推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案

一、主要目標

力爭到2025年，全省縣域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層次、財政實力均有較大提升，各縣（市）競相發(fā)展，實現(xiàn)弱縣趕超，強縣跨越，縣域總體實力整體躍升。經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長；實現(xiàn)500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達到20%、65%、95%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一產(chǎn)業(yè)壓艙石成色更足，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高，商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為新的增長點，二三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到87%以上。財政收入穩(wěn)健增長，地方一般公共預算收入5億元以上的縣（市）達87%以上，地方稅收占地方一般公共預算收入比重達到75%左右。市場主體增量提質(zhì)，推動市場主體多元發(fā)展，四上企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。財政自給率逐步提高，地方政府債務(wù)風險化解能力得到提升。

二、重點工作

（一）聚焦主導產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理確定最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，聚力突破。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成一縣一業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮國家級現(xiàn)代化示范園輻射帶動作用，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品重點村。強化品牌提升，鼓勵打造精品品牌。支持勞動力密集型和資源集約型企業(yè)向縣域疏解，引導承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移。依靠科技賦能主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

（二）突出主體培育。把特色做成規(guī)模、使規(guī)模成為主導、讓主導變成集群。持續(xù)推進《--省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔--〕2號）、《--省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈--省企業(yè)上市金芙蓉躍升行動計劃（---2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔--〕2號）、《--省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔--〕3號）文件精神在縣域落實落地，讓市場主體倍增工程、金芙蓉躍升行動助力縣域經(jīng)濟，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。大力開展招商簽約，積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵引進培育四上企業(yè)，重點發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，對首次落戶--縣域的三類500強企業(yè)實施招商項目獎勵。實施優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，加快個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市提檔升級。

（三）加快園區(qū)發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展做大園區(qū)帶動型縣域經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展萬千百工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，完善并用好用活五好園區(qū)考評指標體系。鼓勵支持在經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從規(guī)劃、土地、稅收、金融等方面給予傾斜。鼓勵支持有條件的地方共建飛地經(jīng)濟。

（四）促進城鄉(xiāng)融合。加速推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)共性服務(wù)需求，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。推進電子商務(wù)進農(nóng)村。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，加快實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。大力推動新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為紐帶的發(fā)展格局。

（五）引導要素集聚。優(yōu)化財稅分配制度，進一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法，對縣域經(jīng)濟發(fā)展成效較好且政府債務(wù)風險管控有力的縣，加大一般債券和專項債券的傾斜力度。創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品，支持城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板項目。鼓勵工商資本到縣域投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加大科技副縣長、科技特派員、三區(qū)科技人才選派支持力度。完善人才合作模式，實行每個縣（市）至少與一個高校（科研院所）建立戰(zhàn)略合作機制，支持人才飛地，從黨政機關(guān)、事業(yè)單位定期選拔優(yōu)秀干部到縣（市）工業(yè)園區(qū)、企業(yè)掛職或任職。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標分配，切實保障重大產(chǎn)業(yè)項目和縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目等合理用地需求。

三、工作路徑

（一）成立一套班子。成立由省委副書記任組長、省政府分管副省長任副組長的省委縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，具體承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評價等工作職責。成員單位由省直相關(guān)部門組成。各市（州）、縣（市）也要建立相應(yīng)的推進機制。

（二）出臺一個文件。結(jié)合新形勢新要求，對各級各部門落實《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（湘政辦發(fā)〔--〕61號）等重點政策措施開展回頭看和后評估，有針對性的實化細化舉措。

（三）制定一個考評辦法。建立全省縣域經(jīng)濟考評體系和辦法，考核指標兼顧各地不同資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位的差異，實施分類考核、科學考核，既考核總量更考核增量。對獲得表彰激勵的先進縣（市）給予1000萬元獎勵，獎勵資金由省財政專門安排，全部用于激勵地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟。

（四）發(fā)布一張排行榜。根據(jù)年度考評結(jié)果，每年對86個縣（市）經(jīng)濟發(fā)展情況進行一次排名，通過召開新聞發(fā)布會，在--日報等權(quán)威媒體公布。對獲得表彰激勵的先進縣（市）在每年省委經(jīng)濟工作會議上通報表彰。

（五）召開一次現(xiàn)場推進會。每年選擇一個縣域經(jīng)濟發(fā)展進步較快、成效明顯的市州或縣（市），以省委、省政府名義召開一次現(xiàn)場推進會，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、領(lǐng)導點評等形式，推進全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（六）推動一縣一策。督促指導縣（市）按照一縣一業(yè)發(fā)展的總體要求，找準自身優(yōu)勢定位，明確主攻方向，制定一縣一策發(fā)展方案，并報省委縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室備案。通過一縣一策做強做優(yōu)一縣一業(yè)，努力打造一批綜合經(jīng)濟強縣、農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、綠色食品基地縣、生態(tài)經(jīng)濟示范縣和外向開放活力縣。

（七）吸引一批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，大力開展--是個好地方，就業(yè)不用去遠方宣傳推介活動。支持各類專業(yè)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復員退伍軍人、社會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、土地電力使用等方面給予政策傾斜?？h域雙創(chuàng)返鄉(xiāng)人員穩(wěn)步增長，每年增長15萬人，年均增幅10%左右。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市（州）黨委、政府要切實落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，加強對所轄縣（市）經(jīng)濟發(fā)展工作的支持和指導?？h級黨委和政府要壓實主體責任，真正把縣域經(jīng)濟作為主攻方向和第一要務(wù)。各相關(guān)部門要進一步完善細化政策措施，加強工作銜接，強化協(xié)同，形成工作合力，確保政策落地見效。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。不斷深化擴權(quán)強縣改革，推進經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放。持續(xù)深入推進放管服改革，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題。著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境，嚴肅查處損害縣域發(fā)展環(huán)境的人和事，以好作風好環(huán)境促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）濃厚發(fā)展氛圍。各級各部門要打好立體宣傳攻堅戰(zhàn)，通過報紙上刊，電視上播，網(wǎng)絡(luò)上載，微信上傳，集鎮(zhèn)上掛等方式，不斷豐富宣傳手段，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要定期召開新聞發(fā)布會、政策宣講會，加強政策解讀，確保政策直達各類市場主體，打通政策落地最后一公里