12012-10第九章循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法一、物質(zhì)循環(huán)管理法的概念(一)物質(zhì)循環(huán)問題的提出1970年，A．克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機，即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”(也稱生態(tài)經(jīng)濟理論)。物質(zhì)循環(huán)分析論認(rèn)為，在市場機能的作用范圍內(nèi)只包括了以物質(zhì)的流動與收支的構(gòu)造為分析對象，而沒有生態(tài)系統(tǒng)和自然體系的位置。這就意味著與財富(商品、財產(chǎn)、服務(wù))的生產(chǎn)和消費過程相關(guān)的各種要素(燃料、能源、材料、成品、半成品)在生產(chǎn)與消費的過程中以排放物和廢棄物的各種形態(tài)大量留存于環(huán)境之中。太平洋上大片被塑料侵占的“未知地域”上堆滿了我們文明的殘片，面積之大相當(dāng)于德克薩斯。而將這層層瓶蓋和啤酒瓶拉環(huán)吃下肚子的，卻是世界上最美麗的鳥類之一。

(二)物質(zhì)循環(huán)管理法1．概述物質(zhì)循環(huán)管理法，是指以對廢棄物實施物質(zhì)循環(huán)管理為中心，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟為目的的法律規(guī)范的總稱。它是在通過法律手段保障和促進(jìn)廢物再生利用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的環(huán)境法的分支部門。對物質(zhì)循環(huán)的管理主要可以分為“物質(zhì)投入的管理”、“物質(zhì)排放的管理”、“物質(zhì)再使用、再利用和再資源化的促進(jìn)”以及“物質(zhì)處理的管理”等四大類。為此，有關(guān)物質(zhì)循環(huán)管理法律也主要是在污染防治和廢棄物處理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2．物質(zhì)循環(huán)管理立法的核心——生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度(1)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念生產(chǎn)者延伸責(zé)任是通過讓生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任，尤其是產(chǎn)品在報廢后的回收、再利用以及最終處置責(zé)任，以實現(xiàn)減少產(chǎn)品的環(huán)境影響這一環(huán)境保護目標(biāo)的環(huán)境保護政策。([瑞典]托馬斯.林赫斯特（ThomasLindhqvist)從最廣泛意義來講，生產(chǎn)者責(zé)任是一種原則，即生產(chǎn)者必須承擔(dān)其產(chǎn)品對環(huán)境所造成全部影響的責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的五個方面組成一個有機的整體，五個方面的具體內(nèi)容主要包括：產(chǎn)品責(zé)任：是指生產(chǎn)者對已經(jīng)證實的由產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境或安全損害負(fù)有責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任不但存在于產(chǎn)品使用階段，而且存在于產(chǎn)品的最終處置階段。經(jīng)濟責(zé)任：意味著生產(chǎn)者支付管理產(chǎn)品(使用后)廢棄物的全部或部分成本，這包括廢棄物的收集、分類和處置等方面。實體責(zé)任：即在產(chǎn)品使用期后(消費后階段)直接或間接的產(chǎn)品物質(zhì)管理責(zé)任。信息責(zé)任：在產(chǎn)品的不同生命周期，生產(chǎn)者被要求提供產(chǎn)品及其影響的信息，例如，環(huán)保標(biāo)志、能源信息或噪聲。所有權(quán)責(zé)任：在產(chǎn)品的整個生命周期中，生產(chǎn)者保留產(chǎn)品的所有權(quán)，該所有權(quán)牽連到產(chǎn)品的環(huán)境問題。（2）生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的優(yōu)點1）受益者負(fù)擔(dān)原則的體現(xiàn)2）只有生產(chǎn)者才有相應(yīng)的技術(shù)3）產(chǎn)品廢棄后的管理責(zé)任會促使產(chǎn)品設(shè)計的改善4）減輕政府的管理成本以及納稅人的負(fù)擔(dān)，更加公平二、物質(zhì)循環(huán)管理立法（循環(huán)經(jīng)濟法）

圖表產(chǎn)品的生命周期循環(huán)3R原則（therulesof3R）減量化（reducing），再利用（reusing）和再循環(huán)（recycling）三種原則的簡稱。其中減量化是指通過適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄伪M可能減少廢棄物的產(chǎn)生和污染排放的過程，它是防止和減少污染最基礎(chǔ)的途徑；再利用是指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過早地成為垃圾；再循環(huán)是把廢棄物品返回工廠，作為原材料融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)之中。3R原則中各原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的，對待廢物問題的優(yōu)先順序為避免產(chǎn)生（即減量化），反復(fù)利用（即再利用），和最終處置（即再循環(huán)）。

