No.202234

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展

白皮書(shū)

(2022年)

中國(guó)信息通信研究院

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所碳中和研究中心

2023年1月

前言

碳達(dá)峰碳中和已成為我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的主要戰(zhàn)略和社會(huì)關(guān)注的熱

點(diǎn)，不僅需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)努力，久久為功才能實(shí)現(xiàn)，而且還要完

成全球最高強(qiáng)度和最大幅度的碳排放強(qiáng)制減降，用歷史上最短的時(shí)間

實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和兩連跳，無(wú)疑將面臨西方國(guó)家減碳過(guò)程中所不

曾遭遇的巨大壓力。黨的二十大報(bào)告指出“碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛

而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”就是對(duì)這一戰(zhàn)略長(zhǎng)期性和艱巨性的深

刻揭示。

我國(guó)通過(guò)頒布碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策進(jìn)行全面部署，但政策偏

重于從行業(yè)角度推進(jìn)雙碳工作，缺乏從區(qū)域角度進(jìn)行總體布局。因此

雖然各地對(duì)落實(shí)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略形成廣泛共識(shí)，部分省市緊鑼密鼓制定

雙碳行動(dòng)計(jì)劃積極探索，但面對(duì)區(qū)域雙碳實(shí)施這項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，

各地區(qū)普遍面臨巨大壓力：一方面，本地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理等各個(gè)

方面都將迎來(lái)系統(tǒng)性變革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要區(qū)域一盤(pán)棋統(tǒng)籌考

慮、通盤(pán)謀劃，要講究策略方法；另一方面，如何實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中降碳，

很多地方對(duì)推進(jìn)路徑一頭霧水，對(duì)涌現(xiàn)出的新概念、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)

更是茫然無(wú)措，既缺乏區(qū)域級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，也缺乏省市縣分級(jí)、分類、

分階段的路徑策略。亟待在國(guó)家戰(zhàn)略框架指引下，建立滿足區(qū)域發(fā)展

需求的雙碳規(guī)劃實(shí)施的通用方法論，指導(dǎo)區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)雙碳工作，這

也是本白皮書(shū)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

本白皮書(shū)認(rèn)為，各地區(qū)要從中央提出的雙碳工作“四對(duì)關(guān)系”入

手，找到順利推進(jìn)區(qū)域雙碳部署落實(shí)的方向：以“處理好發(fā)展與減排

的關(guān)系”作為主線貫穿雙碳規(guī)劃實(shí)施，以“辯證把握政府與市場(chǎng)的關(guān)

系”明確雙碳實(shí)施的主體，以“把握好整體與局部的關(guān)系”區(qū)分不同

地區(qū)層級(jí)、特征，分級(jí)分類謀劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)和短期目標(biāo)”制定階段性實(shí)施策略并掌握好推進(jìn)節(jié)奏。

本白皮書(shū)提出以“碳治理、碳減排、碳增值”為主要內(nèi)容的區(qū)域

雙碳“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系，服務(wù)省、市、區(qū)縣、園區(qū)等不同空間尺

度的區(qū)域雙碳規(guī)劃和實(shí)施。其中，碳治理體系是以政府為主、市場(chǎng)為

輔，自上而下搭建全域碳排放實(shí)測(cè)體系，自下而上建立碳排放清單測(cè)

算方法，二者結(jié)合掌握區(qū)域碳排放底數(shù)，以綠色大腦實(shí)現(xiàn)區(qū)域雙碳統(tǒng)

管和發(fā)展路徑推演；碳減排體系是政府引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)施，通過(guò)做優(yōu)本地

區(qū)現(xiàn)有能源、生產(chǎn)、生活存量，三端發(fā)力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低

碳發(fā)展和城鄉(xiāng)低碳生活；碳增值體系是以市場(chǎng)為主政府培育為輔，引

入和做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)新增量，通過(guò)碳資源的配額分配與評(píng)估，以碳交易

市場(chǎng)建設(shè)完成碳資源的資產(chǎn)化，以碳金融完成碳資產(chǎn)的資本化進(jìn)程，

通過(guò)資本積累結(jié)合碳減排對(duì)綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，驅(qū)動(dòng)區(qū)域綠色

產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；l(fā)展。各地區(qū)要系統(tǒng)制定區(qū)域碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃，以

科學(xué)監(jiān)測(cè)核算方法掌握區(qū)域碳排放底數(shù)，分階段有序部署碳治理、碳

減排、碳增值各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施落地。

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

一、我國(guó)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展態(tài)勢(shì)

為落實(shí)雙碳國(guó)家重大戰(zhàn)略，我國(guó)已經(jīng)基本確立了碳達(dá)峰碳中和

“1+N”政策體系，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面對(duì)“雙碳”工作進(jìn)行全面部署。各地區(qū)積

極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，從政策制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新

等四個(gè)方面，不斷加大力度、積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

（一）國(guó)家和各地區(qū)紛紛制定雙碳政策

1.國(guó)家雙碳政策中對(duì)區(qū)域發(fā)展的要求

中央對(duì)雙碳工作部署一脈相承、不斷深入。一是科學(xué)穩(wěn)步減碳的

整體思路更加明確。黨的二十大報(bào)告明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰

碳中和”“有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”，更加明確了要把握好降

碳的節(jié)奏和力度，避免一刀切的減碳做法。二是碳排放“雙控”工作

路線更加堅(jiān)定。2021年首次提出從能耗“雙控”向碳排放“雙控”

轉(zhuǎn)變后，2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告與黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這

一降碳約束政策，不斷加強(qiáng)碳減排措施的精準(zhǔn)性。三是保障能源安全

的基本底線貫穿始終。中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)、黨的二

十大報(bào)告等重要報(bào)告多次提出在降碳的同時(shí)確保能源安全，守好能源

安全的基本底線。

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立。以《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的

意見(jiàn)》為“1”項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)略部署，以《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》

為“N”項(xiàng)工作的首位文件，國(guó)家發(fā)改委、工信部、交通部等國(guó)家部

1

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

委發(fā)布的重要政策文件作為雙碳分解部署，形成國(guó)家雙碳“1+N”政

策體系。在“N”項(xiàng)工作中，以能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、住建、農(nóng)業(yè)

為首的5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分別通過(guò)財(cái)政支持、教育體系、科技創(chuàng)新、

統(tǒng)計(jì)支撐、生態(tài)環(huán)保等方式進(jìn)行重點(diǎn)支撐，成為我國(guó)雙碳工作先行先

試的重要領(lǐng)域。

來(lái)源：相關(guān)國(guó)家部委網(wǎng)站，中國(guó)信息通信研究院整理

圖1碳達(dá)峰碳中和1+N政策體系構(gòu)成

“1+N”政策體系為各地區(qū)雙碳規(guī)劃發(fā)展提供方向指引。一是

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能

源局等部門(mén)密集出臺(tái)能源和工業(yè)領(lǐng)域政策文件，重點(diǎn)聚焦構(gòu)建以清潔

低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳綠色轉(zhuǎn)型。二是試

點(diǎn)先行，打造減污降碳以及能源轉(zhuǎn)型樣板示范。在碳排放交易、減污

新技術(shù)應(yīng)用、傳統(tǒng)新能源應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，探索區(qū)域碳達(dá)峰

碳中和發(fā)展的多種路徑。三是深化區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息及

資源在各省市間的充分流動(dòng)與共享。

2.各地區(qū)加緊制定雙碳行動(dòng)計(jì)劃

從數(shù)量看，各地雙碳政策持續(xù)發(fā)布，東部地區(qū)雙碳工作啟動(dòng)較早。

2

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

截至2022年9月1日，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市累計(jì)出臺(tái)雙碳相

關(guān)政策文件87份（“十四五”等非雙碳直接相關(guān)政策未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)）。

區(qū)域雙碳政策東部地區(qū)政策引導(dǎo)力度較強(qiáng)。總的來(lái)看，我國(guó)雙碳政策

區(qū)域分布并不均衡。東北、華東、華南等東部地區(qū)政策引導(dǎo)力度較大，

有望成為我國(guó)雙碳工作啟動(dòng)最早的區(qū)域。西北、西南等西部地區(qū)和華

中地區(qū)雙碳政策引導(dǎo)力度存在進(jìn)一步提升空間。

來(lái)源：各省政府網(wǎng)站，中國(guó)信通院整理

圖2國(guó)內(nèi)各區(qū)域平均雙碳政策數(shù)量

從領(lǐng)域看，開(kāi)展特色領(lǐng)域的雙碳工作、營(yíng)造良好的雙碳發(fā)展環(huán)境

成為部署重點(diǎn)。東部地區(qū)通過(guò)省級(jí)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)籌雙碳工作，

