CHILDREN'SINVESTMENTFUNDFOUNDATION特別說明外，報(bào)告中的數(shù)據(jù)均來自CETO模型數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的分析結(jié)果。習(xí)近平主席當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。氣候變化和能源問題的挑戰(zhàn)性隨著國際地緣政治局勢的一系列新變化進(jìn)一步增強(qiáng)。在此背景下，我們必須更加堅(jiān)定地凝聚全球共識，共同行動(dòng)，自2005年建立能源合作伙伴關(guān)系以來，中丹兩國在能源領(lǐng)域開展了廣泛的政府間合作。兩國都堅(jiān)信綠色增長，并長期致力于綠色能源轉(zhuǎn)型。本COP27特別報(bào)告深入總結(jié)并探討了中丹兩國的能源轉(zhuǎn)型成果以及為雙方為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)所做的努中國把碳減排行動(dòng)視作一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，自去年以來，出臺(tái)了確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的1+N政策體系文件，陸續(xù)發(fā)布了包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰的實(shí)施方案，以及科技、碳匯、財(cái)稅、金融等一系列支撐保障措施。這些政策措施加大了中國以太陽能和風(fēng)能為主的清潔能源的開發(fā)力度，也加快了中國傳統(tǒng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，同時(shí)也為電動(dòng)汽車、氫能、儲(chǔ)能和各種分布式能源的大發(fā)展擴(kuò)展了更加廣闊的空間和前景。丹麥作為世界上能源綠色轉(zhuǎn)型的先行者，在能源規(guī)劃與立法，政策執(zhí)行與監(jiān)管，碳與1990年相比減排70%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。得益于對環(huán)境外部性政策的強(qiáng)調(diào)與早年海上風(fēng)電的大規(guī)模部署，丹麥目前風(fēng)光發(fā)電占比已超50%。成熟的電力市場，來有著極大的增長空間。北海的能源島為作為在世界上有影響的里程碑式項(xiàng)目，為丹麥電力部門進(jìn)一步脫碳，部門耦合以及多國電力大規(guī)?；ヂ?lián)提供了基礎(chǔ)。丹麥能效居全球前列，更是區(qū)域供暖普及率最高的國家之一，儲(chǔ)能與熱泵是丹麥未來建筑部門熱電耦合的關(guān)鍵。丹麥正加速能源新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，其大力倡導(dǎo)的P2X將推動(dòng)未來交通和工業(yè)領(lǐng)域的深度脫碳，而碳捕集、利用與封存則將為碳中和目標(biāo)的近年來的全球能源格局變化和各國的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐也使我們深刻認(rèn)識到，能源系統(tǒng)在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和民生福祉基礎(chǔ)上的低排放、零排放轉(zhuǎn)型路徑，是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色化低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和能源系統(tǒng)的韌性也是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中不可忽視的重要問題。在《中國能源轉(zhuǎn)型展望2023》研究中，我們吸納了中丹兩國在綠色轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，力圖充分考慮當(dāng)前世界之變給能源轉(zhuǎn)型的前景和路徑帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，識別和分析能源轉(zhuǎn)型的不足和短板，提出進(jìn)一步優(yōu)化中國能源轉(zhuǎn)型路徑的對策建議。希望本報(bào)告的發(fā)布能夠使關(guān)注中國能源轉(zhuǎn)型的有識之士和國際社會(huì)更多地了解中國的能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和工作的進(jìn)展，也希望據(jù)此與國際同行進(jìn)行深入交在此，感謝能源研究所（ERI）團(tuán)隊(duì)的努力，感謝丹麥能源署（DEA）、哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心（CGEP）和挪威開發(fā)合作署（NORAD）等國際合作伙伴對研究工作提供的大力支持和投入，更要感謝我們的長期合作伙伴——英國兒童投資基金會(huì)（CIFF）對《中國能源轉(zhuǎn)型展望2023》研究工作和編寫本特別報(bào)告提供的 1 3 6第一章：全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型面臨新形勢新挑戰(zhàn) 9 9 11 12第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐 14 14 17 18 19第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢 22 22 25 28 30 32 36 36 36 39 40（六）抽水蓄能和新能源儲(chǔ)能將是新型電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定 42 42 45 46 48 48 49 50 50 53第六章：丹麥能源轉(zhuǎn)型案例 56 56 57 57 58 60丹麥能源署（DEA）LuisBoscánLarsBre路孚特（Refinitiv）需版圖深度調(diào)整，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，能源市場的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，為全球能源轉(zhuǎn)型增加了難度。盡管如此，全球邁向碳中和的共識在動(dòng)蕩中不斷增強(qiáng)，能源系統(tǒng)韌性等新話題引發(fā)了世界各國政府和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。能源轉(zhuǎn)型。中國加大了清潔能源的開發(fā)力度，可再生能源進(jìn)入發(fā)展高比例、大規(guī)模發(fā)展階段。煤炭、煤電等化石能源系統(tǒng)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和安能力和儲(chǔ)備能力，現(xiàn)代能源體系的建設(shè)正在提速。在能源消費(fèi)方面，中國的能源利用效率持續(xù)提升，低碳技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，綠色的發(fā)展方式和生活方式正在加快形成。長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)策、開展試點(diǎn)和技術(shù)示范等方面的努力，丹麥已經(jīng)建立了一個(gè)世界級的綠色能源系統(tǒng)，在確保供應(yīng)安全的同時(shí)，為人們的日常生活提供了更多綠色、更實(shí)惠的能源。通過制定雄心勃勃的氣候目標(biāo)，大規(guī)模部署風(fēng)電（海上和陸上），鼓勵(lì)終端用能電氣化，采用基于區(qū)域供暖和熱泵的綠色供暖，以及開能源系統(tǒng)有長期的愿景。盡管兩個(gè)國家特點(diǎn)和情況不同，但能源轉(zhuǎn)型有幾個(gè)相似的要素。需要提高需求端的能源效率，以確保供應(yīng)端發(fā)展步伐能夠跟上端部門提供綠色能源。綠氫與碳捕獲相結(jié)合，可以為較難減排的部門創(chuàng)造燃料，如重型運(yùn)輸、航運(yùn)和航空。二氧化碳封存技術(shù)為負(fù)排放和碳匯創(chuàng)造了“最后的選擇”。負(fù)排放可以補(bǔ)償能源系統(tǒng)中仍然存在的少量排放，以確保發(fā)展，對全球氣候目標(biāo)也有深遠(yuǎn)的影響。在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零排放是一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌處理能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，提供更詳實(shí)第一章：全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型面臨新形勢新挑戰(zhàn)近兩年，全球氣候變化形勢日趨嚴(yán)峻，熱浪、干旱、缺水、極寒天氣等極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí)，受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)、地緣政治形勢等影響，全球能源市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)，能源安全和經(jīng)濟(jì)承受力成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題，能源轉(zhuǎn)型面臨短期困難和長期挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的復(fù)雜盡管存在這些挑戰(zhàn)，但全球?qū)?yīng)對氣候變化行動(dòng)的必要性共識并未改變，對能源安全和能源價(jià)格的擔(dān)憂也可能進(jìn)一步推動(dòng)全球范圍內(nèi)的綠色能源轉(zhuǎn)型。本章簡要概述全球形勢，為后續(xù)詳細(xì)探討中國和丹麥綠色能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供背景和框架。近兩年，全球氣候變化的影響越來越明顯，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)。根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報(bào)告，2015年至2021年，是有記錄以來最熱的年份。2021年全球平均氣溫比1850年至1900年間的世界平均氣溫（“工業(yè)化前平均水平”）高出約1.11攝氏度，2021年也是全球有記錄以來位列前十的溫度最高年份之一。在北美西部和地中海，人們經(jīng)歷了打破紀(jì)錄的“異常熱浪”，2021年7月9日加利福尼亞州的死亡谷的氣溫為54.4攝氏度，該溫度是1930年代以來的世界最高氣負(fù)荷線47米，為有記錄以來的最低水位。今年夏季，中國的長江中下游地區(qū)遭遇數(shù)十年不遇的嚴(yán)重干旱和持續(xù)的高溫天氣，造成數(shù)億人口聚集的長江中下游地區(qū)嚴(yán)重缺水。全球氣候變化對人類生產(chǎn)生活的影響日趨顯著。世界氣象組織呼吁各國加快應(yīng)對氣候變化，保護(hù)人類地球家園。2001000第一章：全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型面臨新形勢新挑戰(zhàn)盡管如此，全球二氧化碳排放仍在波動(dòng)中增長。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，2020年全球能源相關(guān)二氧化碳排放比2019年降低了5.9%，但2021年又增長了排放的現(xiàn)實(shí)看，距離將溫升控制在2℃甚至1.5℃的目標(biāo)仍存在較大差距。IPCC第六次評估報(bào)告指出，按照目前各國提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），到本世紀(jì)末全球溫達(dá)到峰值，2030年比峰值水平下降約43%，2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各國需要加快能源轉(zhuǎn)型，采取更大力度的措施，共同應(yīng)對氣候變化。