隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷地擴大，固定資產(chǎn)的核算和管理也就成為資產(chǎn)管理的重點和難點，規(guī)范固定資產(chǎn)的核算、使用和管理，維護固定資產(chǎn)的安全和完整、提高資產(chǎn)的使用效率，是每個行政事業(yè)單位應(yīng)當履行的職責。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)的核算和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如固定資產(chǎn)購置手續(xù)不完善，渠道不正規(guī)，核算拖延，記賬不及時，財務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)記賬系統(tǒng)不一致，分類不清晰，金額不一致，資產(chǎn)調(diào)撥、權(quán)屬不清晰，折舊計提不合理，報廢處置不及時，相關(guān)處置手續(xù)不完善，賬務(wù)處理不正確等一系列問題，所以這就要求我們對固定資產(chǎn)要加強監(jiān)管和核算，確保資產(chǎn)的完備。一、固定資產(chǎn)核算的特點第一，固定資產(chǎn)是政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要控制的，使用年限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書、家具用具裝具等。第二，固定資產(chǎn)的增加有多種形式，如購置、自行建造、投資者投入、融資組人、調(diào)入、捐贈等。第三，固定資產(chǎn)取得時應(yīng)按成本進行初始計量，政府會計主體外購的固定資產(chǎn)，包括買價、相關(guān)稅費及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務(wù)費等相關(guān)費用。對于在建的、改擴建的固定資產(chǎn)、賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程，加上改擴建和在建發(fā)生的支出，作為其成本計量。受贈的固定資產(chǎn)，按其新舊程度和其發(fā)生的相關(guān)稅費、運輸費等計入資產(chǎn)成本。已經(jīng)達到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照暫估價值入賬，并自達到預(yù)定可使用狀態(tài)的下月開始計提折舊，待辦理竣工結(jié)算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但無需調(diào)整折舊。無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，其成本按調(diào)出方賬面價值加上相關(guān)稅費、運輸費等確定。第四，固定資產(chǎn)的后續(xù)計量應(yīng)當計提折舊，計提固定資產(chǎn)折舊時不考慮凈殘值，固定資產(chǎn)應(yīng)按月計提折舊，當月增加的固定資產(chǎn)，當月開始計提折舊，當月減少的固定資產(chǎn)，當月不再計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無論是否繼續(xù)使用，均不再補提折舊，提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊，已提足折舊的固定資產(chǎn)，也可以繼續(xù)使用。固定資產(chǎn)改擴建等延長使用年限的，按重新計量的成本及重新確定的折舊年限計算折舊額。第五，固定資產(chǎn)增加應(yīng)當分別固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)登記入賬，做到賬賬相符、賬實相符，每月根據(jù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)計提的折舊，及時計入賬務(wù)系統(tǒng)。二、固定資產(chǎn)管理的特點第一，固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當實現(xiàn)權(quán)責分離，訂立采購合同和采購資產(chǎn)分離，資產(chǎn)驗收和管理職責分離，賬務(wù)登記和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的登記職責分離，這樣有效地保證了資產(chǎn)的真實完整。第二，健全賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)。財務(wù)部門賬務(wù)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)項下設(shè)置二級明細，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋建筑物、圖書和家具用具等明細賬，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)特點歸類登記入賬，打印固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)管理員根據(jù)固定資產(chǎn)卡片，登記計入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)一一對應(yīng)。