彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指

導(dǎo)和規(guī)范我縣各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大限度

地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心

健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食

品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國

放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《國家突發(fā)公共

事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)

療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和《固原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救

援應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會

公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病

以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾

健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

突發(fā)公共事件涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《彭陽縣

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

(1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備

的應(yīng)急儲備工作。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣泛參與。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置實

行屬地化管理，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照

預(yù)案規(guī)定通力合作、資源共享，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作，組織、動員公眾積極參與突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。

(3)依法應(yīng)對，快速反應(yīng)。縣人民政府和衛(wèi)生健康局要完

善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，依據(jù)法律、法規(guī)開展應(yīng)對工作，對

發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速、有效反應(yīng)。

(4)依靠科學(xué)，高效處置。加強專家?guī)旌蛯I(yè)隊伍建設(shè)，

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急理論和使用新技術(shù)研究，制定科學(xué)的

技術(shù)規(guī)范和處置方案，完善技術(shù)和物質(zhì)保障措施，不斷提高應(yīng)急

處置能力。

2組織體系

2.1彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，在彭陽縣突發(fā)事件應(yīng)

急管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作。

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣人民政府縣長擔(dān)任指揮

長，分管副縣長擔(dān)任副指揮長，成員由紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部、網(wǎng)信

辦、政府辦公室（外事辦）、發(fā)展改革局、教育體育局、公安局、

民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游

廣電局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、生態(tài)環(huán)境

分局、電信局、武裝部、紅十字會以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)

人組成。彭陽縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急日

常工作。

2.1.1彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員組成及職責(zé)

縣紀(jì)委監(jiān)委：對各級政府及其工作人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件

處理過程中的瀆職、失職行為進(jìn)行查處。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)新聞單位依法、依規(guī)做好應(yīng)急

指揮部授權(quán)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報道工作；加強

網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布管理和輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)社會輿情，對不實和偏

頗言論及時管控，聯(lián)動公安部門加大對造謠和有關(guān)惡意傳播者的

打擊和通報力度；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識宣傳和普

及工作。

縣網(wǎng)信辦：加強網(wǎng)絡(luò)管理和輿情監(jiān)測，做好全縣各類網(wǎng)站、

微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)信息中突發(fā)公共衛(wèi)生事件內(nèi)容輿情的監(jiān)管，

正確引導(dǎo)社會輿情。

縣人民政府辦公室（外事辦）：負(fù)責(zé)掌握和報告突發(fā)公共衛(wèi)

生事件情況和動態(tài)；辦理向自治區(qū)、市政府報送緊急重要事項，

保證縣政府與自治區(qū)政府、市政府、各兄弟縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

政府、各部門聯(lián)絡(luò)；辦理縣應(yīng)急指揮部決定的有關(guān)事項；督促落

實自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件的批示、

指示；處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中的涉外事務(wù)，協(xié)助做好

國際組織考察接待等方面工作；指導(dǎo)全縣做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。

縣發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目

的規(guī)劃和立項審批，利用多種渠道和方式調(diào)劑應(yīng)急物資儲備，及

時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資需求，保障應(yīng)急物資市場、生活必需品市場

價格基本穩(wěn)定和應(yīng)急工作正常運行；協(xié)助做好參加涉外經(jīng)貿(mào)活動

人員的管理，防止重大疫情通過涉外經(jīng)貿(mào)活動跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；

密切關(guān)注糧油市場動態(tài)，加強分析預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警，必要時提請

縣人民政府啟動糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；加強對縣應(yīng)急成品糧承儲企

業(yè)庫存監(jiān)管，保持合理庫存。

縣教育體育局：建立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置儲備金

制度；加強學(xué)校、幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對工作，強化

在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作；配合衛(wèi)生健康局

組織實施各級各類學(xué)校、幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防

止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、幼兒園內(nèi)發(fā)生蔓延。

縣公安局：密切關(guān)注與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會動態(tài)，

依法查處打擊影響和干擾突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的違法犯罪活動,

維護(hù)社會穩(wěn)定；依職責(zé)做好強制隔離、封閉交通、場館等突發(fā)公

共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急處置工作。

縣民政局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和民間組織開展社會捐助工作，接

受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金

和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；對符合條件的受災(zāi)群眾給予

最低生活保障和臨時救助；組織和動員社區(qū)（村委會）力量參與

群防群治；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)監(jiān)督做好相關(guān)法律援助和合法性審查。

