S鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u27975摘要 農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題研究-以河南省駐馬店市S鎮(zhèn)為例摘要：隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題日益突出。在新的歷史背景下，如何解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展成為新的歷史主題。本文以河南省駐馬店市S鎮(zhèn)為例，對(duì)S鎮(zhèn)土地規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)S鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題以及發(fā)展農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困境進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方案對(duì)策。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜，堅(jiān)持適度原則；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和穩(wěn)定農(nóng)村結(jié)合起來(lái)；要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)教育，鼓勵(lì)發(fā)展和豐富多種土地流轉(zhuǎn)形式，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度和拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題

適度經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)1緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景土地農(nóng)田是農(nóng)民得以生活最基本的保障，也是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地的所有權(quán)分離開(kāi)來(lái)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。但也從中出現(xiàn)了許多的矛盾和問(wèn)題。特別是近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展與實(shí)施，我國(guó)在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“依法、自愿、有償、適度”為原則。鼓勵(lì)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇，這將有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。歷年來(lái)，國(guó)家始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國(guó)家工作的核心位置，而如何解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和機(jī)械化水平，是國(guó)家歷年來(lái)發(fā)展的難題。因此，如何解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的弊端，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)今思考的問(wèn)題。1.1.2研究意義中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革源于農(nóng)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)改革的深入，農(nóng)業(yè)制度的問(wèn)題逐漸暴露，家庭承包責(zé)任制度的弊端也暴露出來(lái)，雖然家庭承包責(zé)任制度激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了促進(jìn)和發(fā)展，但家庭承包責(zé)任制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的更新和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于其提高。隨著經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展，大機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的形式，積極發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更新和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，可以從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究綜述蘇瑤燦（2021）認(rèn)為由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械化，現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，應(yīng)當(dāng)加快土地流轉(zhuǎn)，加快擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。蘇瑤燦在自己的文章中根據(jù)地域的實(shí)際情況，測(cè)量出適宜的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并探索促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。付延妮（2020）在研究我國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)比較成功的借鑒國(guó)外農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的途徑，針對(duì)我國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的困境以及存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，總結(jié)了部分經(jīng)驗(yàn)與方法。比如優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)村交易平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民的權(quán)益等。1.2.2國(guó)外研究綜述DetiXie（2020）在研究土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩?、社?huì)經(jīng)濟(jì)因素和耕地因素等將地域發(fā)展土地適度規(guī)模研究進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)地域發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，找出制約土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素，并提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的方法。AnthonyFuller（2020）追溯了中國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)的土地權(quán)屬變遷的歷史變革，從農(nóng)戶到家庭農(nóng)場(chǎng)再到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模非常大。在這樣的歷史背景下，如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷提高改善土地生產(chǎn)力的條件，促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)地土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。1.3研究?jī)?nèi)容與研究方法1.3.1研究?jī)?nèi)容第一部分：介紹本文的研究背景與意義，探討農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式與途徑。