統(tǒng)計師考試--工作實務講義--學習筆記統(tǒng)計師考試--工作實務講義--學習筆記統(tǒng)計師考試--工作實務講義--學習筆記統(tǒng)計工作實務講義《統(tǒng)計法規(guī)》第一章統(tǒng)計法基礎知識第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范第三章統(tǒng)計法的基本原則第四章統(tǒng)計管理體制第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員第六章統(tǒng)計行政許可制度第七章統(tǒng)計調查制度第八章統(tǒng)計執(zhí)法制度第九章統(tǒng)計法律責任第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度第一章統(tǒng)計法基礎知識第一節(jié)統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關方面發(fā)生的社會關系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關于統(tǒng)計活動的行為準則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關與其工作人員以與國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等統(tǒng)計調查對象在統(tǒng)計活的、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關系，包括統(tǒng)計行政機關的職權、職責，統(tǒng)計調查者的職責、職權，統(tǒng)計調查對象的權利、義務，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等。統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件。理解點：1．統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡單羅列，而是一個有機的體系。2．統(tǒng)計法作為我國行政法的一個組成部分，有自己特定的調整對象、原則、特點和作用，是一門獨立的分支學科。第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范根據(jù)法律效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。第一節(jié)統(tǒng)計法律這里的法律是指“狹義”的法律，專指由全國人民代表大會與其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件，其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國民代表大會常務委員會第三次會議通過的。該法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法>的決定》進行了修正。從2005年起，《統(tǒng)計法》開始第二次修訂工作。2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實施。統(tǒng)計法律具有以下兩個特點：一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的設置、職責，統(tǒng)計調查管理，統(tǒng)計資料管理和公布等。二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)與統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸第二節(jié)統(tǒng)計行政法規(guī)我國憲法規(guī)定，國務院有權根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院制定的有關國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是統(tǒng)計行政法規(guī)，于1987年1月19日經國務院批準，1987年2月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施；2000年6月2日由國務院批準做出第一次修訂，2000年6月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施；2005年12月16日《國務院關于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則>的決定》對其作了第二次修改。在整個統(tǒng)計法律制度中，統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效力低于法律，高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)章。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)有《全國經濟普查條例》、《全國農業(yè)普查條例》、《關于工資總額組成的規(guī)定》等。還有一種與行政法規(guī)具有同等效力、由國務院發(fā)布的決定和命令，此類文件統(tǒng)稱為法規(guī)性文件。如1984年國務院發(fā)布的《關于加強統(tǒng)計工作的決定》等。第三節(jié)地方性統(tǒng)計法規(guī)根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會與其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會與常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī)，是由上述有地方立法權的地方人民代表大會與其常委會制定和發(fā)布、并于本地實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。地方性統(tǒng)計法規(guī)的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。我國31個?。▍^(qū)、市）都制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)。第四節(jié)統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的有關統(tǒng)計的規(guī)范性文件。統(tǒng)計行政規(guī)章的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門規(guī)章，即由國務院各級部委和具有行政管理權的國務院直屬機構制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。國家統(tǒng)計局制定或與有關部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計行政規(guī)章主要有：《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計調查證管理辦法》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調查管理辦法》、《部門調查項目管理暫行辦法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等。第三章統(tǒng)計法的基本原則統(tǒng)計法的基本原則，是統(tǒng)計法基本精神的體現(xiàn)，是統(tǒng)計法所調整的統(tǒng)計法律關系的集中反映，是貫穿于整個統(tǒng)計法律規(guī)范，對各項統(tǒng)計法律制度和所有統(tǒng)計法律規(guī)范起統(tǒng)率作用的準則。它反映的是統(tǒng)計活動最基本的要求，對各種統(tǒng)計活動均具有重要的指導意義，它是統(tǒng)計法的基礎，又是統(tǒng)計法區(qū)別于其他法律部門的依據(jù)。第一節(jié)保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則一般來講，保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則包括以下幾方面的內容：一是在統(tǒng)計體制方面，國家應建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。所謂統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是指中央統(tǒng)計機構組織實施全國的基本統(tǒng)計工作，并對全國的工作進行強有力的領導、管理和協(xié)調。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，最關鍵的就是統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一。二是統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應當是統(tǒng)一的。新《統(tǒng)計法》強化了這一要求。一是賦予國家統(tǒng)計局對補充性部門標準的審批權，《統(tǒng)計法》第十七條第三款明確規(guī)定，國務院有關部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批．部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸．二是賦予統(tǒng)計調查制度明確的法律地位，第十四條中明確規(guī)定，制定統(tǒng)計調查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條的規(guī)定一并報經審批或者備案；統(tǒng)計調查制度應當對調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等做出規(guī)定；統(tǒng)計調查應當按照統(tǒng)計調查制度組織實施。變更統(tǒng)計調查制度的內容，應當報經原審批機關批準或者原備案機關備案。三是統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料是國家和社會的重要信息資源，是統(tǒng)計活動的直接成果。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查得到的有關統(tǒng)計資料，應當由對該資料具有管理權限的有關統(tǒng)計機構統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計資料的利用效率，防止數(shù)出多門。第二節(jié)保障統(tǒng)計工作的獨立性原則保障統(tǒng)計工作獨立性原則包括兩個方面：一、統(tǒng)計機構依法獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人的非法干涉《統(tǒng)計法》第六條第一款規(guī)定：“統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯”?！督y(tǒng)計法》第六條第二款明確規(guī)定了領導干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構和有關部門以與各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員與其他機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。二、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構獨立單設《統(tǒng)計法》第二十七條第三款規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構?！