縣財政局：保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，并做

好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

激勵性政策，按照工傷保險政策的有關(guān)規(guī)定，落實參與突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險待遇。

縣自然資源局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)

調(diào)查和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快

速隔離控制、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動

范圍和趨勢等預(yù)警信息。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好城市飲用水安全管理，落實建筑

工地、建筑工人疾病預(yù)防控制措施；做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。

縣交通運輸局：協(xié)助衛(wèi)生健康局對乘坐交通工具的人員進(jìn)行

檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播；保障突發(fā)

公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急處置急需

物資和有關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)交通管理，協(xié)助交警部門做好

疫區(qū)道路交通管理工作。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好城市飲用水安全管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)人畜（禽）共患動物疫病防治工作，開

展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、調(diào)查和應(yīng)急處置等

工作；支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，組織開展檢測

技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)急防治技術(shù)研究。

縣文化旅游廣電局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，防止傳染病疫情通過旅游團(tuán)隊跨地區(qū)

傳播；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，指導(dǎo)督促做好旅游團(tuán)

隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海

內(nèi)外旅游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣衛(wèi)生健康局：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；

統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施；提出啟動

和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議;根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、

封鎖有關(guān)地區(qū)；會同宣傳部門依法及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相

關(guān)信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

縣應(yīng)急管理局：指導(dǎo)和督促檢查全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

管理，根據(jù)疫情發(fā)展形勢，及時協(xié)助衛(wèi)生健康局做好突發(fā)公共衛(wèi)

生事件信息通報和相關(guān)處置工作；組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置

和生活救助工作；加強對定點醫(yī)院消防安全工作的指導(dǎo)服務(wù)，確

保消防安全。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市

場監(jiān)管工作，保障生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲

查處各類哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等行為；根據(jù)需要，對

導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時管理措施；加強

大型商場餐飲企業(yè)監(jiān)管；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、

登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過外經(jīng)貿(mào)活動的跨地

區(qū)傳播擴(kuò)散；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置相關(guān)物資質(zhì)量監(jiān)督，確

保應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、

疫苗、醫(yī)療器械和防護(hù)用品等質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作和調(diào)度,

維持藥品和醫(yī)療器械市場流通秩序，負(fù)責(zé)食品安全事故調(diào)查、處

理工作；組織查處急性職業(yè)中毒導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全事故及有關(guān)

違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應(yīng)急救援和信息通

報工作。

縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)對所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件中因疫病、中

毒、傷害等需要醫(yī)療救治的受災(zāi)群眾，落實相應(yīng)醫(yī)保政策，必要

時采取臨時特殊醫(yī)保政策。

市生態(tài)環(huán)境局彭陽分局：負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的環(huán)

境污染事件進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并配合進(jìn)行處置；加強醫(yī)療廢物管控。

縣電信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理（包括報告）提供通信保障工作。

縣人民武裝部：協(xié)調(diào)武警、軍隊、民兵預(yù)備役支援地方突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，配合公安機(jī)關(guān)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置有關(guān)現(xiàn)場控制工作。

縣紅十字會：負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，依法接受

國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：履行屬地管理責(zé)任，在縣人民政府或縣

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求，落實有

關(guān)控制措施，保障人民群眾健康和社會大局穩(wěn)定。

根據(jù)需要，可對彭陽縣應(yīng)急指揮部的指揮長、副指揮長及成

員單位進(jìn)行調(diào)整。

2.1.2彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部可成立綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療防控、后勤保障、交通保障、治安保

障、人員安置、新聞宣傳等若干工作組。

2.2彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室

彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急指揮中心）是縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的日常工

作機(jī)構(gòu)，設(shè)在彭陽縣衛(wèi)生健康局，辦公室主任由縣衛(wèi)生健康局局

長擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急日常管理工

作：依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)工作；負(fù)責(zé)彭

陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件的起

草；組織建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制（修）

訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對醫(yī)療衛(wèi)生

專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急知識和處置技術(shù)培訓(xùn)，對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急工作進(jìn)行督導(dǎo)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等