有關(guān)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)敘述。第二部分：有關(guān)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)概念的界定。第三部分：S鎮(zhèn)基本概況敘述。第四部分:S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。第五部分：對(duì)S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題的解決措施。第六部分：對(duì)本文內(nèi)容的總結(jié)。1.3.2研究方法（1）查閱文獻(xiàn)資料法。查閱駐馬店市S鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況及相關(guān)資料，訪問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局等官信息數(shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)查找所需信息，結(jié)合駐馬店市地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行研究。（2）定性和定量分析法?；隈v馬店市S鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，利用統(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行整理，以獲得定性研究成果，不僅從量上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也從質(zhì)上進(jìn)行分析，使研究更科學(xué)具體。（3）總結(jié)歸納法。對(duì)駐馬店市S鎮(zhèn)數(shù)據(jù)重點(diǎn)詳細(xì)分析后從整體上進(jìn)行總結(jié)歸納，得出解決問(wèn)題的具體有效方法。2相關(guān)概念2.1土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位占有的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料形成的生產(chǎn)能力，或者一定期間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量和提供的服務(wù)數(shù)量。經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小主要取決于勞動(dòng)合作范圍和生產(chǎn)工具的表現(xiàn)、生產(chǎn)專業(yè)化程度和生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合方式、原材料的供應(yīng)情況和產(chǎn)品的銷售情況、生產(chǎn)資料的所有權(quán)和產(chǎn)品的銷售形式。管理等級(jí)等。根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到的經(jīng)濟(jì)效果不同?？梢垣@得其他規(guī)模無(wú)法獲得的額外收益的經(jīng)營(yíng)規(guī)模叫做適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模[1]。本文研究的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模均指農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。2.2地租所有形式的地租都是土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，是經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己，使自己增值的表現(xiàn)形式。馬克思指出，任何一種獨(dú)特的租種形式都有共同點(diǎn)。也就是說(shuō)，地租的占用是實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)形式[2]。2.3土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)一般是指土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流轉(zhuǎn)、土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)或使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)不僅包括土地所有權(quán)在不同主體之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，是土地適度經(jīng)營(yíng)的前提[3]。2.4核心經(jīng)營(yíng)主體一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體主要是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是以農(nóng)業(yè)專業(yè)的大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體[4]。農(nóng)業(yè)核心經(jīng)營(yíng)的主體包括一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量是農(nóng)業(yè)專業(yè)的大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的三個(gè)部分[5]。3S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析3.1S鎮(zhèn)地區(qū)概況S鎮(zhèn)位于新蔡西部，地屬平原，土地廣闊，土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。境內(nèi)有多條河流穿流而過(guò)，水資源豐富，境內(nèi)還有多條公路縱橫交錯(cuò)，交通十分便利。人口眾多且勞動(dòng)力資源豐富。3.1.1農(nóng)戶基本情況分析(1)農(nóng)業(yè)人口概況全鎮(zhèn)一共有39176人，一共有9321戶人家，平均每戶人家有4.2人口。全鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)的人一共有21071人，其中男性所占比例為52.6%，女性所占比例為47.4%。常年在外務(wù)工的總?cè)丝跒?320人，其中男性所占比例為53.2%，女性所占比例為46.8%。(2)農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)狀況(如圖3-1所示)，本鎮(zhèn)中青少年和老人的比例相對(duì)較少，分別所占比例為23%和21%。而青壯年勞動(dòng)力所占比重較大，所占比例為56%。圖3-1勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)狀況3.1.2農(nóng)業(yè)用地情況分析2020年，S鎮(zhèn)面積10.2萬(wàn)畝，其中（如圖3-3所示）建設(shè)用地面積3.468萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用地6.63萬(wàn)畝畝，未利用地面積0.1萬(wàn)畝。圖3-3S鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)圖3.1.3農(nóng)業(yè)人口的教育程度根據(jù)調(diào)查得知，S鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口教育程度為(如圖3-2所示)，其中沒(méi)上過(guò)學(xué)所占的比例為12%，只上過(guò)小學(xué)的農(nóng)戶所占比例為28%，上過(guò)初中的農(nóng)戶比例為32%,上過(guò)高中的農(nóng)民比例為20%，上過(guò)高中以上學(xué)歷的農(nóng)民所占比例為8%。圖3-2人口受教育圖3.1.4其他產(chǎn)業(yè)概況S鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司16家，從事相關(guān)工作的有2438人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的有7366人，其中從事工業(yè)的720人，從事服務(wù)業(yè)的有6523人，外來(lái)在這里工作的有351人。3.2S鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件3.2.1自然地理?xiàng)l件S鎮(zhèn)所屬的駐馬店市地處淮河上游平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)，而且地勢(shì)平坦，由于大部分地區(qū)為平原地形。為大面積耕種創(chuàng)造了條件，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。3.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件要想富先修路，近年來(lái)S鎮(zhèn)修建各種大小道路，轄區(qū)公路縱橫交錯(cuò)，使得交通十分便利。此外，S鎮(zhèn)積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到了推動(dòng)發(fā)展。以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這使農(nóng)民得以實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，而且非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了較多的工作崗位，當(dāng)?shù)鼐用裼辛烁嗟倪x擇，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)。

