總結(jié)：官制（中央地方，運(yùn)行體制和官員選拔任用體制），兵制，政治文化，其他開篇語：中國有過一段很長的封建時(shí)代，其核心是宗法制與分封制。隨著戰(zhàn)爭與實(shí)利主義的興起，分封制瓦解，華夏轉(zhuǎn)向中央直接統(tǒng)治的君主制與官僚制（秦漢）。但以血緣為紐帶的宗法制在貴族消亡后散落民間，成為小農(nóng)社會共同體的粘合劑。（魏晉南北朝：貴族與皇權(quán)，未提及）官僚體制是中國政治制度的核心問題，分為兩大子問題：選舉（察舉辟除，九品中正，科舉，etc）與權(quán)力制衡設(shè)計(jì)（三公九卿，三省六部，etc）?；蕶?quán)專制是中國政治制度的另一大基本特色，皇帝總是試圖直接統(tǒng)領(lǐng)官僚體系。兩者的間接溝通銜接，孕育出宦官、外戚等利益集團(tuán)秦朝和西漢的尚書臺，一開始只是中朝官，后來取代丞相成為真正的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尚書臺開始的銜接功能則被中書門下取代。秦朝和西漢的尚書臺，一開始只是中朝官，后來取代丞相成為真正的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尚書臺開始的銜接功能則被中書門下取代官僚體系著眼于能力，皇權(quán)專制著眼于血緣，兩者存在結(jié)構(gòu)性沖突——皇權(quán)與相權(quán)的斗爭，是中國政治制度的一個基本切入點(diǎn)古代政權(quán)組織，無力長時(shí)間控制縣鄉(xiāng)以下的百姓，也沒有強(qiáng)有力的稅收制度。中國的鄉(xiāng)里制度，是一個很重要的課題。政治文化的角度：道與術(shù)。道意味著文治精神，重點(diǎn)是儒家意識形態(tài)的推行（教化）文官后來成為了士大夫的主要形態(tài)，所謂西漢以來文吏與士大夫的合流（閻步克，1997）。文官后來成為了士大夫的主要形態(tài)，所謂西漢以來文吏與士大夫的合流（閻步克，1997）。官僚所需的操作技術(shù)，由上不了臺面的吏和幕僚承擔(dān)。術(shù)則意味著權(quán)術(shù)，在文治的背景下，意味著以重文輕武的原則壓制軍隊(duì)；而在文官內(nèi)部，則設(shè)立監(jiān)察等制衡。古代制度的執(zhí)行，衙門是關(guān)鍵。緒論：政治制度：國家階段，決定人們相互政治關(guān)系的人為設(shè)定的游戲規(guī)則。政治制度史：制度變遷的過程與運(yùn)行的內(nèi)在理路。重揭示歷史邏輯而非堆積史料。研究對象：1.政治組織框架與政治文化變遷；2政治運(yùn)作規(guī)則與機(jī)制；3社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷研究方法：1.制度主義（交易成本）；2歷史主義（時(shí)間軸上的歷史邏輯）前封建時(shí)代和封建時(shí)代國家起源假說：契約說（合作需要，權(quán)力來自人民）、沖突說（國家是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，統(tǒng)治階級固化既得利益的工具）、貿(mào)易說（交易成本，和契約說一脈）、水利灌溉說（東方專制主義）、圣人造福說、戰(zhàn)爭說（趙鼎新和查爾斯蒂利）封建時(shí)代（主要為周）的政治制度：宗法制以貴以長原則，嫡長子繼承大宗，其余為小宗，分封土地。大宗按高下分為天子、諸侯、卿大夫、士。，分封制與西歐中世紀(jì)類似的責(zé)任義務(wù)體系：受封者承認(rèn)宗主統(tǒng)治權(quán)，按期納貢和義務(wù)提供軍師力量；宗主額則負(fù)責(zé)維護(hù)諸侯間秩序，保護(hù)整個王國。，官制和宗法制相適應(yīng)，官員是貴族化的，依宗法劃分等級。