重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn),

參考本預(yù)案，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，組織做好

先期處置和應(yīng)對工作。

2.4專家組

彭陽縣衛(wèi)生健康局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，主要職責(zé)是：

(1)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)的級別以及采取的重要措施提

出建議；

(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(3)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(5)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨

詢意見；

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交

辦的其他工作。

2.5專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。各級各類應(yīng)急處置專業(yè)技

術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事

件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在突發(fā)公共衛(wèi)生事

件發(fā)生后，要服從行業(yè)主管部門的統(tǒng)一指揮和安排，有效開展應(yīng)

急處置工作。

(1)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、

治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病

學(xué)調(diào)查。

(2)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，

現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理(包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，

采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等)，開展病因現(xiàn)

場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。

(3)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門對事件發(fā)生

地區(qū)的生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法

稽查。

3預(yù)報預(yù)警

3.1監(jiān)測預(yù)報

建立縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括:

法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、

實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及統(tǒng)一的舉報電話。

各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自

然災(zāi)發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾

病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等?？h疾病預(yù)防控制中心要加強對監(jiān)測工作的

管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III

級）和一般（IV級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行

預(yù)警。

3.2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽疫情，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新

型冠狀病毒感染肺炎聚集性病例、社區(qū)流行或多點暴發(fā)，并有擴(kuò)

散趨勢。

（3）發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，

并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重

危及本行政區(qū)域公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

3.2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)

(1)一個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺

炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛優(yōu)期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20

例以上。

(3)霍亂發(fā)生流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上。

(4)發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎本土感染性病例，疫情存

在擴(kuò)散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，一周

內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍。

(6)自治區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，未造成擴(kuò)散。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)1例以上死亡

病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡3人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成本行政區(qū)內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）自治區(qū)及以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

3.2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（DI級）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)

未超過5例，流行范圍在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以

上，或波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（3）發(fā)生霍亂病例，一周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個以

上縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（4）發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎本土病例，疫情存在擴(kuò)散

趨勢。

（5）在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病

水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1-2倍。

（6）在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（7）一次食物中毒超過100人，未出現(xiàn)死亡病例。

（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不

良反應(yīng)。

(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡3人以下。

(10)市級及以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

3.2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(W級)

(1)腺鼠疫在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期

內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病9例以

下。

(3)自治區(qū)或毗鄰市、縣(區(qū))發(fā)生新型冠狀病毒感染肺

炎病例，疫情存在擴(kuò)散趨勢。

(4)一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(6)縣級及以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

3.3預(yù)警信息與發(fā)布

縣衛(wèi)生健康局根據(jù)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息和國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況,

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對

公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。

預(yù)警信息通過傳染病自動預(yù)警系統(tǒng)和書面形式向事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

發(fā)出。

3.4預(yù)警行動

發(fā)生法定傳染病疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，通過傳染病自

動預(yù)警信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)向事發(fā)所在

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出預(yù)警信息及指導(dǎo)意見。并按照傳染病報告管理辦法

及時向政府及上級業(yè)務(wù)部門報告。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1信息報告

任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行

或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單

位及個人。

4.1.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

縣級以上衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、各級人民政府及突發(fā)公

共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的

食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單

位是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。履行職務(wù)的各級各類醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生以及責(zé)任報告單位的

負(fù)責(zé)人是責(zé)任報告人。

4.1.2報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人，按照國家和

自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定及時，準(zhǔn)確、規(guī)范地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信

息。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向縣衛(wèi)生健康局報告，縣衛(wèi)生健

康局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣人民

政府報告，同時向市級衛(wèi)生健康行政部門報告?？h人民政府應(yīng)當(dāng)

在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。對可能造成重大

社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)生健康局可直接上報自治區(qū)

衛(wèi)生健康委；對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣

衛(wèi)生健康局在接到報告的1小時內(nèi)，向縣人民政府報告。

4.1.3報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告,

要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)

信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采

取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及

范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

報告的具體要求按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息

報告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的責(zé)任報告單位和責(zé)任報

告人，通過電話、傳真、手機(jī)短信等方式向縣疾病預(yù)防控制中心

報告。具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，同時通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

信息系統(tǒng)''進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報?？h疾病預(yù)防控制中心接收到報告信息

后，應(yīng)及時逐級審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性，按照

有關(guān)規(guī)定報告縣衛(wèi)生健康局。

4.2先期處置

事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時，應(yīng)