4S鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題4.1小農(nóng)思想和戀鄉(xiāng)情結(jié)制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)千年以來(lái)，土地對(duì)于農(nóng)民的意義非凡，農(nóng)民擁有了自己的土地，就能解決自己的溫飽問(wèn)題，土地是農(nóng)民唯一生存的來(lái)源，就是農(nóng)民的命根子。由于這種戀土守舊的思想觀念，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，農(nóng)民不舍得把自己的土地轉(zhuǎn)讓給其他人。人們會(huì)把自己不能耕種的土地交給自己的人，想要擁有更多土地的農(nóng)民往往會(huì)從自己的土地轉(zhuǎn)讓給其他親屬，而不是選擇遠(yuǎn)離血緣關(guān)系的農(nóng)民，這樣就制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，進(jìn)而影響土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模[7]；另外大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地是他們最后的生活依靠，他們不敢也不愿意轉(zhuǎn)讓土地，一旦轉(zhuǎn)讓土地可能失去生命的最后保障[8]。他們雖然感覺(jué)外出打工比在家種田來(lái)錢快，收入高，但是他們認(rèn)為外出務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)大，不穩(wěn)定，充滿了不確定性，寧愿在家守著自己的土地也不愿意把土地交給他人耕種，尤其是年紀(jì)較大的農(nóng)民，他們的戀土情結(jié)很深，不愿意放棄賴以生存的土地。4.2農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低

大部分農(nóng)民文化程度較低，50%以上的被征地者在高中文化以下，這在一定程度上制約了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面制約了新技術(shù)的應(yīng)用，也給農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)困難，據(jù)實(shí)地調(diào)查，有25.78%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)移，72.15%的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)移，如表3-5所示，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地的意愿達(dá)到89%，文化程度在高中以上。表3-5農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿情況農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿愿意不愿意沒(méi)想過(guò)占樣本總戶數(shù)比重25.7872.152.074.3農(nóng)村務(wù)農(nóng)多以女性和老年人為主從S鎮(zhèn)的實(shí)際調(diào)查得知，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不得已外出打工，而外出打工者主要以青壯年為主，年齡大多20歲到40歲之間，20歲到35歲是最集中的，女性大多是16歲到25歲去工作的年齡。根據(jù)實(shí)際的調(diào)查，很多農(nóng)村都是孩子、女性和老人。一般來(lái)說(shuō)，夫婦在外地工作的情況下，孩子和家里的田地是老人為撫養(yǎng)和耕作而工作，男性在外面工作的情況下，妻子和父母在家種田看護(hù)孩子[9]。這些外出打工的青壯年并不是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的范疇，不能充分投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的狀況進(jìn)一步惡化。這些年輕人和老年人不一定是農(nóng)村發(fā)展的真正剩余動(dòng)力。這可能進(jìn)一步惡化農(nóng)業(yè)投資不足和土地利用不合理[10]。土地利用率降低，影響農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)率和生產(chǎn)力的提高。4.4土地流轉(zhuǎn)范圍小，多以宗親流轉(zhuǎn)為主大多數(shù)情況下都是以年輕勞動(dòng)力去外地從事與其他農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。家里只剩下老人和孩子。因?yàn)榧依餂](méi)有勞動(dòng)力，所以會(huì)將土地交給自己村的村民和親屬耕種土地。土地流轉(zhuǎn)僅限于本村之間或者和親屬之間流轉(zhuǎn)。家里老人觀念思想老舊，認(rèn)為土地交給外人不放心，寧可把土地?zé)o條件交由本村人和親屬耕種，都不愿意將土地對(duì)外流轉(zhuǎn)，而由于雙方之間大多存在血緣關(guān)系，農(nóng)民對(duì)于土地交給自己人相對(duì)放心[11]。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制條件多，易受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民利益得不到充分滿足、農(nóng)產(chǎn)品流通時(shí)間長(zhǎng)、易損壞等特點(diǎn)，農(nóng)民獲得的土地流通價(jià)格往往不高，農(nóng)民流動(dòng)土地資源的直接效果低。另外，土地租賃人經(jīng)營(yíng)不好的話，農(nóng)民很難收取房租，農(nóng)民會(huì)直接受到影響。4.5土地流轉(zhuǎn)制度不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式相對(duì)寬松，而流轉(zhuǎn)行為往往不規(guī)范、不固定，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，交易雙方多以口頭協(xié)議為主，沒(méi)有簽訂正式的轉(zhuǎn)讓合同。雙方的權(quán)利和義務(wù)，相關(guān)反補(bǔ)貼合同，雙方的違約責(zé)任及相應(yīng)的報(bào)酬條件不明確[12]，居民干部擅自指揮、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)民主討論的部分集體土地和荒地，部分出讓人擅自改變農(nóng)用地。這些常見(jiàn)情況包括土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，收入低，損害廣大農(nóng)民群眾和集體利益，這也給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來(lái)了問(wèn)題和影響[13]，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性受挫。