并通過(guò)省級(jí)、地市級(jí)政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)本地支柱產(chǎn)業(yè)的雙碳工作，政策體

系化建設(shè)和區(qū)域特色同時(shí)發(fā)力。西部、華中區(qū)域以承接國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃

為主，尚未清晰構(gòu)建本地區(qū)雙碳政策體系。以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為例，華東、

東北地區(qū)政策多強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域雙碳部署策略，而東北、西北地區(qū)則更

多體現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的降碳要求。各地雙碳政策聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，多端發(fā)力

培育雙碳發(fā)展環(huán)境。目前，各地政策除了聚焦于能源、工業(yè)、建筑等

重點(diǎn)領(lǐng)域外，優(yōu)化雙碳核心技術(shù)、促進(jìn)雙碳創(chuàng)新服務(wù)、建設(shè)雙碳技術(shù)

3

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

服務(wù)中心等發(fā)展環(huán)境，也成為政策制定的主要發(fā)力點(diǎn)。

從層級(jí)看，省、市分級(jí)部署兼顧宏觀發(fā)展和地方特色。以某東部

省份為例，該省雙碳政策提出發(fā)展環(huán)境、工業(yè)、能源、交通、建筑、

農(nóng)業(yè)六大領(lǐng)域。市級(jí)政策在省級(jí)六大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化突出地

市特色，如部分城市將農(nóng)業(yè)調(diào)整為工作重點(diǎn)。對(duì)于同一領(lǐng)域的雙碳工

作，各地市在省級(jí)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展個(gè)

性化部署。以某東部省份工業(yè)領(lǐng)域雙碳工作為例，省級(jí)政策將控制高

耗能高排放行業(yè)發(fā)展放在第一位，重點(diǎn)關(guān)注石化、化纖、水泥、鋼鐵

等行業(yè)總量控制，而其下轄某地級(jí)市更加注重推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)

調(diào)清潔化改造。

（二）各地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前

1.各地區(qū)新能源供給正在邁向高質(zhì)量躍升發(fā)展階段

可再生能源地域分布特征較強(qiáng)、發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)。光伏發(fā)電方面，

西北地區(qū)因荒漠戈壁面積大，多部署地面大型電站，東部地區(qū)主要部

署分布式光伏。風(fēng)電方面，主要分布在沿海地區(qū)和新疆北部、內(nèi)蒙古、

甘肅北部、松花江下游等內(nèi)陸地區(qū)，例如山東省提出打造千萬(wàn)千瓦級(jí)

海上風(fēng)電基地，并探索波浪能、潮流能與海上風(fēng)電綜合利用，廣東省

亦提出打造粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。水電方面，主要

分布在長(zhǎng)江、金沙江、大渡河、黃河、烏江等大江大河干流，以及四

川、貴州、云南等海拔落差較大地區(qū)，《四川省“十四五”能源發(fā)展

規(guī)劃》就曾提出建設(shè)金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上

游水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地。

4

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

來(lái)源：根據(jù)國(guó)家能源局2022年三季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄整理

圖3我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模

跨區(qū)域、大規(guī)模、高比例的新能源并網(wǎng)勢(shì)在必行。當(dāng)前，各地區(qū)

清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不同種類能源的高效消納、優(yōu)

化配置、供需平衡成為電網(wǎng)建設(shè)的重中之重。按照國(guó)家能源局工作部

署，要求納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)“能并盡并”。此外，國(guó)家能源局逐年對(duì)各省自治區(qū)、直轄市下

達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，并逐年通報(bào)完成情況。新能源

大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)區(qū)域能源系統(tǒng)安全性也提出更高要求，既要在隨機(jī)波動(dòng)

的負(fù)荷需求與能源供給之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，也需要配置新能源儲(chǔ)能作

為輔助，貴州省能源局2022年11月公開(kāi)征求《關(guān)于推動(dòng)煤電新能源

一體化發(fā)展的工作措施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告中提及，對(duì)

新建未配儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目暫不考慮并網(wǎng)，以確保平穩(wěn)供電。

2.各地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和利用效率得到提升

清潔能源消費(fèi)南北區(qū)域特征明顯。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)都陸續(xù)印

發(fā)了支持、規(guī)范清潔能源行業(yè)的發(fā)展政策，加快能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型，

提升清潔能源消納能力，推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型。以北方地區(qū)取暖為例，

5

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

通過(guò)推廣清潔取暖，目前總清潔取暖面積達(dá)到156億平方米，取暖率

達(dá)到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上，對(duì)降低

PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/31。

各省份單位電耗差距逐步縮小。2021年，各省份單位GDP電耗

均值為913.62千瓦時(shí)/萬(wàn)元，其中23個(gè)省份單位電耗低于平均值，各

省份單位電耗差距逐步縮小。從區(qū)域分布看，北京、上海、湖南、重

慶等地單位GDP電耗相對(duì)較低，新疆、寧夏、青海等地單位GDP電

耗相對(duì)較高。但目前我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍，

是OECD國(guó)家平均水平的2.7倍2，各地區(qū)能效提升潛力仍待挖掘。

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖42021年我國(guó)各省份單位GDP電耗

3.各地區(qū)加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

各地區(qū)“兩高”行業(yè)重大項(xiàng)目數(shù)量得到顯著控制。由于高耗能高

排放行業(yè)能耗強(qiáng)度是全社會(huì)平均水平的5倍左右，而貢獻(xiàn)的產(chǎn)值不足

1發(fā)改委環(huán)資.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)成效明顯——“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”進(jìn)展（一）[EB/OL].國(guó)家發(fā)改

委.2022-11-30/2022-12-01.

2杜祥琬.試論碳達(dá)峰與碳中和[EB/OL].人民資訊.2021-06-09/2022-09-10.

6

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

40%，因此雙碳戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是嚴(yán)控高耗能高排放

項(xiàng)目發(fā)展。近兩年各地加強(qiáng)了“兩高”項(xiàng)目控制，如東部地區(qū)江蘇省

實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，“兩高”項(xiàng)目個(gè)

數(shù)從2020年的23個(gè)下降到2022年的7個(gè)3；西部地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)

開(kāi)展違規(guī)“兩高”項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“清單式+責(zé)任制”管理，

通過(guò)遏制一批、置換一批、緩建一批“兩高”低水平項(xiàng)目，合理控制

相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在國(guó)務(wù)院第八次大督查中得到通報(bào)表

揚(yáng)。

來(lái)源：綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)

圖5江浙滬“兩高”項(xiàng)目數(shù)量得到顯著控制

各地以綠色化和數(shù)字化為雙引擎，圍繞裝備、工藝、管理等方面

開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)改造。一是圍繞裝備和工藝加快綠色節(jié)能技術(shù)改

造。在生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代方面，各地積極加快推進(jìn)從節(jié)能裝備向零碳

裝備轉(zhuǎn)變，如浙江諸暨零碳工廠裝備制造基地、中車(chē)張掖零碳智能裝

備產(chǎn)業(yè)基地等一批零碳裝備制造基地開(kāi)工建設(shè)，為零碳新工業(yè)體系提

3綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì).2022年中國(guó)東部發(fā)達(dá)省市重大建設(shè)項(xiàng)目梳理追蹤[R].2022.