（一）國外循環(huán)經(jīng)濟立法立法模式：清潔生產(chǎn)（污染預(yù)防），如美國、加拿大等國，將以清潔生產(chǎn)為基本實現(xiàn)形式的循環(huán)經(jīng)濟立法納入污染預(yù)防的法律范疇循環(huán)經(jīng)濟，如日本和德國特定領(lǐng)域的立法，比如電子廢物、綠色采購在其他立法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想德國主要法律：1972年，廢棄物管理法（要求關(guān)閉垃圾堆放場，建立垃圾中心處理站（焚燒和填埋））1986年，垃圾預(yù)防與管理法1991年，包裝管理條例1996年，循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法其他法律法規(guī)：

農(nóng)業(yè)和自然保護法，污水污泥管理條例，廢舊汽車處理條例，廢電池處理條例，有機物處理條例，電子廢物和電力設(shè)備處理條例，廢木材處理條例，廢物管理技術(shù)指南，城市固體廢物管理技術(shù)指南。日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系

法律層次法律名稱制定時間基本法《環(huán)境基本法》1993年

《建設(shè)循環(huán)型社會基本法》2000年綜合法《廢棄物處理法》1970年

《資源有效利用促進(jìn)法》1991年專項法《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》1995年

《特種家用機器循環(huán)法》1998年

《建筑材料循環(huán)法》

2000年

《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》2000年

《綠色采購法》2000年

《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》2001年

《車輛再生法》2002年《綠色采購法》

該法于2001年4月實施。政府等單位負(fù)有優(yōu)先購入環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)，2001年的對象為文具、OA機器和汽車等14類共101種產(chǎn)品。為了促進(jìn)國家機構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，該法指定的環(huán)境友好產(chǎn)品的類型有再生打印紙、低污染辦公車、節(jié)能型復(fù)印機等。

《建設(shè)循環(huán)型社會基本法》于2000年6月頒布并于2001年1月生效。該法旨在建立循環(huán)型社會。循環(huán)型社會理念基于當(dāng)代和后代的可持續(xù)發(fā)展考慮。基本法定義“循環(huán)型社會”為（1）防止污染物產(chǎn)生（2）促進(jìn)資源回用（包括再利用，再生產(chǎn)和熱量回收）（3）保證適當(dāng)?shù)膹U物處置率。主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）減少廢物產(chǎn)生量（2）回用（3）物質(zhì)循環(huán)（4）熱量循環(huán)（5）適當(dāng)處置。（二）我國立法1、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》解讀2005年3月，胡錦濤總書記在中央人口、資源、環(huán)境工作會議上指出，要“大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法”。全國人大常委會于2005年12月決定將制定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法補充列入立法計劃，此后開展了立法研究工作。2008年8月通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，自2009年1月1日起正式施行。

立法原因：環(huán)境污染、生態(tài)破壞；資源和能源形勢；國際環(huán)境壓力《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》共分7章59條，分別為：總則基本管理制度減量化再利用和資源化激勵措施法律責(zé)任附則

國內(nèi)立法特點：立法時間短，出臺快，政策性和原則性強，可操作性體現(xiàn)在大量配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中。重要概念

該法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

該法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

該法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

該法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。

建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，而現(xiàn)代社會發(fā)展要求生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說，生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。該法第十五條第一款規(guī)定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。生產(chǎn)列入強制回收的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或包裝物負(fù)責(zé)回收，對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用。第二款規(guī)定委托回收利用和處置。生產(chǎn)者委托銷售或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。第三款規(guī)定了消費者的義務(wù)。消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或委托回收的銷售者或者其他組織。第四款規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門制定強制回收目錄和管理辦法?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再利用產(chǎn)品?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。配套法規(guī)、政策與技術(shù)支持配套法規(guī)規(guī)章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涵蓋了全部生產(chǎn)、流通和消費過程中的減量化、再利用、資源化活動，涉及各行各業(yè)和眾多領(lǐng)域，因此，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的實施更需要相關(guān)法規(guī)的配套。目前，國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂26項有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，連同已制定正在實施的64項，共有90項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的實施保駕護航。此外，還有300多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入了編制計劃。19關(guān)于管理體制國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。第十章

環(huán)境管理基本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念和意義1、“三同時”制度的概念是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。2、意義是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，是實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。（二）“三同時”制度的基本內(nèi)容1、基本對象為一切有可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項目與自然開發(fā)項目。2、監(jiān)督管理分工權(quán)限（1）各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理：（2）建設(shè)項目的主管部門：（3）建設(shè)單位：三、環(huán)境許可證制度（一）環(huán)境許可證制度的概念及意義1、環(huán)境許可證制度的概念