2022年4月4日，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了第六次評估報(bào)告（AR6）第三工作組報(bào)告《氣候變化2022：減緩氣候變化》。該報(bào)告較為全面地歸納和總結(jié)了第五次評估報(bào)告（AR5）發(fā)布以來國際科學(xué)界在減緩氣候變化領(lǐng)域取得的新進(jìn)展，闡述了全球溫室氣體排放狀況、將全球變暖限制在不同水平下的減排路徑、氣候變化減緩和適應(yīng)行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)同等內(nèi)容，揭示了為實(shí)現(xiàn)不同溫升控制水平全行業(yè)實(shí)施溫室氣體深度減排，特別是能源系統(tǒng)減排的重要性和迫切性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展、公平和消除貧困的背景下開展氣候變報(bào)告指出，限制全球變暖需要能源部門進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型。這將涉及大幅減少化石燃料的使用、廣泛推廣電氣化、提高能源效率以及使用替代燃料（如氫能）?！奥鋵?shí)了正確的政策、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，改變我們的生活方式和行為，到2050年可以使溫室氣體排放量減少40%-70%。這提供了尚未發(fā)掘的巨大潛力。證據(jù)還顯示，生活方式的改變還可以改善我們的健康和福祉?！盜PCC第三工作組聯(lián)城市和城市地區(qū)也為減排提供了重要機(jī)會(huì)。通過降低能源消耗（如創(chuàng)建緊湊、適合步行的城市）、結(jié)合低排放能源的交通電氣化以及利用大自然加大碳吸收和儲(chǔ)存，就能實(shí)現(xiàn)減排。并且，對于老牌的、快速發(fā)展的和新的城市，都有多“幾乎在所有的氣候條件下，都能看到零能耗或零碳建筑的例子。這十年中的行動(dòng)對于把握建筑的減排潛力至關(guān)重要。”IPCC第三工作組聯(lián)合主席JimSkea減少工業(yè)部門的排放，需要提高材料使用效率、重復(fù)使用和回收產(chǎn)品以及最能源部門約占全球排放量的四分之一。實(shí)現(xiàn)凈零排放將非常困難，需要新的生產(chǎn)工藝、低排放和零排放的電力、氫能，必要時(shí)還需要進(jìn)行碳捕獲與封存。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用可以做到大規(guī)模的減排，以及大規(guī)模清除并儲(chǔ)存近兩年，新冠肺炎疫情對全球發(fā)展帶來前所未有的沖擊，加上烏克蘭危機(jī)、發(fā)球能源價(jià)格大幅上漲，國際油價(jià)一度逼近140美元/桶，歐洲、北美、亞洲天然氣價(jià)向全球蔓延的趨勢。世界銀行預(yù)計(jì)，2022年全球能源價(jià)格將上漲50%以上，并且到2024年可能仍將維持歷史高位。近兩年，歐洲油氣供應(yīng)短缺形勢日趨嚴(yán)峻，許多歐洲國家不得不將增加煤炭和啟用煤電作為應(yīng)急保障措施和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。除了歐洲以外，能源市場供需的波動(dòng)和能源價(jià)格的高漲，對東亞地區(qū)的能源價(jià)格和能源穩(wěn)定供應(yīng)也帶來了許多不利的影響，影響到不少國家的經(jīng)濟(jì)和民生。100100200第一章：全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型面臨新形勢新挑戰(zhàn)能源市場波動(dòng)加劇，是多重因素疊加的綜合結(jié)果。從短期因素看，新冠肺炎疫情不斷演變、反復(fù)頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)懸而未決、前景難測，全球經(jīng)濟(jì)增長前景充滿變數(shù)，能源需求復(fù)蘇面臨較大不確定性。從中期因素看，前幾年在低碳轉(zhuǎn)型、投融資成本上升等因素的影響下，2016-2020年全球油氣上游投資僅3920億美元，比2010-2015年下降37%，油氣開采等上游領(lǐng)域投資意愿不足導(dǎo)致近兩年化石能源供應(yīng)統(tǒng)。在多種因素影響日趨復(fù)雜的局面下，如果不能穩(wěn)妥應(yīng)對各種復(fù)雜因素的頻繁沖盡管近兩年能源市場的動(dòng)蕩加劇，但發(fā)達(dá)國家大多把加快新能源發(fā)展、早日實(shí)和的共識進(jìn)一步增強(qiáng)。歐盟預(yù)計(jì)，到2025年其風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量將翻倍，2030年達(dá)到目前的三倍，即新增4.8億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī)，到2030年將替代1700億立方米的天然氣需求。同時(shí)，歐盟還計(jì)劃到2030年，生物質(zhì)天然氣產(chǎn)量達(dá)到350億立方米，氫能替代250億到500億立方米的天然氣。德國將本國的碳中和目標(biāo)年從過去的2050年提前到2045年，同時(shí)，為確保實(shí)現(xiàn)2045年碳中和目標(biāo)，要求2022年底前出臺(tái)全部轉(zhuǎn)型所需的法律、法規(guī)和配套措施。德國新一屆政府還在考慮將淘汰煤炭時(shí)間從過去的2038年提前到2030年，并在2030年前將可再生能源電量占全部發(fā)電量的比重提高到80%，力爭早日實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和碳中和。能源系統(tǒng)韌性是近年全球能源界討論的熱點(diǎn)話題。增強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性，一方面與可再生能源隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的先天特征有關(guān)。傳統(tǒng)意義上，以“大容量、高參數(shù)、遠(yuǎn)距離”為代表的集中式能源供不需要能源系統(tǒng)提供額外的韌性服務(wù)。隨著世界各國可再生能源比重的不斷提高，提高電網(wǎng)、熱網(wǎng)的儲(chǔ)能能力、調(diào)峰能力、需求側(cè)靈活性，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性已成為穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的必然選擇。另一方面，隨著各種突發(fā)事件對化石能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈沖擊的增多，提高儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，也成為保障國家能源安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的重中之重。隨著全球范圍內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所受沖擊的第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐中國2020年、2021年在全球抗疫中經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，能源電力需求快速反彈，盡管受國際地緣政治變化、全球能源市場動(dòng)蕩、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和能源格局調(diào)整等因素影響，發(fā)生了一些區(qū)域性、時(shí)段性及個(gè)別能源品種的供應(yīng)緊張，但能源安全總體得到了較在創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國加大非化石能源的發(fā)展力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了非化石能源的高速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局占比達(dá)到25.5%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比約16.5%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年非化石增長9.3%。其中：可再生能源電力折合7.48億噸標(biāo)煤，同比增長11%，在一次能源消隨著風(fēng)電、光伏大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn)，非化石能源實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局和一是非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過煤電，可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。2021年全年新增非化石能源裝機(jī)1.37億千瓦，占全國新增裝機(jī)的78.0%。新增可再生能源裝機(jī)1.34億千瓦，占全國新增裝機(jī)的76.1%。截至2021年底，中國累計(jì)非化石能源裝機(jī)達(dá)到11.2億千瓦，歷史上首次超過煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)容量的47%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)可再生能源裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%。全國非化石能源發(fā)電量達(dá)2.89萬億千瓦時(shí)，同比增加12%，占全部發(fā)電量的34.5%?？稍偕茉窗l(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.7%。萬千瓦億千瓦時(shí)萬千瓦億千瓦時(shí)201120112012201320142015201620172018201920202021風(fēng)力發(fā)電光伏發(fā)電核電非化石能源裝機(jī)占比120,000100,00080,00060,00040,00020,00045%39%41%42%水電(含抽蓄）生物質(zhì)發(fā)電32%33%29%50%40%30%35%37%47%20%28%10%0%033%33%34%34%27%25%18%20112012201320142015201620172018201920202021風(fēng)力發(fā)電太陽能發(fā)電核電非化石能源發(fā)電量占比35,00030,00025,00020,00015,00010,0005,0000水電生物質(zhì)發(fā)電40%30%29%30%31%20%10%0%二是風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，風(fēng)光發(fā)電量占總發(fā)電量比重首次超過10%。風(fēng)電保持較快增長，中東部和南方地區(qū)新增裝機(jī)占比超過60%，尤其是海上風(fēng)電2021年新增裝機(jī)達(dá)到1690萬千瓦，同比大幅增加4.5倍，累計(jì)并網(wǎng)達(dá)到2639萬千瓦。光伏發(fā)電新增裝機(jī)再創(chuàng)歷史新高，分布式光伏新增裝機(jī)同比增長89%，達(dá)到累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)到3.06億千瓦。2021年，全國風(fēng)電和光伏發(fā)電占總發(fā)電量的比重分別達(dá)到7.8%和3.9%，風(fēng)光發(fā)電量占總發(fā)電量比重首次超過10%。第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐三是終端用能的清潔替代加快。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，清潔取暖面積達(dá)到156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，累計(jì)替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過1/3。