第三，建立資產(chǎn)清查核對制度。由資產(chǎn)系統(tǒng)管理員會同財務(wù)部門定期清查資產(chǎn)，每年至少全面清查核對一次，可以一次性進行全面的清理，如果固定資產(chǎn)體量大，也可以采取分數(shù)期、分多批進行清查核對的方法，對于達到規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)，及時做報廢清理處理，待辦理報廢批準手續(xù)后，及時做出賬務(wù)處理和卡片注銷處理，保證賬賬、賬卡、賬物相符。三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問題近年來，雖然財政部門在不斷加強行政事業(yè)單位的財務(wù)核算和管理，并分別實行了會計集中核算，國庫集中支付、預(yù)算一體化管理等各種形式的財務(wù)改革管理，但是對于固定資產(chǎn)的核算和管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。第一，在固定資產(chǎn)核算過程中，缺乏正確界定固定資產(chǎn)核算范圍的職業(yè)判斷能力，是否屬于固定資產(chǎn)的核算范圍，需要根據(jù)固定資產(chǎn)的準則進行嚴格判斷。然而，財會人員有時并沒有認真審核固定資產(chǎn)購置的相關(guān)合同文件、驗收合同和發(fā)票，對其金額和數(shù)量進行核驗，少記漏記固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，導致固定資產(chǎn)價值流失，在查驗相關(guān)合同文件時，沒有對未達到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)進行分離，導致多記資產(chǎn)，虛增資產(chǎn)價值。第二，在固定資產(chǎn)核算過程中，沒有對資產(chǎn)進行正確分類，將資產(chǎn)計入不同的分類賬戶，造成資產(chǎn)分類錯誤，比如應(yīng)當計入專用設(shè)備的資產(chǎn)計入了通用設(shè)備，對應(yīng)計入家具用具的資產(chǎn)計入了通用設(shè)備，導致通用設(shè)備金額增加，核算不正確，再如對于構(gòu)成固定資產(chǎn)組成部分的軟件，不能根據(jù)職業(yè)判斷正確區(qū)分其是構(gòu)成固定資產(chǎn)的組成部分還是單獨作為固定資產(chǎn)核算，亦或是固定資產(chǎn)的日常維修管理處理，無法正確根據(jù)金額和性質(zhì)正確劃分，導致核算錯誤。對于軟件等無形資產(chǎn)，不能正確核算其攤銷額，或?qū)⑵鋽備N額同固定資產(chǎn)折舊一同計入固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)價值減少，虛增無形資產(chǎn)價值。第三，對于調(diào)入的固定資產(chǎn)，按原值入賬，未按照賬面價值記賬，虛增資產(chǎn)。有時對調(diào)入的資產(chǎn)，不及時登記入賬，沒有及時準確計提折舊，導致資產(chǎn)的準確性出現(xiàn)差異。對于調(diào)出的固定資產(chǎn)，對于其凈值計入錯誤的損益類科目，對于報廢毀損的固定資產(chǎn)，沒有通過相關(guān)的損益類科目進行核算。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也沒有及時進行核銷處理，導致財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)不符，影響資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)的準確性。第四，由于財會人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力不足，素質(zhì)不高，缺少職業(yè)素養(yǎng)，責任心不強，對于自建或者改擴建的房屋建筑物工程，核算時未通過“在建工程”核算，達到預(yù)定使用狀態(tài)時，未及時準確轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目，并按暫估價格記賬和計提折舊。第五，有的達到報廢年限的固定資產(chǎn)，不及時進行報廢處理，長期掛賬，使賬面存在大量需報廢的資產(chǎn)，虛增資產(chǎn)價值。四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題第一，對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，重視程度不夠，管理能力不強，尤其是對資產(chǎn)的盤點方面，流于形式，處理過于輕率，對于可以追回的資產(chǎn)輕易放棄，導致固定資產(chǎn)的賬實不符，面對不符的情況，不調(diào)查原因，敷衍了事，隨意調(diào)整。