第3章：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置西方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)思考：我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足及優(yōu)化一、歷史沿革公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。初步建立時期1949年政務(wù)院人事局；1950年中央人民政府人事局；1954年，國務(wù)院人事局；1959年，在內(nèi)務(wù)部設(shè)立政府機(jī)關(guān)人事局曲折發(fā)展時期文革時期破壞；1980年國家人事局；1982年勞動人事部；1993年國家人事部探索完善時期2008年，人力資源和社會保障部和國家公務(wù)員局2018年，國家公務(wù)員局并入中組部，中組部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述二、我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(一)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式1.綜合性公務(wù)員主管部門綜合性公務(wù)員主管部門，是指在中央和地方的各級黨委組織部門和政府設(shè)立的，具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性、間接性宏觀人事管理職能的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國中央綜合性公務(wù)員主管部門主要包括：中共中央組織部；國家公務(wù)員局；中央機(jī)構(gòu)編制委員會；人力資源和社會保障部。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案提出“中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。負(fù)責(zé)公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)?！敝醒虢M織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。主要職責(zé)。統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實(shí)施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和績效管理，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述中央組織部現(xiàn)任部長。李干杰（正部級）;徐啟方（中央組織部副部長）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公廳組織一局組織二局干部監(jiān)督局干部教育局干部一局（調(diào)配處）黨政與外事干部局（二局）經(jīng)濟(jì)與科技教育干部局中央與國家機(jī)關(guān)干部局企業(yè)干部局老干部局人才工作局公務(wù)員一局公務(wù)員二局公務(wù)員三局人事局直屬機(jī)關(guān)管理局機(jī)關(guān)黨委直屬事業(yè)單位。黨建研究所黨員教育中心機(jī)關(guān)招待所全國組織干部學(xué)院直屬企業(yè)單位。黨建讀物出版社有限公司萬壽莊賓館我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述國家公務(wù)員局2018之前，國家公務(wù)員局由人力資源保障部管理，但2018年后國家公務(wù)員局由中央組織部統(tǒng)一管理，不再單設(shè)?，F(xiàn)任局長徐啟方（中央組織部副部長）國家公務(wù)員局的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)（改革前）。為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。主要職責(zé)。綜合司：起草法規(guī)等;職位管理司：職位分類以及職務(wù)任免、交流回避等;考試錄用司:考試、錄取方面;考核獎勵司:績效考核、獎懲;培訓(xùn)與監(jiān)督司:培訓(xùn)與監(jiān)督我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述國家公務(wù)員局中央編委是黨中央的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制工作，統(tǒng)一管理全國黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)，各民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為中央機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。既是黨中央的機(jī)構(gòu)，又是國務(wù)院的機(jī)構(gòu)我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述縣級以上地方各級黨委組織部門和公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作?？h級以上地方各級黨委組織部門（含機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、公務(wù)員局）、人力資源和社會保障部門。地方黨委組織部統(tǒng)一管理地方機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室地方黨委組織部統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工作,將地方公務(wù)員局并入地方黨委組織部,地方黨委組織部對外保留地方公務(wù)員局牌子。各級黨委組織部門（含機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、公務(wù)員局、人社部）。各級黨委組織部門包括省委組織部，市委組織部（設(shè)區(qū)）、縣委組織部各級地方縣級以上的人社部門。地方縣級以上人民政府人事機(jī)構(gòu)包括“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳；副省級市、設(shè)區(qū)的的市、盟、自治州人民政府的人事局（處）；縣、市、旗人民政府的人事科（局）我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(一)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式2.機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是指設(shè)立在黨和政府機(jī)關(guān)各部門內(nèi)部，負(fù)責(zé)本部門日常人事管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如人事司、人事處、人事科、人事股（室）。依法制定機(jī)關(guān)干部人事制度改革的政策與規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實(shí)施；按照干部管理權(quán)限，辦理本機(jī)關(guān)公務(wù)員的職位任免、獎勵、懲戒、工資保險福利待遇、獎懲、辭職、辭退、交流、回避、離退休等日常管理事務(wù)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員人事檔案管理。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(一)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式3.公務(wù)員監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)：紀(jì)委、監(jiān)委；審計機(jī)關(guān)；人民代表大會及其常務(wù)委員會。司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）；協(xié)調(diào)性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：青海省委審計委員會于2019年8月出臺《關(guān)于建立健全審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、督促檢查等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(試行)》,要求全省各級黨委審計委員會辦公室要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),形成銜接順暢、保障有力、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督格局。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(二)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能,即公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用的規(guī)定。公務(wù)員綜合管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（中組部）中央層面：1.統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎勵、培訓(xùn)和工資福利2.研究擬定公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實(shí)施3.指導(dǎo)全國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和績效管理4.負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等5.統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室地方層面：1.執(zhí)行公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和政策2.結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定3.管理同級黨委、政府任免的公務(wù)員4.指導(dǎo)同級和下級公務(wù)員主管部門工作我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(二)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能,即公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用的規(guī)定。部門人事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：指設(shè)立在政府各部門內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)，受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，并對其負(fù)責(zé)，是行政首長在“用人”方面的助手和參謀，同時接受同級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。主要職權(quán)有：

1.錄用權(quán)