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)，截至2022年6月份，已累計(jì)建成392萬臺(tái)充電樁，形成全球最大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施，2025年將滿足超過2000萬輛電動(dòng)車的充電需求。近年來，中國電力市場改革明顯提速。2015年，中國啟動(dòng)了新一輪的電力行業(yè)改革，其標(biāo)志是中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的發(fā)布。改革最基本和最重要的內(nèi)容是構(gòu)建一個(gè)"公平、規(guī)放、非歧視"的電力批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)電力市場化交易。它還包括建立相對獨(dú)立的電力交易所、完善電力系統(tǒng)發(fā)展的整體規(guī)劃和政府監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域等方面的內(nèi)容。深化改革借鑒了一些國家電力市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旨在推進(jìn)電價(jià)的市場化轉(zhuǎn)變。2021年10月，在經(jīng)歷了夏秋相交季節(jié)的電力短缺之后，電力市場改革進(jìn)一步提速。國家發(fā)改委宣布了對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場化改革（第1439號文件），并擴(kuò)大了電力交易覆蓋范圍。這是中國電力市場改革的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著改革進(jìn)程的進(jìn)一步提速。第1439號文件規(guī)定煤電必須通過電力市場實(shí)行市場化交易，并擴(kuò)大了市場化電價(jià)的波動(dòng)范圍，從以前的+10%和-15%擴(kuò)大到±20%。這使得煤炭價(jià)格能夠進(jìn)一步傳導(dǎo)到電價(jià)上，并部分抵消燃煤電廠的虧損壓力。燃煤發(fā)電全部市場化交易，所有工商業(yè)用戶，直接或通過電網(wǎng)公司從市場購買電力。這極大地?cái)U(kuò)大了電力交易的覆蓋面。2022年，預(yù)計(jì)中國全部發(fā)電量的70%以上將被市場化交易所覆蓋，而2021年僅為45%。2021年11月，中國出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，改革進(jìn)一步提速。該指導(dǎo)意見為中國的電力部門改革制定了明確的路線圖，旨在建立一個(gè)由中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場組成的多層次電力市場體系，并逐步將省級和區(qū)域電力市場納入全國市場，鼓勵(lì)跨省和跨區(qū)域電力資源的市場化配置，大幅增加綠色電力交易。這一過程將分兩個(gè)階段進(jìn)行，在2025與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正著手?jǐn)U大現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。2022年，第一批8個(gè)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)省份進(jìn)入連續(xù)交易，第二批6個(gè)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)在6月前開始試運(yùn)行。在未來幾年，將持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的深化和進(jìn)一步推廣工作。同時(shí)，至少在2025年前，中長期交易仍將是主要的交易類型，現(xiàn)貨市場將在2030年前全面發(fā)展。電力市場化改革的推進(jìn)將促進(jìn)更有效地利用發(fā)電資源和電網(wǎng)，建立脫碳電力系統(tǒng)，并2021年，中國發(fā)電裝機(jī)容量增加到23.8億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量為11.1億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)容量的比重下降到46.7%。1達(dá)到污染物超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3 億千瓦，約占全國煤電總裝機(jī)容量的93.0%。22021年，全國6000千瓦及以上火電廠 廠廠用電率為4.36%，比上年降低0.29個(gè)百分點(diǎn)，煤電的發(fā)電效率穩(wěn)步提高。2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21.0%。近年來，煤電發(fā)電量占全部發(fā)電量的占比持續(xù)下降，2021年已經(jīng)下降到60%。2021年，由于新增電力需求增長較快，新增可再生能源發(fā)電量難以滿足當(dāng)年新增電力需求，為了力短缺的關(guān)鍵時(shí)刻，煤電、氣電有效發(fā)揮了電力安全“壓艙石”的重要作用。煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非電力部門用煤下降、電力部門用煤占比提高，有利于推動(dòng)煤炭減污降碳和更清潔高效利用。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年中國煤炭消費(fèi)量為42.7億噸，其中電力、鋼鐵、化工和建材四個(gè)行業(yè)用煤合計(jì)39.5億噸，占全社會(huì)煤炭消費(fèi)量的比重為93%左右3，小鍋爐、小窯爐等分散式利用的“散煤”占煤炭消費(fèi)的比重越來越少。2021年全社會(huì)新增煤炭消費(fèi)量中，發(fā)電用煤占到90%以上，更多的煤炭進(jìn)入到發(fā)電行業(yè)，使煤炭的消費(fèi)模式變得相對清潔和高效。中國致力于推動(dòng)煤炭逐步向清潔燃料、優(yōu)質(zhì)原料和高品質(zhì)材料轉(zhuǎn)變。據(jù)初步測算，工業(yè)領(lǐng)域用作原料、材料的煤炭，年轉(zhuǎn)化量超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國新建立的全國碳排放交易體系（ETS）預(yù)計(jì)將成為協(xié)助中國2030年前實(shí)2021年，中國在試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過十年的醞釀，推出了全國碳排放交易體系。全國碳排放交易體系覆蓋了電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，每年二氧化碳同，中國的排放配額分配不是通過絕對上限預(yù)先決定的，而是在排放強(qiáng)度基準(zhǔn)（tCO2/MWh）的基礎(chǔ)上，考慮到不斷增長的能源需求以及與國家層面基于強(qiáng)度的能源和碳排放目標(biāo)的匹配性而決定的。一個(gè)配額意味著一家公司被允許排放一噸的碳。燃煤機(jī)組高于基準(zhǔn)排放強(qiáng)度的企業(yè)，將需要從那些效率較高且低于基準(zhǔn)強(qiáng)度的發(fā)電廠購買配額。此外，企業(yè)可以用中國核證自愿減排量（CCER）來清繳其5%的履約義務(wù)，核證自愿減排量是由政府認(rèn)證的國內(nèi)減排項(xiàng)目發(fā)放的信用額度。示例活動(dòng)包括可再生能源發(fā)電、林業(yè)項(xiàng)目和廢棄物轉(zhuǎn)制能源項(xiàng)目等。第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐在交易方面，全國碳排放交易體系在第一年的表現(xiàn)是有限的。自在交易方面，全國碳排放交易體系在第一年的表現(xiàn)是有限的。自2021年7月16日啟動(dòng)交易以來，中國碳排放配額（CEA）的價(jià)格一直相對較低，處于40至60元人民幣之間，2021年的114個(gè)交易時(shí)段中，平均價(jià)格為43.85元（6歐元）/噸?？偣渤山?.79億噸。此價(jià)格水平只為更成熟的排放交易價(jià)格的一個(gè)零頭，如歐盟排放交易體系價(jià)格達(dá)80歐元/噸。因此，目前在推動(dòng)減排方面，它的影響是有限2021年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式宣布，第一個(gè)履約周期已經(jīng)結(jié)束。從所覆蓋的排放量來看，履約率為99.5%。這意味著該計(jì)劃中的2,162家電力行業(yè)企業(yè)中的大多數(shù)在截止日期前完成了其配額清繳工作，履行了其2019-2020年期間的履中國的全國碳排放交易體系將持續(xù)改進(jìn)，政策框架將變得更加強(qiáng)大和全面，配額分配規(guī)則也將更為嚴(yán)格，交易流動(dòng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。下一個(gè)履約周期將涵蓋2021年和2022年。與第一個(gè)履約周期內(nèi)的追溯覆蓋形成對比，屆時(shí)，它將對發(fā)電決策產(chǎn)生影響，勢必形成進(jìn)一步的行業(yè)擴(kuò)張和引入更多類型的交易參與者及碳衍展望未來，全國排放交易體系預(yù)計(jì)將覆蓋所有工業(yè)部門，最終超過全國總排放量的70%。正如2022年3月發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中所述，國家對能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的評估將過渡到對碳排放總量和強(qiáng)度的評估。排放交易體系將和更廣泛的碳定價(jià)機(jī)制一道，促使企業(yè)更加關(guān)注碳成本，更為注重減排，并通過排放交易體系設(shè)定的上限和相關(guān)氣候融資機(jī)制，協(xié)助中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中中國的新型儲(chǔ)能逐步從研發(fā)示范進(jìn)入到商業(yè)化發(fā)展初期，新型儲(chǔ)能的市場應(yīng)用提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進(jìn)步，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。新型儲(chǔ)能的應(yīng)用場景和商業(yè)模式不斷拓展，新能源加儲(chǔ)能、基地電源配儲(chǔ)能、“互聯(lián)網(wǎng)+儲(chǔ)能”、“分布式智能電網(wǎng)＋儲(chǔ)能”等多元化的應(yīng)用場景不斷地涌現(xiàn)。新型儲(chǔ)能的政策體系和市場機(jī)制初步建立，在創(chuàng)新規(guī)劃、應(yīng)用面推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代能源體系。一是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。從“十四五”時(shí)期開始，中國從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全三個(gè)維度加強(qiáng)能源綜合保障能力，預(yù)計(jì)到2025年中國的一次能源綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的需要。二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革?！笆奈濉笔侵袊鴮?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，中國將重點(diǎn)做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重將提高到20%左右。三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，中國進(jìn)一步把科技創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動(dòng)力，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，2021年，中國能源消費(fèi)總量約52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年增長5.2%。