只有承辦具體事務(wù)的文吏才由平民出任。，意識形態(tài)（天命，追遠(yuǎn)，禮樂，親德）以貴以長原則，嫡長子繼承大宗，其余為小宗，分封土地。大宗按高下分為天子、諸侯、卿大夫、士。與西歐中世紀(jì)類似的責(zé)任義務(wù)體系：受封者承認(rèn)宗主統(tǒng)治權(quán)，按期納貢和義務(wù)提供軍師力量；宗主額則負(fù)責(zé)維護(hù)諸侯間秩序，保護(hù)整個王國。和宗法制相適應(yīng)，官員是貴族化的，依宗法劃分等級。只有承辦具體事務(wù)的文吏才由平民出任?？偨Y(jié)：封建制的特點(diǎn)：依賴宗法血緣紐帶，間接統(tǒng)治——好處是統(tǒng)治成本低，壞處是諸侯高度獨(dú)立，一旦王室軍力衰微，諸侯之間的紛爭便不可避免；而且，宗法分封需要土地的不斷擴(kuò)張，當(dāng)擴(kuò)張停止后，為了分封需要，王畿就不斷減少，長久必然導(dǎo)致王室的衰弱?！肮倭拧钡蹏臅r(shí)代——從春秋戰(zhàn)國到秦漢春秋：——禮崩樂壞（王室失去對諸侯的控制，禮樂僭越普遍、諸侯內(nèi)部宗法秩序混亂——諸侯與士大夫之爭，孔子所謂亂臣賊子）——春秋五霸，重整秩序的努力（“尊王攘夷”的旗號）——士階層的崛起：宗法制下的官制衰微，加上諸侯紛爭對人才需求大，底層貴族（士）有了改變命運(yùn)的機(jī)會與士階層崛起互為表里的是與士階層崛起互為表里的是私學(xué)興起而官學(xué)式微。官學(xué)是禮樂射御書數(shù)，武化教育，無法適應(yīng)人才需要，以培養(yǎng)政治智慧和特殊技能的私學(xué)便取而代之，史謂百家爭鳴。戰(zhàn)國——變法：獎勵耕戰(zhàn)，嚴(yán)刑峻法，打破世襲貴族，建立專制軍權(quán)和編戶齊民編戶齊民制度，始于秦國，盛行于秦漢，即為戶籍制度。編戶齊民制度，始于秦國，盛行于秦漢，即為戶籍制度。國家為有效掌握人民及相關(guān)資源，因此需要嚴(yán)密掌握國內(nèi)戶口資料，對于人民的賦稅或徭役的征調(diào)才能有效執(zhí)行?！娭疲翰阶渑d起，軍功晉升途徑——政治文化：法家獨(dú)大在那個時(shí)代，法家由于具有沖決過去道德束縛的朝氣，體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)恼位盍?。但其主張的冷酷無情，也為中國政治的發(fā)展打上了陰冷的標(biāo)記。在那個時(shí)代，法家由于具有沖決過去道德束縛的朝氣，體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)恼位盍?。但其主張的冷酷無情，也為中國政治的發(fā)展打上了陰冷的標(biāo)記。秦帝國——皇帝制：一整套皇帝獨(dú)享的符號與禮儀體系雖然在民間禁錮儒家，但帝制的建立雖然在民間禁錮儒家，但帝制的建立有不少儒家的影子——鏟平貴族政治：平民可以憑借軍功或者其他才能獲得爵位，大夫的爵位和財(cái)產(chǎn)可以被皇帝任意剝奪而且不再世襲。天下只有皇帝一家可以世襲?！たh制：直接統(tǒng)治取代間接統(tǒng)治，官僚系統(tǒng)的發(fā)展政治文化：以吏為師（文化禁錮，使社會只有文吏有文字能力）漢帝國——郡縣制的最終確立：一開始時(shí)分封制，但是與大一統(tǒng)格格不入，花了四代削藩，先是韓信等異姓王，然后是劉濞等同姓王（韓信等的冤死有制度必然在里面）——皇帝制度的健全：名號，后宮，東宮（太子）、宦官（至東漢而成為一種制度性勢力）——官僚體系：——選舉制度：察舉（郡國推薦，自下而上，e.g.舉孝廉）與征辟（自上而下選拔，主要是辟除，即公卿二千石選拔自己的屬吏）征辟的后事影響：1.催生士大夫階層，既負(fù)載主流文化，又提供行政人才。2.導(dǎo)致官僚性質(zhì)的門閥的產(chǎn)生。