蔼毩⒌慕y(tǒng)計機構”的主要標志：一是在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機構是單設的職能機構；二是政府綜合統(tǒng)計機構獨立行使統(tǒng)計工作職權，獨立履行統(tǒng)計工作職責；三是在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內，政府綜合統(tǒng)計機構獨立支配、使用和管理人財、物。第三節(jié)統(tǒng)計機構依法履行職責原則統(tǒng)計機構依法履行職責原則對于統(tǒng)計機構正確地行使自己的職權，履行法定的義務，維護統(tǒng)計行政管理相對人的合法權益，保障統(tǒng)計工作的順利進行，促進統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。一、統(tǒng)計機構的職責是法定的是指統(tǒng)計機構的職責是由統(tǒng)計法律法規(guī)來確定的，或者說統(tǒng)計機構具有法定的職責。二、統(tǒng)計機構應當依法履行其職權，既不能放棄職權，更不能放棄職權、濫用職權一方面，統(tǒng)計機構的職權是統(tǒng)計法律法規(guī)賦予統(tǒng)計機構的神圣職責，統(tǒng)計機構不能放棄。另一方面，統(tǒng)計機構應當在統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的職權內行事，既不能超載職權，更不能濫用職權。第三，統(tǒng)計機構在行使職權時，不僅應遵循實體法的規(guī)定，還應該依照法定程序行使職權。三、減輕統(tǒng)計調查對象的負擔是統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法履行職責應當把握的一項基本原則《統(tǒng)計法》與其實施細則的有關條款均有規(guī)定：在不影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的前提下，應盡量縮小統(tǒng)計調查對象的范圍，減少統(tǒng)計調查的數(shù)量。對發(fā)往基層單位的全面定期統(tǒng)計報表，必須嚴格控制。凡通過抽樣調查、重點調查、行政記錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)定期全面統(tǒng)計報表。對于已經批準實施的各種統(tǒng)計中能搜集到資料的，不得重復調查；一次性調查即可滿足需要的，不得進行經常性統(tǒng)計；按年統(tǒng)計即可滿足需要的，不得按季統(tǒng)計；按季統(tǒng)計即可滿足需要的，不得按月統(tǒng)計；月以下的進度統(tǒng)計必須從嚴控制。同時還規(guī)定，部門統(tǒng)計調查、地方統(tǒng)計調查不得與國家統(tǒng)計調查相重復。涉外社會調查不得與國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查相重復。第四節(jié)保障統(tǒng)計信息社會共享原則統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的成果，是重要的公共產品?！督y(tǒng)計法》第二十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，除依法應當保密外，應當與時公開，供社會公眾查詢?！币?、明確了建立統(tǒng)計信息共享機制的主體二、建立了定期公布統(tǒng)計資料的制度三、明確了統(tǒng)計資料公布的權限國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準?？h級以上人民政府有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，由本部門按照國家有關規(guī)定公布。四、明確了統(tǒng)計資料公開的方式統(tǒng)計資料主要是通過國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報等方式，利用電視、網絡、廣播、報刊、雜志、書籍等手段予以公布。五、各級人民政府統(tǒng)計機構應積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作第五節(jié)統(tǒng)計資料保密原則《統(tǒng)計法》第九條明確規(guī)定，“統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密”。一、依法保守國家秘密二、商業(yè)秘密受法律保護三、公民個人信息受法律保護四、能夠識別或者推斷單個調查對象身份的資料《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的”。能夠識別或推斷單個調查對象身份的資料，包括三種情況：一是直接標明單個統(tǒng)計調查對象身份的資料；二是雖未直接標明單個統(tǒng)計調查對象身份，但是通過已標明的地址、編碼等相關信息可以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調查對象資料；三是可以推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的匯總資料。第四章統(tǒng)計管理體制第一節(jié)統(tǒng)計管理體制概述一、統(tǒng)計管理體制的基本含義與分類統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構中各層次、各部分之間的隸屬關系、職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式?？茖W的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構進行，其他主管部門一般不負責統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領導。其優(yōu)點是：第一，可以最大限度地避免重復調查，節(jié)約調查經費，減輕統(tǒng)計調查對象的負擔；第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾；第三，易于建立統(tǒng)一的指標體系和統(tǒng)計標準體系。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構提供。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：統(tǒng)計工作與主管部門結合密切，對客觀情況的變化反應與時，主管部門認為必要的統(tǒng)計調查可以與時進行。二、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變新中國成立初期，在中央人民政府政務院財政經濟委員會設有統(tǒng)計處。1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領導全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門與各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經歷了曲折的發(fā)展。1958年大躍進，浮夸風，統(tǒng)計工作受到嚴重沖擊。1962年4月4日，《關于加強統(tǒng)計工作的決定》1966年開始十年的“文化大革命”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴重的破壞，政府統(tǒng)計機構被撤銷。1978年3月，國務院批準恢復國家統(tǒng)計局，1979年10月和1984年1月發(fā)布《關于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構的決定》、《關于加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員第一節(jié)統(tǒng)計機構的設置與其職責統(tǒng)計機構是完成統(tǒng)計任務的組織保障?！督y(tǒng)計法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務院設立國家統(tǒng)計局，負責組織領導和協(xié)調全國的統(tǒng)計工作；國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設立的派出調查機構，承擔國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調查任務；縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置統(tǒng)計崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調查；縣級以上人民政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構，或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內的統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調查，在統(tǒng)計業(yè)務上受本級人民政府統(tǒng)計機構的指導。上述規(guī)定為我國統(tǒng)計工作的組織建設提供了法律依據(jù)。一、統(tǒng)計機構的設置統(tǒng)計機構是指從事統(tǒng)計調查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調管理等活動的組織。我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設立的統(tǒng)計機構分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機構和部門統(tǒng)計機構。（一）政府綜合統(tǒng)計機構政府綜合統(tǒng)計機構是指國務院和地方各級人民政府獨立設置的統(tǒng)計職能機構，包括國務院設立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設立的統(tǒng)計機構。目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市都設立了統(tǒng)計局，地市級和縣級政府絕大部分設立了獨立的統(tǒng)計機構。國家統(tǒng)計局還在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設立了調查總隊，在所有地市和887個設立了調查隊。這些機構，屬于國家統(tǒng)計局的派出機構，由國家統(tǒng)計局實行垂直管理?！督y(tǒng)計法實施細則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機構的雙重領導，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級人民政府統(tǒng)計機構的領導為主?！督y(tǒng)計法實施細則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網絡在統(tǒng)計業(yè)務上受縣級人民政府統(tǒng)計機構的領導。村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負責，其在統(tǒng)計業(yè)務上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領導。（二）部門統(tǒng)計機構部門統(tǒng)計機構，是指國務院和地方各級人民政府各業(yè)務主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務的需要而專門設置的統(tǒng)計職能機構。不設統(tǒng)計機構的部門，應當根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，在有關機構中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。