第養(yǎng)殖項目實施方案十篇

養(yǎng)殖項目實施方案十篇

養(yǎng)殖項目實施方案篇1

項目編號：GCNT-LN-02

承擔(dān)單位：遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站

參加單位：沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市、盤錦市、葫蘆島市、綏中縣、昌圖縣種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站

一、項目實施的意義和效果

(一)項目實施的意義

半個多世紀以來，世界養(yǎng)豬科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，在種豬資源的開發(fā)利用、豬的遺傳與繁殖、豬的營養(yǎng)與飼料、養(yǎng)豬生產(chǎn)工藝、豬舍的環(huán)境控制、豬病防治、豬場經(jīng)營管理、豬肉制品加工等方面均有長足的發(fā)展，取得了劃時代的輝煌成就，特別是進入21世紀，世界養(yǎng)豬科學(xué)技術(shù)在提高生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本、改進產(chǎn)品質(zhì)量、減少疾病損失及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了重大進展。尤其是動物育種、設(shè)施技術(shù)、生物技術(shù)、健康管理技術(shù)、遠程控制技術(shù)、計算機信息技術(shù)等高新技術(shù)的出現(xiàn)，迎來了新的養(yǎng)豬生產(chǎn)科技革命，對21世紀世界養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

20世紀70年代，我國現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)開始興起，全國建起了一大批現(xiàn)代化養(yǎng)豬場，從國外引進優(yōu)良種豬、先進的養(yǎng)豬技術(shù)和設(shè)備，使我國養(yǎng)豬業(yè)從分散副業(yè)型向以商品生產(chǎn)為目的集約化養(yǎng)豬方向轉(zhuǎn)變。中國的養(yǎng)豬業(yè)也逐漸由傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)向集約化、工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，極大地促進了我國生豬飼養(yǎng)技術(shù)水平的提高，特別是改革開放以來，使生豬生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，科技貢獻率顯著提高。中國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，在世界養(yǎng)豬生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。

總之，生豬健康養(yǎng)殖是一種具有較高經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益的一種養(yǎng)殖模式。它是根據(jù)生豬品種的生物學(xué)特性，以保護生豬健康、人類健康和生態(tài)健康為目標，運用動物生理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理來指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，為生豬提供良好的、有利于健康生長發(fā)育的生態(tài)環(huán)境和安全營養(yǎng)飼料，最終生產(chǎn)出質(zhì)量安全的豬肉產(chǎn)品，以實現(xiàn)生豬健康養(yǎng)殖的質(zhì)量保障和價值提升功能，滿足消費者效用最大化、生產(chǎn)者利益最大化和政府社會福利最大化。

(二)項目實施的效果

1.改善了豬舍環(huán)境

在陽光豬舍中，將塑料膜、陽光瓦和陽光板等與電地?zé)?、天窗、地窗、卷簾棉被、正壓通風(fēng)機和噴淋等設(shè)施設(shè)備配套應(yīng)用，為豬的生長發(fā)育和繁殖創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。一是改善了豬舍溫度。陽光豬舍通過太陽能、電地?zé)?、遮陽保暖被、正壓通風(fēng)機、天窗、地窗、噴淋等設(shè)施設(shè)備來調(diào)節(jié)豬舍的溫度。據(jù)試驗，在寒冷季節(jié)，陽光豬舍比普通豬舍溫度可提高8攝氏度左右，在通電地?zé)釙r，豬舍有效溫度可提高12攝氏度以上;在炎熱的夏季，豬舍溫度可降低5攝氏度左右;二是改善了豬舍濕度。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風(fēng)機和陽光棚舍上下通風(fēng)帶等設(shè)施設(shè)備來調(diào)節(jié)豬舍濕度，一般情況下，豬舍濕度可達到50%-70%，符合豬舍環(huán)境技術(shù)標準;三是降低了豬舍有害氣體的含量。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風(fēng)機和陽光棚舍下通風(fēng)帶等來降低豬舍有害氣體含量。

2.改善了豬肉品質(zhì)

在陽光豬舍里，豬住的是冬暖夏涼，天冷有電地?zé)?，天熱有淋浴，呼吸著新鮮空氣。豬吃的配餐是優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、食用級豆油、進口魚粉和維生素等制成的飼料，營養(yǎng)均衡，且不含任何抗生素和其它藥物。在管理上，享受人性化管理，住的舒適，吃的營養(yǎng)。這樣養(yǎng)出的豬不僅健康，而且也改善了豬肉品質(zhì)。據(jù)遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢驗測試中心檢測，應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)飼養(yǎng)的育肥豬，其豬肉質(zhì)量達到了國家無公害豬肉標準的要求。