2.考核權(quán)；

3.獎懲權(quán)；

4.升降權(quán)；

5.任免權(quán)；

6.辭退權(quán)；

7.其他人事決定權(quán)。管理規(guī)定我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限(三)黨的組織和國家機(jī)構(gòu)中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)國家機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)中華人民共和國國務(wù)院我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：美國部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是指在政府行政部門之外專門設(shè)置相對獨(dú)立的公共人事管理機(jī)構(gòu)，行使公共部門人事管理權(quán)力，不受政黨干涉和行政首長控制。部外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立行使公務(wù)員考試錄用權(quán)，也主管公務(wù)員考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資福利保險、獎懲等事項(xiàng)。實(shí)行部外制公務(wù)員管理體制的國家主要有美國、日本、加拿大、菲律賓、韓國等。部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：人事管理的獨(dú)立性、公平性強(qiáng)，能夠保持政治中立；人事管理權(quán)限集中、統(tǒng)一，不易卷入行政系統(tǒng)之間的內(nèi)部糾紛。缺點(diǎn)：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門間的配合不夠密切；相對獨(dú)立于行政系統(tǒng)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所設(shè)計的人事管理制度可能脫離公共管理實(shí)踐，操作性不強(qiáng)；公務(wù)員管理程序復(fù)雜、繁瑣，效率不高。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)部外制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：美國美國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)1.聯(lián)邦人事管理署。內(nèi)設(shè)人員配備部、人才發(fā)展與成效部、工資與退休部、人事考核部、各局協(xié)調(diào)部、部際人事關(guān)系部等。2.功績制保護(hù)委員。內(nèi)設(shè)參事處、申訴處、行政裁決處、功績制審查研究處、立法參事處、秘書處、行政處等。3.聯(lián)邦勞雇關(guān)系局。制定與加強(qiáng)聯(lián)邦勞資關(guān)系政策；協(xié)調(diào)與處理公職人員與其部門間關(guān)系；集體談判。4.部門內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部公職人員考錄、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、考核、退休退職、冗員裁減等事宜。5.公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是政府道德署。二是聯(lián)邦審計總署（美國政府問責(zé)總署）。三是監(jiān)察長辦公室。設(shè)立“總統(tǒng)廉政與效率委員會。四是立法機(jī)關(guān)。參議院和眾議院。6.司法機(jī)關(guān)。司法部；聯(lián)邦調(diào)查局FBI；聯(lián)邦法院。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：法國部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理本部門人事管理工作。中央政府設(shè)置的綜合性人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人事管理法規(guī)和政策，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行政部門的人事工作；行政部門內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的日常人事行政，如錄用、職務(wù)任免與升降、考核、工資保險福利等。法國、德國、意大利等。部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：人事權(quán)和行政管理權(quán)合一，有效避免權(quán)責(zé)分離矛盾和工作重復(fù)現(xiàn)象；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)能深入了解公務(wù)員實(shí)際情況，制定、實(shí)施切實(shí)可行的政策、措施；公務(wù)員管理程序簡單，效率較高。缺點(diǎn)：人事管理權(quán)受制于行政首長，客觀性、公正性、獨(dú)立性不強(qiáng)；人事管理權(quán)力相對分散到各部門，容易導(dǎo)致各自為政，管理混亂；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和管理者的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性受到壓抑，可能導(dǎo)致因循守舊，例行公事。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：法國法國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)1.中央綜合性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。行政與公職總局2.部門、地方內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。3.行政法院。國家最高行政法院、8個行政上訴法院和地方行政法庭三級4.公務(wù)員管理咨詢機(jī)構(gòu)：行政對等委員會、技術(shù)對等委員會、最高公職委員會等。5.公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)：一是行政調(diào)解專員。二是審計法院；三是預(yù)防貪污腐敗中心。四是議會、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：英國折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)相對于部外制和部內(nèi)制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)而言，是指中央統(tǒng)一和部門分散相結(jié)合的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)形式。一方面，在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對獨(dú)立的公共人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用等事宜；另一方面，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理考試錄用以外的其他日常公共人事管理事宜。1968年以前的英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)屬于典型的折衷制，融合了部內(nèi)制和部外制特點(diǎn)；1968年以后，英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為部內(nèi)制。折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：考試錄用權(quán)由中央人事主管機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使，有助于選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，避免政治干預(yù)和黨派紛爭；考試錄用以外的人事管理權(quán)力分散到各部門，實(shí)現(xiàn)人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)合一，有助于優(yōu)化資源配置，提高行政效率。缺點(diǎn)：由于考試錄用權(quán)與其他公共人事管理權(quán)相分離，所選拔的人才不一定適合公共部門的工作崗位；公務(wù)員考試錄用主管機(jī)構(gòu)與其他部門之間的聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致人事管理效率不高。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：英國英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)文官指導(dǎo)委員會和常務(wù)次官管理小組：職責(zé)：強(qiáng)化工作執(zhí)行、改善工作能力、維護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)財政部和內(nèi)閣辦公廳：財政部設(shè)人事編制局，管理公務(wù)員的職位分類、任用、薪資、考核、升遷、培訓(xùn)、退休、養(yǎng)老、編制、專門技術(shù)人員的管理事項(xiàng)。內(nèi)閣辦公廳下設(shè)“公務(wù)員服務(wù)能力小組”，負(fù)責(zé)培養(yǎng)常務(wù)次官、總監(jiān)、主任等高級公務(wù)員；“管理與人事局”負(fù)責(zé)文官組織和管理、錄用、培訓(xùn)與職務(wù)任命。政府部委內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：稱為編制局或人事局，負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)的公務(wù)員激勵、工作調(diào)動、職務(wù)任免與升降、退休、人事登記、人事研究與調(diào)查、薪酬調(diào)整等事宜。西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)折衷制公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：英國英國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)惠特利委員會（1980年后更名全國文官聯(lián)盟）：惠特利委員會有全國委員會和地方委員