統(tǒng)計負責人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責的主要責任人員。不設統(tǒng)計機構的，一般應當由具備相當統(tǒng)計專業(yè)技術職務條件的人員擔任統(tǒng)計負責人?！督y(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機構和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構的指導。各級政府業(yè)務主管部門大體可以分兩類：一類是專業(yè)性業(yè)務主管部門，是政府分別管理和指導專門產業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門，如農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門；另一類是綜合性業(yè)務主管部門，是政府分管某方面事務的行政職能部門，如人事、勞動、計劃、財政、銀行、科技等部門。相應地，部門統(tǒng)計機構也分為這兩類。二、統(tǒng)計機構的職責統(tǒng)計機構的職責亦即統(tǒng)計機構所承接的工作任務，它是和為統(tǒng)計法律關系主體必須履行的法定義務。（一）國家統(tǒng)計局的職責國家統(tǒng)計局是主管全國統(tǒng)計工作的國務院直屬機構，根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十二條的規(guī)定，其主要職責包括以下幾個方面的內容：1．根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家有關政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調查計劃，組織領導和協(xié)調全國統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；2．健全國民經濟核算制度和統(tǒng)計指標體系，制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；制定或者與有關部門共同制定國家統(tǒng)計標準，審定部門統(tǒng)計標準；3．在國務院領導下，會同有關部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)調全國社會經濟抽樣調查；4．根據(jù)國家制定政策、計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統(tǒng)計資料，對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；5．審查國務院各部門編制的統(tǒng)計調查和統(tǒng)計調查方案，管理國務院各部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表；6．檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；7．統(tǒng)一領導和管理國家統(tǒng)計局派出的調查隊；8．組織指導全國統(tǒng)計科學研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓和統(tǒng)計書刊出版工作；9．開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學的國際交流；10．承辦國務院交辦的其他事項。國家統(tǒng)計局派出的調查隊承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調查任務，依法獨立開展統(tǒng)計調查，獨立上報統(tǒng)計資料。（二）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構的職責根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十三條規(guī)定，主要職責包括以下幾個方面的內容：1．完成國家統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；2．制訂本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，統(tǒng)一領導和協(xié)調本行政區(qū)域內包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；3．根據(jù)本行政區(qū)域內制定計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；4．審查本行政區(qū)域內各部門的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，管理本行政區(qū)域內各部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表；5．按照國家有關規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內的基本統(tǒng)計資料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構定期發(fā)布本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；自治區(qū)、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計機構按照本級人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；6．組織指導本行政區(qū)域內各部門、各單位加強統(tǒng)計基礎工作建設，加強統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓和統(tǒng)計科學研究工作；對本行政區(qū)域內人民政府統(tǒng)計機構干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行考核和獎勵。（三）縣級以上各級人民政府有關部門統(tǒng)計機構的職責根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十五條的規(guī)定，主要職責包括以下幾個方面的內容：1．組織指導、綜合協(xié)調本部門各職能機構（包括生產、供銷、基建、勞動人事、財務會計等機構）的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；2．制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，組織指導本部門與其管轄系統(tǒng)內企業(yè)事業(yè)的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎工作建設；3．按照國家有關規(guī)定，向上級領導機關和本級人民政府統(tǒng)計機構報送和提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關職能機構對本部門執(zhí)行政策、計劃和經管理效益的情況，進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測的統(tǒng)計監(jiān)督；4．管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表和基本統(tǒng)計資料；5．會同本部門的人事教育機構，組織指導本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓；對本部門統(tǒng)計人員進行考核和獎勵；加強本部門統(tǒng)計科學研究工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構或統(tǒng)計員的職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構或統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計的職能。根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十四條的規(guī)定，其主要職責包括以下幾個方面的內容：1．完成國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；2．按照國家有關規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料；3．組織指導本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關單位、人員加強農村統(tǒng)計基礎工作建設，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務工作。第六章統(tǒng)計行政許可制度第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。根據(jù)法律和法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認定和涉外調查資格認定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調查工作的法律資格的行政行為，涉外調查項目審批是指依法賦予行政相對人實施涉外調查行為的法律權利的行為。統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對在國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象中承擔經常性政府統(tǒng)計調查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關與其主要職責國家統(tǒng)計局領導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務規(guī)則等工作；統(tǒng)一設計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則；依法撤銷已經授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。省級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關。其具體職責是：1．負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作；2．對統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請進行審查并做出決定；3．負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作；4．依法撤銷已經授予的統(tǒng)計從業(yè)資格；5．依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的違法行為等?？h級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關。其主要職責是：負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進行初步審查；負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作；依法查處違反本辦法的行為等?？紤]到統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機關的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質服務，《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經省級人民政府統(tǒng)計機構決定，可以由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關工作。