安全管理體系與安全管理模式(全文)【【當前隨著企業(yè)現代化的迅速發(fā)展，先進的科學技術的應用。使企業(yè)的經濟效益得到了令人欣喜的成績。但隨之而來的安全事故也在不斷發(fā)生并有日趨若是的局面。所以安全生產成為所有安全面臨的嚴峻考驗。安全問題已經成為大家一個嚴峻而深沉的話題安全管理體系的含義安全管理體系的任何安全管理或者技術手段都離不開人員的實施和組織，這兩者是相輔相成的關系，缺一不可。因此可以這么說，安全體系包括管理體系和技術系統(tǒng)，但在某種意義上，技術體系進行又是安全管理領導的，也是安全管理作用的結果。因此也可以從大的方面講，安全工作體系即是安全安全管理體系。

當然，只有管理沒有技術依托，這樣的管理決不會成為一個有效的管理體系。安全管理體系主要包括組織體系和結構體系。安全管理是組織體系進行技術體系實施和管理的具體操作，缺乏良好的安全管理結構體系，即使構建了優(yōu)秀的技術結構，仍然會面對無法有效管理使用的窘境，從而造成大量的資源浪費，也達不到既定的安全目標。因此組織體系是安全管理體系的核心，管理結構是安全管理體系整個體系中起承上啟下作用的重要一環(huán)。

安全管理體系的構建的作用與意義

上文中已經簡單論述安全管理體系的組成及各組成成分間的關系，構建安全管理體系有什么樣的作用，構建安全管理體系會對安全工作產生什么樣的意義，對企業(yè)安全工作的發(fā)展乃至整個企業(yè)的發(fā)展有什么樣的作用和意義。這些問題將在本節(jié)中論述。

一、什么是安全管理體系及安全管理體系的建立

1.安全管理體系，顧名思義就是基于安全管理的一整套體系，體系包括軟件硬件方面。軟件方面涉及到思想，制度，教育，組織，管理；硬件包括安全投入，設備，設備技術，運行維護等等。安全管理體系實在是一個很全面的東西。

目前從企業(yè)安全管理狀況和發(fā)生的事故來看，既有由于技術、工藝、設備的原因，也有操的HSE管理體系、挪威國家石油公司的“零”思維模式、斯倫貝謝（Schlumberger）公司的QHSE管理體系、菲利浦斯公司的持續(xù)改進安全管理系統(tǒng)等。而國內的有以下幾個：寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式、葛洲壩電廠的“014”安全管理模式、遼河集團的“0342”安全管理模式等。

通過對上述安全管理模式的比較，可以看出，它們之間存在很多的相同點，主要有以下幾個方面：（1）HSE管理體系已成為國內外石油石化企業(yè)通用的安全健康管理體系，國內外的體系的內容基本上是一致的；（2）各國都有比較完善的安全管理網絡；（3）公司的最高領導層都非常重視安全管理；（4）全員管理。安全管理需要眾多部門所有員工的廣泛參與才能真正落實；（5）建立了完善的安全組織機構、安全責任制度以及各種安全規(guī)章制度等。

3.安全管理模式設計的理論依據

1969年，美國人霍爾提出了系統(tǒng)工程的三維結構，論述了系統(tǒng)工程的工作階段、邏輯程序步驟及所需的知識。在此基礎上，結合安全管理的具體要求，我們可以建立系統(tǒng)安全管理的三維結構，如圖1所示。該結構涵蓋了系統(tǒng)或生產全過程中的安全目標、事故全過程控制及所需的安全理論。

圖1系統(tǒng)安全管理的三維結構

（1）理論維

系統(tǒng)安全管理是一門綜合學科的理論，它涉及到對國家法律法規(guī)的執(zhí)行，如：《勞動保護法》、《消防法》、《環(huán)境保護法》等。中國石化集團公司制定了六十多項安全規(guī)章制度及一些安全技術標準規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度是系統(tǒng)安全管理的最基本法規(guī)依據。同時需要對經濟學、管理學、心理學、人機工程學、信息學、數理統(tǒng)計學等學科要有較深入的研究和應用，它們共同構成了系統(tǒng)安全管理的基本理論基礎。

（2）目標維

安全目標按系統(tǒng)可分為總目標和子目標。子目標是對系統(tǒng)總目標進行分解，為保證不同子系統(tǒng)目標的實現，要明確系統(tǒng)的安全任務，針對安全任務進行計劃、組織、實施，并對目標實現情況進行考評，不斷修正目標。