2021年，中國單位GDP能耗比2020年年下降2.7%，降幅較上年擴(kuò)大2.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年中國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較上年下降5.6%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，單位合成氨綜合能耗與上年持平，噸鋼綜合能耗下降0.4%，單位電解鋁綜合能耗下降2.1%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗建筑部門和交通運(yùn)輸部門低碳發(fā)展取得新的進(jìn)步。在建筑領(lǐng)域，截至2021年底中國累計(jì)建成綠色建筑面積超過85億平方米，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到84%，累計(jì)建設(shè)完成超低能耗、近零能耗建筑面積近1000萬平方米。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，2021年中國新能源汽車銷量超過350萬輛，保有量達(dá)到784萬輛，均居全球首位。截至2022年6月，中國新能源汽車保有量達(dá)到1001萬輛，首次超過1000萬輛大關(guān)，其中純電動(dòng)汽車保有量達(dá)810.4萬輛，占新能源汽車總量的80.9%。截至2020年底，中國新能源公共汽車保有量達(dá)到46.61萬輛，占公交車總量的66.2%，汽油車、柴油車在城市公交系統(tǒng)中被新能源車所替代。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實(shí)施下，（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。中央層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)（二）構(gòu)建“1+N”政策體系。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行第二章：中國持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐省（區(qū)、市）也都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)減污降碳，實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，在沙漠、戈（四）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。與2012年相比，2021年中國能耗強(qiáng)度下降了26.4%，碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，水耗強(qiáng)度下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了58%。（五）推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造。2021年全國城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積達(dá)到20多億平方米。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一，保有量占全球（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。中國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，已成為全球森林資源增加最多的國家。（七）建立健全相關(guān)政策機(jī)制。優(yōu)化完善能耗雙控政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，啟動(dòng)全國碳市場。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)綠（八）積極參與全球氣候治理。在多雙邊機(jī)制中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。深化應(yīng)對氣候變化南南合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要空間，也是能源生產(chǎn)供給和消費(fèi)流通的關(guān)鍵載體。十八大以來，中國陸續(xù)提出了“四個(gè)革命、一戰(zhàn)略，同時(shí)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，對能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展做出了相應(yīng)的區(qū)域部署和空間指引，取得了一系列具有代表性的成績，建成了一批標(biāo)志性的清潔能源工程和設(shè)施。長江經(jīng)濟(jì)帶是橫跨中國東中西三大區(qū)域的流域經(jīng)濟(jì)帶，地域范圍覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南等從東南到西南展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，把長江流域共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2017下”的要求。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，沿線省市逐步走出了一條生態(tài)優(yōu)先、1.流域整體性保護(hù)和開發(fā)的政策體系逐步完善在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的綠色低碳發(fā)展明確了方向、立下了規(guī)矩?！笆奈濉逼陂g，長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成了以《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護(hù)、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等系列專項(xiàng)實(shí)施方案為支撐的“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿線省市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)搬改關(guān)轉(zhuǎn)化工企業(yè)8000多家；電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%，沿線省市基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面在全國的地位凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元跑全國。綜合來看，沿線11省市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均值由2000年的15.66：46.54：37.8調(diào)整至2020年的7.23：38.75：54.02，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動(dòng)下，2000年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市的經(jīng)濟(jì)總量從4.07萬億元增長至2020年的47.16萬億元，增長了約11.59倍，名義增速高達(dá)13%；與此同時(shí)，能源消費(fèi)強(qiáng)度從由2000年的1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至2019年的0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，充分體現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的成效。長江經(jīng)濟(jì)帶以長江為依托，豐富的水能資源是其最為突出的資源優(yōu)勢?；谪S2009年建成，電站總裝機(jī)2250萬千瓦，是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)的最大型的工程項(xiàng)目。自三峽大壩建成以來，中國在長江及其支流上又陸續(xù)建造了4座超級水電站，分別是烏東德水電站（1020萬千瓦）、溪洛渡水電站(1386萬千瓦)、向家壩水電站（640萬千瓦）和白鶴灘水電站（1600萬千瓦），其裝機(jī)規(guī)模均位居世界前列。它們不僅能為長江沿線省市提供源源不斷地的清潔電力，第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢自長江順流而下，分別分布著長江三峽、烏東德、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等五座超級水電站。其中，三峽水電站總裝機(jī)2250萬千瓦，是世界上規(guī)模最大的水電站。烏東德水電站設(shè)計(jì)獨(dú)特，大壩底部厚度為51米，頂部最薄處只有0.19米，依靠拱形設(shè)計(jì)的壩體以及采用的新施工材料和工藝來承受住水流的壓力，是一座看似單薄卻堅(jiān)固耐用的大壩。白鶴灘水電站是僅次于三峽的中國第二大水電站，總裝機(jī)容量1600萬千瓦，是金沙江下游干流河段梯級開發(fā)的第二個(gè)梯級電站，年均發(fā)電量624.43億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤1968萬噸，減少排放二氧化碳5160萬噸。2014年和2015先后建成的向家壩和溪洛渡兩個(gè)水電站，粵港澳大灣區(qū)地域范圍包括廣東省的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、惠州市、江門市、肇慶市等9個(gè)城市和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政到1%的國土面積創(chuàng)造出占全國約11%的經(jīng)濟(jì)總量；區(qū)內(nèi)分布有世界500強(qiáng)企業(yè)24家、高新技術(shù)企業(yè)5.7萬家，是中國經(jīng)濟(jì)體量最大和創(chuàng)新活力最強(qiáng)的世界級城市群地區(qū)之一。2019年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。伴隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，粵港澳大灣區(qū)能源消費(fèi)總量為2.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)增速看，除2010年增速超10%以外，粵港澳大灣區(qū)能源消費(fèi)增速整體呈下降態(tài)勢。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2010年，粵港澳大灣區(qū)綜合能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，下降至30.6%，天然氣消費(fèi)比重提升至12.6%，電力及其他非化石能源增加至26.3%，3210電力及其他19.7%石油35.1%天然氣5.7%煤炭39.5%第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢煤炭30.6%石油30.6%電力及其他26.3%天然氣12.6%1.在城市層面率先提出“碳達(dá)峰”粵港澳大灣區(qū)能源消費(fèi)集中在主要城市，率先提出“碳達(dá)峰”目標(biāo)，領(lǐng)先于中國整體目標(biāo)。2020年，廣東省九市能源消費(fèi)總量2.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占粵港澳大灣區(qū)能源消費(fèi)比重的92.7%。從主要城市來看，廣州、深圳綜合能源消費(fèi)總量分別為0.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、0.