7

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

供裝備支持。在工藝流程升級(jí)方面，先進(jìn)工廠節(jié)能提效的重點(diǎn)從關(guān)鍵

工序工藝向覆蓋全流程的零碳車(chē)間、零碳工廠轉(zhuǎn)變，如松下無(wú)錫工廠、

聯(lián)想天津工廠等，工廠綜合碳排放為零。二是以數(shù)字化技術(shù)提升全流

程精細(xì)化碳管理能力。在工業(yè)碳管理方面，多地加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展全流程精細(xì)化碳管理，如江蘇鹽城綜合

能源微碳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)碳排放監(jiān)測(cè)自動(dòng)生成碳盤(pán)查報(bào)告；遼寧沈撫

示范區(qū)雙碳賦能中心通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)碳沙盤(pán)推演；湖南長(zhǎng)沙三一重工

“18號(hào)工廠”通過(guò)基于工業(yè)區(qū)塊鏈的碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)碳足跡，

碳排放核算報(bào)告第一時(shí)間上鏈存證。

（三）各地區(qū)生活低碳化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)

1.各地全面推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展

各地把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)建筑降碳。一是以綠色建筑為抓手

推進(jìn)設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)低碳轉(zhuǎn)型。綠色建筑是綠色居住空間的主要載體，

也是各地推進(jìn)建筑降碳的關(guān)鍵抓手，發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期。2020年發(fā)

布的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》創(chuàng)建目標(biāo)提出，“到2022年，當(dāng)年

城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%”，而2022年上半年新

建建筑中綠色建筑面積已經(jīng)超過(guò)90%4，比例遠(yuǎn)超2020年制定的目標(biāo)。

二是以建筑節(jié)能為抓手推進(jìn)運(yùn)行環(huán)節(jié)低碳轉(zhuǎn)型。各地通過(guò)屋頂光伏、

光伏幕墻、建筑外立面改造等方式使居民生活環(huán)境更綠色舒適，截至

2021年末，建筑太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積達(dá)到50.66億平方米，城鎮(zhèn)建筑

4人民日?qǐng)?bào)海外版.截至2022年上半年，中國(guó)新建綠色建筑占比已超90%[EB/OL].中國(guó)政府

網(wǎng).2022-07-26/2022-08-09.

8

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

可再生能源替代率達(dá)到6%5，出現(xiàn)超低能耗、近零能耗建筑。

2.智慧、低碳交通在各地得到推廣

智慧、低碳交通體系建設(shè)成效顯著。智能交通應(yīng)用充分提升出行

效率。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖日覆蓋用戶已超10億，上海、江西、山西、

貴州等省出臺(tái)推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。公共交通智能化應(yīng)

用在上海、長(zhǎng)沙、合肥等37個(gè)城市試點(diǎn)，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上，高

效出行水平顯著提高。ETC全國(guó)用戶規(guī)模目前已突破2.5億，山東、

廣東和江蘇ETC用戶位居全國(guó)前三，場(chǎng)景應(yīng)用拓展至智慧加油、智

慧洗車(chē)、智慧充電、智慧停車(chē)等領(lǐng)域。城市低碳出行成為新風(fēng)尚，在

北京、深圳等城市出行中，選擇以公交、地鐵等公共出行為主占比均

高于50%；2021年廣州中心城區(qū)慢速出行比例達(dá)78%，北京慢行服

務(wù)設(shè)施改善度全國(guó)第一，打造出石景山保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園慢行系統(tǒng)示范區(qū)。

新能源交通運(yùn)輸裝備應(yīng)用比例持續(xù)提高。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆

發(fā)式增長(zhǎng)，2021年全國(guó)新能源汽車(chē)保有量已達(dá)784萬(wàn)輛，生產(chǎn)企業(yè)

主要集中在東南沿海區(qū)域，銷(xiāo)量最多的城市主要集中在上海、北京、

廣州、深圳，此外全國(guó)19個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了氫燃料電池汽車(chē)示范數(shù)量“零

的突破”。新能源交通運(yùn)輸工具越發(fā)普及，我國(guó)液化天然氣運(yùn)輸船保

有量達(dá)300余艘，產(chǎn)業(yè)集中在江蘇、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)；山東、云南

等鐵路電氣化率均超過(guò)80%，電力牽引將承擔(dān)鐵路的主要運(yùn)輸任務(wù)。

新能源補(bǔ)給設(shè)施得到進(jìn)一步升級(jí)，各地正推動(dòng)快充站升級(jí)，北上廣深

5住建部:推動(dòng)建筑能效穩(wěn)步提升加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展[EB/OL].國(guó)家發(fā)改委.2022-06-12/2022-07-08.

9

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

等超大城市的直流公用樁平均覆蓋率超過(guò)77%6；以加氫站為代表的

新型綜合能源站也在廣東、山東、河北等地快速推廣；上海、江蘇、

山東等地港口岸電設(shè)施覆蓋泊位覆蓋率均超70%。

3.綠色低碳理念和社區(qū)微循環(huán)成為低碳生活新趨勢(shì)

綠色低碳生活理念逐漸深入人心。綠色產(chǎn)品市場(chǎng)不斷壯大，截至

2021年底全國(guó)統(tǒng)一頒發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)已達(dá)3.4萬(wàn)余張，浙江、江

蘇、上海等地相繼出臺(tái)了綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)、綠色金融、信貸和補(bǔ)貼

等支持政策，推廣食品、家電、電子產(chǎn)品、生活用品等碳標(biāo)簽，引導(dǎo)

群眾綠色消費(fèi)。群眾建立起綠色生活意識(shí)，“光盤(pán)行動(dòng)”、反對(duì)鋪張

浪費(fèi)、習(xí)慣性省水、節(jié)紙行為、拒絕過(guò)度包裝、告別一次性用品等一

系列“綠色低碳節(jié)儉風(fēng)”正在走進(jìn)千家萬(wàn)戶。全國(guó)多地正在積極推廣

碳普惠全民行動(dòng)，群眾碳減排行為通過(guò)科學(xué)的核算和認(rèn)證，在碳市場(chǎng)

中獲得價(jià)值，目前廣東、湖北等全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展了不同形式的碳普

惠創(chuàng)新實(shí)踐，帶動(dòng)超過(guò)千萬(wàn)用戶踐行綠色生活，減排次數(shù)超2億次。

基層社區(qū)微型循環(huán)成為低碳生活配套的新趨勢(shì)。社區(qū)不斷提升生

活垃圾分類管理水平，發(fā)改委、住建部正在全國(guó)46個(gè)城市推行生活

垃圾分類處理措施，上海、江蘇、山東、山西等多數(shù)省份均出臺(tái)了生

活垃圾分類管理規(guī)定，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，力爭(zhēng)生活垃

圾回收利用率達(dá)35%以上。各地逐步構(gòu)建社區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體

系，長(zhǎng)沙、南京、南昌等地建設(shè)再生資源分揀中心，對(duì)生產(chǎn)生活所涉

及到的產(chǎn)品、廢棄物、能源等形成資源循環(huán)利用，推進(jìn)垃圾分類與資

6住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與治理實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.2021年中國(guó)主要城市充電基礎(chǔ)設(shè)施

監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].2021.

10

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

源回收兩網(wǎng)融合。各地還鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，2022年上

半年，我國(guó)二手交易市場(chǎng)規(guī)模破萬(wàn)億，二手電商千里馬企業(yè)北京2家，

上海和深圳各1家。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大

1.區(qū)域生態(tài)資源價(jià)值化路徑進(jìn)一步清晰

陸地綠色碳匯資源蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)碳匯方面，一些地區(qū)

正在通過(guò)建立地區(qū)自愿減排機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)林業(yè)碳匯價(jià)值化，如福建

林業(yè)碳匯抵消機(jī)制、廣東碳普惠抵消信用機(jī)制、北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)

制等。森林資源豐富區(qū)域在林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及價(jià)值評(píng)估上開(kāi)展了諸多探

索實(shí)踐，例如福建省積極研發(fā)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，開(kāi)發(fā)福建林業(yè)碳匯項(xiàng)

目，截至2021年11月，全省林業(yè)碳匯累計(jì)成交283.9萬(wàn)噸、成交額

4182.9萬(wàn)元7。農(nóng)業(yè)碳匯方面，農(nóng)業(yè)碳匯正在成為農(nóng)民增收致富新途

徑，湖北試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目，截至2021年2月，湖北碳市場(chǎng)實(shí)

際用于履約抵消的農(nóng)業(yè)碳減排量約為107萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)

1600萬(wàn)元8；廈門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，提供“農(nóng)業(yè)碳匯+綠色金融”

的下沉式服務(wù)新模式，為村民增加碳匯增收新途徑。

海洋藍(lán)色碳匯開(kāi)發(fā)有望為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。藍(lán)碳開(kāi)

發(fā)從概念走向?qū)嵺`，但仍有待進(jìn)一步攻克海洋藍(lán)碳測(cè)量技術(shù)、評(píng)估模

型等權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)等主要難關(guān)。廣東、山東、福建、海南等臨海省份均在

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策中提出保護(hù)和修復(fù)紅樹(shù)林、海草床、珊瑚

7林燊,魏然.福建創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯助力綠色發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型[N].2021-11-10.