3.提高了豬的抗病力

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)通過改善環(huán)境、加強營養(yǎng)、科學(xué)管理、疫病控制等，提高了豬的抗病力。一是為豬的生長發(fā)育、繁殖創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件。豬舍溫度、濕度、有害氣體等含量符合養(yǎng)豬環(huán)境技術(shù)標準;二是為豬提供優(yōu)質(zhì)不含任何抗生素和其它藥物的飼料，飼料配合符合豬的飼養(yǎng)標準，飼料中有毒、有害物質(zhì)允許量符合飼料衛(wèi)生標準;三是在管理上嚴格按照各類豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)管理;四是在疫病控制上，堅持以養(yǎng)為主，養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防治相結(jié)合的原則。

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)的應(yīng)用，減少了不良因素對豬的應(yīng)激，增強了豬的免疫力，同時大大減少了使用或不使用抗生素和消毒等藥物，避免了藥殘的存在和耐藥性菌株的產(chǎn)生，從而提高了豬的抗病力。

4.提高了豬的生產(chǎn)性能

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)將陽光豬舍、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)無藥飼料、科學(xué)飼養(yǎng)管理等多項技術(shù)集成、配套應(yīng)用到養(yǎng)豬生產(chǎn)中，提高了豬的生產(chǎn)性能。通過遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站試驗，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)豬模式相比，仔豬成活率提高5個百分點，保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

5.提高了養(yǎng)豬經(jīng)濟效益

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)在提高了豬的生產(chǎn)性能的同時，也提高了養(yǎng)豬經(jīng)濟效益。一是生豬健康養(yǎng)殖模式為豬的生長發(fā)育創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件，電地?zé)嵩诩訜徇^程中產(chǎn)生的熱量可提高豬舍和水泥地面表面溫度，改善了豬只體感溫度，降低了冬季水泥地面冷應(yīng)激，提高了冬季豬的生長速度，豬生長快了，減少了維持消耗，節(jié)省了飼料成本;二是采用優(yōu)質(zhì)、無毒飼料，提高了消化率，降低了飼料成本;三是提高了豬的抗病力，減少了用藥成本;四是采用電地?zé)幔档土斯┡杀?。通過遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站試驗，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比，每頭育肥豬增加經(jīng)濟效益150元左右。

二、項目區(qū)的基本情況

(一)項目區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況

項目區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊為重點。據(jù)20__年統(tǒng)計，項目區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)量3576萬頭，生豬存欄1344.7萬頭，生豬出欄2231.3萬頭;禽飼養(yǎng)量10.84億只，禽存欄3.9億只，禽出欄6.94億只;牛飼養(yǎng)量593.3萬頭，牛存欄339.2萬頭，牛出欄254.1萬頭;羊飼養(yǎng)量1318.3萬只，羊存欄658.6萬只，羊出欄659.7萬只。豬肉產(chǎn)量192.6萬噸，禽肉產(chǎn)量90.1萬噸，牛羊肉產(chǎn)量44.4萬噸，蛋類產(chǎn)量251.6萬噸，奶類產(chǎn)量124.5萬噸。

(二)項目區(qū)畜牧技術(shù)推廣體系基本情況

目前，項目區(qū)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級推廣機構(gòu)，其中省級站1個，市級站13個，縣(區(qū))級站73個，鄉(xiāng)級站650個，共有畜牧技術(shù)推廣人員4074人，畜牧技術(shù)推廣體系健全，技術(shù)力量雄厚，可以為該項技術(shù)的推廣提供技術(shù)支撐。

三、主要技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)路線

(一)主要技術(shù)內(nèi)容

1.推廣標準化陽光豬舍建筑

(1)單面式陽光棚舍

2.推廣陽光豬舍配套設(shè)施、設(shè)備

(1)電地?zé)帷ｋ姷責(zé)嶂饕糜诓溉樽胸i、保育豬和育肥豬，在豬欄休息區(qū)鋪設(shè)寬約1米的電地?zé)帷Ｋ闹饕饔檬翘岣呱醿?nèi)溫度。

(2)地窗。在單面式陽光棚舍北墻，封閉式陽光豬舍南北墻，距豬舍地面0.2米設(shè)立地窗，高0.4米、寬0.6米。它的主要作用是通風(fēng)換氣。

(3)天窗。在單面式陽光棚舍和封閉式陽光豬舍后坡頂部及拱圓型陽光棚舍頂部設(shè)立天窗，采用直徑0.4米的無動力風(fēng)機。它的主要作用是通風(fēng)換氣。

3.推廣優(yōu)良品種

(1)選擇杜洛克、長白、大約克等優(yōu)良瘦肉型純種豬和二元母豬及地方優(yōu)良純種豬。

(2)利用杜洛克、長白、大約克等優(yōu)良瘦肉型豬進行三品種雜交，生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