第二，管理方式方法落后，固定資產(chǎn)的使用部門和財務(wù)部門相脫節(jié)，缺乏溝通協(xié)調(diào)，財務(wù)部門缺乏嚴格審查，導致資產(chǎn)的優(yōu)化配置效率低下，部門單位的資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)明細賬和財務(wù)軟件中資產(chǎn)明細賬長期不核對，對閑置資產(chǎn)不及時報廢處理，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。第三，部門單位對資產(chǎn)管理不善，未有效配置資源，日常使用維護能力差，導致資產(chǎn)使用壽命大大降低，造成資產(chǎn)浪費。有些人員對固定資產(chǎn)的處理過于輕率，對未達到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)，不經(jīng)核實輕易報廢處置，造成資產(chǎn)的嚴重流失。第四，由于對固定資產(chǎn)的監(jiān)管不善，導致資產(chǎn)被無償占用，甚至被據(jù)為己有。各部門單位輕視對固定資產(chǎn)的管理，各部門之間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴格執(zhí)行財政部門的國家資產(chǎn)調(diào)撥程序，導致資產(chǎn)隨意調(diào)撥，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)混亂。第五，由于未對固定資產(chǎn)進行全面有效管理，同類資產(chǎn)的重復(fù)購置、無計劃購置造成固定資產(chǎn)閑置浪費，增加財政負擔。第六，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)人員缺乏財務(wù)相關(guān)知識，對系統(tǒng)學習掌握程度不夠，導致資產(chǎn)在登記、處理過程中出現(xiàn)錯誤，與財政部門，財務(wù)部門核對資產(chǎn)相關(guān)情況時產(chǎn)生差異，在沒有進行核實調(diào)查差異的情況下，隨意調(diào)整資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)。五、加強固定資產(chǎn)核算的對策第一，對于需要購置固定資產(chǎn)的部門單位，要在財政指定的政府采購平臺進行采購，由部門單位領(lǐng)導審核批準，審批手續(xù)健全完善，相關(guān)發(fā)票合同真實有效，金額準確、金額重大的，相關(guān)領(lǐng)導要開會決策，形成相關(guān)會議紀要，將完整無誤的采購文件發(fā)票交由會計主管核實，核實無誤的由會計主管簽字確認，登記入賬。第二，記賬會計在記賬前再次確認相關(guān)資產(chǎn)購置的原始憑證，根據(jù)準確無誤的相關(guān)憑證計入賬務(wù)系統(tǒng)，做好固定資產(chǎn)的分類，打印固定資產(chǎn)卡片，交由資產(chǎn)管理人員計入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，月末進行資產(chǎn)核對，并按時與財政資產(chǎn)管理中心核對，保證日常登記、核算、管理、對賬業(yè)務(wù)，確保資產(chǎn)年報中的數(shù)據(jù)與賬務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財政一致，不存在違規(guī)調(diào)整賬務(wù)的行為。第三，月末根據(jù)固定資產(chǎn)系統(tǒng)提供的折舊表計提折舊，不得根據(jù)主觀意愿隨意提取，計提折舊時，認真核實各固定資產(chǎn)明細賬的賬面原值，累計折舊的金額，出現(xiàn)不符的，查明原因，進行調(diào)整。第四，對于調(diào)撥的固定資產(chǎn)，按照其賬面價值登記入賬，核實相關(guān)審批調(diào)撥手續(xù)是否完善準確無誤，并及時計入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對于調(diào)出固定資產(chǎn)，沖減原值和累計折舊，對其凈值計入相關(guān)損益。保證做到賬賬相符，賬實相符。第五，對于構(gòu)成固定資產(chǎn)組成部分的軟件等相關(guān)資產(chǎn)，認真分析其性質(zhì)，如果屬于相關(guān)固定資產(chǎn)的不可缺少的組成部分的，應(yīng)當將軟件的價值包括在固定資產(chǎn)價值中，一并確認為固定資產(chǎn)，如果不屬于相關(guān)資產(chǎn)不可缺少的組成部分的，應(yīng)當將軟件從固定資產(chǎn)的價值中劃分出來，確認為無形資產(chǎn)。第六，固定資產(chǎn)使用發(fā)生的后續(xù)支出，符合資本化條件的，計入固定資產(chǎn)成本，不符合資本化條件的，計入相關(guān)費用。第七，建立資產(chǎn)清查核對盤點制度，委派資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員以外的人員根據(jù)資產(chǎn)管理人員提供的資產(chǎn)明細表，對資產(chǎn)進行盤點，并貼上標簽，登記在冊，做到賬物一致，通過盤點，要摸清楚固定資產(chǎn)數(shù)量和狀況，對應(yīng)當報廢和處置的固定資產(chǎn)做特殊標記，及時辦理相關(guān)報廢處置手續(xù)，盡快處理，并及時進行賬務(wù)處理，對于權(quán)屬不清的資產(chǎn)，及時進行核對，查找來源去向，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù)，對于不符的現(xiàn)象及時查明原因，提出處理意見，辦理報批手續(xù)。