此外，鑒于新疆生產建設兵團的特殊性，規(guī)定新疆生產建設兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應當依照法定的程序實施。根據(jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的有關規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。（一）申請以行政機關是否可以主動做出行政行為為標準，行政行為一般可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機關不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；堅持原則，具備良好的道德品質；具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務；統(tǒng)計法基礎知識?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以與考試大綱?？荚嚨臅r間是每年10月份的第三個星期日。已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經濟學類、工商管理類專業(yè)本科以上的學歷（或學位）的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務科目的考試。統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內有效，逾期成績自動作廢。申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關提出申請時，應當提交下列材料：一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份；二是本人有效身份證件與其兩份復印件；三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件與其兩份復印件；四是本人近期正面免冠彩色照片一張。具備相應規(guī)定學歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件與其兩份復印件。持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應當自收到領取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內，向承辦機關提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。（二）受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定承辦機關對申請人的申請，應當根據(jù)下列情況分別做出處理：申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應當與時告知申請人不受理；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，應當向申請人出具加蓋本行政機關專用印章并注明日期的書面憑證。（三）審查對統(tǒng)計從業(yè)資格申請的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關，應當對已受理的申請材料進行初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機關應當將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內報送省級人民政府統(tǒng)計機構，由統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關進行終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關進行終審的時間為二十日，自收到初步審查意見和全部申請材料之日起算。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關不能在二十日內審查完畢的，經本行政機關負責人批準，可以將審查期限再延長十日，但應將延長期限的理由告知申請人。（四）決定統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關在對申請人的材料進行審查后，可分兩種情況分別做出決定：申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構應當依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構印章。申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構應當依法做出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定并說明理由，同時還應告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。三、統(tǒng)計從業(yè)資格證書統(tǒng)計從業(yè)資格證書是統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。（一）持證人員的范圍一般來講，具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人，都應當持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但是，根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，已經取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格的人員，則無需再持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格證書，直接從事統(tǒng)計工作。（二）證書的使用統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內有效。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當依法使用，不得涂改、轉讓、出租和出借。統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機關提出補發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機關進行審查后，報原發(fā)證機關依法予以補發(fā)。（三）繼續(xù)教育統(tǒng)計從業(yè)資格的實施機關和承辦機關，應當加強對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員的繼續(xù)教育，以提高其統(tǒng)計法律素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務技術水平。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育。第七章統(tǒng)計調查制度統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標體系和科學的調查方法，有組織、有計劃地向被調查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調查包括兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對已經經過加工的統(tǒng)計資料進行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調查，其具體目的和方法有所不同?！督y(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調查，主要是指前者。統(tǒng)計調查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調查取得統(tǒng)計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質量。因此，只有搞好統(tǒng)計調查，取得準確、與時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進行科學的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用?！督y(tǒng)計法》第二章重點對統(tǒng)計調查項目審批、統(tǒng)計調查方法、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調查經費等四個問題進行了明確的規(guī)定。第一節(jié)統(tǒng)計調查項目審批制度一、統(tǒng)計調查項目的概念統(tǒng)計調查項目，是指一定時期內為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府與其有關部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調查的整體效率和質量，在總結實踐經驗的基礎上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調查項目分為國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目和地方統(tǒng)計調查項目三類，實行分類管理。其中：國家統(tǒng)計調查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)與其所屬的單位和個人。部門統(tǒng)計調查項目，是指國務院有關部門的專業(yè)性統(tǒng)計調查項目，是國務院有關部門依法履行職責，根據(jù)其業(yè)務管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調查。這類調查所要搜集的資料，大都是國務院各有關部門業(yè)務管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。地方統(tǒng)計調查項目，是指縣級以上地方人民政府與其部門的地方性統(tǒng)計調查項目，是縣級以上地方人民政府與其部門在國家統(tǒng)計調查項目和部門統(tǒng)計調查項目的基礎上，為取得管理本地方經濟社會活動、制定本地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調查。地方性統(tǒng)計調查的范圍，限于本地方管轄內的單位和個人。對于統(tǒng)計調查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和與時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務經濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計調查對象的負擔，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當依法加強協(xié)調與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。二、統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。國家統(tǒng)計調查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定；二是由國家統(tǒng)計局和國務院有關部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調查項目，如人口普查、經濟普查和農業(yè)普查等，報國務院審批；其他調查項目，報國務院備案。部門統(tǒng)計調查項目由國務院有關部門制定。統(tǒng)計調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務對口的省與省以下各級政府有關部門與其所屬的企事業(yè)單位等。