(3)利用杜洛克、長白、大約克等優(yōu)良瘦肉型公豬與本地優(yōu)良母豬進行三品種雜交，生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

(4)利用配套系生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

4.推廣優(yōu)質(zhì)、無毒、無藥飼料

(1)飼料原料及添加劑選擇

①選擇優(yōu)質(zhì)、無毒飼料原料及添加劑。

②禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料原料及添加劑。

③禁止使用未取得農(nóng)業(yè)部新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料和新飼料添加劑。

④飼料原料及添加劑中有害物質(zhì)及微生物允許量應(yīng)符合飼料衛(wèi)生標準。

(2)飼料配合

①配合飼料生產(chǎn)，其營養(yǎng)水平不低于《豬的飼養(yǎng)標準》。

②配合飼料中有害物質(zhì)及微生物允許量應(yīng)符合飼料衛(wèi)生標準。

③配合飼料中不添加抗生素及其它藥物。

5.推廣科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)

陽光豬舍養(yǎng)豬在按照各類豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范飼養(yǎng)的同時，還要加強陽光豬舍的管理，特別是夏季防暑降溫和冬季防寒保暖。

(1)防暑降溫

①白天晴天時，封閉式陽光豬舍將卷簾被全部放下，陽光棚舍將卷簾被放至距離地面1.5米左右。晚上或白天陰天時，將卷簾被卷起。

②封閉式陽光豬舍打開前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍打開窗戶、天窗、地窗和棚舍下通風(fēng)帶;拱圓型陽光棚舍打開天窗和棚舍前后下通風(fēng)帶。

③如果天氣溫度過高，自然通風(fēng)效果不理想時，可啟用噴淋設(shè)備，每天中午開1-2小時。

④如果舍內(nèi)外風(fēng)速接近零，可啟用正壓通風(fēng)機進行通風(fēng)。

(2)防寒保暖

①白天晴天時，陽光豬舍將卷簾被卷起，晚上或白天陰天時，將卷簾被放下，卷起和放下的尺度，根據(jù)豬舍溫度和豬群狀態(tài)而定。

②晚上或白天溫度過低時，打開電地?zé)帷?/p>

③封閉式陽光豬舍關(guān)閉前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍關(guān)閉窗戶、天窗和地窗;拱圓型陽光棚舍關(guān)閉天窗。

④為保證寒冷季節(jié)陽光豬舍通風(fēng)換氣，可根據(jù)舍內(nèi)溫濕度和有害氣體含量高低，打開天窗和進氣口，必要時啟用正壓通風(fēng)機進行通風(fēng)。

6.推廣疫病防控技術(shù)

(1)堅持以養(yǎng)為主，養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防治相結(jié)合的原則，搞好疫病控制。

(2)定期搞好豬場周圍及豬舍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和消毒。

(3)科學(xué)控制豬舍溫度、濕度，保持舍內(nèi)空氣新鮮。

(4)根據(jù)當(dāng)?shù)貍魅静“l(fā)生病種及規(guī)律，按照有關(guān)規(guī)定進行預(yù)防接種工作。

(5)平時注意觀察豬群健康狀況，發(fā)現(xiàn)疫病及時隔離治療。

(二)技術(shù)路線

本項目采用技術(shù)集成、示范應(yīng)用和輻射推廣相結(jié)合的方式，主持單位遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站的專業(yè)技術(shù)人員與項目區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)財政、畜牧獸醫(yī)行政主管和畜牧技術(shù)推廣部門密切配合，結(jié)合我省養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展實際，在項目區(qū)大力推廣生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套養(yǎng)豬技術(shù)。同時組織多學(xué)科、多部門、多層次專家、推廣人員分工與合作，解決我省養(yǎng)豬業(yè)疫病、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)水平等問題，促進養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。

四、預(yù)期目標及效益

(一)預(yù)期目標

項目實施后，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比，仔豬成活率提高5個百分點;保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

(二)效益分析

1.仔豬效益

生豬健康養(yǎng)殖模式仔豬成活率按95%計算，應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式多飼養(yǎng)仔豬8190頭，每頭三元雜交商品瘦肉型仔豬350元，可增加經(jīng)濟效益8190350=286.65萬元。

2.保育豬效益

應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型保育豬155650頭，每頭保育豬比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式增加經(jīng)濟效益50元，可增加經(jīng)濟效益50155650=778.25萬元。

3.育肥豬效益

應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型育肥豬155650頭，每頭育肥豬比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式增加經(jīng)濟效益150元，可增加經(jīng)濟效益150155650=2334.75萬元。