（3）控制維

控制維主要是通過采用各種危險識別及控制的方法，對系統(tǒng)潛在的威脅進行事先的控制。例如：預先危險性分析（PreliminaryHazardsAnalysis，簡稱PHA）是在系統(tǒng)開發(fā)設計之前，對系統(tǒng)存在的危險性類別、出現的條件、導致事故的后果等，做出宏觀的概略性分析；而故障危險性分析（簡稱FHA）是在系統(tǒng)設計之后，對組成系統(tǒng)或子系統(tǒng)的功能元件或零部件進行故障可能性分析的方法。

（4）系統(tǒng)安全管理三維結構的基石――安全文化建設

以上三維結構需要建立在一個有效的平臺之上才能發(fā)揮其作用，這個平臺就是安全文化建設，只有不斷加強企業(yè)的安全文化建設，安全管理工作才能再上一個臺階，向卓越的方向邁進。

四、安全管理模式的設計

根據以上基本思路和系統(tǒng)安全管理的三維結構圖，我們設計出安全管理模式如下（見圖2）。

圖2安全管理模型圖解

該模式的內涵解釋如下：

（1）左邊三角形內涵：以文化為基石，以人為本，以制度為約束，以目標為衡量尺度，形成了一個全方位的安全管理新理念。

（2）右邊三角形內涵：總經理及安全總監(jiān)處于三角形的頂部，既是對安全目標的承包者，又是安全管理的決策中心和第一負責人，同時也代表著安全管理的最高目標――安全生產無事故；現場操作人員位于底部，代表廣泛的群眾基礎，是安全管理系統(tǒng)最直接的實施者和操或部門，自上而下落實各項責任：總經理的決策指導協(xié)調責任；分管領導及安全處的組織實施和直接指揮責任；安全處的監(jiān)督考核責任；子公司的安排、檢查、落實責任；業(yè)務部門的業(yè)務保安職責；安全員的現場監(jiān)護責任；班組長的現場指揮和現場安全第一責任；現場操作工人的個體防范和自主保安責任。同時，自上而下落實各級安全責任的過程，也是一個壓力傳遞的過程，保證每個層次有任務，人人頭上有壓力，促進安全工作自上而下齊抓共管。

（4）右邊箭頭內涵：自下而上實行安全保證和逐級倒掛鉤考核。具體是：自下而上層層簽訂安全目標責任書，以達到個人保班組，班組保子公司、子公司保集團安全生產的無事故目標。發(fā)生工傷以上事故和重大生產事故時，根據有關文件和制度規(guī)定，追究操作人員、班組長的直接責任，給予經濟處罰和行政處分，同時對事故責任單位進行集體出發(fā)，并以此為基數，自下而上進行逐季到掛鉤考核和處罰。

本模型是以“大安全”觀念為指導思想，即安全管理是系統(tǒng)工程，安全工作是全員、全方位、全過程的事，是各個單位和每一位操作工人的事，需要多方協(xié)調、齊抓共管。

五、安全管理模式的展開

安全管理模式是個大系統(tǒng)，其主要應該包括以下一些子模塊：安全生產管理目標及目標的分層結構子系統(tǒng)（目標管理）；為實現目標的模式系統(tǒng)功能，建立起組織管理體系及其分工、權限、利害制約規(guī)范子系統(tǒng)；為實現目標的安全管理技術原則及設計，實施程序，即技術保障子系統(tǒng)；為使安全管理模式對內外環(huán)境變化具有一定的適應能力，而具有的彈性機制子系統(tǒng)；為保證安全管理模式推行力度及實施效果的安全文化建設子系統(tǒng)。

以上五大模塊又分別包含不同的內容（見圖3）。

圖3安全管理模式框架圖

1.安全目標管理子系統(tǒng)

圖4安全目標管理基本內容示意圖

安全目標管理是企業(yè)現代化管理技術在安全管理上的應用，是安全系統(tǒng)工程的一個組成部分。安全目標管理以現代化管理理論為基礎，以安全系統(tǒng)工程方法為指導，是落實“安全第一，預防為主”方針的科學方法和科學手段。

具體地，由領導根據上級要求和本組織具體情況，在充分聽取廣大員工意見的基礎上，制定出組織的安全工作總目標，然后層層展開、層層落實，下屬部門以至每個成員根據安全總目標，分別制定部門及個人安全目標工作和保證措施，形成一個全過程、多層次的安全目標管理體系。安全管理的基本內容如圖4所示。

2.制約規(guī)范子系統(tǒng)

為了實現安全目標管理的系統(tǒng)功能，有必要建立起組織管理體系及其分工、權限、厲害制約規(guī)范子系統(tǒng)。制約規(guī)范子系統(tǒng)主要應該包括以下內容：

（1）建立健全安全組織機構

建立一個高效運轉，人人各負其責的安全組織機構，是整個安全管理體系成功實施的關鍵。只有通過必要的人員、設備、資金支持才能建立并健康運作。如果沒有健全的安全組織機構，其他各項安全工作只能是一句空談。