地方統(tǒng)計調查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構單獨制定；二是由縣級以上地方人民政府有關部門單獨制定；三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構和有關部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構審批；由縣級以上地方人民政府有關部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構審批。通過立法，對國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目之間的協(xié)調，明確各自的分工，避免重復。三、統(tǒng)計調查項目的審批原則為了維護正常的統(tǒng)計調查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。（一）必要性原則主要該統(tǒng)計調查項目與其他統(tǒng)計調查項目是否重復；該統(tǒng)計調查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。（二）可靠性原則主要審查該統(tǒng)計調查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調查目的和資料用戶；申請單位是否具備實施該統(tǒng)計調查項目的能力；從技術上要獲得準確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實可行性；是否有相應的經費保障等。（三）科學性原則主要審查該統(tǒng)計調查項目擬定的統(tǒng)計指標體系、調查方法、樣本量、調查組織方式、調查表式的設計等是否科學合理。統(tǒng)計調查項目的審批機關應當依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定條件的，應當批準，批準決定要以書面形式作出，并予公布；對不符合法定條件的，應當作出不予批準的書面決定，并說明理由。四、統(tǒng)計調查制度的制定、審批和備案統(tǒng)計調查制度，是指實施統(tǒng)計調查必須遵守的技術性規(guī)范，是統(tǒng)計調查項目的核心內容，每一項統(tǒng)計調查都有其相應的調查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定一并報經審批或者備案。統(tǒng)計調查制度應當包括下列內容：（一）調查目的，是指通過調查要實現(xiàn)的目標。（二）調查內容，是指為了達到統(tǒng)計調查目的，需要搜集的統(tǒng)計調查對象的相關原始數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調查，其主要內容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費支出情況等。（三）調查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調查對象的方法。經常被采用的統(tǒng)計調查方法有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調查等。（四）調查對象，是指接受統(tǒng)計調查、履行申報義務的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。（五）調查組織方式，是指統(tǒng)計調查實施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調查表送達調查對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。（六）調查表式，是指要求被調查對象填報的統(tǒng)計表格式。（七）統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。（八）統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統(tǒng)計調查制度，應當對上述內容作出明確規(guī)定。（九）統(tǒng)計調查制度一經批準或者備案即產生法律效力，統(tǒng)計調查應當按照依法經批準或者備案的統(tǒng)計調查制度組織實施。需要變更統(tǒng)計調查制度內容的，應當依照《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定報經原審批機關批準或者向原備案機關備案。未經批準，擅自變得統(tǒng)計調查制度內容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔相應的法律責任。（十）五、統(tǒng)計調查表應當標明的內容統(tǒng)計調查表，是指由政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計調查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調查對象進行登記、搜集相關原始數(shù)據(jù)和資料，要求調查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設的成就與不足，成為各級黨委政府科學決策和管理經濟社會事務的重要依據(jù)。統(tǒng)計調查表應當根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志。未標明上述標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調查表，統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當依法責令停止有關的統(tǒng)計調查活動。這為維護政府統(tǒng)計調查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調查給社會帶來的危害，有效維護統(tǒng)計調查對象的合法權益，提供了制度保障第二節(jié)統(tǒng)計調查方法一、統(tǒng)計調查方法的重大改革1994年7月20日國務院批轉了國家統(tǒng)計局《關于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調查體系的請示》，確定了以周期性普查為基礎，以經常抽樣調查為主體的統(tǒng)計調查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計法》均以法律形式對統(tǒng)計調查方法進行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計調查方法的改革成果。統(tǒng)計實踐證明，周期性普查、抽樣調查、全面調查、重點調查與行政記錄，都是科學合理、切實可行的統(tǒng)計調查方法。二、統(tǒng)計調查方法（一）周期性普查周期性普查即根據(jù)事先確定的周期（5年或10年），通過逐個調查各個統(tǒng)計調查對象在一定時點上或一定時期內的社會經濟活動情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的國力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調查方法。實踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準確、可靠的特點。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年搞，只能每隔若干年進行一次。（二）抽樣調查抽樣調查即根據(jù)概率理論，從全體調查對象中隨機抽出部分樣本單位進行統(tǒng)計調查，獲取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調查方法。經常性抽樣調查具有社會投入少、調查效果好等特點。在我國已有相當部分的統(tǒng)計調查項目，如農產品產量調查、城鄉(xiāng)住戶調查等，都是通過抽樣調查方法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。（三）全面調查和重點調查全面調查是對構成調查對象總體的所有單位一一進行的調查，能夠掌握比較全面、完整的統(tǒng)計資料，了解總體單位的全貌。重點調查是在全體調查對象中選擇部分重點單位進行調查，因而所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠反映社會經濟現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。（四）行政記錄行政記錄是指行政部門為實現(xiàn)管理、控制和服務等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關于自然人或其他社會實體的相關信息。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資料，不要再通過其他統(tǒng)計調查方法獲取，以減輕統(tǒng)計調查對象的負擔。上述統(tǒng)計調查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計資料，應當依照《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定，以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查和重點調查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計調查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計調查方法，提高我國統(tǒng)計的科學性。鑒于重大國情國力普查涉與面廣，工作量大，時間性強，需要社會各方面的大力支持與配合。為此，《統(tǒng)計法》第十六條第二款規(guī)定，重大國情國力普查，由國務院統(tǒng)一領導，國務院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構和有關部門共同實施，以保障普查工作的順利進行。第三節(jié)統(tǒng)計標準一、統(tǒng)計標準的概念統(tǒng)計標準，是指根據(jù)經濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計標準，既是統(tǒng)計科學化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和可比性的技術保障。為此，《統(tǒng)計法》第十七條第一款規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。其中，指標涵義，是指該指標的內涵與外延，內涵說明該指標的規(guī)定性和與其他指標的區(qū)別；外延說明該指標包含的范圍。計算方法，是指根據(jù)相關指標和相關基礎資料計算某一指標的方法，包括計算原則、計算公式和有關折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計調查的需要，對統(tǒng)計客體所作的分類，如行業(yè)分類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進行統(tǒng)計調查資料分類整理的依據(jù)。調查表式，是指統(tǒng)計調查過程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調查表格式。統(tǒng)計編碼，是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標等的編號，是用于計算機匯總的標志，對于提高統(tǒng)計管理水平，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系具有重要作用。