太陽能應用成本調查研究的背景在傳統能源日益緊缺的情況下，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的無污染的清潔能源成為了首選的可再生能源。目前，世界各國正把太陽能的開發(fā)和利用作為重要的能源發(fā)展方向。某市是全國僅次于拉薩之外年日照市數最多的城市，年輻射量是四川太陽能輻射的高值區(qū)，也是是全國可開發(fā)利用太陽能最好的地區(qū)之一，在太陽能產品應用上具有非常優(yōu)越的自然條件。因此，如何把豐富的光熱資源轉化成財富，成為近年來我市致力的方向。早在2008年，某就意識到，要把我市豐富的光熱資源轉化成財富，必須發(fā)展太陽能應用示范項目。當年，我市出臺《關于加快太陽能資源開發(fā)利用的意見》，成立了太陽能資源開發(fā)利用工作領導小組。2009年，我市成立新能源利用專項資金，市財政撥付100萬元用于支持太陽能生產經營企業(yè)；2010年，專項資金增長到200萬元。2012年，我市出臺《關于2012年全市太陽能應用工作安排的通知》，安排實施15個重點項目和10項重點工作，首次對10多個市級相關部門和單位進行責任細化，確保重點項目順利推進。目前，各級部門正在研究制定太陽能資源開發(fā)利用的配套政策。近年來，隨著太陽能應用技術的不斷推廣，某本土太陽能企業(yè)如雨后春筍般生長起來。截至2012年底，某銷售太陽能產品的個體工商戶為140戶，生產經營企業(yè)50家，此外還有8家獨資企業(yè)。然而，在太陽能產業(yè)高速發(fā)展的今天，市民對太陽能的接受程度如何我們卻不能得出統一的論斷，太陽能產品究竟對市民產生多大的益處，同其他能源相比，太陽能產品是否是市民心中最佳的選擇一系列問題都需要我們調研得出結論。并且國家能源局關于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知國能新能〔2012〕194號各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網公司、南方電網公司，各有關能源企業(yè)，水電水利規(guī)劃總院，各可再生能源學會、協會：[1]?為促進太陽能發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局根據《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，組織編制了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：(1)加強規(guī)劃指導，優(yōu)化建設布局。各地能源主管部門根據本規(guī)劃要求，完善本地區(qū)太陽能發(fā)電規(guī)劃目標、布局和開發(fā)時序，有序推進太陽能發(fā)電項目建設。(2)立足就地消納，優(yōu)先分散利用。太陽能發(fā)電項目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物（或土地）資源及并網運行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。(3)加強電網建設，落實消納市場。電網企業(yè)要加強配套電網建設，優(yōu)化電網運行，加強電力需求側管理，建立太陽能發(fā)電綜合技術支持體系，提高適應太陽能發(fā)電并網運行的系統調節(jié)能力，保障太陽能發(fā)電并網運行和高效利用。(4)加強建設運行管理，提高技術水平。項目單位要充分發(fā)揮項目建設和運行的主體作用，高度重視工程質量，全面加強項目建設運行管理，鼓勵開展多種技術和運營方式的創(chuàng)新。(5)加強規(guī)劃評估，適時調整完善。在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調整。1.1國際發(fā)展狀況（1）發(fā)展現狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術，目前已實現產業(yè)化應用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應用最多的技術。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統加熱介質，再利用傳統蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來產業(yè)化示范項目開始增多。光伏發(fā)電。近10年來，全球太陽能光伏電池年產量增長約6倍，年均增長50%以上。2010年，全球太陽能光伏電池年產量1600萬千瓦，其中我國年產量1000萬千瓦。并網光伏電站和與建筑結合的分布式并網光伏發(fā)電系統是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過4000萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機容量700萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉換效率和工藝水平的提高，全產業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經從2000年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經濟性明顯提高。光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現大規(guī)模發(fā)展，但經過較長時間的試驗運行，開始進入規(guī)模化商業(yè)應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯酋、印度等國已經建成或在建多座光熱電站。到2010年底，全球已實現并網運行的光熱電站總裝機容量為110萬千瓦，在建項目總裝機容量約1200萬千瓦。（2）發(fā)展趨勢太陽能發(fā)電技術經濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來5~10年，太陽能發(fā)電產業(yè)將進入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術水平的提高，市場應用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)?；l(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術，都各自具有不同的技術優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現出多元化技術路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術互為補充、共同發(fā)展的格局。太陽能發(fā)電逐步成為電力系統的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術經濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)?；l(fā)展階段。在2010年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系統的重要組成部分。（3）發(fā)展經驗長期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領域，制定了2020年乃至更長遠的發(fā)展目標。根據歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電網的要求。1.2我國發(fā)展現狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產業(yè)快速成長，已經建立了較好的太陽能光伏電池制造產業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網光伏系統等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現了快速下降，具備了在國內較大規(guī)模應用的條件。（1）資源潛力我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。（2）發(fā)展現狀近年來，我國太陽能光伏電池制造產業(yè)迅猛發(fā)展，產業(yè)體系快速形成，生產能力迅速擴大，技術經濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產業(yè)基本形成。2010年，我國大陸地區(qū)光伏電池產量達1000萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產量居全球前10位。我國光伏電池技術和質量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)?；a技術，硅材料生產副產品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。國內可生產50%的光伏電池生產設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7~8元，太陽能發(fā)電的上網電價從2009年以前的每千瓦時4元下降到2010年的每千瓦時1元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統集成等技術取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發(fā)電的關鍵設備及電站系統設計與集成等產業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術和產業(yè)基礎。多元化國內市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結合太陽能發(fā)電的技術類型，啟動了多元化的國內應用市場。在西部地區(qū)組織了共計30萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。國家制定了太陽能發(fā)電上網電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發(fā)電系統建設。同時，光伏發(fā)電系統在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86萬千瓦，其中大型并網光伏電站共計45萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發(fā)電系統共計26萬千瓦。