及時組織力量開展先期處置，邊調(diào)查、邊處置、邊核實，有效控

制事態(tài)發(fā)展?？h人民政府在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況報告（或

通報）后，要針對性地組織做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注事

態(tài)發(fā)展。

4.3響應(yīng)啟動

與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級相對應(yīng)，彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、HI級、IV級四個等級。

4.3.11級響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好

先期處置工作，及時報告固原市、自治區(qū)人民政府和衛(wèi)生健康委，

自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同自治區(qū)人民政府應(yīng)急辦提出啟動建議，報

請自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。啟動彭

陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員

會和市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下做好事件處置的組織、協(xié)調(diào)、

指揮工作。

4.3.2II級響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好先期

處置工作，及時報告市、自治區(qū)人民政府和衛(wèi)生健康委，自治區(qū)

衛(wèi)生健康委會同自治區(qū)人民政府應(yīng)急辦提出啟動建議，報請自治

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后啟動n級應(yīng)急響應(yīng)。啟動彭陽縣突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會和市

突發(fā)事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下做好事件處置的組織、協(xié)調(diào)、指揮

工作。

4.3.3HI級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好先期

處置工作，及時報告市人民政府和衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委會

同市人民政府應(yīng)急辦提出啟動建議，報請市突發(fā)事件應(yīng)急委員會

批準(zhǔn)后啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。啟動彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部，在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好事件處置的組

織、協(xié)調(diào)、指揮工作。

4.3.4IV級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)做好先

期處置工作，及時報告縣人民政府和市衛(wèi)生健康委，縣衛(wèi)生健康

局會同縣人民政府應(yīng)急辦提出啟動建議，報請縣突發(fā)事件應(yīng)急委

員會批準(zhǔn)后啟動W級應(yīng)急響應(yīng)。啟動彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急指揮部，做好事件處置的組織、調(diào)查、協(xié)調(diào)、指揮、處置工作。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要報請市、自治區(qū)衛(wèi)生健康委組織專家提供

技術(shù)支持。

對在學(xué)校、區(qū)域性或全區(qū)、全國性重要活動期間等發(fā)生的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急工作需要可提高

一個響應(yīng)級別，并結(jié)合應(yīng)急處置實踐情況及時調(diào)整響應(yīng)級別，避

免響應(yīng)不足或過度，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制，維

護(hù)社會穩(wěn)定。

4.4響應(yīng)措施

4.4.1縣人民政府

（1）特別重大（I級）、重大（H級）、較大（III級）突發(fā)

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)自治區(qū)、市應(yīng)急指揮部的指示，啟動

本預(yù)案，啟動縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

（2）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級）發(fā)生后，啟動本預(yù)案,

成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

（3）負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)

調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（4）保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件處理需要，緊急調(diào)集和征集縣內(nèi)各類人員、物資、交通工具和

相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；涉及危險化學(xué)品管理和運輸

安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（5）依法進(jìn)行疫區(qū)的確定：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，

縣人民政府報經(jīng)市人民政府決定，可依法確定并宣布疫區(qū)范圍；

經(jīng)自治區(qū)人民政府決定，可以對全縣境內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封

鎖。

（6）疫情控制措施：縣人民政府可依法在縣內(nèi)采取限制或者

停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、

停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、

食品以及相關(guān)物品等緊急措施。

（7）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措

施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治

療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（8）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、公安、市監(jiān)等部門在交

通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出

疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢

疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗

和向縣衛(wèi)生健康局指定的機(jī)構(gòu)移交。

(9)輿論宣傳與引導(dǎo)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，組織新聞

媒體等有關(guān)部門，根據(jù)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一要

求依法做好對內(nèi)、對外新聞報道工作，及時主動、實事求是，正

確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，準(zhǔn)確把握基調(diào)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

(10)維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物

價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假

售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.4.2縣衛(wèi)生健康局

(1)立即組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場調(diào)查和處理工作。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對

疫情進(jìn)行綜合評估，迅速向縣人民政府提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處理級別和處理工作措施建議。并按規(guī)定向市衛(wèi)生健康委

報告有關(guān)情況。

(3)應(yīng)急控制措施：組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)落實醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進(jìn)行環(huán)境生物樣品采集

與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、

人員疏散和環(huán)境消毒等疫情控制措施。

（4）督導(dǎo)檢查：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生應(yīng)急處理工作進(jìn)