二、統(tǒng)計標準的制定依照《統(tǒng)計法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計標準是根據(jù)其制定機關和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準。國家統(tǒng)計標準是在全國范圍內強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。部門統(tǒng)計標準是在本部門管轄系統(tǒng)內強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務院標準化主管部門共同制定。國務院其他有關部門可以根據(jù)本部門統(tǒng)計工作的需要，在國家統(tǒng)計標準的基礎上制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批。但是，部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。依法明確統(tǒng)計標準的制定機關與其相互之間的關系，有利于維護統(tǒng)計標準的權威，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。第四節(jié)統(tǒng)計調查經費統(tǒng)計工作的基本任務是對經濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！督y(tǒng)計法》第十九條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經費列入本級財政預算。所謂財政預算，是指政府對于未來一定時期內的收入和支出的計劃安排。依照我國預算法的規(guī)定，財政預算由政府編制，報本級人民代表大會審查批準，并按照批準后的預算執(zhí)行。財政預算經本級人民代表大會批準后，非經法定程序，不得改變。重大國情國力普查一般是指全國性的人口普查、經濟普查、農業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計調查不同，重大國情國力普查不需要每年進行，而是按照國家規(guī)定的周期如5年或10年進行一次。全國性普查涉與面廣，工作量大，時間性強，需要大量的人力物力和財力支持，需要社會各方面的積極參與配合。所以對重大國情國力普查，國務院都制定和頒布了相關的行政法規(guī)，對全國性普查工作做出全面部署，并對所需經費的落實做出具體安排。如第五次人口普查辦法規(guī)定，人口普查所需經費，在保證高質量完成普查任務和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負擔。全國經濟普查條例、全國農業(yè)普查條例規(guī)定，普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。為了保證重大國情國力普查工作進行，《統(tǒng)計法》第十九條第二款在總結實踐經驗的基礎上，對重大國情國力普查經費的保障問題作了專門規(guī)定。一是明確重大國情國力普查所需經費由國務院和地方人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算；二是要求重大國情國力普查經費要按時撥付，確保到位。第八章統(tǒng)計執(zhí)法制度“徙法不足以自行”。法的完善并不同時意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計法律制度，并不意味著可以做到或者已經做到了依法統(tǒng)計。有了比較完備的統(tǒng)計法律制度，還必須切實執(zhí)行這些法律、法規(guī)。加強執(zhí)法工作，必須實現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。規(guī)范化是指統(tǒng)計執(zhí)法活動的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴格按照規(guī)定的權限和程序，要依法執(zhí)法；制度化是指通過建章立制對具體的執(zhí)法活動進行約束，保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。自1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計執(zhí)法工作也逐步開展起來?！督y(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實體法和程序法方面均做到了有法可依，為統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎。修訂后的《統(tǒng)計法》專門增設監(jiān)督檢查一章，進一步加大了統(tǒng)計監(jiān)督檢查的力度。第一節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義統(tǒng)計執(zhí)法檢查的是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依照法定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，以與對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度得以實現(xiàn)的重要保證，是實現(xiàn)依法統(tǒng)計、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要手段。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有四個基本特征：一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是國家依法授權的機關進行的《統(tǒng)計法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計違法行為。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調查機構組織實施的統(tǒng)計調查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調查的調查機構負責查處?！笨梢?，國家統(tǒng)計局與其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構是國家依法授權的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權。但是，根據(jù)該條第三款的規(guī)定，法律，行政法規(guī)對查處統(tǒng)計違法行為的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權威性和國家強制性一方面，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關要忠于職守，正確地履行職責，認真做好對統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不得隨意放棄對各種統(tǒng)計違法行為的查處權。另一方面，各級統(tǒng)計律法檢查機關在行使檢查職權時，被檢查單位和個人必須予以配合，不得干涉、阻撓或者拒絕檢查。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權限、程序和方式進行的首先，為了防止濫用檢查權，保障被檢查對象的合法權益，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權限進行的?！督y(tǒng)計法》第三十三條第二款對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構國家統(tǒng)計局派出的調查隊在統(tǒng)計違法行為的權限上作了如下劃分：縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調查機構組織實施的統(tǒng)計調查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調查的調查機構負責查處。其次，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式進行執(zhí)法檢查，不能自行其是。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性統(tǒng)計機構要通過開展統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析以與統(tǒng)計監(jiān)督，完成《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各項任務，需要通過執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障統(tǒng)計工作科學有序的進行。這就決定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查應該是積極的、主動的活動。統(tǒng)計執(zhí)法檢查，不僅要對已經發(fā)生的統(tǒng)計違法行業(yè)進行嚴肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，預防、減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生第二節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和執(zhí)法檢查員建立健全統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構，充實統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員，是貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計法制建設的組織保證。一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構是指國家統(tǒng)計局與其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內設機構。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的要求，國家統(tǒng)計局設立法制工作機構（政策法規(guī)司），負責統(tǒng)一組織、管理全國的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。省與地市級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關應當設置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構、配備專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員。縣級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關可以根據(jù)工作需要，設置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構。未設機構的，應當配備必要的統(tǒng)計執(zhí)法檢查員。、統(tǒng)計執(zhí)法檢查員統(tǒng)計執(zhí)法檢查員是指由縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構依法任命或批準的從事統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的人員。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第九條的要求，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員應當具備下列條件：堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法；具有大專以上學歷；具備相關法律知識，熟悉統(tǒng)計業(yè)務；參加統(tǒng)計執(zhí)法檢查員資格培訓，經考試合格，取得統(tǒng)計執(zhí)法檢查證。