土地流轉(zhuǎn)多在本村內(nèi)或者熟人之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式相對(duì)簡(jiǎn)單，雙方簽訂條約相對(duì)簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)讓流程不規(guī)范，有時(shí)可以出現(xiàn)一塊土地實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)讓的情況，還有承包人未經(jīng)轉(zhuǎn)讓人同意，私自更改農(nóng)業(yè)用地，在上面建起建筑等，導(dǎo)致由土地轉(zhuǎn)讓引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生[14]。而相對(duì)于土地來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)讓成本偏低，土地租金低等，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成損失。而承包人由于不是自己的土地，又沒(méi)有合同制約，為追求經(jīng)濟(jì)效益，任意毀壞土地質(zhì)量，對(duì)土地使用高化學(xué)農(nóng)藥和肥料，對(duì)土壤肥力造成不可磨滅的毀壞，使農(nóng)民的利益受損。4.6土地流轉(zhuǎn)租金偏低土地流轉(zhuǎn)租金偏低是土地流轉(zhuǎn)的重大問(wèn)題，缺乏核心利益的推動(dòng)所以導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢[15]。土地流轉(zhuǎn)房租低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的欲望，有些是自己用來(lái)耕作，甚至有一部分寧愿閑置也不租聘出去創(chuàng)造價(jià)值，反之村民與村民之間的土地流轉(zhuǎn)自由度高，人情來(lái)往占了極大地的比重，只要不是過(guò)分虧損的問(wèn)題，都能互相完成土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有合適固定的價(jià)值來(lái)評(píng)判土地標(biāo)準(zhǔn)也是一大問(wèn)題，首先地理位置的不同，距離城市遠(yuǎn)近的不同，距離道路交通樞紐的不同，各級(jí)環(huán)境因素復(fù)雜交錯(cuò)，也是讓形成固定的土地價(jià)格市場(chǎng)受到嚴(yán)重阻礙[15]。農(nóng)民在思想上大多少也對(duì)土地流轉(zhuǎn)租聘帶著本質(zhì)上的拒絕態(tài)度，深入了解可以發(fā)現(xiàn)在情感上農(nóng)民的思鄉(xiāng)情結(jié)，愛(ài)屋及烏也會(huì)體現(xiàn)在對(duì)土地的熱情上，多年的傳統(tǒng)讓農(nóng)民對(duì)土地情有獨(dú)鐘，所以這也是除了土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)低的另一原因。綜上所訴，從物質(zhì)利益上要提高土地租金的費(fèi)用，要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，透明公開(kāi)價(jià)格統(tǒng)一[16]。從意識(shí)上培育農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)思想，提高科學(xué)文化素養(yǎng)也是重中之重。

5解決S鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，現(xiàn)有的就業(yè)體系讓很多沒(méi)有高文憑的農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，由此居家。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多是阻礙土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大問(wèn)題，從中易引起人事糾紛，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難重重。一是我們要讓更多的居家農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少人數(shù)才能更好地推行政策。而是要提高農(nóng)民的素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，才能在實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中順風(fēng)順?biāo)?。三是基層政府、村委?huì)作為接觸這些問(wèn)題的第一執(zhí)行者，必須采用適合本地特色的做事方法和實(shí)干作風(fēng)去推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[17]，從宏觀上把控掌握方向標(biāo)，從微觀上從每一個(gè)農(nóng)民參與者那里去聽(tīng)取意見(jiàn)采納意見(jiàn)獲得民心，動(dòng)之以利，曉之以理，民順則事決。四是完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，從結(jié)構(gòu)上自上而下的維護(hù)農(nóng)民利益，只有讓農(nóng)民看到好處才是最行之有效的解決方法，隨著社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，采用多種多樣的土地流轉(zhuǎn)形式，因地制宜的制定土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。5.1建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度農(nóng)村居民不愿離開(kāi)土地，完全流轉(zhuǎn)土地的主要原因是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用。農(nóng)民要想放棄土地，就必須解決農(nóng)民的問(wèn)題。建立完善的社會(huì)保障體系，必須依靠政府，社會(huì)和農(nóng)民三位一體，必須建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障制度，一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地制定社會(huì)保障制度[18]。農(nóng)村社會(huì)保障制度。今后要逐步完善包括失業(yè)救濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度。三是以個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家通過(guò)制定具體的農(nóng)村社會(huì)保障制度給予政治補(bǔ)貼，客觀、合理、公平地設(shè)計(jì)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)期限，可以保障農(nóng)民社會(huì)保障的基本需求，幫助解決農(nóng)民的后顧之憂，保障失地農(nóng)民的基本生活[19]。5.2提高農(nóng)民文化素質(zhì)教育為了提高土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，需要經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)素養(yǎng)和勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間有相互影響、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須首先培養(yǎng)和提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)[20]。這種素質(zhì)不僅包括文化知識(shí)、技術(shù)水平和管理能力，還包括思想觀點(diǎn)。土地資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者，提高他們的工作質(zhì)量，實(shí)際上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，通過(guò)多渠道、多形式、多層次的方法，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、管理水平、可以提高控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。5.3發(fā)展和豐富多種土地流轉(zhuǎn)形式要處理好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，特別是土地流轉(zhuǎn)，有關(guān)政府和部門必須充分尊重農(nóng)民選擇土地流轉(zhuǎn)路徑的權(quán)利，但也不能放過(guò)。通過(guò)大眾傳媒，例如手機(jī)電腦等比較普及的大眾傳媒方式積極宣傳相關(guān)的政策措施[21]。