行督查和指導(dǎo)。

（5）發(fā)布信息與通報：經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門或縣人民

政府授權(quán)，及時準(zhǔn)確、全面向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息

或公告。

（6）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：在自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的指

導(dǎo)下，對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病及時組織

全縣培訓(xùn)，開展病因查找和治療診斷的研究。

（7）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知

識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，

開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)工作。

（8）依法接受和管理社會捐贈的資金、物資。

（9）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情

況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治

情況、所采取的措施、效果評價等。

（10）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重

癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診；協(xié)助疾病

預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作；做好醫(yī)院內(nèi)

現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防

止院內(nèi)交叉感染和污染；做好傳染病人的報告；對群體性不明原

因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗;

對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

(11)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收

集、報告與分析工作；迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，對突發(fā)事件累及

人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實施有針對性

的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密

切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)通報情況；及時按有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展實驗室檢測，查找致病原

因；具體負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)

急培訓(xùn)。

(12)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查；圍

繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展生活飲用水衛(wèi)生、公共

場所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。協(xié)助縣衛(wèi)生健康

局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處

理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.4.3各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)部門在縣

人民政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照

要求認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門和其他部門，做

好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生等有關(guān)控制

措施的實施工作。

4.5現(xiàn)場處置

啟動縣人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，具

體負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置

工作，包括醫(yī)療救治、疫區(qū)控制、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生監(jiān)督、交

通衛(wèi)生檢疫、維護(hù)社會穩(wěn)定等，及時上報事件情況和人員傷亡情

況，協(xié)調(diào)各級各類專業(yè)救援隊伍參與處置。必要時，報請市、自

治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)應(yīng)急處置工

作。

4.6信息發(fā)布

建立法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體信息定期發(fā)布制

度。以月報、年報方式在彭陽政務(wù)網(wǎng)站上公布全縣法定傳染病疫

情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體信息。根據(jù)疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)

果，如果發(fā)現(xiàn)冬春季的呼吸道傳染病、夏秋季的消化道傳染病疫

情達(dá)到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級）以上標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加相關(guān)傳

染病疫情公布的頻次，必要時實行疫情每周發(fā)布制度或每日發(fā)布

制度。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件個案時，根據(jù)事件級別由相應(yīng)應(yīng)對

主體對外發(fā)布信息。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生

事件后，國家衛(wèi)健委按照國務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮對外發(fā)

布信息；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大（H級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，由自治

區(qū)衛(wèi)健委按照自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮對外發(fā)布信

息；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部對外發(fā)布信息。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般（IV級）突

發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部對外發(fā)布信

息。信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，正確引導(dǎo)輿論，

注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：

（一）法定傳染病疫情。法定傳染病疫情發(fā)布內(nèi)容，包括甲、

乙類傳染病發(fā)生的總體情況、重大疾病的分布情況，重大疫情的

控制情況以及丙類傳染病的基本情況等。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件個案信息。以個案形式發(fā)布的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的信息主要包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、原因；

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地及范圍；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)病、傷

亡及涉及的人員范圍；突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理措施和控制情況；

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地強制措施的解除等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體信息。以總體形式發(fā)布的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件信息主要包括：急性重大傳染病、急性食物中毒、

急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康

的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體情況、分布情況，包括發(fā)生各類各級

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的起數(shù)、涉及的發(fā)病和傷亡人數(shù)、應(yīng)急處置情

況等。

信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.7社會動員

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門在縣

人民政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極

動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他

部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、

公共衛(wèi)生措施的實施工作。

4.8響應(yīng)終止

4.8.1響應(yīng)終止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病

病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.8.2響應(yīng)終止程序

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由自治區(qū)人民政府組織有關(guān)專家

進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)

公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部決定。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由自治區(qū)衛(wèi)生健康委組織專家進(jìn)行分

析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報自治區(qū)人民政府或自治區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向國家衛(wèi)生健康委

報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進(jìn)行分析論

證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向自治區(qū)衛(wèi)生健康委報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)生健康局組織專家進(jìn)行分析

論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請縣人民政府或縣突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)生健康委報告。

5應(yīng)急保障

5.1隊伍保障

(1)組建原則。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分

級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)''的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急救治隊伍。