是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。

2、環(huán)境許可證制度的意義（1）使環(huán)保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過渡（2）采取靈活性較強的管理辦法

（3）加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護相對人的合法環(huán)境權(quán)益

四、排污收費制度（一）排污收費制度的概念和意義1、排污收費制度的概念是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標(biāo)準(zhǔn)，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者征收費用的制度。2、排污收費制度的意義（1）促進(jìn)企業(yè)加強環(huán)境管理，開展清潔生產(chǎn)

（2）擴大污染治理的資金渠道（3）加強環(huán)境保護部門自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展五、環(huán)境事故報告處理制度（一）環(huán)境事故報告處理制度的概念和意義1、環(huán)境事故報告處理制度的概念（1）什么是環(huán)境事故？是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。（2）什么是環(huán)境事故報告處理制度？是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。2、環(huán)境事故報告制度的意義（1）可以使環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。（2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟損失。（三）環(huán)境事故報告制度的主要內(nèi)容1、事故報告2、事故處理六、限期治理制度（一）限期治理的概念是指對長期超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污者，以及對設(shè)立有特殊保護區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務(wù)，使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強制性措施。（三）限期治理的基本內(nèi)容1、限期治理的對象2、限期治理的目標(biāo)3、限期治理的期限4、限期治理的決定機關(guān)5、決定限期治理的程序七、環(huán)境監(jiān)測制度（一）環(huán)境監(jiān)測的概念是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運用物理、化學(xué)或者生物等方法，對環(huán)境中各項要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學(xué)活動。（二）環(huán)境監(jiān)測的分類按照環(huán)境監(jiān)測的目的來分，可以分為三類：①研究性監(jiān)測。②預(yù)防性監(jiān)測。包括經(jīng)常性監(jiān)測、監(jiān)視性監(jiān)測等。③特定目的監(jiān)測。又可分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染監(jiān)督監(jiān)測等。八、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念是指國家為了保護公眾人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護方法標(biāo)準(zhǔn)等都是強制性標(biāo)準(zhǔn)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)手段。

（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，能夠促進(jìn)排污者推行清潔生產(chǎn)。

（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性決定了它在環(huán)境立法、執(zhí)法和司法中的獨特作用。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，以及它們之間的相互聯(lián)系，將其進(jìn)行分級和分類而共同組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

47（六）關(guān)于基本權(quán)利（力）義務(wù)政府義務(wù)：縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；縣級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)。48（六）關(guān)于基本權(quán)利（力）義務(wù)

公民權(quán)利義務(wù)：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；公民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源；公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議（公眾參與）；大量的生產(chǎn)者責(zé)任均屬于這部分內(nèi)容。49二、分則4章：第二章基本管理制度第三章減量化第四章再利用和資源化第五章激勵措施37條50（一）主要制度與措施

規(guī)劃制度總量控制制度定期考核制度以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度重點企業(yè)管理制度產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)制度激勵措施

511.規(guī)劃制度

循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法從三個方面規(guī)定：縣級以上人民政府編制規(guī)劃時包括循環(huán)經(jīng)濟方面的內(nèi)容國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門會同環(huán)境保護等有關(guān)部門設(shè)區(qū)的市級以上政府公布施行規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃目標(biāo)，保障措施，資源產(chǎn)出率、廢物再利用率等具體指標(biāo)522.總量控制制度一些法律均有總量控制制度的規(guī)定：水污染防治法建設(shè)用地的總量控制：保障耕地，建設(shè)用地有總量控制水法中對用水有相關(guān)規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法：對在北方水資源緊缺地區(qū)，作為一項重要制度進(jìn)行了規(guī)定。533.定期考核制度第14條規(guī)定，國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟管理部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系逐步建立考核機制建立可量化、可操作、可監(jiān)督、可考核的指標(biāo)體系和考核制度；與節(jié)能減排的考核結(jié)合起來。543.定期考核制度(續(xù))考核指標(biāo)對地方政府來說，較長階段，考核制度的主要指標(biāo)還是發(fā)展速度，發(fā)展是第一要義；2005年加快建立循環(huán)經(jīng)濟的意見→指標(biāo)體系，發(fā)改委等已經(jīng)印發(fā)了指標(biāo)體系通知；國家統(tǒng)計局綠色GDP體系→有些困難。553.定期考核制度(續(xù))統(tǒng)計指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性方面有很大的問題，統(tǒng)計部門擔(dān)心統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性