8王紅玲.全國(guó)政協(xié)委員王紅:支持湖北設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易中心[EB/OL].湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站

2019-03-12/2022-09-12.

11

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

礁、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，為海洋碳匯開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備資源。廣東省已

在全國(guó)率先探索啟動(dòng)藍(lán)碳交易市場(chǎng)，首個(gè)紅樹(shù)林藍(lán)碳交易“湛江紅樹(shù)

林造林項(xiàng)目”于2021年完成，單筆交易額達(dá)38萬(wàn)9；廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易

中心建立了全國(guó)首個(gè)提供海洋碳匯交易服務(wù)的平臺(tái)；海南國(guó)際碳排放

權(quán)交易中心2022年掛牌成立，藍(lán)碳資源交易將作為重點(diǎn)發(fā)展方向。

2.碳交易正成為各地雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手

碳交易區(qū)域性市場(chǎng)布局定型并逐步走向統(tǒng)一。區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不

一。自2013年起國(guó)內(nèi)先后上線了深圳、北京、上海、廣東、天津、

湖北、重慶七大碳交易試點(diǎn)地區(qū)，以及四川、福建兩個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)交

易市場(chǎng)。廣東、湖北、深圳是累計(jì)交易量最大的地區(qū)，而重慶碳市場(chǎng)

較為低迷，交易量最小；北京是成交均價(jià)以及價(jià)格波動(dòng)性最高的地區(qū)，

天津則均價(jià)最低。區(qū)域市場(chǎng)逐步與全國(guó)市場(chǎng)逐步接軌。2021年生態(tài)

環(huán)境部明確表示不再新增地方碳交易市場(chǎng)，并提出地方的碳市場(chǎng)要與

全國(guó)接軌。2021年7月，全國(guó)碳配額交易市場(chǎng)在上海掛牌，各地2225

家電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)首批從區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)入全國(guó)市場(chǎng)。

圍繞碳資產(chǎn)管理的碳金融服務(wù)尚處于發(fā)展初期。碳資產(chǎn)金融衍生

品交易方面，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)僅提供現(xiàn)貨交易，北京、上海、廣東、

湖北、福建等區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)碳期權(quán)、碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳指數(shù)產(chǎn)品交

易等衍生金融工具交易，但成交量和業(yè)務(wù)規(guī)模均不大。碳融資服務(wù)方

面，北京、上海、深圳、廣東、湖北、福建等地開(kāi)展了不同程度的碳

質(zhì)押、碳回購(gòu)、碳結(jié)構(gòu)性存款、碳信托、碳債券、碳基金等融資業(yè)務(wù)，

9廣東省發(fā)展和改革委員會(huì).綠色低碳發(fā)展案例:湛江打造全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目[EB/OL].廣東省發(fā)展改革委

網(wǎng)站.2021-12-28/2022-09-12.

12

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

但大多處于試點(diǎn)示范階段，規(guī)?；娜谫Y服務(wù)不多。碳指數(shù)服務(wù)方面，

代表性的碳指數(shù)服務(wù)有北京綠色交易所“中碳指數(shù)體系”、復(fù)旦大學(xué)

“復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)”、廣州碳排放權(quán)交易中心“中國(guó)碳市場(chǎng)100指數(shù)”。

碳保險(xiǎn)服務(wù)還處于發(fā)展初期，湖北是唯一實(shí)現(xiàn)碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)落地的市

場(chǎng)。碳托管服務(wù)方面，深圳、廣州、福建均有業(yè)務(wù)落地。

表1區(qū)域碳市場(chǎng)金融工具發(fā)展情況

北上天深廣重湖福四

工具類別具體工具備注

京海津圳東慶北建川

為防止過(guò)度投機(jī)，

碳期貨—暫未放開(kāi)碳排放期

貨交易

主要為場(chǎng)外交易，

北京綠色交易所發(fā)

碳期權(quán)√布了《碳排放場(chǎng)外

期權(quán)交易合同（參

考模板）》

交易工具上海最為活躍，

碳遠(yuǎn)期√√√2021年底累計(jì)成交

437萬(wàn)噸

主要為場(chǎng)外交易，

碳掉期√交易所負(fù)責(zé)保證金

監(jiān)管

主要為場(chǎng)外交易，

碳指數(shù)交易

√√√交易所暫未上線標(biāo)

產(chǎn)品

準(zhǔn)化合約

當(dāng)前落地應(yīng)用最

多，給予企業(yè)融資

碳質(zhì)押√√√√√√

力度最大的碳融資

工具

區(qū)域市場(chǎng)需提供金

碳回購(gòu)/逆融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，交易

√√√√√√

融資工具回購(gòu)所承擔(dān)中介監(jiān)督作

用

碳結(jié)構(gòu)性以深圳興業(yè)銀行最

√√

存款為突出

碳信托僅有上海市

碳信托√

場(chǎng)落地

碳債券√√利率與碳資產(chǎn)收益

13

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

關(guān)聯(lián)

投資于碳市場(chǎng)、自

碳基金√√愿減排項(xiàng)目，與碳

中和主題基金不同

碳指數(shù)種類有待豐

碳指數(shù)√√

富

支持工具

碳保險(xiǎn)僅有湖北市

碳保險(xiǎn)√

場(chǎng)落地

注：“√”表示各類碳金融工具在當(dāng)?shù)赜新涞貙?shí)踐，但該業(yè)務(wù)不一定為交易所提供。

來(lái)源：平安證券研究所，中國(guó)信通院整理

碳匯資源交易、國(guó)際碳市場(chǎng)等新模式成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)。碳匯

資源交易方面，尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，以各地方建設(shè)的碳匯交易平臺(tái)

為主，如廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心的農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)和海洋碳匯交易平

臺(tái)、杭州市華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)。各地區(qū)試

圖從不同類型碳匯交易切入，力爭(zhēng)將本地區(qū)域市場(chǎng)打造為全國(guó)性市

場(chǎng)。國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)方面，海南省是目前全國(guó)唯一批準(zhǔn)掛牌國(guó)際碳排

放權(quán)交易的市場(chǎng)，以藍(lán)碳交易為重點(diǎn)，未來(lái)有望成為我國(guó)與國(guó)際碳排

放權(quán)交易市場(chǎng)銜接的窗口。

綠色金融為區(qū)域雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。2017年以

來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了浙江、江西、廣東、貴州、甘肅和新疆設(shè)立了六省

（區(qū)）九市綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，探索“自下而上”的地方綠色金融

發(fā)展路徑，已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等

多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。綠色信貸方面區(qū)域不均衡明顯。

2017-2020年，東部地區(qū)綠色信貸總量占全國(guó)比重達(dá)86%，其中北京

定位建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心，2020年綠色信貸占全國(guó)

比重達(dá)到46.48%。西部地區(qū)雖總量較小，但2020年綠色信貸在全部

14

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

貸款中的比重達(dá)到7.77%，居?xùn)|中西部之首。綠色債券呈指數(shù)型增長(zhǎng)

且集中度較高。全國(guó)綠色債券發(fā)行量增長(zhǎng)迅猛，2020年17個(gè)省市發(fā)

行了政府綠色債券，廣東發(fā)行數(shù)量與發(fā)行額均居于全國(guó)首位，2020

年累計(jì)額度達(dá)到1799.40億元；2018-2020年，廣東、江蘇、北京、

浙江、天津5省發(fā)行量占到全國(guó)47%，發(fā)行額度占比達(dá)到55.69%10。

3.綠色技術(shù)推動(dòng)區(qū)域形成綠色發(fā)展新方式

綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。各地政府因地制宜，在

節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)

施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展符合本區(qū)域內(nèi)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)的

綠色技術(shù)，培育區(qū)域內(nèi)綠色新產(chǎn)業(yè)。2021年上半年，我國(guó)已新增超

4.2萬(wàn)家光伏相關(guān)企業(yè)，山東、河北和江蘇名列全國(guó)光伏裝機(jī)量前三，

其中山東省累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到26.06GW排名第一。

政策引導(dǎo)下的綠色技術(shù)得到快速發(fā)展。在國(guó)家發(fā)展與改革委、科

技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意

見(jiàn)》指引下，各地相應(yīng)出臺(tái)財(cái)稅價(jià)格政策、轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制、綠色低碳

金融、碳普惠機(jī)制等一系列綠色技術(shù)推廣激勵(lì)措施，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)

綠色化轉(zhuǎn)型步伐。以長(zhǎng)三角綠色低碳技術(shù)專利數(shù)量增長(zhǎng)為例，“十三

五”“十四五”時(shí)期通過(guò)持續(xù)制定的綠色發(fā)展引導(dǎo)政策，推動(dòng)了長(zhǎng)三

角地區(qū)綠色專利申請(qǐng)的快速增長(zhǎng)，截至2021年底，長(zhǎng)三角地區(qū)綠色

技術(shù)專利數(shù)量已超過(guò)全國(guó)數(shù)量的三分之一11。

各地重視雙碳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，雙碳人才處于緊缺狀態(tài)。截至

10零壹智庫(kù).雙碳目標(biāo)下的綠色金融發(fā)展報(bào)告（2021）[R].2022.