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占粵港澳大灣區(qū)綜合能源消費(fèi)總量的比重分別為24%、17.4%，合計(jì)41.4%。東莞、佛山、惠州的綜合能源消費(fèi)總量分別為0.31億1標(biāo)準(zhǔn)煤、0.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、0.28億標(biāo)準(zhǔn)煤，其余6個(gè)城市綜合能源消費(fèi)總量均低于0.2億放峰值波動(dòng)區(qū)間。廣東省多個(gè)城市提出“十四五”期間率先達(dá)峰的發(fā)展目標(biāo)，在碳的2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的整體目標(biāo)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)城市低碳發(fā)展由于城市第三產(chǎn)業(yè)占比相對較高，粵港澳大灣區(qū)單位GDP碳排放量低于其他地區(qū)。2020年，香港和澳門第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為93.7%和95.7%，其次，廣東和深圳的第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，2020年廣州、深圳和澳門等城市的第三產(chǎn)業(yè)用能比重均高于40%，相應(yīng)的這些城市的單位GDP的碳排放量相對較低。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)碳中和年度研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市中，單位GDP碳排放量最低的是澳門，其次是深圳、香港、廣州，這三個(gè)城市單位GDP碳排放量與英國、挪威等國家的水平相當(dāng)，略低于美國。比重大于50%，因此其單位GDP碳排放量高于中國平均水平30%~50%?；浉郯拇鬄硡^(qū)清潔能源供應(yīng)占比超過60%。2020年，粵港澳大灣區(qū)電力供應(yīng)中，潔電力占比約74%，電量約1530億千瓦時(shí)。即使不計(jì)入廣東省內(nèi)其他地區(qū)送入粵港粵港澳大灣區(qū)本地電源供應(yīng)不足，“西電東送”和省內(nèi)協(xié)調(diào)具有重要作用。2020年，粵港澳大灣區(qū)全社會(huì)用電量5545億千瓦時(shí)，其中來自于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的總電量供給為3087億千瓦時(shí)，僅占粵港澳大灣區(qū)全社會(huì)用電量的55.7%。在區(qū)內(nèi)電量難以滿足需求的情況下，粵港澳大灣區(qū)全社會(huì)用電量的44.3%來自于區(qū)域協(xié)作供給，其中來自“西電東送”的電量為2058億粵西和粵北等地區(qū)向粵港澳大灣區(qū)2020年的送電量約為400億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的7.2%?！笆奈濉睍r(shí)期，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同發(fā)展方面，《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要以“灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”為導(dǎo)向，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同發(fā)展，形成粵港澳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、灣區(qū)內(nèi)部電源灣區(qū)內(nèi)部電源400億千瓦時(shí),7%粵東、粵西和粵北供入3087億千瓦時(shí),56%西電東送2058億千瓦時(shí),37%圖92020年粵港澳大灣區(qū)電量供應(yīng)占比4.海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L2020年，粵港澳大灣區(qū)新能源發(fā)電量164億千瓦時(shí)，同比增長了18%，占發(fā)電總量的比重為5.4%，比2010年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)充分利用其位廣東省風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到565萬千瓦，相比2010年的62萬千瓦，增長了8倍多。其中，第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢隨著海上風(fēng)電發(fā)展逐步從近海向深遠(yuǎn)海推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)突破了近海深水區(qū)成了相關(guān)風(fēng)電裝備研發(fā)和集成供貨能力，為全國其他地區(qū)海上風(fēng)電提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。2021年4月2日11時(shí)18分，廣東能源集團(tuán)部55臺(tái)風(fēng)機(jī)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，該項(xiàng)目作為廣東省第二批啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)海上風(fēng)電項(xiàng)算，每年可節(jié)約標(biāo)煤22.96萬噸、減排二氧化碳45.63萬噸。長江三角洲地區(qū)（簡稱“長三角地區(qū)”）是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市，面積35.8萬平方公里，2020年人口總量2.35億，GDP總量24.5萬億元，以全國3.7%的國土面積，匯集了16.7%的人口，創(chuàng)造了24.2%的經(jīng)濟(jì)總量，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國前列。2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了2035年前長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即成為“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)長三角地區(qū)既是中國能源消費(fèi)最集中的區(qū)域之一，也是能源資源最貧乏的區(qū)域重大能源基礎(chǔ)工程的主要目的地，外調(diào)電比例持續(xù)較高。2020年，長三角地區(qū)用電量占全國20.3%，人均年用電量5551千瓦時(shí)，為全國平均水平的1.2倍；三省一市風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電發(fā)電量分別達(dá)到341億千瓦時(shí)、438億千瓦時(shí)、1068億千瓦時(shí)，0長三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，廠房屋頂資源豐富，也有大量的漁業(yè)養(yǎng)殖水域和農(nóng)業(yè)大棚，為發(fā)展分布式光伏提供了良好的契機(jī)。截至2019年底，江蘇、浙江、上海共計(jì)開發(fā)分布式光伏1693萬千瓦，占全國分布式光伏裝機(jī)總量的27%，是分布式光伏的主陣地之一。根據(jù)相關(guān)研究評估5，江蘇、浙江、上海兩省一市的分布式光伏裝機(jī)潛力可達(dá)1.8億～2億千瓦，分散式風(fēng)電開發(fā)潛力約為3261萬～8268萬千瓦。但目前受限于電網(wǎng)的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，分布式電源接入電網(wǎng)的承載力尚遠(yuǎn)小于開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)。長三角、山東半島、閩南、粵東和北部灣為中并入嘉興電網(wǎng)的嘉興1號、嵊泗2號風(fēng)電項(xiàng)目也進(jìn)入了最后的調(diào)試階段。三者共同組成了長三角最大的在建海上風(fēng)電集群，共安裝有188臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到依靠抽水蓄能提升新能源供給穩(wěn)定。浙江省和安徽省的抽水蓄能電站承擔(dān)起華東電網(wǎng)調(diào)峰、填谷和儲(chǔ)能等重任。浙江省是目前全國投建抽水蓄能項(xiàng)目最多的省份，已投入運(yùn)營的抽水蓄能電站共5座，在建項(xiàng)目7個(gè)，還有20多個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃、選址和待建階段6。除了大型電站，浙江省內(nèi)不少地區(qū)也在規(guī)劃建設(shè)中小型抽水蓄能電站。2030年和2035年，全省累計(jì)建成抽水蓄能電站裝機(jī)容量預(yù)計(jì)分別達(dá)到468萬千瓦、1000萬千瓦以上和1600萬千瓦以上。第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢依托一體化發(fā)展布局，長三角推動(dòng)特高壓、配電網(wǎng)、氫能等區(qū)域間能源電力新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。長三角已在全國率先建成了特高壓骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2020年9月，嘉善到青浦10千伏電力聯(lián)絡(luò)線工程竣工投運(yùn)，青浦到吳江10千伏互聯(lián)工程也正發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段7。2020年6月，長三角三省一市的四家能源企業(yè)共同簽署《長三角能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化合作框架協(xié)議》，擬建立長三角能源企業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造長三角氫能物流示范線路。近年來，長三角地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)新2022年10月，位于滬蘇浙交界處的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》和《水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃》。提出到2025年，力爭示范區(qū)能耗強(qiáng)度較2020年降低15%左右，碳排放強(qiáng)度較2020年下降20%以上。文件提出，積極推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的先行先試，大力推廣應(yīng)用分布式光伏、地（水）源熱泵、氫能、生物質(zhì)能、近零碳建筑等技術(shù)設(shè)施?！叭龍@”（江南圩田、?；~塘、水鄉(xiāng)濕地）建設(shè)聚焦近零碳建筑、3.新能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色引擎”長三角地區(qū)三省一市根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同面向能源轉(zhuǎn)型的巨大市場需求，打造技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。據(jù)新華日報(bào)數(shù)據(jù)，長三角大型電力裝備約占全國總產(chǎn)量的1/3，太陽能電池產(chǎn)量約占全國的一半，海上風(fēng)機(jī)產(chǎn)量占全國的60%8。其中，江蘇省擁有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條和風(fēng)電整機(jī)制造商，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模位居全國第二，建立了具有國際競爭力的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，硅片、晶硅電池、晶硅組件等產(chǎn)量均占全國的40%以上。