；對基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù)，可能還是有問題：一個是管理水平，一個是技術(shù)水平；沒有定期考核無法落實；統(tǒng)計法修改，要考慮如何進(jìn)一步完善統(tǒng)計制度，使數(shù)據(jù)更進(jìn)一步準(zhǔn)確，保證一個真實的數(shù)字基礎(chǔ)。563.定期考核制度(續(xù))法律定位鑒于促進(jìn)法的性質(zhì)，以引導(dǎo)為主；評價體系的建立和執(zhí)行是引導(dǎo)性，而非強制性的；法律責(zé)任中未做出處罰規(guī)定。574.以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的歐洲經(jīng)驗（制度的由來）實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的意義實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可能存在的問題法律定位58(1)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的歐洲經(jīng)驗

（制度的由來）在歐洲發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)上是政府承擔(dān)生活垃圾的管理責(zé)任；隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)品類廢棄物，如包裝物、電子廢棄物成為生活垃圾的一個重要組成部分，增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，需要將廢物處置責(zé)任轉(zhuǎn)移；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度理論的出現(xiàn)，為政府轉(zhuǎn)移廢物處置負(fù)擔(dān)提供了一個非常有力的理論工具；在現(xiàn)實的需要和理論的指導(dǎo)下，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在實踐中得到了巨大的發(fā)展。59(2)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的意義改善環(huán)境狀況，減少對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞；由于責(zé)任的延伸對企業(yè)來說要付出成本，因此企業(yè)要千方百計從源頭進(jìn)行合理的產(chǎn)品設(shè)計，開展清潔生產(chǎn)，比如用無毒無害的原材料，減少原材料和能源的使用，設(shè)計易于拆卸和易于回收利用的產(chǎn)品，等等；可以減少廢棄物的處置量，并提高廢棄產(chǎn)品的回收、再利用和處置的專業(yè)化水平。60(3)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

可能存在的問題實施成本可能會比較高，特別是管理和監(jiān)督成本；在發(fā)展中國家，由于企業(yè)沒有比較高的社會和環(huán)境意識，建立和實施完善的回收和循環(huán)體系的難度很大；它可能會被利用，導(dǎo)致環(huán)境壁壘的形成，這種貿(mào)易壁壘不但可能是國與國之間的，而且可能是地區(qū)之間的；它可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本的大幅增加，或產(chǎn)品價格的大幅上升。61(4)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律定位要在可行的范圍內(nèi)；主要是污染責(zé)任和高效利用責(zé)任；框架性、原則性規(guī)定，具體通過國務(wù)院的名錄確定；對所有產(chǎn)品普遍實行責(zé)任延伸是不可能的，主要針對回收量大的，其他逐步進(jìn)行延伸。

62生產(chǎn)者責(zé)任條文索引(一)建立健全管理制度降低資源消耗減少廢物的產(chǎn)生量和排放量提高廢物的再利用和資源化水平對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收（生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)）；對可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。63生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（二）禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料；從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染；64生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（三）工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度；新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；

65生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（四）電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐；內(nèi)燃機和機動車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機和機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量；

66生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（五）開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝；礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應(yīng)當(dāng)對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；

67生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（六）建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品（建筑節(jié)能）；餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品（服務(wù)業(yè)節(jié)能）；企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用（資源綜合利用）；

68生產(chǎn)者責(zé)任條文索引（七）企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置；企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用。

69生產(chǎn)者的權(quán)利企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

705.重點企業(yè)管理制度公平問題這個制度具有中國特色；法律規(guī)范堅持公平、公正原則、法律面前人人平等，應(yīng)當(dāng)大、中、小企業(yè)實行同一制度；這個制度是對一些重點企業(yè)實行重點企業(yè)管理制度；對小企業(yè)沒有什么辦法，鞭打快牛，日本領(lǐng)跑者制度toprunner；從目前看，不得不采取這種辦法，有現(xiàn)實效果，為了節(jié)能減排各項目標(biāo)的實現(xiàn)，這里體現(xiàn)了法律的現(xiàn)實意義。715.重點企業(yè)管理制度(續(xù))法律定位主要是對耗能、耗水、總量大的企業(yè)加強管理，作為實施的重點；重點單位依照節(jié)能法規(guī)定來執(zhí)行；具體辦法有待國務(wù)院制定，目前有節(jié)水條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例、民用建筑節(jié)能條例，這些均作為實施循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的基礎(chǔ)條件。