產業(yè)服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統的應用，推進了太陽能發(fā)電產業(yè)服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術研發(fā)和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。1.3發(fā)展形勢與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術經濟性方面，還是在與電力系統適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現在以下幾方面：(1)是經濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。光熱發(fā)電設備制造產業(yè)基礎還比較薄弱，電站開發(fā)建設還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。(2)是并網運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵因素。與建筑結合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應用方式，但我國尚未形成適應分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網接入和并網運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應的電網接入和并網運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。(3)是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經濟政策和電網接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。(4)是光伏制造業(yè)亟待轉型升級。我國光伏產品產能擴張過快，國內光伏產品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿易保護主義后，產能過剩矛盾突出，企業(yè)經營壓力普遍加大。光伏制造關鍵技術研發(fā)滯后，主要生產設備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產規(guī)模小、技術水平不高，低劣產品擾亂市場和無序競爭現象時有發(fā)生，產業(yè)亟待整合和轉型升級，行業(yè)管理需要加強。1.4指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及建立現代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、推進能源生產方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，為實現我國非化石能源發(fā)展目標和經濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。1.5基本原則規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統應用，為太陽能發(fā)電的產業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當地電力供應為目的，建設大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統，實現集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結合。通過建設一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。國內發(fā)展與國際合作相結合。全面完善國內太陽能發(fā)電產業(yè)體系，形成從技術研發(fā)、設備制造到各類應用及產業(yè)服務的全產業(yè)鏈。通過吸納國際技術創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術進步和產業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設備和產品融入國際產業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產品的國際競爭力，形成國內國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。1.6國家發(fā)展目標太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標是：通過市場競爭機制和規(guī)?；l(fā)展促進成本持續(xù)降低，提高經濟性上的競爭力，盡早實現太陽能發(fā)電用戶側“平價上網”。加快推進技術進步，形成我國太陽能發(fā)電產業(yè)的技術體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標是：(1)實現較大規(guī)模發(fā)展。到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當地電力供應為目的，建成并網光伏電站總裝機容量1000萬千瓦。以經濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。(2)產業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎研究與技術創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產裝備、系統集成和輔助服務產業(yè)體系，光伏電池轉化效率繼續(xù)提高，產業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術和成本的全球競爭力進一步提高。太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產業(yè)鏈的設備及零部件供應能力。(3)政策體系和發(fā)展機制逐步完善。結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。通過新能源微網工程與新能源示范城市建設開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統運行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎上，繼續(xù)推進太陽能發(fā)電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到2020年太陽能發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產業(yè)達到國際先進水平。1.7中央有序推進太陽能電站建設利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當地用電需求為目的，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術的試驗示范。結合新疆太陽能資源與水能、風能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉化的總體發(fā)展布局，以解決當地供電問題為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網太陽能電站建設，優(yōu)先建設巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。結合甘肅豐富的太陽能資源和風電開發(fā)和布局，以增加當地電力供應為目的，重點推進河西走廊的太陽能電站建設，鼓勵開展風光互補、水光互補等項目建設。利用內蒙古風能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當地供電需要為主，重點在內蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網條件較好的地區(qū)，結合風電開發(fā)建設一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結合能源結構優(yōu)化推進并網太陽能電站建設。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結合當地用電需求建設一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結合當地水電和風電開發(fā)建設一批太陽能電站。在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統籌安排部分太陽能光伏電站項目。1.8保障措施(1)完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。繼續(xù)完善促進太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的市場競爭機制，促進太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎的太陽能發(fā)電國家補貼機制，逐漸減少單位電量的國家補貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設施和千家萬戶。業(yè)內專家認為，為了使具有環(huán)保、安全、節(jié)能等優(yōu)點的太陽能熱水器盡快在廣大農村普及，太陽能熱水器企業(yè)應當抓住家電下鄉(xiāng)時機，提高產品質量，提升管理水平，降低產品成本，加強銷售渠道和售后服務體系的建設，進而做大做強太陽能熱水器產業(yè)。[9](2)建立適應太陽能發(fā)電的電力運行機制。開展用戶側分布式光伏發(fā)電系統的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網試點示范，調動地方政府、電網企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網和離網太陽能發(fā)電的運行和技術服務體系建設，通過市場手段實現資金與技術資源的優(yōu)化配置。(3)加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統籌各地太