(2)隊伍建設(shè)?？h衛(wèi)生健康局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的

需要分別組建縣應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。主要包括醫(yī)療救治隊伍、疾

病預(yù)防控制隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，在縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療

機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位內(nèi)選擇，由具有實際工作能力和

發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、實驗室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、

中醫(yī)藥防治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成。

(3)隊伍管理與培訓(xùn)。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍要保持相對穩(wěn)定，定期

進(jìn)行調(diào)整；定期舉辦法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能、體能、心理等

培訓(xùn)，開展單項或綜合、桌面或?qū)崙?zhàn)演練，提高應(yīng)急能力。

5.2經(jīng)費保障

縣發(fā)展和改革局應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目給

予優(yōu)先論證、立項。財政局要按規(guī)定落實對突發(fā)公共生事件應(yīng)急

處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

經(jīng)費，所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)按照有關(guān)快速撥款程序及

時撥付；未在部門預(yù)算核定的，要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)

構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式，及時安排和撥付。要積極通過國際、

國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

5.3物資保障

衛(wèi)健、發(fā)改和財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，采取實物、

資金、計劃和信息等方式，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備。

縣衛(wèi)生健康局制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲

備計劃，發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織落實應(yīng)急物資儲備，財政局保障

物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備

和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用

品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣衛(wèi)生健康局根據(jù)應(yīng)急處理工作

需要，向發(fā)展和改革局、財政局調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物

資使用后要及時補充。

5.4通訊交通保障

應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和

交通工具。交通運輸局要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊伍

的運送。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)采取有效措施，積

極做好通信保障工作。

6恢復(fù)重建

6.1善后處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時取消各種限

制性措施，恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2總結(jié)評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康局應(yīng)在縣人民政府的

領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評

估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治

情況、措施效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗

及改進(jìn)建議。評估報告上報縣人民政府和市衛(wèi)生健康委。

7日常管理

7.1宣傳培訓(xùn)

縣人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、

宣傳欄、新媒體等多種形式對社會公眾廣泛開展應(yīng)急知識的普及

教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突

發(fā)公共衛(wèi)生事件。充分發(fā)揮有關(guān)社會組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急和衛(wèi)生

科普知識方面的作用。

縣衛(wèi)生健康局選擇綜合實力雄厚、技術(shù)特點突出，符合衛(wèi)生

應(yīng)急需要的醫(yī)療和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，作為衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)

基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

7.2預(yù)案演練

縣衛(wèi)生健康局要根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案組

織全縣性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)

急能力，對演練進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)

制。

需要公眾參與的演練，必須報縣人民政府同意。

7.3預(yù)案管理與更新

根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預(yù)案和固原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容變化和

本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和完善。

彭陽縣有關(guān)部門可以依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)制訂本部門的應(yīng)

急預(yù)案，報彭陽縣人民政府備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本預(yù)

案并結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，制訂本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案。

7.4責(zé)任與獎勵

縣人民政府對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置做出貢獻(xiàn)的集

體和個人進(jìn)行表彰獎勵；對參與應(yīng)急處置的一線工作人員，應(yīng)給

予合理的補助；對因公致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)

規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，對英勇獻(xiàn)身的人員追認(rèn)為烈士。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有

關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和

勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補償。

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過

程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追

究當(dāng)事人的責(zé)任。

8.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范

圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的

發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)

域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加,

范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒：是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因

而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染?。菏侵钙渌麌液偷貐^(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在

我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染?。菏侵柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。

8.2預(yù)案解釋

彭陽縣人民政府辦公室會同縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。

8.3以上、以下含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附表：1.彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架圖

2.彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖

3.彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

4.彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家組

彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架圖

特別重大突發(fā)

公共R止事件

重大突發(fā)公共

R止事件處理

較大突發(fā)公共

R止事件處理

縣人民政府

一般突發(fā)公共

縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣衛(wèi)生健康局突發(fā)公共縣人民政府有關(guān)衛(wèi)生事件處理

77止事件應(yīng)芻、指揮中心

圖例：-------?領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)V.........?配合

彭陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖

院

務(wù)

中國疾病預(yù)防國

國家衛(wèi)生健康

控制中心

突

發(fā)

公

共

自

治

區(qū)

衛(wèi)自治區(qū)衛(wèi)生健

生

事

件