（2）建立、健全及落實安全生產責任制

有了健全的安全組織機構，這個機構所涉及的每個成員必須有明確的安全職責，每個崗位操作人員必須有明確的安全操作規(guī)程和相關的責任。安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個主要組成部分，要認真落實安全規(guī)章制度，強化安全防范措施，建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理制度。

3.技術保障子系統(tǒng)

技術保障子系統(tǒng)是為實現目標的安全管理技術原則及設計，實施程序，主要內容為安全風險管理。

根據冰山理論，一起重大事故的發(fā)生不是偶然的，其前提是成百上千個小事故已經發(fā)生。隱患理論認為危害的發(fā)生是因為存在隱患，隱患就是客觀存在對人和物的潛在危害。隱患管理就是起于識別隱患、評估其風險程度（等級判別），進而制定控制措施和應急措施，以盡量減小事故發(fā)生的概率，避免更大損失。風險評估是風險管理的重要技術手段和基礎。因為如何確定一個隱患產生危害的可能性和嚴重程度，直接影響到怎樣采取適宜的應付措施和能否真正防范風險、降低損失。由此可見，安全風險管理是安全管理中最重要的一環(huán)。

4.彈性機制子系統(tǒng)

安全管理模式的彈性機制是指安全管理模式內在的功能及其作用方式，即系統(tǒng)內部具有保持系統(tǒng)活力的各種作用張力及其作用方式，對系統(tǒng)的機制不僅要在系統(tǒng)自身“結構空間”及系統(tǒng)與環(huán)境相互作用的“關系空間”中靜態(tài)的考察，還應從系統(tǒng)活動的時間進程中動態(tài)的考察。安全管理模式機制就是對安全管理系統(tǒng)的動力學研究，即為使安全管理模式對內外環(huán)境變化具有一定的適應能力，而具有的彈性機制子系統(tǒng)。

因此，安全管理模式至少應具備以下四種機制：

（1）競爭機制

安全管理一方面要組織生產者之間，中層機構之間，領導層之間在安全生產責任制，在安全目標管理上的內部競爭、上下競爭和交叉競爭；另一方面又要組織他們之間的內部協(xié)調，上下協(xié)調和交叉協(xié)調。首先是保護競爭，協(xié)調只是為消除競爭中的消極因素，避免出現相互傷害的混亂現象，因此協(xié)調本身也是為積極的組織更有效的競爭。競爭機制必須有優(yōu)選和劣汰的功能。例如對工人的淘汰，班組長的選擇，干部升降，以致于組織機構的變化和職權的變化等。

（2）分工機制

分工包括各級只能部門及生產部門在安全生產上的分工；各部門領導干部的安全職責分工；機器基層管理者和作業(yè)者（設計人員，生產人員，管理人員等）的安全責任分工等。安全是全員的事，因此就應對全員進行安全經營及安全生產上的分工。

（3）激勵機制

安全管理機制同樣離不開激勵機制，激勵是激發(fā)動機，鼓勵干勁，調動人們內在的潛力去實現組織目標。通過激勵不僅可以使員工最充分地發(fā)揮其技術和才能，充分挖掘員工內在潛力，提高企業(yè)的競爭力，而且可以使員工的工作態(tài)度更加積極，使每個員工都愿為組織多做貢獻，從而提高員工凝聚力，保持工作的有效性和高效率。

（4）協(xié)調機制

協(xié)調對競爭起互補效應，協(xié)調原則有兩個：一是制衡原則，控制系統(tǒng)不會因競爭而失去平衡，造成功能下降；二是適應原則，幫助那些在微觀調整中，心理失去平衡的人不出現僵化或萎縮現象，調動起全員進入到安全管理模式的運行機制中去。因此在安全管理模式的構建中，除了引入殘酷的競爭機制外，還需解決好競爭引起的后續(xù)問題，例如，處理好因競爭失去原有工作崗位，甚至下崗員工的心理及生活問題，防止他們在新的工作崗位上因心理失衡而導致安全事故的發(fā)生。由此可見，安全管理彈性機制中協(xié)調機制也必不可少，是前三種機制的一個補充。

5.安全文化建設子系統(tǒng)

企業(yè)安全管理文化是企業(yè)管理文化的重要組成部分，隨著國家對安全工作的日益重視，它也將成為企業(yè)管理文化中的關鍵一環(huán)。關于企業(yè)安全管理文化的涵義，筆者認為是指企業(yè)在安全管理實踐中形成的管理理論、方法和心得，干部職工的管理意識和管理素質，以及與此相適應的企業(yè)安全管理網絡、制度、機構及其運行水平。