11江蘇大學(xué).長(zhǎng)三角綠色專利發(fā)展報(bào)告[R].2021.

15

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

2022年8月底，在科技部首批已確認(rèn)的14個(gè)標(biāo)桿全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，

雙碳相關(guān)領(lǐng)域占3個(gè)12。同時(shí)，各地也正面臨雙碳領(lǐng)域?qū)I(yè)型、復(fù)合

型人才緊缺的問(wèn)題，目前各地對(duì)新能源、環(huán)保領(lǐng)域?qū)Ω邔W(xué)歷青年人才

需求量大幅增加，其同比增長(zhǎng)率已達(dá)到225.4%13；碳金融相關(guān)專業(yè)尚

未納入學(xué)科體系，人才供給一直處于緊缺狀態(tài)，人才缺口十分巨大。

二、區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展總體思路

盡管各地區(qū)對(duì)推進(jìn)雙碳工作已形成廣泛共識(shí)，正紛紛制定雙碳相

關(guān)政策，積極謀劃能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)培

育。但雙碳工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，不同主體、不

同區(qū)域、不同層級(jí)、不同階段任務(wù)并不相同，亟待建立從宏觀到微觀

的區(qū)域雙碳發(fā)展總體方法論，從省、市、縣等不同區(qū)域?qū)蛹?jí)分級(jí)分類

分階段謀劃建設(shè)部署，為各地區(qū)系統(tǒng)、科學(xué)的制定雙碳規(guī)劃提供關(guān)鍵

抓手，讓各地區(qū)找準(zhǔn)實(shí)施方向和階段性建設(shè)內(nèi)容，從而為各地區(qū)系統(tǒng)

推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略落地提供指引。

（一）明確區(qū)域雙碳發(fā)展基本原則和總體視圖

為了順利推進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和實(shí)施落地，各地區(qū)可以從習(xí)近平

總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中提出的雙碳工作“四對(duì)關(guān)

系”入手，謀劃區(qū)域雙碳發(fā)展總體布局，明確基本原則。

以“平衡發(fā)展與減排的關(guān)系”貫穿區(qū)域雙碳發(fā)展主線，按照雙碳

戰(zhàn)略、兩大主體、三大宏觀方向，提出區(qū)域雙碳戰(zhàn)略方向、總體路徑、

核心能力、關(guān)鍵手段、具體任務(wù)，通過(guò)逐層分解、由宏觀到微觀、從

12科技部.首批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)名單公布[EB/OL].2022-08-18/2022-10-19.

13BOSS直聘研究院.2021應(yīng)屆生就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告[R].2021.

16

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

總體戰(zhàn)略到具體落地抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡。

以“辯證把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系”確定區(qū)域雙碳實(shí)施的兩大主體，

發(fā)揮地方政府與市場(chǎng)各自職責(zé)，助力區(qū)域雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：區(qū)域各級(jí)政

府要發(fā)揮治理職能，構(gòu)建區(qū)域碳治理體系；政府與市場(chǎng)要雙輪驅(qū)動(dòng)、

協(xié)同推進(jìn)本地區(qū)能源、生產(chǎn)、生活低碳轉(zhuǎn)型；地方市場(chǎng)要主導(dǎo)發(fā)展綠

色低碳產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。面向區(qū)域治理、低碳轉(zhuǎn)型、

綠色發(fā)展三個(gè)宏觀方向，并結(jié)合區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需求，提出區(qū)

域雙碳“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系，即區(qū)域碳治理、碳減排、碳增值三大

體系。

以“把握好整體與局部的關(guān)系”區(qū)分不同區(qū)域?qū)蛹?jí)、類型，差異

化制定重點(diǎn)任務(wù)，基于“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系，從關(guān)鍵手段環(huán)節(jié)，就

要兼顧差異化區(qū)域任務(wù)部署路徑。在區(qū)域碳排放與能耗監(jiān)測(cè)、區(qū)域雙

碳決策制定，以及能源輸送與消費(fèi)、綠色建筑、綠色交通、生活低碳

化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，按照省、市、鄉(xiāng)村、園區(qū)、社區(qū)等不同區(qū)

域級(jí)別，制定區(qū)域雙碳分級(jí)重點(diǎn)任務(wù)；在可再生能源供給、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

低碳化、地區(qū)生態(tài)碳匯、區(qū)域碳市場(chǎng)等領(lǐng)域，還要重點(diǎn)兼顧區(qū)域要素

資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區(qū)域雙碳分類重點(diǎn)任務(wù)，

各有側(cè)重的部署重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

最后要結(jié)合“把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)”制定實(shí)施策略，按照

不同時(shí)間階段，劃分基礎(chǔ)性任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)同任務(wù)作為三類近期

任務(wù)，未來(lái)三到五年作為中期任務(wù)分解，分階段部署區(qū)域雙碳各項(xiàng)工

作建設(shè)實(shí)施。

17

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖6區(qū)域雙碳發(fā)展總體視圖

18

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

（二）以“三駕馬車(chē)”牽引雙碳實(shí)施主要任務(wù)

碳治理、碳減排、碳增值“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系是區(qū)域雙碳發(fā)展

的共性基本結(jié)構(gòu)，無(wú)論省、市、區(qū)縣、園區(qū)任何級(jí)別區(qū)域、任何產(chǎn)業(yè)

類型都可從“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系作為切入：

碳治理是區(qū)域雙碳發(fā)展基礎(chǔ)，需要地方政府承擔(dān)主體治理職責(zé)，

以明確區(qū)域碳底數(shù)和科學(xué)制定雙碳決策為目標(biāo)，掌握本地區(qū)碳排放總

量、監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)減排成效、問(wèn)題和引導(dǎo)碳減排資金投入，培育碳增值

生態(tài)碳匯資源、綠色化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制定前瞻

性決策。

碳減排是區(qū)域雙碳發(fā)展中低碳轉(zhuǎn)型的核心，需要政企協(xié)同分工合

作，以地區(qū)能源供給提效、能源消費(fèi)降耗、生產(chǎn)生活降碳減排為目標(biāo)，

分路徑實(shí)施數(shù)智化低碳化轉(zhuǎn)型，向碳治理反饋減排降碳取得的成效和

存在問(wèn)題，向碳增值提出產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的

需求。

碳增值是區(qū)域雙碳發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，需要發(fā)揮市場(chǎng)作用，

以做優(yōu)碳資產(chǎn)等新增量、形成綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁槟繕?biāo)，從碳資源的評(píng)

估、由碳交易完成資源的資產(chǎn)化、再由碳金融完成資產(chǎn)的資本化，由

資本積累結(jié)合碳治理、碳減排需求驅(qū)動(dòng)地區(qū)整體綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)

展。

碳治理、碳減排和碳增值在區(qū)域雙碳發(fā)展總體視圖中的路徑層和

數(shù)據(jù)流通的關(guān)系如下：

19

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖7區(qū)域雙碳“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系關(guān)聯(lián)關(guān)系

（三）構(gòu)建區(qū)域雙碳規(guī)劃總體架構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和總體目標(biāo)，要對(duì)碳治理-碳減排-碳增