上海市在新能源技術(shù)研發(fā)與國際營銷方面具有引領(lǐng)示范作用，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)和核電零部件產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，安徽省在京津冀區(qū)域包括了北京、天津和河北三地。三地山水相依，地域相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境密不可分，構(gòu)成了同呼吸、共命運(yùn)的生態(tài)共同體。京津冀地區(qū)是中國最具發(fā)展活力的3大經(jīng)濟(jì)增長極之一，整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)10年前，京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費(fèi)總量不斷增長，環(huán)境污染狀況日益加劇，京津冀地區(qū)霧霾嚴(yán)重。在此背景下，《京津冀能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出，要打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠快提高汽車尾氣處理技術(shù)，加速車用燃油品質(zhì)的提升。天津市全力推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。河北省積極推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。此外，京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以及環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，對于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴(yán)、控、2.清潔能源加速替代煤炭近年來，京津冀加快推進(jìn)清潔能源替代，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐漸向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期北京市煤炭消費(fèi)量由2015年的1165萬噸，大幅削減到2020年的173萬噸，煤炭在能源消費(fèi)中比重由13.7%降為1.9%。9北京市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”，天津市除山區(qū)使用無煙型煤外，其他地區(qū)取暖散煤基本清零，河北省平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本清零。10截至2020年底，京津冀（含京津唐電網(wǎng)、河北南網(wǎng)）新能源裝機(jī)容量合計(jì)1.33億千瓦，新能源發(fā)電量合計(jì)8201億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別達(dá)到36.11%和7.54%。在新能源裝機(jī)容量集中的冀北地區(qū)，截至2020年底，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)到54.29%，發(fā)電量占比接近15%。3.市場機(jī)制促進(jìn)京津冀三地清潔能源消納2020年12月30日，國家能源局華北監(jiān)管局印發(fā)了《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則》及配套優(yōu)先調(diào)度實(shí)施細(xì)則，以充分協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域各省級電網(wǎng)新能源電量生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡，以市場化手段實(shí)現(xiàn)清潔能源高效消納、新能源發(fā)電合理定價(jià)，助場（站）市場參與積極性，便利用戶或售電公司與新能源場（站）簽約工作。第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢張北柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程由國家電網(wǎng)建設(shè)，是世界首個(gè)柔性直流電網(wǎng)工2月28日正式開工建設(shè)，2020年6月正式投運(yùn)，每年可向北京輸送140億千瓦時(shí)的清潔電力，相當(dāng)于北京年用電量的1/1012，大幅提升了張家口清潔能源的輸送能力，張北柔直工程為匯集和輸送大規(guī)模風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、抽蓄等多種形態(tài)能源的四端柔性直流電網(wǎng)。工程依托666千米±500千伏直流輸電線路，新建張北、康保、豐寧、北京4座換流站，實(shí)現(xiàn)最大輸送能力450萬千瓦、總換流容量900萬千瓦。黃河流域總面積80萬平方公里，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北型任務(wù)最重的區(qū)域。黃河流域含煤區(qū)域逾35.7萬平方公里；煤炭資源經(jīng)濟(jì)可采量和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。目前，隨著以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建46.7%、43.3%。中國首個(gè)百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目也在黃河出?？谒诘氐纳綎|勝利油田建成14。采煤沉陷區(qū)治理與光伏結(jié)合，為傳統(tǒng)能源地區(qū)轉(zhuǎn)型的提供了重要途徑。2015年黃河中游的山西省就開始了以光伏治理采煤沉陷區(qū)的相關(guān)探索。2016年國家計(jì)劃建設(shè)550萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地，其中有450萬千瓦結(jié)合了采煤塌陷區(qū)治理。國內(nèi)第一批光伏領(lǐng)跑者基地就是在山西省北部的大同市南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣形成的1687.8平方公里的采煤沉陷區(qū)實(shí)施的。近年來，大同市依托豐富的太陽能資源在采煤沉陷區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏電站，同步開展光伏場區(qū)及回填區(qū)種植等生態(tài)治理，目前已建成15萬千瓦光伏治理采煤沉陷區(qū)基地。鑒于采煤沉陷區(qū)居民搬遷后土地閑置、生態(tài)植被脆弱現(xiàn)狀，以農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等多樣光伏發(fā)電站開發(fā)模式，可帶動(dòng)礦區(qū)生態(tài)治理，2.沙漠戈壁荒漠光伏和風(fēng)電基地17在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集、建設(shè)條件好的優(yōu)勢。光伏治沙作為近幾年最新探索出的成果，光伏組件的鋪設(shè)，除了能擋風(fēng)防風(fēng)外，還能吸收光照、降低土地溫度、減少土壤水分蒸發(fā)、增加土壤水分累積，實(shí)現(xiàn)沙漠地區(qū)太陽能資源高效利用和沙漠變綠洲的雙重收益。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目約1億千瓦，主要分工。第二批大基地項(xiàng)目，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，總規(guī)模約4.55億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目將在“十四五”和“十五五”期間陸續(xù)建成。3.青海水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地近年來黃河上游的青海省著力推動(dòng)清潔能源開發(fā)、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、儲(chǔ)能多元打造，打造國家級光伏發(fā)電和風(fēng)電基地。2016年，習(xí)近平主席在青海考察時(shí)提出“使青海成為國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地”，2021年考察青海時(shí)進(jìn)一步明確“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”的更高目標(biāo)。截至2021年底，全省電力裝機(jī)達(dá)到4286萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)90.83%，新能源裝機(jī)占比達(dá)61.36%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。2022年上半年，青海清潔能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量高達(dá)84.8%，其中風(fēng)光第三章：中國主要區(qū)域能源轉(zhuǎn)型成就和趨勢青海省三江源地區(qū)是世界上海拔最高、面積最大的高原濕地，也是中國重要的點(diǎn)先行、分類分步實(shí)施的原則，逐步將傳統(tǒng)的燃煤土鍋爐改造成高效清潔的電鍋爐。根據(jù)清潔能源試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，青海已經(jīng)形成了學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)等公共場所優(yōu)先，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村牧區(qū)等可操作性強(qiáng)的清潔取暖改造方案。山東省位于黃河下游，作為全國先行的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)，隨著“整縣推進(jìn)光的19.51%；光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3343.4萬千瓦，在全國各省光伏新增裝機(jī)與累計(jì)裝機(jī)排名第一。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年戶用光伏項(xiàng)目納入規(guī)模管理指標(biāo)中的新增裝機(jī)規(guī)模為2159萬千瓦，山東省排在全國首位。2022年上半年，山東省新增并網(wǎng)容量371.1萬千瓦，其中分布式光伏為341.3萬千瓦，再次占據(jù)全國首位。其中，戶用分布式光伏新增裝機(jī)191.7萬千瓦，位列全國第三。截至2022年6月底，山東省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3714.5萬千瓦，持續(xù)保持全國《中國能源轉(zhuǎn)型展望2023》以2060前實(shí)現(xiàn)碳中和為驅(qū)動(dòng)、以2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)為導(dǎo)向，基于全球能源轉(zhuǎn)型形勢發(fā)生新變化和中國能源轉(zhuǎn)型取得新成效的基礎(chǔ)和支持系統(tǒng)，對中國2060能源系統(tǒng)進(jìn)行了研究和展望。本專題報(bào)告主要介紹碳中和情和情景1（CNS1）和碳中和情景2（CNS2）。這三個(gè)情景都將滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與能源系統(tǒng)安全目標(biāo)，并納入已經(jīng)發(fā)布的政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)。