對于有物無賬、有賬無物的情況，及時采取補救措施，辦理相關(guān)手續(xù)。第八，財務(wù)部門要完善固定資產(chǎn)的核算制度，正確界定固定資產(chǎn)的核算范圍，對是否納入固定資產(chǎn)核算范圍需要會計人員根據(jù)準則的規(guī)定和職業(yè)判斷，區(qū)分低值易耗品和固定資產(chǎn)，避免多記固定資產(chǎn)，虛增資產(chǎn)價值。第九，對于固定資產(chǎn)的報廢收入，及時上交財政，報廢處置的相關(guān)單據(jù)，交由會計人員，登記入賬，年末及時與財政對賬，如有不符，及時查明原因，進行相關(guān)賬務(wù)處理。第十，提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，增強財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和責任感，端正財務(wù)人員工作態(tài)度，對財務(wù)人員進行培訓教育，不斷提高財務(wù)會計制度掌握水平。認真分析會計制度改善方向，對新的會計制度有深刻的了解，運用先進的信息化管理工具，使財務(wù)人員熟練掌握其運行和操作，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性，認真貫徹落實各項財務(wù)政策制度，為適應(yīng)新的會計工作做好準備。六、加強固定資產(chǎn)管理的對策第一，領(lǐng)導要認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，做好宣傳，使相關(guān)人員清楚地認識到加強固定資產(chǎn)管理的必要性、重要性，違法違紀的危害性，強調(diào)固定資產(chǎn)在部門日常運行管理中的作用和地位，完善有關(guān)固定資產(chǎn)的管理的相關(guān)制度，指定專門的資產(chǎn)管理人員，對其進行培訓教育，改善管理人員的認知，增加業(yè)務(wù)知識，掌握科學有效的管理方法，增強其責任心和使命感，提高其資產(chǎn)管理技能和水平，建立資產(chǎn)管理人員與記賬人員職務(wù)相分離制度，建立卡片登記賬簿，明確各責任人的權(quán)利義務(wù)，從開始制定固定資產(chǎn)的購買計劃開始、到選定供應(yīng)商、再到驗收入庫，從日常的使用管理保護、到報廢處置等方面都要進行嚴格的規(guī)范，使所有相關(guān)人員明確自己的權(quán)利、責任，加強監(jiān)管力度，責任落實到人，提高管理的可操作性和透明度，從根源上杜絕固定資產(chǎn)采購隨意、管理流于形式的問題。第二，實行固定資產(chǎn)的歸口分級管理。根據(jù)不同部門的使用狀況和使用地點，分類造冊，統(tǒng)一編號，并在資產(chǎn)上加貼標簽，由具體的使用人員進行保管維護，責任落實到人，做到層層負責人，物物有人管，使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到有效保證。建立損壞損失賠償制度，由于個人不當使用造成損壞的，要進行追責賠償。第三，杜絕固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，相關(guān)部門單位可能存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，提前報廢的現(xiàn)象，造成財政資金浪費和資產(chǎn)流失嚴重，部門單位應(yīng)當提高資產(chǎn)的利用效率，有效盤活存量資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮作用，對達到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)也可以有效利用，提高資產(chǎn)使用效率，降低采購成本，節(jié)約資金，創(chuàng)造更大的價值。第四，完善內(nèi)審程序，拓寬內(nèi)審范圍。使相關(guān)的不相容職務(wù)相分離、建立授權(quán)與審批制度，明確授權(quán)審批責任，嚴格控制政府采購預(yù)算，規(guī)范驗收程序，對處置和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)嚴格把關(guān)，按規(guī)定流程報經(jīng)批準，成立內(nèi)部專項審計部門，制定專項審計制度，領(lǐng)導要重視內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，保證足夠、專業(yè)、有序，不能簡單地簡化程序，漏項少項，內(nèi)審人員也應(yīng)當提高專業(yè)素養(yǎng)，拓寬范圍，幫助部門單位提供切實有效的管理方法。第五，加強考核約束機制，資產(chǎn)的管理者要對資產(chǎn)的配置和安全承擔責任，將固定資產(chǎn)的安全完整、有效使用、完善管理作為考核與獎罰的基本內(nèi)容，制