值“三駕馬車(chē)”戰(zhàn)略體系進(jìn)行細(xì)化分解，要進(jìn)一步系統(tǒng)搭建區(qū)域雙碳

規(guī)劃總體框架，完善支撐體系、體制機(jī)制建設(shè)。

碳治理重在夯實(shí)地區(qū)雙碳治理基礎(chǔ)，為地方政府提供自上而下與

自下而上相結(jié)合的區(qū)域碳排放總量能力；以綠色大腦為抓手，對(duì)政府

部門(mén)實(shí)施區(qū)域碳減排監(jiān)管和碳增值培育制定相應(yīng)策略，為未來(lái)碳達(dá)峰

碳中和路徑提供多元化推演的核心能力。

碳減排重在做優(yōu)地區(qū)能源、生產(chǎn)、生活等現(xiàn)有存量減排，包含能

源分級(jí)部署政策與供、輸、需三端轉(zhuǎn)型；生產(chǎn)低碳化要從政府側(cè)因地

制宜制定降碳策略，結(jié)合市場(chǎng)側(cè)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)降碳，在試點(diǎn)建設(shè)中嘗

試落地推廣；生活低碳包含居住綠色建筑、交通綠色出行、社區(qū)微循

20

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

環(huán)和居民碳普惠推廣等核心能力。

碳增值重在做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)新增量，包括碳資源的配額

分配與評(píng)估，以碳交易和碳匯市場(chǎng)建設(shè)完成碳資源的資產(chǎn)化，以碳融

資、碳金融、碳投資完成碳資產(chǎn)的資本化，最后資本積累結(jié)合碳治理

與碳減排對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化發(fā)展。

支撐體系包含地區(qū)雙碳目標(biāo)指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，碳監(jiān)測(cè)、能源等基

礎(chǔ)設(shè)施安全與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

體制機(jī)制需要從地方統(tǒng)籌推進(jìn)雙碳工作實(shí)施層面，建立一把手牽

頭的雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組、探索制定先行先試政策、配套完善人才、資金、

稅收等保障機(jī)制。

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖8區(qū)域碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃框架

21

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

三、區(qū)域碳治理重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)際社會(huì)已確定自2023年開(kāi)始，每5年定期開(kāi)展《巴黎協(xié)定》

履約情況全球盤(pán)點(diǎn)，獨(dú)立核查各國(guó)碳排放情況。屆時(shí)我國(guó)也將遵循協(xié)

定核心要求，建立可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的碳排放與吸收管理機(jī)制。

對(duì)于碳排放情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，以往各個(gè)國(guó)家和地區(qū)主要采用“自下而上”

的碳排放清單法，而2019年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)

（IPCC）增加了基于地區(qū)大氣濃度觀測(cè)數(shù)據(jù)的“自上而下”方法，兩種

方法相互配合、互為驗(yàn)證，才能形成可靠、完整的區(qū)域碳排放結(jié)果。

我國(guó)要順利履約《巴黎協(xié)定》要求，就需要全國(guó)各地區(qū)通過(guò)區(qū)域

碳治理發(fā)揮地區(qū)政府治理職責(zé)，以自上而下和自下而上相結(jié)合的方

式，建立符合國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)機(jī)制，完成本區(qū)域碳

排放監(jiān)測(cè)要求；通過(guò)深化碳排放數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)管區(qū)域減排降碳各項(xiàng)任

務(wù)，對(duì)未來(lái)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和路徑進(jìn)行多元化推演，選擇區(qū)域雙碳發(fā)

展最優(yōu)策略路徑，充分發(fā)揮精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理能力。

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖9區(qū)域碳治理發(fā)展框架示意圖

22

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

（一）自上而下：發(fā)展天空地一體化全域碳排放實(shí)測(cè)能力

在《巴黎協(xié)定》履約機(jī)制即將生效的背景下，目前我國(guó)各地仍普

遍缺乏全域性、持續(xù)性碳排放數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，區(qū)域碳排放底數(shù)完整性

不足。區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)的缺失，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)碳排放情況無(wú)法做

到心中有數(shù)，對(duì)開(kāi)展全局性碳治理更無(wú)從談起。同時(shí)，由于缺乏有效

技術(shù)手段對(duì)碳排放正向監(jiān)測(cè)和反向溯源，無(wú)法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)與

周邊地區(qū)的碳排放復(fù)雜漂移輸送軌跡和增消轉(zhuǎn)化過(guò)程，使地方政府部

門(mén)做不到對(duì)碳排放端進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和排放口溯源，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)排放

實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)治理需求。為了提升轄區(qū)內(nèi)碳排放的實(shí)時(shí)、有效治理

水平，各地方政府必須加強(qiáng)區(qū)域?qū)崟r(shí)碳監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)獲取，掌握區(qū)域碳現(xiàn)狀，滿足碳排放全域、實(shí)時(shí)治理的需求。

2022年1月《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》明確，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)

要開(kāi)展溫室氣體碳排放實(shí)測(cè)工作，碳排放實(shí)測(cè)重要性日益凸顯。區(qū)域

碳排放實(shí)測(cè)要基于區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，結(jié)合碳衛(wèi)星、移動(dòng)

巡檢、地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域主要溫室氣體濃度監(jiān)

測(cè)，同步結(jié)合區(qū)域植被、氣象等數(shù)據(jù)，形成區(qū)域“天空地”一體化碳

排放實(shí)測(cè)體系。

1.區(qū)域廣范圍碳源匯數(shù)據(jù)獲取

接入碳衛(wèi)星準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，摸清省、市等大中尺度區(qū)域碳底數(shù)。發(fā)

揮碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)覆蓋全、無(wú)地形依賴等特性，開(kāi)展覆蓋全球各地區(qū)、國(guó)

內(nèi)跨區(qū)域、各省域的二氧化碳濃度分布和碳源、碳匯定量監(jiān)測(cè)，能夠

滿足省域及周邊區(qū)域碳排放、碳吸收能力的監(jiān)測(cè)需求，充分提升大空

23

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

間區(qū)域內(nèi)碳排放總量監(jiān)測(cè)從無(wú)到有的監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)碳衛(wèi)星觀測(cè)技

術(shù)，實(shí)時(shí)獲取大區(qū)域內(nèi)二氧化碳濃度、植被高度、植被面積、葉綠素

熒光等碳源匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合先進(jìn)的大氣化學(xué)傳輸模型和碳通量反演

技術(shù)，滿足各省市政府部門(mén)對(duì)于區(qū)域內(nèi)整體碳排放吸收狀況、重點(diǎn)碳

排放源、區(qū)域碳匯摸底等要求。

2.區(qū)域高精度碳源匯數(shù)據(jù)空間動(dòng)態(tài)獲取

開(kāi)展移動(dòng)巡檢，為市、區(qū)縣、園區(qū)層級(jí)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管提

供重要手段。發(fā)揮移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備碳源匯捕捉實(shí)時(shí)性高、針對(duì)性強(qiáng)等特

性，通過(guò)車(chē)載質(zhì)譜監(jiān)測(cè)系統(tǒng)快速實(shí)現(xiàn)定性定量分析，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、

園區(qū)等級(jí)別區(qū)域二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體的碳排放通量監(jiān)測(cè)。

結(jié)合移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備觀測(cè)數(shù)據(jù)，優(yōu)化市、區(qū)縣、園區(qū)等區(qū)域的碳排放反

演模型，不斷優(yōu)化提升排放量估算精度。基于本地區(qū)碳排放反演模型，

構(gòu)建轄區(qū)污染地圖，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)高值區(qū)及疑似污染源，從而實(shí)現(xiàn)

區(qū)域內(nèi)部不同排放源空間上的精準(zhǔn)識(shí)別劃分，滿足污染防治監(jiān)管部門(mén)

對(duì)碳排放逆向溯源需要。

3.區(qū)域碳源匯數(shù)據(jù)連續(xù)獲取

建設(shè)地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、園區(qū)層級(jí)區(qū)域碳源匯不間斷

監(jiān)測(cè)。發(fā)揮地基監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)、連續(xù)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市、園區(qū)等區(qū)域

碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。面向園區(qū)等小尺度區(qū)域，選擇區(qū)域典型下墊面14，

建設(shè)和運(yùn)行分布式高精度濃度監(jiān)測(cè)站，并以高精度濃度監(jiān)測(cè)站為中

心，配套建設(shè)中低精度儀器，建設(shè)混搭型濃度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。面向城市等