受恩與師生關(guān)系，使得通過辟除發(fā)達(dá)的官員更為效忠選拔他的公卿，由此形成一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成累世公卿征辟的后事影響：1.催生士大夫階層，既負(fù)載主流文化，又提供行政人才。2.導(dǎo)致官僚性質(zhì)的門閥的產(chǎn)生。受恩與師生關(guān)系，使得通過辟除發(fā)達(dá)的官員更為效忠選拔他的公卿，由此形成一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成累世公卿——官員任用考核制度：任用收歸中央（避免地方主義但是主要官員的屬吏的任用權(quán)依然掌握在官員自己手里。這是門閥政治的源頭）；考核：上計(jì)（地方定期匯報(bào)工作）但是主要官員的屬吏的任用權(quán)依然掌握在官員自己手里。這是門閥政治的源頭——意識形態(tài)：太學(xué)和儒教——監(jiān)察制度：漢代為御史臺，御史大夫之下實(shí)際負(fù)責(zé)人為御史中丞。位卑而權(quán)重，是監(jiān)察官的特點(diǎn)。功能有：維護(hù)王朝秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是看護(hù)禮制、揭發(fā)枉法官吏、維護(hù)社會治安；保障官僚體系對王朝效忠；王朝權(quán)力的制衡（制衡全能式的行政體系，根本性作用）——兵制：史家評價(jià)極高——效率（抵御外敵）與效忠（防止叛亂）的平衡。分為中央兵和地方兵，互不統(tǒng)屬，互相制約，而且各自內(nèi)部由于分化，部隊(duì)之內(nèi)有親和力，部隊(duì)之間則難以合作——政治運(yùn)作機(jī)制：行政中樞是行政首腦及其屬衙，開始是丞相，后來是領(lǐng)尚書事的大將軍和太尉，皇帝逸而宰相勞。地方通過上計(jì)定期匯報(bào)工作，監(jiān)察御史（刺史）監(jiān)督工作虛實(shí)。重大事務(wù)決策由皇帝主持的御前會議作出，一般事務(wù)由宰輔會議作出，在決策傾向上，皇權(quán)和相權(quán)旗鼓相當(dāng)。貴族和皇權(quán)——三國、魏晉南北朝——官僚門閥化（累世公卿），地方政治豪強(qiáng)化（家族把持地方政務(wù)）——政治貴族化控制權(quán)力并且傳承權(quán)力控制權(quán)力并且傳承權(quán)力曹丕改革：九品中正制失敗告終。九品中正本意在于將鄉(xiāng)里評議改為朝廷評議，將選官之權(quán)收回中央。但是中正官后來選官只看家世，制度反倒成為了門閥晉升的階梯。。失敗告終。九品中正本意在于將鄉(xiāng)里評議改為朝廷評議，將選官之權(quán)收回中央。但是中正官后來選官只看家世，制度反倒成為了門閥晉升的階梯。西晉的努力：互調(diào)式失敗告終。規(guī)定豪族占田和蔭客的數(shù)額，本意在于抑制其兼并農(nóng)戶的勢頭，提振國家財(cái)力。結(jié)果卻使占田蔭客制度化，豪族不肯放棄原來的所得，又進(jìn)一步在法律框架下?lián)寠Z新的。；分封復(fù)古失敗告終。本意在于立同姓王貴族打壓豪族，但不曾想同姓王比門閥更危險(xiǎn)，釀成了八王之亂。失敗告終。規(guī)定豪族占田和蔭客的數(shù)額，本意在于抑制其兼并農(nóng)戶的勢頭，提振國家財(cái)力。結(jié)果卻使占田蔭客制度化，豪族不肯放棄原來的所得，又進(jìn)一步在法律框架下?lián)寠Z新的。失敗告終。本意在于立同姓王貴族打壓豪族，但不曾想同姓王比門閥更危險(xiǎn)，釀成了八王之亂?！僦谱兏铮褐醒霗C(jī)構(gòu)的權(quán)力新均衡：中書出令，門下審核，尚書臺變?yōu)榧兇獾男姓?zhí)行機(jī)構(gòu)，內(nèi)部開始有了粗糙的分工細(xì)化。