不同點(diǎn)在于，BLS是依據(jù)當(dāng)前能源部門的發(fā)展情況，結(jié)合近期內(nèi)外部環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，推演未來能源發(fā)展車儲(chǔ)能（V2G）、綠氫（包括儲(chǔ)存暨運(yùn)輸）等新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用以更快的速度擴(kuò)張，新商業(yè)模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)的配套措施更有力，能源系統(tǒng)能夠在（二）中國能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力：保障清潔、碳中和、安全、高效的中國能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是發(fā)展清潔、低碳、安全、高效的能源體系。清潔的高效的能源系統(tǒng)將在確保能源供應(yīng)成本效益的同時(shí)高效利用能源。此外，轉(zhuǎn)型過程確保公平、保障和進(jìn)一步發(fā)展人民的生計(jì)同樣重要。1本年度展望“碳中和”的定義擬采取《碳達(dá)峰碳中和干部讀本》的描述，僅包括二氧化碳中和。具體而言，在碳排放方面，兩種碳中和情景均確保中國能源方面的二氧化碳排放量將在2030年前達(dá)到峰值，然后逐漸下降。在CNS2情景中，2055年前將實(shí)現(xiàn)凈右。為了在碳排放限制下支持這種增長，能源系統(tǒng)的效率必須有所提高，其關(guān)鍵在于終端用能部門的能源效率，以及減少供應(yīng)部門的能源損失。對于終端用能方面，從化石燃料向電力的轉(zhuǎn)化將是轉(zhuǎn)型過程中最重要的步驟之一，以確保高效和低環(huán)境在電力領(lǐng)域，需要快速、大規(guī)模地部署風(fēng)能和太陽能，以滿足日益增長的電力需求，并逐步減少燃煤電廠的使用。煤電的角色將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活能源，以支持風(fēng)非化石能源（包括氫能）在一次能源總量中的比重將繼續(xù)上升，2040-2045年非化石能源將成為我國主要能源。在CNS2情景下，預(yù)計(jì)非化石能源占比到2035年將達(dá)到40%左右；到2060年達(dá)到95%以上。其中，可再生能源將占一次能源消費(fèi)的90%于電氣化和能效措施，2060年的最終能源消耗總量將低于2020年，太陽能和風(fēng)能的大量使用將電力部門的損失降至最低，并大幅降低整體煤炭消耗量，以確保在終端能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域用電、用氫占比逐步提升。在建筑領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，終端能源消費(fèi)將繼續(xù)增長，隨著能源效率的不斷提高而逐漸達(dá)到峰值，然后緩慢下降，兩個(gè)碳中和情景在這一點(diǎn)上僅在達(dá)峰的時(shí)間和幅度上有所不同。超低/近零能耗建筑的大規(guī)模推廣、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及電氣化率的提高，將有助于減緩建筑行業(yè)能耗增加工業(yè)領(lǐng)域是終端能源消費(fèi)脫碳的關(guān)鍵領(lǐng)域。鋼鐵和水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰和入、設(shè)備的轉(zhuǎn)移以及電力和綠色氫能的大規(guī)模應(yīng)用，到2060年工業(yè)領(lǐng)域在終端能源消耗中的份額將低于50%。2020在交通領(lǐng)域，2035年后碳排放量將開始下降。電動(dòng)汽車保有量快速增長，到2060年乘用車幾乎全部為電動(dòng)或氫燃料電池汽車。氫燃料電池汽車的發(fā)展主要面向重型商用車和公共汽車。到2030年，鐵路電氣化率進(jìn)一步提高到80%以上，到2050年達(dá)到100%。生物燃料和電力多元化轉(zhuǎn)換（Power-to-X，PtX）在航空業(yè)的大規(guī)模（五）風(fēng)能和太陽能主導(dǎo)電力行業(yè)，覆蓋90由于終端用電行業(yè)的電氣化，中國的發(fā)電裝機(jī)將繼續(xù)增長，到2060年電力行業(yè)00煤電氣電核電水電風(fēng)電太陽能發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電其他到2035年，可再生能源發(fā)電份額將達(dá)到50%以上；此后，隨著煤電加速退役，1%1%煤電氣電核電水電風(fēng)電太陽能發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電55%5%26%11%煤電氣電核電水電風(fēng)電太陽能發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電8%5%4%202116%61%（六）抽水蓄能和新能源儲(chǔ)能將是新型電力系統(tǒng)長期在以新能源為主的新型電力系統(tǒng)中，燃煤發(fā)電占比將大幅降低，供電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)的靈活資源將得到大規(guī)模應(yīng)用。當(dāng)風(fēng)能和太陽能等波動(dòng)電源產(chǎn)生大量電力時(shí)，將能以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式確保電力系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。到2060年，抽水蓄能和儲(chǔ)能電池將在電力供需平衡中發(fā)揮最顯著的調(diào)節(jié)作用，電動(dòng)汽車有序充電、V2G、蓄電池、電動(dòng)汽車和需求響應(yīng)負(fù)載都可利用低谷電價(jià)充電或用電；當(dāng)晚間用電高峰從技術(shù)上看，能源轉(zhuǎn)型是可行的，經(jīng)濟(jì)上也是可行的，能源轉(zhuǎn)型將實(shí)現(xiàn)碳中和、能源安全和能源價(jià)格經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。但要確保實(shí)施能源轉(zhuǎn)型，需要消除制度障礙，且在市場驅(qū)動(dòng)因素中，最重要的是運(yùn)行良好的電力市場和高效的碳市場?？偟膩碚f，如今風(fēng)能和太陽能已經(jīng)能夠與新的化石燃料發(fā)電廠競爭。盡管如此，現(xiàn)貨市場和長期電力購買協(xié)議這兩點(diǎn)仍對于單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性至關(guān)重要。動(dòng)態(tài)定價(jià)（基于使用時(shí)間）對于發(fā)展需求側(cè)響應(yīng)以及對儲(chǔ)能和電力系統(tǒng)靈活性的投資至關(guān)重要。當(dāng)可變能源發(fā)電的份額增加時(shí)，獨(dú)立的系統(tǒng)服務(wù)（如輔助服務(wù)和系統(tǒng)充裕度）市場將是必要的。對于電力領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域，足夠高的二氧化碳排放價(jià)格就是能源轉(zhuǎn)型應(yīng)消除省級在逐步淘汰煤炭和部署可再生能源方面的障礙，重點(diǎn)關(guān)注各省鼓勵(lì)《中國能源轉(zhuǎn)型展望》中的情景詳細(xì)說明了如何實(shí)現(xiàn)碳峰值和碳中和的目標(biāo)。需求方需提高能源效率，以確保供應(yīng)方做出相關(guān)部署的步伐能夠跟上并維持所綠色能源供應(yīng)方面，技術(shù)進(jìn)步和成本降低使風(fēng)能和太陽能能夠提供大量清潔能源，主要通過可再生電力，綠色供暖將取代化石燃料供暖。電氣化將支持工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)擺脫化石燃料，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)氫能將成為一種重要的能源載體，其為廉價(jià)綠色電力的充足供應(yīng)和最難減排的碳封存將作為備選方案或最后的選擇，尤其是在碳負(fù)排放和碳匯的情況下。負(fù)最后，需要推動(dòng)轉(zhuǎn)型變革的動(dòng)力，包括電力市場、碳市場、長期規(guī)劃、具體的在三個(gè)情景中，隨著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國能源領(lǐng)域的二氧化碳排放將均在2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，隨后逐步下降，其中CNS1和CNS2降速更為顯著。在CNS1情景中，2055年左右實(shí)現(xiàn)凈零碳排放；CNS2情景中，2055年前實(shí)現(xiàn)凈零碳第五章：丹麥的氣候政策過去四十年，丹麥已完成了從幾乎完全依賴化石能源到實(shí)現(xiàn)總體可再生能源高比例利用的轉(zhuǎn)型。截至2021年，可再生能源在能源消費(fèi)中占比達(dá)43.1%。如圖21所示，2002000）：）：100構(gòu)成這種轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是長期以來的能源和氣候政策協(xié)議。在大多數(shù)情況下，這些協(xié)議得到了丹麥議會(huì)廣泛的政治支持，而這種對能源和氣候轉(zhuǎn)型的廣泛政治支持促進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策和法規(guī)的建立，確保了丹麥在中長期內(nèi)執(zhí)行其能源和氣候目早在1990年，丹麥議會(huì)就批準(zhǔn)了《能源2000》戰(zhàn)略，其中包含了面向2005年的二氧化碳減排目標(biāo)，也是世界上首個(gè)此類目標(biāo)，隨后在2000年代和2010年代又分別法案要求承諾到2030年將溫室氣體排放量(GHG)相較1990年減少70%，并最遲在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。這些氣候目標(biāo)符合《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定承諾將全球氣溫上表1為丹麥的氣候和能源目標(biāo)、承諾概況。第五章：丹麥的氣候政策表1丹麥在氣候變化方面的國家氣候目標(biāo)、協(xié)議和國際承諾概覽丹麥議會(huì)成員通過的部分部門協(xié)議的雄心目標(biāo)是將包括太陽能和陸上風(fēng)能在內(nèi)根據(jù)丹麥能源署的最新氣候狀況報(bào)告和預(yù)測，到2020年底，丹麥的溫室氣體排放量比1990年減少了43%。根據(jù)丹麥政府在《2022年氣候計(jì)劃》中的最新估計(jì)（其中包括迄今為止采取的所有相關(guān)政策），預(yù)計(jì)到2025年減排工作將致力于達(dá)到49.5%，到2030年則是達(dá)到63.6%。相較于丹麥到2025年減少50-54%的目標(biāo)，留下了0.5-4.5個(gè)百分點(diǎn)的減排赤字，而相較于丹麥到2030年減少70%的目標(biāo)，則留下了6.4個(gè)百分點(diǎn)的赤字。圖22概氣候計(jì)劃中包括最近達(dá)成的二氧化碳稅收政策、卡車運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目、以及關(guān)于擴(kuò)大可再生能源（包括空間供熱）方面的進(jìn)一步協(xié)議。丹麥當(dāng)前氣候工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在1990-2020年期間，發(fā)電和區(qū)域供暖的排放已經(jīng)下降了84%，使農(nóng)業(yè)和交通成為最需要關(guān)注的部門。這兩個(gè)部門在2020年的溫室氣體排放總量中占比達(dá)在沒有額外政策的情況下，預(yù)計(jì)2030年農(nóng)業(yè)部門排放量將達(dá)1511萬噸二氧化碳當(dāng)量，并占總排放的43%），根據(jù)議會(huì)關(guān)于該問題的協(xié)議，預(yù)計(jì)到2030年將減少55-65%的排放量。