派遣相關(guān)的專業(yè)人員到基層為農(nóng)民群眾講解相關(guān)的知識(shí)，讓基礎(chǔ)農(nóng)民群眾可以了解到“土地流轉(zhuǎn)”和“土地流失”之間的區(qū)別，通過(guò)相應(yīng)措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，只有將農(nóng)民手中的土地資源盤活起來(lái)，土地才能做到真正的流轉(zhuǎn)起來(lái)[22]；政府鼓勵(lì)和發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民提供多種土地流轉(zhuǎn)選擇，使農(nóng)民的選擇權(quán)和自主權(quán)得到充分的保障和尊重，而不僅使依靠行政手段來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)農(nóng)民了解了政策給他們可以帶來(lái)利益，心理上才能更好的接受政策，從而在行動(dòng)上支持政策的執(zhí)行。5.4完善土地流轉(zhuǎn)制度完善和建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，村委會(huì)和村組織要落實(shí)好群眾工作，完成土地的集約式流轉(zhuǎn)，由一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)變成形成規(guī)模的運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保證村民利益的基礎(chǔ)上，土地由村里集中管理，每家每戶的參與者完成分紅，上至和公司市場(chǎng)相鏈接，下至和農(nóng)戶對(duì)接生產(chǎn)，形成公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶的組織模式[23]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)遭遇到很多困難，解決問(wèn)題由上層的從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，下至到農(nóng)戶的資金必須落實(shí)到位[23]。避免造成土地荒廢，目前已知的形式有股本分紅和租聘經(jīng)營(yíng)或者使用經(jīng)濟(jì)手段去解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。預(yù)備去鄉(xiāng)村的大學(xué)生不僅要在鄉(xiāng)村地方上實(shí)踐還要帶去先進(jìn)思想祛除地方農(nóng)民的狹隘思想，要讓村民看到實(shí)處，做實(shí)事，才能提高辦事效率。各地方政府必須因地制宜的實(shí)施適合地方的政策，貫徹國(guó)家的發(fā)展方針，完善土地流轉(zhuǎn)制度。5.5拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平較低，可選擇工作崗位較少，大多是從事體力勞動(dòng)，由于農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力較多，對(duì)于這些剩余勞動(dòng)力如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大難題。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)中小城市的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖肭?，增加人民的收入，鼓?lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展，完善地方基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展地方交通、旅游業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)有地方特色的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)健康發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用裨诩夜ぷ?，讓老人家居家養(yǎng)老，讓孩子就近上學(xué)，促進(jìn)和支持返鄉(xiāng)者積極返回家園，提供一定的政策支持，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[24]。城市企業(yè)的積極發(fā)展將刺激基礎(chǔ)設(shè)施投資和基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將在一定程度上增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。5.6規(guī)范土地流轉(zhuǎn)租金市場(chǎng)租金價(jià)格是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中比較關(guān)心的問(wèn)題，地租價(jià)格的高低是農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中最直接的需求，是土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)民一般把土地作為自己最后的依靠，如果土地流轉(zhuǎn)租金較少，一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，寧愿交給自己的親屬耕種，都不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，政府應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民建立合理透明的的市場(chǎng)價(jià)格租金體系，幫助解決農(nóng)民的憂慮。政府必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估和管理[25]，其職能包括土地流動(dòng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)收集、提供土地供求信息和確定土地替代價(jià)格準(zhǔn)則，操作和登記。建立農(nóng)用地分等制度，建立土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握和準(zhǔn)確管理數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)該地區(qū)農(nóng)地價(jià)格與制度的研究，建立了優(yōu)化的農(nóng)地信息管理系統(tǒng)。

6結(jié)論如何發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。S鎮(zhèn)利用自身的自然優(yōu)勢(shì)條件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件。加速本區(qū)位的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展健康有效的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的發(fā)展。除此之外，S鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位和就業(yè)條件，使當(dāng)?shù)鼐用窨梢栽诩议T口就業(yè)，這樣一來(lái)，多余的剩余勞動(dòng)力可以得到解放，居民也能掙到更多的錢。政府還應(yīng)該建立完善的農(nóng)村土地保障補(bǔ)貼制度，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)民愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)出去。解決農(nóng)民的后顧之憂。政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民提高自身文化知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，提倡科學(xué)種田，提高土地利用率。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還需要政府，農(nóng)民，企業(yè)的幫助與支持，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的道路，我們應(yīng)當(dāng)持一個(gè)樂(lè)觀的心態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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