地方官制與行政區(qū)劃的演變：由于地方割據(jù)行政區(qū)劃大大增加；而鄉(xiāng)里為了避難出現(xiàn)了宗主督護(hù)制。國家承認(rèn)鄉(xiāng)里堡壘的自治——軍制：私人化（曹操士家制，以家屬為人質(zhì)防止士兵出逃，要求兵戶世代為兵從制度上將私兵部曲合法化，一個集團(tuán)里面的每個將領(lǐng)都擁兵自重）；后來的軍隊(duì)私有化，造就了一批軍事貴族，壓制著門閥。從制度上將私兵部曲合法化，一個集團(tuán)里面的每個將領(lǐng)都擁兵自重——政治文化：玄學(xué)、佛學(xué)盛行，士大夫耽于清談，恥于為政。結(jié)果中央高級官員不管事，大權(quán)旁落于低級屬員。在這種情況下，門閥貴族兵權(quán)旁落于軍事貴族，政權(quán)旁落于下屬小官吏，而且自身政治能力極度退化，最終自己埋葬了自己。大一統(tǒng)的官僚帝國和貴族制本質(zhì)不相容，前者需要保證足夠納稅平民確保國家實(shí)力，同時(shí)保證官員體系的流動性，后者則兼并農(nóng)戶而且世襲爵位。門閥政治作為官僚政治的的一種畸變，早晚會因?yàn)楣倭诺蹏淖陨磉壿嫸杏鲎约旱臄橙?，走向滅亡。考試帝國——隋唐隋朝?chuàng)制：三省六部、科舉取士、整飭行政區(qū)劃、府兵制、整頓律法唐朝的繼承——三省六部制：宰相集體議事制（三省長官在政事堂集體討論決策，各省副職成為各省實(shí)際負(fù)責(zé)人）——皇帝逸而宰相勞——科舉制度取士過程：中央官辦學(xué)校學(xué)生直接參加省試，未在官辦學(xué)校就讀的知識分子先通過縣州兩級考試再參加省試。通過省試即獲得進(jìn)士，但是要想做官，還要通過吏部考試（長相有點(diǎn)重要）隱形制度：公卷與行卷，行卷即考前給名流公卿看的詩文，以達(dá)到引薦的目的，這是為了避免考試的偶然性，但需要較高的考官與引薦人的道德水準(zhǔn)取士過程：中央官辦學(xué)校學(xué)生直接參加省試，未在官辦學(xué)校就讀的知識分子先通過縣州兩級考試再參加省試。通過省試即獲得進(jìn)士，但是要想做官，還要通過吏部考試（長相有點(diǎn)重要）隱形制度：公卷與行卷，行卷即考前給名流公卿看的詩文，以達(dá)到引薦的目的，這是為了避免考試的偶然性，但需要較高的考官與引薦人的道德水準(zhǔn)學(xué)校：分為中央與地方，儒學(xué)詩學(xué)為主流，但也有醫(yī)學(xué)、算學(xué)等專門學(xué)校。學(xué)科分類因?yàn)榭婆e取士的偏向性而沒有進(jìn)一步發(fā)展?？婆e評價(jià)：最大的好處就是削平門檻，打破士族對官職的壟斷，實(shí)現(xiàn)社會的人才流動。其次就是刺激了詩歌的興盛。再者就是改變了鄉(xiāng)里的文化結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)人開始終學(xué)問而輕出身。壞處都是之后逐步累積的，首先是形成了中國的官本位文化，其次是限制了業(yè)已開始的學(xué)科分化，其他專門知識退化到師傅私相傳承的作坊階段，最終導(dǎo)致社會長久的停滯?！倮羧斡每己酥贫龋汗賳T任用權(quán)限均在中央（包括地方官），考核略——地方政府體制：變?yōu)榈?、州、縣三級，道成為帶有軍事色彩的一級地方政府，中后期由節(jié)度使全權(quán)掌管，擁兵自重?！痉ㄖ贫龋褐贫然c程序化，廢除煩苛律令，學(xué)位按章辦事——兵制：府兵制的衰落：府兵制寓兵于農(nóng)，府兵分有土地，同時(shí)有服兵役的義務(wù)，且需自備糧食。但農(nóng)兵之間存在很大障礙（農(nóng)業(yè)安土重遷不誤農(nóng)時(shí)和大仗顛沛流離的要求背道而馳），承擔(dān)大部分兵源的關(guān)中最后也不堪負(fù)荷，農(nóng)民不斷出逃，府兵制解體。