然而，預(yù)計(jì)減排工作中占比最大的部分將取決于棕色生物煉制（熱解）等領(lǐng)域是否能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)槟壳霸诓淮蠓拗粕a(chǎn)的情況下限制農(nóng)業(yè)排丹麥氣候目標(biāo)是否能取得成功，另一個(gè)重要領(lǐng)域是公路運(yùn)輸，占所有排放量的約26%。特別值得一提的是，乘用車交通在所有與運(yùn)輸有關(guān)的排放中占最大比例。低排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，電動(dòng)汽車（EV）、插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV）和其他低排放汽車方面目前進(jìn)展明顯，在2021年10月至2022年9月期間銷售的新車中，有39.1%屬于這種類型。禁止銷售以汽油和柴油為燃料的新車仍然遙不可及，因?yàn)槟壳斑@尚不在歐盟立法范圍內(nèi)。然而，歐盟層面正在討論一些建議，允丹麥減排工作的另一個(gè)重要方面是碳捕獲與封存（CCS）的預(yù)期貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)將在2025年開始捕獲碳排放，并到2030年，捕獲4%的碳排放量。這項(xiàng)技術(shù)對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他工藝，如垃圾焚燒供熱和垃圾焚燒發(fā)電具有特別意義，否則這些工藝可能居民交通服務(wù)行業(yè)工業(yè)和建筑設(shè)施石油、天然氣和可再生能源生產(chǎn)電力和區(qū)域供熱垃圾（包括垃圾焚燒）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等碳捕集與封存100200-20第五章：丹麥的氣候政策丹麥綠色轉(zhuǎn)型最顯著的一個(gè)特點(diǎn)是其對電氣化的關(guān)注。如圖22所示，電力和熱一個(gè)堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)。而通過PtX流程（如電解）中的合成燃料生產(chǎn)而形成的間接電氣化如圖23所示，可變可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)都將增加，這將使丹麥成為一個(gè)此外，隨著電動(dòng)汽車和熱泵等靈活消費(fèi)模式進(jìn)入系統(tǒng)，需求結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)將發(fā)生重大變化。預(yù)計(jì)到2030年，家庭和企業(yè)的典型消費(fèi)將占總量的約二分之一，這低于其2019年90%的占比。新投入使用的大型數(shù)據(jù)中心預(yù)計(jì)也會(huì)增加電力需求，但由于其程度預(yù)計(jì)將比目前更深，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電生產(chǎn)促進(jìn)了丹麥與德國、比利時(shí)和荷蘭等鄰20100-102020年，丹麥議會(huì)頒布了《氣候法案》。除了設(shè)定具有法律約束力的目標(biāo)和義務(wù)以外（見表1)，該法還定義了一個(gè)治理框架，以確保氣候政策的長期延續(xù)性。十二月向議會(huì)呈交聲明年度氣候政策周期財(cái)政法案(氣候倡議十二月向議會(huì)呈交聲明年度氣候政策周期財(cái)政法案(氣候倡議的資金來源)能源和氣候部的氣候狀況和預(yù)測），長提出的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行審查，前提是委員會(huì)認(rèn)為這些計(jì)劃不足以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；候目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)至少與之前制定的目標(biāo)一樣雄心勃勃。此外，《氣候法案》每年四月，氣候、能源和公共事業(yè)部都應(yīng)提交一狀和預(yù)測報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)概述各部門的具體減排政策：能源、住房、每年九月，氣候、能源和公共事業(yè)部部長將提出其氣候計(jì)劃，二月二月DCC的建議九月九月能源和氣候部長向議會(huì)提交氣候計(jì)劃丹麥氣候政策的另一個(gè)重要元素是最近批準(zhǔn)的一項(xiàng)廣泛稅收改革，其目的是促進(jìn)符合2030和2050年目標(biāo)的綠色轉(zhuǎn)型。雖然多年來丹麥的稅收制度一直都在應(yīng)對經(jīng)第五章：丹麥的氣候政策濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各種環(huán)境負(fù)外部性，但政府認(rèn)為還是有必要建立一個(gè)更統(tǒng)一的稅收制度，來直接應(yīng)對二氧化碳排放問題。當(dāng)前的稅收體制中包含了對燃料征收的單獨(dú)能源稅和二氧化碳稅，以及適用于幾個(gè)工業(yè)部門的歐盟排放交易體系配額價(jià)格。對于運(yùn)輸和空間供熱用途的燃料，其隨著改革的推進(jìn)，到2030年，歐盟排放交易體系配額制度內(nèi)外的行業(yè)都將被征收二氧化碳排放稅，并在2025年將現(xiàn)有的能源稅轉(zhuǎn)換為化石燃料二氧化碳稅。新稅101參與礦物學(xué)過程（水泥、玻璃、礦棉、作為協(xié)議的一部分，農(nóng)業(yè)不會(huì)被征收二氧化碳稅，但丹麥已成立一個(gè)專家組，研究如何最適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管該部門的排放。專家組在其分析和建議中將審視減少農(nóng)業(yè)部門非能源相關(guān)排放的各種政策選項(xiàng)，包括二氧化碳稅、國家援助機(jī)制和其他監(jiān)管舉丹麥?zhǔn)姓块T對生活在特定地區(qū)公民的諸多政策有著相當(dāng)大的影響力，同時(shí)也是熱力規(guī)劃和陸上風(fēng)電和太陽能發(fā)電廠物理規(guī)劃的主要決策者。鑒于上述分散式?jīng)Q策模式，丹麥各市鎮(zhèn)對其二氧化碳足跡可產(chǎn)生巨大的影響。在丹麥，市鎮(zhèn)一級的規(guī)劃與更廣泛的國家能源規(guī)劃并存，而國家規(guī)劃的主要作用是從社會(huì)成本效益角度確定了一個(gè)項(xiàng)目評估的總體框架。作為市鎮(zhèn)層面規(guī)劃的一個(gè)例子，丹麥98個(gè)市鎮(zhèn)中有95個(gè)已經(jīng)設(shè)定或正在設(shè)定具有約束力的協(xié)議，以設(shè)計(jì)和制定自己的氣候行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃都將符合《巴黎協(xié)新型冠狀病毒（COVID-19）大流行后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈中斷以及擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的作用造成了當(dāng)前巨大的通貨膨脹壓力，丹麥和世界其他地區(qū)都受到影響。丹麥的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）在2022年8月上升了8.9%，這是自1983年1月以來同比近期因?yàn)蹩颂m危機(jī)而經(jīng)歷的地緣政治緊張局勢加劇了通貨膨脹上升的影響，并最終使歐洲和丹麥的消費(fèi)者面臨創(chuàng)紀(jì)錄的高價(jià)格水平，特別是在電力和天然氣市場。為解決這一問題，丹麥議會(huì)已通過決議，消費(fèi)者有望在較長時(shí)間內(nèi)（5年）被允許以低利率推遲支付部分能源賬單。當(dāng)能源（天然氣、電力、供熱）價(jià)格超過預(yù)先設(shè)定的水平（相當(dāng)于2021年第四季度的價(jià)格）時(shí)，消費(fèi)者可推遲支付超過限值部分的賬單。該機(jī)制將持續(xù)12個(gè)月，試圖在消費(fèi)者保護(hù)和價(jià)格信號之間取得平衡，從而為急需的靈活性和節(jié)能措施提供支持。丹麥政府將為消費(fèi)者債務(wù)提供擔(dān)保，并在必要時(shí)以政府貸款的形式向能源公司提供流動(dòng)性。高昂的電價(jià)，加之所有丹麥家庭都是按小時(shí)計(jì)量和計(jì)費(fèi)這一事實(shí)，不但提高了消費(fèi)者意識，也有助于激勵(lì)靈活電力消費(fèi)。電力的批發(fā)價(jià)格往往在高點(diǎn)和低點(diǎn)之間波動(dòng)，前者是由天然氣發(fā)電商制定的價(jià)格，而后者則發(fā)生在風(fēng)力和太陽能發(fā)電量充在最近的一項(xiàng)分析中，丹麥能源行業(yè)協(xié)會(huì)--丹麥綠色電力公司——觀察到，高價(jià)信號是有效的。大哥本哈根地區(qū)的配電系統(tǒng)運(yùn)營商（DSO）也觀察到了類似趨勢，消費(fèi)相對于前兩天的同一小時(shí)增加了27%。并且從晚間/傍晚的高峰時(shí)段轉(zhuǎn)移到其他時(shí)段消費(fèi)者將消費(fèi)轉(zhuǎn)移到夜間時(shí)段第五章：丹麥的氣候政策為應(yīng)對最新挑戰(zhàn)和對電力供應(yīng)不足的潛在擔(dān)憂，丹麥政府采取的另一項(xiàng)措施是決定將三家化石燃料發(fā)電廠的關(guān)閉時(shí)間推遲到2024年。政府評估認(rèn)為，由于天然氣市場的狀況，即將到來的兩個(gè)冬季可能具有挑戰(zhàn)性，因此選擇依靠國內(nèi)生產(chǎn)來彌補(bǔ)因?yàn)蹩颂m危機(jī)，丹麥的沃旭能源(?rsted）與俄氣（Gazprom）之間的長期合同已被終止，令丹麥供應(yīng)商在更大程度上要依賴歐洲現(xiàn)貨市場來履行其承諾。丹麥政府與其他歐盟成員國做出的直接反應(yīng)是尋找共同替代方案，以獲得所需的供應(yīng)，同在國內(nèi)方面，丹麥已經(jīng)宣布最遲在2035年淘汰用于空間供暖的天然氣，并制定了到2030年完全依靠綠色氣體燃料供應(yīng)的目標(biāo)。目前，大約有40萬戶丹麥家庭使用天然氣鍋爐供暖，另有5萬戶使用燃油鍋爐供暖。圖26第二和第三大最常見的空間供暖形式分別是燃油鍋爐和天然氣鍋爐。該圖還顯示了在過去11年中，區(qū)域供暖和個(gè)人熱泵是如何取代石油和天然氣而增加其份額的。17.318.517.72011202220100在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行的情況下，這些家庭將有可能轉(zhuǎn)由區(qū)域供暖，并最遲在2028年實(shí)現(xiàn)。政府估計(jì)，大約30-50%的由燃?xì)夤┡淖≌瑢⑥D(zhuǎn)由區(qū)域供暖，而另外20%的住宅將選擇單獨(dú)的供暖方案，如熱泵。燃?xì)忮仩t在2030年將依然存在，但將丹麥在確保能源安全的廣泛政策方面與歐盟在這一問題上的廣泛政策密切相關(guān)，其中包括旨在確保充分燃料供應(yīng)的合作框架及充分天然氣和原油儲(chǔ)備的共同戰(zhàn)略等諸多問題。近期地緣政治緊張局勢的加劇促使歐盟成員國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)施節(jié)能措施，這一共同框架也跨越了幾個(gè)機(jī)構(gòu)層面，并涉及到關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更廣泛的安全和防御問題。正如最近在波羅的海的丹麥和瑞典專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的北溪1號和2號爆炸事件所顯示的那樣，政府間的合作和最高級別的對話已變得尤為必要。一個(gè)較為狹隘但與能源安全高度相關(guān)的觀點(diǎn)是對歐洲電力系統(tǒng)的充裕性進(jìn)行定期評估和監(jiān)測，這一點(diǎn)在歐洲資源充裕性評估（ERAA）框架中已有概述。這種定期評估將確定歐盟、各國和投標(biāo)區(qū)層面上的系統(tǒng)充裕性。關(guān)于歐洲天然氣市場的天然氣供應(yīng)問題，歐盟立法框架考慮了三個(gè)危機(jī)級別：在丹麥氣候行動(dòng)的大背景下，哥本哈根作為首都責(zé)無旁貸成為行動(dòng)先驅(qū)。哥本哈根在2012年制定了《哥本哈根2025氣候規(guī)劃》，提出了2025年達(dá)到碳中和目），附有一份路線圖提出該階段的具體方案。最新的路線圖《哥本哈根2025氣候規(guī)劃——2021~2025路線路》于2020年發(fā)布。能源消費(fèi)能源消費(fèi)