14下墊面，即大氣與其下界的固態(tài)地面或液態(tài)水面的分界面，是大氣的主要熱源和水汽源，也是低層大氣

運(yùn)動(dòng)的邊界面。

24

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

中尺度區(qū)域，依托市內(nèi)園區(qū)或選取主城區(qū)典型下墊面，建設(shè)多中心分

布式混搭型濃度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)氣體配制、標(biāo)校15傳遞、

國(guó)際溯源、觀測(cè)分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升觀測(cè)數(shù)值質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)

域碳排放、碳吸收的精準(zhǔn)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。

（二）自下而上：強(qiáng)化碳排放清單對(duì)重點(diǎn)單位準(zhǔn)確測(cè)算

能力

碳排放清單法是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)排放源的能耗監(jiān)測(cè)，將能耗量折算為

碳排放量的測(cè)算，能滿足重點(diǎn)控排單位排放量算得準(zhǔn)的需求，與天空

地一體化方法互為補(bǔ)充。但是，目前各地區(qū)能耗底數(shù)不精細(xì)，缺乏能

耗監(jiān)測(cè)技術(shù)抓手，無(wú)法精準(zhǔn)測(cè)算重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)的

碳排情況。亟需強(qiáng)化消費(fèi)側(cè)區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域

內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的能耗精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)管控。

當(dāng)前，區(qū)域能耗數(shù)據(jù)測(cè)量、獲取相對(duì)離散，缺乏統(tǒng)籌管理，能耗

統(tǒng)計(jì)主要以采集規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)為主，經(jīng)企業(yè)自主填報(bào)后測(cè)算獲得，數(shù)

據(jù)實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性、全面性均亟待提升。2021年9月國(guó)家發(fā)展改革

委在《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》中明確提出，要實(shí)行

能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域設(shè)

定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。把

節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，貫徹新發(fā)展

理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以區(qū)域耗能主體為抓手，形成自下而上的區(qū)域

能源消耗精確測(cè)量體系，進(jìn)而在消費(fèi)側(cè)補(bǔ)全區(qū)域的碳排放實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，

15標(biāo)校，即確定測(cè)量設(shè)備的誤差模型參數(shù)和坐標(biāo)系取齊而組織的測(cè)量設(shè)備、標(biāo)校設(shè)施和大地測(cè)量的協(xié)同工

作實(shí)施過(guò)程。

25

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

將全面、完整反映區(qū)域內(nèi)用能單位碳排放實(shí)際情況。

1.強(qiáng)化地區(qū)能耗主體精準(zhǔn)感知能力

部署能源終端感知設(shè)施，提升區(qū)域能源數(shù)據(jù)獲取能力。以城市、

園區(qū)等區(qū)域?yàn)檩d體，加速能源基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，通過(guò)能源基礎(chǔ)設(shè)

施與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的融合，推進(jìn)能源

基礎(chǔ)設(shè)施從機(jī)械化統(tǒng)計(jì)邁向數(shù)字化感知階段。推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)

展，應(yīng)以能源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加速智能能源表計(jì)替換，

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能耗底數(shù)精準(zhǔn)掌控。

形成能源數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌管理。面向城市、園區(qū)等

區(qū)域，推進(jìn)新建、擴(kuò)建或改建的辦公樓、商業(yè)綜合樓、工業(yè)建筑等樓

宇智慧化改造。統(tǒng)籌推進(jìn)基于底層智能終端的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，

實(shí)現(xiàn)電能“發(fā)、輸、變、配、用”各環(huán)節(jié)銜接順暢、“源、網(wǎng)、荷、

儲(chǔ)”多維度互動(dòng)協(xié)調(diào)、“水、電、氣、熱”等多種能源類型緊密融合

的區(qū)域能源體系，通過(guò)全面掌握區(qū)域?qū)嶋H能耗，有效管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)

能降碳。

提升終端精準(zhǔn)管控能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)治理。依托能源表計(jì)，提

升區(qū)域用電用能情況實(shí)時(shí)感知能力，涵蓋電壓、電流、功率、電能等

多種參數(shù)，以掌握能源消耗實(shí)際情況。探索植入專用計(jì)量芯片，逐步

實(shí)現(xiàn)表計(jì)通信、費(fèi)率時(shí)段管理、實(shí)時(shí)電價(jià)、遠(yuǎn)程管控等能力一體化展

示，直觀展示各表計(jì)的數(shù)據(jù)與預(yù)警等相關(guān)信息。鼓勵(lì)區(qū)域部署能源感

知設(shè)備，實(shí)時(shí)感知用能用電情況、傳輸能耗數(shù)據(jù)，提升設(shè)備自我診斷、

遠(yuǎn)程啟停、能耗限定等能力。

26

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

2.提升地區(qū)能源網(wǎng)絡(luò)決策響應(yīng)能力

加強(qiáng)用能設(shè)備全生命周期管控，提升能源網(wǎng)絡(luò)邊緣決策響應(yīng)能

力。通過(guò)剖析能源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流，挖掘能源設(shè)備自身信息、運(yùn)

行信息，配套接入?yún)^(qū)域更多能源數(shù)據(jù)，形成能源網(wǎng)絡(luò)完整運(yùn)行數(shù)據(jù)。

探索通過(guò)無(wú)線公網(wǎng)、電力載波等技術(shù)，確保在不改變?cè)蟹植际焦夥?/p>

分布式風(fēng)電、能源儲(chǔ)能等能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的即

插即取，有效提升區(qū)域分布式能源數(shù)據(jù)集中監(jiān)控能力。

加強(qiáng)邊緣網(wǎng)絡(luò)綜合調(diào)優(yōu)能力，提升能源網(wǎng)絡(luò)邊緣決策價(jià)值。推進(jìn)

能源網(wǎng)絡(luò)從被動(dòng)控制向主動(dòng)控制、主動(dòng)管理、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“源、

網(wǎng)、荷”高效互動(dòng)。建設(shè)發(fā)電側(cè)、負(fù)荷側(cè)多元資源調(diào)節(jié)池，將新能源

納入?yún)^(qū)域電力電量平衡決策體系。建立多時(shí)間尺度能源調(diào)度體系，為

短期“源、荷”波動(dòng)預(yù)留足夠備用電力資源。強(qiáng)化微電網(wǎng)的主動(dòng)控制，

實(shí)現(xiàn)能量均衡管控流動(dòng)，滿足動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)儲(chǔ)能裝置充放電策略等需

求?；谌斯ぶ悄茴A(yù)測(cè)技術(shù)，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)及實(shí)際天氣數(shù)據(jù)，提前進(jìn)

行電網(wǎng)負(fù)荷、發(fā)電預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分布式電源的智能調(diào)控。

（三）統(tǒng)管推演：全面提升區(qū)域雙碳決策支撐能力

黨的二十大報(bào)告、國(guó)家發(fā)改委曾多次作出指示，各地區(qū)雙碳工作

應(yīng)堅(jiān)決制止“碳沖鋒”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”。在這些亂象背后，地區(qū)如

何保證既要完成降碳任務(wù)，又要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是需要基于科學(xué)

技術(shù)手段來(lái)制定合理決策部署的。亟需搭建以綠色大腦為抓手的碳監(jiān)

測(cè)與決策支撐體系，在政府決策支撐方面，通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行碳數(shù)

據(jù)分析，優(yōu)化碳足跡、碳核算模型，讓區(qū)域決策者掌握轄區(qū)內(nèi)碳排放

27

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

本底，形成區(qū)域減排發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)管和未來(lái)碳達(dá)峰碳中和路徑推演等能

力，有效助力地方?jīng)Q策者清晰掌握區(qū)域減排降碳發(fā)展方向。

1.助力區(qū)域碳排放總量監(jiān)測(cè)與應(yīng)用

建立區(qū)域碳排放總量監(jiān)測(cè)體系?；趨^(qū)域能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)折算碳排

放清單，與天空地一體化數(shù)據(jù)形成雙向互驗(yàn)，搭建完整、科學(xué)的區(qū)域

碳排放總量核算、校核體系。進(jìn)一步細(xì)分天空地一體化實(shí)測(cè)中采集的

二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體數(shù)據(jù)，區(qū)域生態(tài)碳匯存量數(shù)據(jù)，

以及區(qū)域電、煤、氣等海量能耗數(shù)據(jù)，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域排放數(shù)據(jù)、大氣

污染數(shù)據(jù)、重點(diǎn)單位能耗數(shù)據(jù)、區(qū)域生態(tài)碳匯等重要數(shù)據(jù)目錄。

探索開(kāi)展面向碳減排、碳增值的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。依托區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)