募兵制：被征召者免勞役，平時(shí)務(wù)農(nóng)訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)打仗，由國家補(bǔ)貼展示所需——屬于不完全的雇傭兵。承平日久，關(guān)內(nèi)京師募兵飛馳，官健（邊防兵）卻始終保持精銳，造成唐朝軍事的內(nèi)輕外重。中唐決策機(jī)制的變化以及宦官專權(quán)的原因：中期藩鎮(zhèn)割據(jù)，皇權(quán)衰弱，為了強(qiáng)化皇權(quán)，啟用身邊親信之人來左右政事明君用體制外的宦官來為自己活得信息，但不會讓他們參與政事，昏君則會把政治權(quán)力交由他們。，宦官由此上位。宦官專權(quán)，完全是皇帝感到對政局失去把握、拼命擴(kuò)張皇權(quán)的結(jié)果。翰林學(xué)士的上位也如此。明君用體制外的宦官來為自己活得信息，但不會讓他們參與政事，昏君則會把政治權(quán)力交由他們。軍閥政體——五代十國武夫割據(jù)，文治喪失，道德淪喪。藩鎮(zhèn)集團(tuán)的維系：牙軍（親衛(wèi)軍）和血緣（準(zhǔn)血緣，干兒子）上層社會的通知邏輯變得橫蠻無比，政治忠誠的維系也完全依靠武力五十國的效忠問題及其嚴(yán)重，沒有道德只靠武力維系的上下級關(guān)系很容易破裂，下級（往往是牙軍和干兒子）隨時(shí)可以因?yàn)槔娑磁选｜S袍加身的趙匡胤是牙軍易帝的最后一次成功。，社會極度動蕩與脆弱。五十國的效忠問題及其嚴(yán)重，沒有道德只靠武力維系的上下級關(guān)系很容易破裂，下級（往往是牙軍和干兒子）隨時(shí)可以因?yàn)槔娑磁?。黃袍加身的趙匡胤是牙軍易帝的最后一次成功。精致繁復(fù)的網(wǎng)狀王國——兩宋宋朝立國先天不足：北方游牧民族崛起而燕云十六州屏障不再；西北為西夏土撥阻隔，無法引入純種良馬，而內(nèi)部還要防止軍閥割據(jù)的重演。宋朝的政治制度總結(jié)來看就是：重文輕武，繁復(fù)低效。這雖然為工商業(yè)的發(fā)展提供了縫隙，卻無法隨著時(shí)代的發(fā)展而為其提供制度性保障。變法因?yàn)檎谓Y(jié)構(gòu)本身的低效而適得其反。——中央行政結(jié)構(gòu)：宰相：中書門下平章事，元豐改制后變?yōu)槿「遍L官三司使：鐵鹽、度支、戶部。負(fù)責(zé)課稅，權(quán)力很大。長官人稱“計(jì)相”。元豐改制后消亡三省六部：虛位，元豐改制后有所改觀樞密院：原唐后期機(jī)構(gòu)，代表皇帝的宦官參與宰相議事，分宰相之權(quán)。宋代樞密院負(fù)責(zé)全國軍政，只能由文官負(fù)責(zé)，同樣分宰相之權(quán)總結(jié)：矯五代之弊，注重權(quán)力分散于制衡，出現(xiàn)問題：1.機(jī)構(gòu)重疊；2.權(quán)力分散，職能混淆；3.機(jī)構(gòu)臃腫（取士寬，待遇好）；4.官員無全權(quán)。元豐改制理順宰相和六部關(guān)系，但樞密院與宰相二元結(jié)構(gòu)仍然存在，最關(guān)鍵的是，人員臃腫一如就往?！胤焦僦疲郝罚ǖ溃?、州（府）、縣。路是虛職，且地方權(quán)力（事權(quán)財(cái)權(quán)軍權(quán)）極為有限。——科舉學(xué)校制度：考試：州試（鄉(xiāng)試）——省試——殿試：取士極寬而且官員待遇很好，任用考核流于形式，官員一般不會被貶被殺，“無災(zāi)無害到公卿而且官員待遇很好，任用考核流于形式，官員一般不會被貶被殺，“無災(zāi)無害到公卿”。為的就是拉攏士大夫階層。從此有叛民而無叛吏八股文先導(dǎo)。詩賦行卷取士寬依靠閱卷人和引薦人道德，唐以后士林風(fēng)氣敗壞，已經(jīng)行不通了。