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職責根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構的主要職責為：（一）宣傳、貫徹統(tǒng)計方法；（二）組織、指導、監(jiān)督、管理統(tǒng)計違法案件；（三）受理統(tǒng)計違法舉報，查辦、轉辦、督辦統(tǒng)計違法案件；（四）辦理統(tǒng)計行政復議和行政應訴事項；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責。此外，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構應當加強對所屬統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的職業(yè)道德教育和技能培訓，健全管理、考核和獎懲制度。根據(jù)我國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的實踐，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的主要職責是：（一）宣傳貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章，提供統(tǒng)計法律咨詢服務；（二）檢查統(tǒng)計法的實施情況，對揭發(fā)、檢舉和控告的有關統(tǒng)計違法行為的材料和線索，依法進行調查了解，并向統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構提出處理意見；（三）對在統(tǒng)計工作中做出顯著成績或者在統(tǒng)計法制建設中表現(xiàn)突出的單位和人員，提出表揚和獎勵意見；（四）負責本部門的統(tǒng)計行政復議案件的復議工作，并根據(jù)受權承擔本部門統(tǒng)計行政訴訟案件的應訴工作；（五）完成上級機關下達的其他任務。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職權《統(tǒng)計法》第三十五條規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)計機構在調查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權采取下列措施：（一）發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關事項；（二）要求檢查對象提供有關原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表、會計資料與其他相關證明和資料；（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員；（四）進入檢查對象的業(yè)務場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對；（五）經本機構負責人批準，登記保存檢查對象的有關原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表、會計資料與其他相關證明和資料；（六）對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制。第三節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象按照現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象主要有以下三類：一、有上報統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調查對象《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：“國家機關、企事業(yè)單位和其他組織以與個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、完整、與時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料?！边@是《統(tǒng)計法》對各類統(tǒng)計調查對象上報義務的規(guī)定，同時《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十二條和第四十四條對調查對象不履行如上法律義務所要承擔的法律后果作了明確規(guī)定。依據(jù)這些規(guī)定，有上報統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調查對象是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象，有義務接受統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關所進行的執(zhí)法檢查。二、依法組織實施政府統(tǒng)計調查和管理公布統(tǒng)計資料的人民政府、政府統(tǒng)計機構和政府有關部門根據(jù)《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關規(guī)定，縣級以上人民政府與其監(jiān)察機關對下級人民政府、本級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)的情況，實施監(jiān)督；上級人民政府統(tǒng)計機構有權對下級人民政府統(tǒng)計機構、同級政府有關部門貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。三、從事涉外調查的涉外調查機構2004年10月13日國家統(tǒng)計局公布的《涉外調查管理辦法》對在我國境內從事涉外調查的涉外調查機構的資格認定和管理、涉外調查項目的管理，以與違反法律法規(guī)規(guī)章進行涉外調查所應承擔的法律責任進行了詳細規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條第十款的規(guī)定，是否依法進行涉外調查是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的檢查事項之一。因此，在我國境內從事涉外調查的涉外調查機構也是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象之一。第四節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內容統(tǒng)計執(zhí)法檢查是對現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查內容主要包括以下十一個方面：一、是否存在侵犯統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權的行為；二、是否存在違反法定程序和統(tǒng)計制度修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為；三、是否存在虛報、虛報、偽造、篡改、拒報和遲報統(tǒng)計資料的行為；四、是否依法設立統(tǒng)計機構或配備統(tǒng)計人員；五、是否依法設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；六、統(tǒng)計人員是否具備統(tǒng)計從業(yè)資格；七、統(tǒng)計調查項目是否依據(jù)法定程序報批，是否在統(tǒng)計調查表的右上角標明法定標識；八、是否嚴格按照經批準的統(tǒng)計調查方案進行調查，有無隨意改變調查內容、調查對象和調查時間等問題；九、統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關規(guī)定，有無泄露國家秘密、統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調查資料的行為；十、是否依法進行涉外調查；十一、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。第五節(jié)統(tǒng)計違法案件的查處一、統(tǒng)計違法案件的查處機關與基本要求（一）統(tǒng)計違法案件的查處機關《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十八條對統(tǒng)計違法案件的查處機關作了明確規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構管轄發(fā)生在本行政區(qū)域內的統(tǒng)計違法案件。其中，在國家統(tǒng)計局派出的各級調查隊組織實施的統(tǒng)計調查中發(fā)生的統(tǒng)計違法案件，由國家統(tǒng)計局派出的調查隊管轄。國家統(tǒng)計局管轄在全國范圍內有重大影響的或認為應當由其查處的統(tǒng)計違法案件。如果對具體案件的管轄發(fā)生爭議的，根據(jù)有關法律規(guī)定，報請共同的上一級統(tǒng)計行政機關指定管轄。（二）基本要求查處統(tǒng)計違法案件，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。上述要求在《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十四條中作出明確規(guī)定。一是事實清楚?！缎姓幜P法》第三十條規(guī)定，違法事實不清的，不得給予行政處罰。二是證據(jù)確鑿。證據(jù)是查明案件事實、證明案件真實情況的一切客觀事實依據(jù)。確鑿的證據(jù)必須符合下列要求：證據(jù)必須真實，即認定案件所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀情況；證據(jù)必須充分，要足以把案件中認定的事實證明清楚；證據(jù)必須與案件在內在的聯(lián)系，證據(jù)之間不能有矛盾。三是定性準確。定性準確就是在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，準確地認定案件事實的性質。它是正確處理案件的重要前提，要做到定性準確，必須以案件事實為基礎，以統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章為判斷標準，具體問題具體分析，切不可主觀臆斷地確定案件的性質。四是處理恰當。處理恰當已經依照統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予統(tǒng)計違法者以輕重適度、恰如其分的裁定處理。處理是否得當，主要看是否符合統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否是在對案件的性質、危害程度、違法情節(jié)輕重、責任大小進行全面分析的基礎上所做的處理。五是程序合法。程序合法就是查處統(tǒng)計違法案件必須按照法定的方法和步驟辦理。查處統(tǒng)計違法案件既要做到實體合法，還要做到程序合法?！缎姓幜P法》實施后，對案件查處程序有了更加嚴格的規(guī)定。最基本的要求是，立案要符合法定條件，證據(jù)的收集要符合法定程序，案件的處理執(zhí)行要按照法定步驟，要有法定依據(jù)等。事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，相輔相成、相互聯(lián)系、缺一不可。其中，事實清楚是定性處理的基礎，證據(jù)確鑿是認定案件事實的依據(jù)，定性準確是正確處理的關鍵，處理恰當是辦案的結果和目的，程序合法是處理恰當?shù)那疤岜ＷC。二、統(tǒng)計違法案件查處的一般程序（一）立案立案是指統(tǒng)計行政機關對涉與統(tǒng)計違法行為人的有關材料進行審查、分析和研究，認為確有違法事實存在并依法需要追究法律責任的，決定進行調查處理，并辦理批準手續(xù)的一種工作程序。（二）調查調查是指統(tǒng)計行政機關為了查明案件事實，依法進行調查詢問和收集證據(jù)的活動。