726.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)制度一是對落后技術(shù)工藝設(shè)備和產(chǎn)品，要定期發(fā)布名錄；二是國家制定產(chǎn)業(yè)政策，要符合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的要求；通過產(chǎn)業(yè)政策，對市場準(zhǔn)入進(jìn)行了進(jìn)一步指導(dǎo)性規(guī)范性的規(guī)定。737.激勵措施（1）財政措施：專項資金、財政性資金（中央數(shù)萬億促進(jìn)內(nèi)需，選擇一些取得更好效益的項目，安排財政性資金）；稅收措施：對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行稅收優(yōu)惠、利用稅收措施限制耗能高、污染重的出口；747.激勵措施（2）金融措施：縣級以上人民政府重點投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴大內(nèi)需情況下，發(fā)展改革委制定方案，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，優(yōu)先貸款支持和服務(wù)，企業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形勢的授信支持，導(dǎo)向非常明確，何時可以支持，何時不能支持；價格措施：價格、限制性價格政策、并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電價、垃圾排放收費制度等；政府采購措施：財政性資金采購。

75（二）執(zhí)法主體的具體職責(zé)（１）國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系；國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)；76（二）執(zhí)法主體的具體職責(zé)（２）國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持；

77（二）執(zhí)法主體的具體職責(zé)（3）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策

78（五）關(guān)于分則的評述沒有明確的（“分則”）文字表述以理念構(gòu)筑結(jié)構(gòu)大量的生產(chǎn)者責(zé)任需要有計劃、分步驟實施大量國家義務(wù)需要配套行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)一步明確79三、罰則（法律責(zé)任）三種法律責(zé)任：行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任9條80關(guān)于罰則的評述（1）促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)性規(guī)范為主；這部法律規(guī)定了較多的法律責(zé)任，共計九條（第49－第57條）；使以引導(dǎo)性規(guī)范為主的促進(jìn)法，帶有了充分的強制性規(guī)范的特征，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。81第四部分物質(zhì)循環(huán)立法比較研究82一、物質(zhì)循環(huán)立法比較研究德國的例證日本的例證韓國的例證美歐的例證83（一）德國的例證1972年，廢棄物管理法（要求關(guān)閉垃圾堆放場，建立垃圾中心處理站（焚燒和填埋））1986年，垃圾預(yù)防與管理法1991年，包裝管理條例1996年，物質(zhì)閉路循環(huán)和廢物處理法其他法律法規(guī)：農(nóng)業(yè)和自然保護法，污水污泥管理條例，廢舊汽車處理條例，廢電池處理條例，有機物處理條例，電子廢物和電力設(shè)備處理條例，廢木材處理條例，廢物管理技術(shù)指南，城市固體廢物管理技術(shù)指南。84（一）德國的例證（續(xù)）《垃圾預(yù)防和管理法》把垃圾定義為“所有的人想要處置的可移動物品或公眾認(rèn)為需要進(jìn)行適當(dāng)管理的可移動物品”。這部法律建立了“減量化、再利用、循環(huán)利用”的實施原則，而處置只作為最后的手段。《包裝管理條例》可以將該條例描述為一部生產(chǎn)者責(zé)任延伸法。它強制生產(chǎn)者具有回收包裝物的義務(wù)并將其循環(huán)使用。該法令同時允許建立一家或多家私人代理機構(gòu)，通過協(xié)議代替生產(chǎn)者和銷售者履行垃圾收集和回收的職責(zé)。生產(chǎn)者和銷售者不僅要回收包裝物，還必須滿足回收標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠循環(huán)利用和能量回收。85（一）德國的例證（續(xù)）《物質(zhì)閉路循環(huán)和廢物管理法》立法目的是保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境保護的方式處置規(guī)定廢物產(chǎn)生者、擁有者和處置者的責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)品責(zé)任：產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營者要對產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)負(fù)責(zé)，即使產(chǎn)品已進(jìn)入消費過程（生產(chǎn)者責(zé)任延）。計劃責(zé)任：需要特別監(jiān)測的廢物，其制造者須制訂避免帶來健康和環(huán)境影響、利用、處置的計劃。監(jiān)測與監(jiān)督：廢物的利用和處置要處于相關(guān)政府部門的監(jiān)督之下。86（一）德國的例證（續(xù)）

關(guān)于立法目的比較：德國《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處理法》第一條規(guī)定：“本法律的目的：促進(jìn)循環(huán)廢物管理，保育自然資源確保廢物能被以環(huán)境兼容的方式得到處理?！毖h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法第一條規(guī)定：為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。87法律層次法律名稱制定時間基本法《環(huán)境基本法》1993年

《建設(shè)循環(huán)型社會基本法》2000年綜合法《廢棄物處理法》1970年

《資源有效利用促進(jìn)法》1991年專項法《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》1995年

《特種家用機器循環(huán)法》1998年

《建筑材料循環(huán)法》

2000年

《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》2000年

《綠色采購法》2000年

《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理