目錄，打造區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域碳源碳匯數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并探索為區(qū)

域內(nèi)企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用服務(wù)，為區(qū)域賦能碳減排與碳增值提供權(quán)威的結(jié)果

性數(shù)據(jù)支撐、評(píng)估。面向碳減排，依托區(qū)域碳源數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)標(biāo)簽，

分析形成區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目碳排放清單，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)

碳排放行業(yè)、重點(diǎn)碳排放企業(yè)精準(zhǔn)管控，同步將碳排放較高的固定資

產(chǎn)投資項(xiàng)目納入重點(diǎn)控排項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過(guò)重點(diǎn)碳排放與非重點(diǎn)碳

排放行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目的劃分，助力區(qū)域有針對(duì)性進(jìn)行碳排放管控。

面向碳增值，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，根據(jù)不同區(qū)域特征開(kāi)

展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳

儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

2.助力重點(diǎn)單位碳足跡精準(zhǔn)核算

建立區(qū)域行業(yè)碳核算模型。各地要基于新時(shí)期國(guó)家雙碳戰(zhàn)略要

28

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

求，在原有行業(yè)碳排放清單核算方法與報(bào)告指南清單16的基礎(chǔ)上，結(jié)

合自下而上能耗感知數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化、構(gòu)建區(qū)域清潔能源、能源生

產(chǎn)指標(biāo)、能源消費(fèi)指標(biāo)等新數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)口徑，精準(zhǔn)掌握區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，

進(jìn)而更新和完善更符合本地行業(yè)、產(chǎn)業(yè)碳排放核算模型，提升區(qū)域重

點(diǎn)行業(yè)、單位碳排放核算精度，有效促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展。

定制企業(yè)產(chǎn)品碳足跡模型。瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)核心產(chǎn)品，通過(guò)過(guò)程

生命周期評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)出生命周期評(píng)價(jià)、混合生命周期評(píng)價(jià)等方法，

構(gòu)建產(chǎn)品從資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸，到使用、維護(hù)、廢棄等

全生命周期溫室氣體排放清單，切實(shí)服務(wù)幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)辨識(shí)自己產(chǎn)

品的碳足跡，有效提升產(chǎn)品碳足跡管理水平、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)

區(qū)域內(nèi)企業(yè)綠色化發(fā)展。

3.助力區(qū)域管理者決策支撐

實(shí)現(xiàn)“一腦統(tǒng)管”，滿足現(xiàn)階段監(jiān)管和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)需要。正向監(jiān)管，

構(gòu)建轄區(qū)碳源、碳匯建模分析與仿真模擬，掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、

重點(diǎn)項(xiàng)目的排放情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漏排偷排情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。逆向溯

源，通過(guò)區(qū)域碳排放點(diǎn)逆向溯源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，對(duì)接碳

減排、碳增值應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)碳減排中的能源轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)和生活低碳化

路徑進(jìn)行政策指引和財(cái)政支持，根據(jù)碳減排反饋的成效和問(wèn)題優(yōu)化調(diào)

整相應(yīng)策略；綜合本地區(qū)整體發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)資源稟賦、碳減排需求，

明確碳增值生態(tài)碳匯保護(hù)、綠色技術(shù)培育和綠色產(chǎn)業(yè)招引方向，引導(dǎo)

面向綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化投資，助力地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)

162014年至2016年我國(guó)曾集中發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放清單核算方法與報(bào)告指南清單，并作為我國(guó)各行業(yè)

碳核算的重要依據(jù)被沿用至今。

29

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

展。

實(shí)現(xiàn)“一腦推演”，滿足未來(lái)區(qū)域雙碳發(fā)展路徑布局需要?；?/p>

轄區(qū)內(nèi)能源、電力消耗、現(xiàn)有能源網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域地理信息等數(shù)據(jù)，搭建

“區(qū)域用能布局推演”決策應(yīng)用，在精細(xì)化的地理網(wǎng)格和最小化時(shí)間

尺度中，對(duì)本地區(qū)制定的不同產(chǎn)能、用能方式策略進(jìn)行有針對(duì)性的模

擬推演，產(chǎn)生最優(yōu)決策方案，為能源網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域合理布局提供科學(xué)決

策依據(jù)。基于區(qū)域碳源、碳匯實(shí)際情況，結(jié)合本地碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

要求，面向所在省、市、區(qū)縣需要統(tǒng)籌部署減排指標(biāo)、解決降碳問(wèn)題

等情況，構(gòu)建“跨層級(jí)區(qū)域協(xié)同降碳策略模擬演練”決策應(yīng)用。基于

區(qū)域歷史排放情況和未來(lái)數(shù)十年碳排放情況預(yù)估，綜合應(yīng)用數(shù)字孿

生、人工智能等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建“跨時(shí)空區(qū)域碳達(dá)峰碳中和路徑推演”

決策應(yīng)用，能夠進(jìn)行不同場(chǎng)景與路徑下的地區(qū)降碳發(fā)展策略孿生推

演，合理預(yù)測(cè)模擬地區(qū)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間，為決策者提供直觀路徑支

撐，有效解決區(qū)域減排降碳實(shí)施路徑不清等問(wèn)題，為區(qū)域平衡減排和

發(fā)展提供關(guān)鍵抓手。

四、區(qū)域碳減排重點(diǎn)任務(wù)

碳減排體系是以“把握好整體與局部的關(guān)系”為指引，注重地區(qū)

產(chǎn)業(yè)資源、要素稟賦差異，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)實(shí)施的方式，通過(guò)做優(yōu)

本地區(qū)現(xiàn)有能源、生產(chǎn)、生活存量的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳減排。區(qū)

域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化圍繞“降能耗、提能效”的總路徑，實(shí)施分級(jí)部署，

從供給、輸送、需求三端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與跨區(qū)域銜接的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

型；生產(chǎn)低碳化則要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，以政產(chǎn)驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)先行的方

30

區(qū)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)展白皮書(shū)（2022年）

式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；生活低碳化要圍繞本地區(qū)衣食住行綠色

化，從綠色居住空間、綠色交通出行、綠色生活方式培育三個(gè)方向，

以城鄉(xiāng)共進(jìn)、基層共建的方式，實(shí)現(xiàn)本地生活低碳發(fā)展。

（一）“分級(jí)部署、三端發(fā)力”的區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑

1.統(tǒng)籌制定分級(jí)分類節(jié)能策略，降能耗與提能效并重

上下協(xié)同推動(dòng)能源利用監(jiān)測(cè)與管理。省市層面應(yīng)健全能耗雙控制

度，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)

系統(tǒng)建設(shè)，提升重點(diǎn)行業(yè)用能效率。園區(qū)層面應(yīng)積極部署綠色大腦相

關(guān)應(yīng)用，通過(guò)對(duì)企業(yè)用能進(jìn)行精細(xì)分析和精準(zhǔn)管理，挖掘潛在的能源

節(jié)約空間和改造機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗與提質(zhì)增效。

城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)分策略提升用能側(cè)電氣化水平。城市區(qū)域應(yīng)加快

提升工業(yè)、交通、建筑等能源需求側(cè)的電氣化水平，重點(diǎn)提高電鍋爐、

電窯爐、新能源汽車(chē)、高能效建筑用電設(shè)備等應(yīng)用比例。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，重點(diǎn)推動(dòng)電動(dòng)農(nóng)機(jī)具、電動(dòng)噴淋設(shè)備、

農(nóng)業(yè)電氣化大棚、電采暖設(shè)備等推廣應(yīng)用。同時(shí)，重視農(nóng)村地區(qū)電源

和電網(wǎng)建設(shè)，確保電力可靠供應(yīng)。

2.供給端：以可再生能源替代為核心，發(fā)展綠色清潔能源

推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色化轉(zhuǎn)型。控制煤電生產(chǎn)，調(diào)整煤電功能定位，

科學(xué)設(shè)定煤電達(dá)峰目標(biāo)。煤炭主產(chǎn)區(qū)應(yīng)加快關(guān)停安全無(wú)保障、資源枯

竭、長(zhǎng)期虧損、環(huán)境污染重等類型煤礦，通過(guò)建設(shè)智能化礦井提升生

產(chǎn)效率與安全性，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。各省市應(yīng)指導(dǎo)煤電廠優(yōu)

化本地煤電機(jī)組運(yùn)行，關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤

31

區(qū)