在這一階段中，統(tǒng)計行政機關要通過調查、取證工作，掌握大量證據(jù)，查清統(tǒng)計違法行為的事實，進而確定違法責任人?？梢?，調查是統(tǒng)計違法案件查處工作的一個關鍵環(huán)節(jié)，直接決定著對案件的定性與其處理工作。（三）處理處理，是指案件調查工作結束后，統(tǒng)計執(zhí)法機關在核準案件事實審查有關證據(jù)的基礎上，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。主要包括以下環(huán)節(jié)：1．案件審理案件審理是指案件調查工作結束后，統(tǒng)計行政機關在核準案件事實、審查有關證據(jù)的基礎上，以事實為根據(jù)以法律為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。辦案人員要通過審閱全部案件材料，吃透案情，掌握案件全貌。這是整個統(tǒng)計違法案件處理工作的關鍵性階段。2．處罰事先告知案件審理完畢，在正式做出行政處罰決定以前，行政機關應當履行統(tǒng)計行政處罰事先告知義務。告知義務，是指統(tǒng)計行政機關在做出行政處罰決定之前，應當對統(tǒng)計行政相對人履行的通告義務?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：“行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由與依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！备鶕?jù)這一規(guī)定，只要是立案查處的統(tǒng)計違法案件，無論是案件復雜的大案要案，還是違法情節(jié)簡單的一般案件，統(tǒng)計行政機關都要依法履行告知義務。統(tǒng)計行政機關履行告知義務應當在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務，均屬未依法履行告知義務。事先告知須以書面的形式做出，應載明以下內容：事先告知當事人做出行政處罰事實、理由、依據(jù)；事先告知當事人享有陳述權、申辯權，重大案件還要事先告知當事人享有聽證權；事先告知當事人具有復議權和訴訟權。3．聽取當事人的陳述、申辯與上述行政機關應當履行告知義務相對應，在此階段，當事人對案件的處理享有陳述權、申辯權?！缎姓幜P法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權。該法第三十二條進一步規(guī)定：當事人有權進行陳述和申辯。統(tǒng)計行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，統(tǒng)計行政機關應當采納。當事人不得因申辯而被加重處罰。如果統(tǒng)計行政機關與其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予統(tǒng)計行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，則行政處罰決定不能成立。但是，當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。4．聽證《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證?！甭犠C制度，是《行政處罰法》確立的行政機關實施行政處罰的一項重要制度。依照《行政處罰法》的規(guī)定，對給予較大數(shù)額罰款的統(tǒng)計行政處罰案件，統(tǒng)計行政機關應當組織聽證。關于組織聽證的罰款額度標準，《行政處罰法》并未做出規(guī)定，留待各地根據(jù)其經濟發(fā)展狀況在地方性法規(guī)中予以明確。國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十三條規(guī)定：“統(tǒng)計行政機關在做出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款，對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，統(tǒng)計行政機關應當依法組織聽證?！边@個聽證標準適用于國家統(tǒng)計局派出的各調查隊處理的行政處罰案件，對于地方各級統(tǒng)計行政機關查處的案件，其聽證標準須依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，若該?。▍^(qū)、市）沒有規(guī)定統(tǒng)一的聽證標準的，在統(tǒng)計違法案件處理中應當適用《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的相應規(guī)定。5．做出處理決定根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十七條的有關規(guī)定，統(tǒng)計違法案件審理終結，應分別以下情況作出處理：（1）確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章證據(jù)不足，或者違法事實情節(jié)輕微，依法不需要追究法律責任的，即行銷案。（2）確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章事實清楚、證據(jù)確鑿、違法情節(jié)較重，但尚未構成犯罪的，由查處機關依法作出處理；應給予行政處分的，提出行政處分建議，并填寫《統(tǒng)計違法行為處理意見建議書》，通知有關部門落實；應給予行政處罰的，填寫《統(tǒng)計違法行為處罰決定通知》，通知被處罰單位或人員在指定期限內繳納罰款；一些違法案件需要公開曝光、宣傳的，進行通告。（3）確認違反統(tǒng)計法，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。被處罰單位在接到處罰通知后，如果既不在法定期限內申請復議或向人民法院提起訴訟，又拒不執(zhí)行的，由查處機關依法提請人民法院強制執(zhí)行。6．處罰決定的送達根據(jù)《行政處罰法》第40條規(guī)定，行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在現(xiàn)場的，行政機關應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條、七十九條、八十條以與第八十四條的規(guī)定，以送達的方式的不同，可分為直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達。在統(tǒng)計違法案件的查處中，常見的送達方式有直接送達、留置送達、委托送達與郵寄送達。需要注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定，送達訴訟文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上收到日期，簽名或者蓋章。7．處罰決定的執(zhí)行統(tǒng)計行政處罰決定依法做出后，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，如果當事人逾期不履行行政處罰決定，做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（四）結案結案是整個統(tǒng)計違法案件查處工作的最后一個環(huán)節(jié)。統(tǒng)計行政機關做出的處理決定執(zhí)行完畢后，應當寫出結案報告。結案執(zhí)行內容包括：案件來源；立案審批機關；案件的調查意見；案件的主要事實、性質與處理意見；案件有關責任人的基本情況與認錯態(tài)度；案件處理決定落實情況等。對屬于下列情況的違法案件，應當與時辦理案件結案手續(xù)；行政處罰決定執(zhí)行完畢的；免于行政處罰或不予行政處罰的；經復議機關復議、復議決定執(zhí)行完畢的；經人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。結案后，統(tǒng)計行政機關還應依法做好案件的立卷歸檔工作。第一節(jié)統(tǒng)計行政處罰一、統(tǒng)計行政處罰的基本含義與特征統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責任制度的重要組成部分。統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點：一是實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關。依法定職權和權限，對行為人的統(tǒng)計違法行為，只能由國家統(tǒng)計局與其派出的調查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機構在法定職權范圍內法定程序給予統(tǒng)計行政處罰，其他任何機關和組織均不具有此權力。二是被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。即統(tǒng)計行政處罰的做出是以統(tǒng)計行政管理相對人的統(tǒng)計違法行為為前提的。三是統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。四是被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。二、統(tǒng)計行政處罰的基本原則統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設定并在實施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準則。主要包括以下三個基本原則：（一）統(tǒng)計行政處罰法定原則統(tǒng)計行政處罰影響被處罰者的權益，應當采取法定原則。統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：1．統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應處罰、給予何種處罰時，才受統(tǒng)計法律規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)計行政處罰；沒有規(guī)定的，不受處罰。2．實施統(tǒng)計行政處罰的主體與其職權是法定的。在我國，行政處罰權是一項特定的行政權力，只有有行政處罰權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織才能行使行政處罰權，其他任何機關、組織和個人均無權行使。3．統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。統(tǒng)計行政處罰法定原則，不僅要求實體合法，也要求程序合法。程序合法是實體合法的保障。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關在實施統(tǒng)計行政處罰時，如果不嚴格履行法定的程序，統(tǒng)計行政處罰是違法的、無效的。（二）公平、公開的原則所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。要查明統(tǒng)計違法事實，以事實為根據(jù)，沒有違法事實的，不得給予統(tǒng)計行政處罰。給予什么統(tǒng)計行政處罰，要以統(tǒng)計法為準繩，與統(tǒng)計違法行為的事實、性質、情節(jié)以與社會危害程度相當，不得濫罰。公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。統(tǒng)計行政處罰的全過程也應當是公開的、開放的。要堅持統(tǒng)計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關制度外，最重要、最關鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權。（三）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原