農(nóng)村征地補償中存在的問題及對策

近幾年，違法征地，截留、擠占、挪用和克扣農(nóng)民補償資金，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事時有發(fā)生，在社會上造成了很壞的影響。糾正和解決土地征用補償中存在的侵害群眾利益的問題，加強農(nóng)村土地征用補償?shù)谋O(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益，對于維護社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

主要問題

1、農(nóng)村土地征用和補償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，不是由土地行政主管部門組織實施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負責實施。依法應(yīng)當公告的征地事項沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補償費用收支帳目和對農(nóng)戶的補償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補償標準偏低，補償費用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對征用土地的補償標準不具體，上下限差距很大，在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準，補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標準明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標準補償?shù)酱?，低標準補償?shù)綉?。土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認真加以考慮，造成了分配上的不合理。

3、土地補償資金管理不嚴，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應(yīng)用于對失地農(nóng)民的補償，專款專用，但有的基層組織卻擴大了支出范圍，用來支付業(yè)務(wù)招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個人營利；少數(shù)地方白條支出，甚至無帳可查。征地補償?shù)母黜椯M用應(yīng)在征地補償、安置方案批準之日3個月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時足額得到補償費用，層層截留、挪用、克扣等嚴重損害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補償費用，應(yīng)歸其所有者所有，但實際操作中，因未直接補償?shù)綉?，不少被基層單位挪用和克扣?/p>

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實際執(zhí)行的標準偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡單，一般由村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補償一定的費用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時足額兌現(xiàn)安置補助費用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是土地管理法規(guī)不完善，特別是征地補償標準、土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)的分配等缺乏明確的具體的規(guī)定。二是土地征用和補償制度不健全，土地交易市場管理不嚴。三是農(nóng)民作為農(nóng)村土地的所有者和經(jīng)營者，在土地征用和補償事務(wù)中缺乏民事主體資格，他們很難參與到土地征用事務(wù)中來。四是農(nóng)村土地征用及補償資金的分配、管理和使用缺乏有效的監(jiān)督。解決上述問題，應(yīng)采取如下對策：

1、規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序，實行陽光操作。農(nóng)村土地的征用和補償應(yīng)由縣級以上人民政府土地管理部門為主體組織實施，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格依照法定程序辦理。確定征地方案、補償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認，必要時國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證，要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。政府有關(guān)部門要建立征地和補償?shù)怯浿贫?，加強征地和補償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織要建立健全征地補償、安置等資金的收支專賬，做到?？顚Ｓ?。青苗補償和安置補償應(yīng)可能由土管部門直接兌付到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)。土地補償費的分配和使用方案應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員討論通過，定期公布土地補償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督。

2、強化措施，妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務(wù)時，應(yīng)采取切實可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計得到保障。對有穩(wěn)定收益分配的項目，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當異地移民安置。對采取安置補償?shù)?，?yīng)將安置補償費用一次性直達農(nóng)戶手中，防止被擠占、挪用和克扣。

3、完善征地補償配套辦法，制訂科學(xué)合理的征用補償標準。各地要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口資源狀況等，堅持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)，科學(xué)、合理地制定本地土地征用補償?shù)木唧w實施辦法，明確土地補償、地上附著物和青苗補償費、失地農(nóng)業(yè)人口安置補助費的具體標準和管理制度。對土地補償經(jīng)費在農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配，要堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂出土地補償費的分配和管理辦法，從制度上保障土地補償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管，從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國土等部門要對轄區(qū)征地及補償情況進行檢查和監(jiān)督，對農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時組織力量認真調(diào)查，妥善處理好各種爭議。信訪部門要及時