考試內(nèi)容走向程式化與標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)有不得以之處。學(xué)校：唐朝學(xué)校只在為考試提供考生，宋自王安石變法，推行“三舍法”，學(xué)生要在學(xué)校內(nèi)參與考核競爭，優(yōu)勝者可以直接參加愛殿試。這賦予了學(xué)校部分的取士權(quán)。太學(xué)，從此變成選官制度的一個組成部分這種制度到了明清，就成了官學(xué)學(xué)生，學(xué)生考進(jìn)學(xué)校，就成了生員（秀才），之后才有資格參加科舉考試。學(xué)校變成了科舉的第一步。。這種制度到了明清，就成了官學(xué)學(xué)生，學(xué)生考進(jìn)學(xué)校，就成了生員（秀才），之后才有資格參加科舉考試。學(xué)校變成了科舉的第一步?！栖娛轮贫葻o非兩個目標(biāo)：效率（使用得好）和效忠（控制得?。?。兵為將有，且軍政（地方）合一，則效率提高；兵為國有，且軍政（地方）分離，則效忠提高。兩者存在取舍。：軍事制度無非兩個目標(biāo)：效率（使用得好）和效忠（控制得?。?。兵為將有，且軍政（地方）合一，則效率提高；兵為國有，且軍政（地方）分離，則效忠提高。兩者存在取舍。中央禁軍由樞密院-三衙指揮。前者都是文官，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，但受宰相制衡，后者則有意讓無能之輩擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)訓(xùn)練管理——紙上談兵，中央遙控，素質(zhì)低下，兵制無能低效南宋初期崛起過一批私強(qiáng)大的家兵，由于宋朝對武人擅政根深蒂固的擔(dān)心。都被打壓了下去。。南宋初期崛起過一批私強(qiáng)大的家兵，由于宋朝對武人擅政根深蒂固的擔(dān)心。都被打壓了下去。草原帝國——金、元略絕對王權(quán)——明、清（1860年以前）清承明制，歷史定論。兩者最大的特點(diǎn)都是廢除了一千多年的宰相制（明為內(nèi)閣清為軍機(jī)處）明代皇帝奴視士大夫而士大夫珍視朝廷，空前絕后的昏君不斷；清朝皇帝個個勤政，而且善于學(xué)習(xí)漢文化，但宣揚(yáng)的也是奴才文化，而且是滿重漢輕，內(nèi)重外輕。明——中央：內(nèi)閣制與司禮監(jiān)：內(nèi)閣具有票擬權(quán)（審閱公文奏章，草擬處理意見，送交皇帝拍板），作用類似宰輔。但是內(nèi)閣和宰相的區(qū)別在于：1.沒有制度上的合法性，它在編制上始終是臨時(shí)的，成員只是兼職。六部并不在法理上隸屬內(nèi)閣，因此經(jīng)常會發(fā)生沖突。2.天下奏章是先通過通政使司先到達(dá)皇帝那里，再有皇帝批交內(nèi)閣處理，然后交由皇帝定奪（皇帝管了一頭一尾）這種制度給了伺候皇帝筆墨的秉筆太監(jiān)以可乘之機(jī)?；实垡遣磺谡踔涟炎嗾叟缓驮t書執(zhí)筆完全交給太監(jiān)管，太監(jiān)就可以口銜天憲，權(quán)勢熏天。司禮監(jiān)就是在這種制度背景下崛起的。這種制度給了伺候皇帝筆墨的秉筆太監(jiān)以可乘之機(jī)?；实垡遣磺谡?，甚至把奏折批交和詔書執(zhí)筆完全交給太監(jiān)管，太監(jiān)就可以口銜天憲，權(quán)勢熏天。司禮監(jiān)就是在這種制度背景下崛起的。特務(wù)機(jī)構(gòu)：錦衣衛(wèi)和東西內(nèi)廠，歷史上第一次公然設(shè)置官方機(jī)構(gòu)來做特務(wù)。督察院機(jī)構(gòu)是正式的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派到地方的叫巡按?！胤叫姓w系：省、府、州縣（徹底取消行中書省，省徹底變?yōu)榈胤郊墑e），地