以上三項合計，每年可創(chuàng)造總經(jīng)濟效益為3399.65萬元。

五、項目實施年限與進度安排

(一)項目實施年限

20__年12月～20__年12月。

(二)進度安排

20__年12月

編制項目總體實施方案，落實示范推廣任務(wù)，進行任務(wù)分工。各項目區(qū)按照總體實施方案制定具體實施方案，并與項目區(qū)簽訂項目實施合同。

20__年

1月～2月召開項目啟動會，布置20__年工作任務(wù)。根據(jù)項目總體實施方案，全面落實各項具體任務(wù)。

3月～4月項目組技術(shù)人員深入項目區(qū)，對養(yǎng)豬場(戶)進行技術(shù)培訓(xùn)。

5月～10月項目組技術(shù)人員深入項目區(qū)，對養(yǎng)豬場(戶)進行技術(shù)指導(dǎo)，適時召開現(xiàn)場會。

11月～12月完成項目總結(jié)和驗收工作。

六、經(jīng)費使用計劃

該項目中央財政補助資金1280萬元，其中：省本級推廣經(jīng)費30萬元，市、縣(市、區(qū))級推廣經(jīng)費434.5萬元，養(yǎng)豬場(戶)陽光豬舍補貼815.5萬元。

培訓(xùn)指導(dǎo)費用包括專家教授技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)資料印刷、組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等相關(guān)費用;試驗示范費用包括場地租賃、試驗豬、設(shè)施設(shè)備和勞務(wù)費等費用;陽光豬舍補貼每平方米70元。

七、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為了使生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)有組織、有計劃、有步驟地順利實施，各有關(guān)部門要高度重視，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在遼寧省財政廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中畜牧科研、推廣、生產(chǎn)等各方面的力量，成立以省財政廳、省畜牧局、省種畜禽監(jiān)督管理站及有關(guān)市財政局、種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站參加的項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組，加強對項目的組織管理，建立完善的項目運行機制，在組織、人力、物力、技術(shù)和資金上給予充分保證。

(二)明確責(zé)任，分工合作

本項目由財政部門和畜牧獸醫(yī)部門共同承擔(dān)，并實行分工負責(zé)、分級管理。省財政廳負責(zé)項目組織及資金管理;省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)項目監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作;省種畜禽監(jiān)督管理站負責(zé)項目實施方案制定、組織實施、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等工作;項目市、縣財政負責(zé)本級項目組織及資金管理;項目市、縣種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站負責(zé)本級項目實施方案制定、組織實施、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等工作。

(三)精心組織，認真實施

為確保項目推廣工作落到實處，省種畜禽監(jiān)督管理站和項目實施單位要根據(jù)項目總體實施方案要求認真實施。一是各項目實施單位要按照項目總體實施方案制定出切實可行的實施方案;二是落實任務(wù)指標。按照項目總體實施方案的要求，將項目數(shù)量指標、技術(shù)指標、經(jīng)濟指標逐級分解，層層落實到市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、場(戶);三是簽訂項目合同書。省種畜禽監(jiān)督管理站與項目區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、場(戶)層層簽訂項目實施合同書;四是項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組要經(jīng)常深入項目區(qū)，對項目實施情況進行檢查指導(dǎo)，并對項目推廣效果、先進經(jīng)驗及存在的問題及時進行總結(jié)交流，確保項目推廣工作順利開展。

(四)加強培訓(xùn)，搞好服務(wù)

省種畜禽監(jiān)督管理站和項目區(qū)種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站要緊緊圍繞項目主要技術(shù)內(nèi)容，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，實行梯次培訓(xùn)的方式。首先要抓好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)。再從培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干入手，通過舉辦培訓(xùn)班、播放錄像、編印技術(shù)資料等形式宣傳培訓(xùn)，使生豬健康養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)進入千家萬戶，提高該項技術(shù)的普及率，為項目實施提供技術(shù)支撐。

(五)加強管理，確保質(zhì)量

為使項目保質(zhì)、保量完成，要建立起完善的項目管理制度。一是按照省級績效考評制度的有關(guān)要求，實行項目責(zé)任人負責(zé)制和目標管理制，建立層層負責(zé)的監(jiān)督考核機制(考核辦法另行制定)。根據(jù)項目區(qū)各地承擔(dān)的任務(wù)指標，合理確定考評指標，在項目實施完成后，組織成立考評小組，對各地項目實施情況進行檢查驗收，并把年終考評結(jié)果作為下一年度調(diào)整項目資金分配的依據(jù);二是建立嚴格的項目資金管理制度，要求承擔(dān)項目各單位設(shè)立專用賬戶，實行專款專用，避免項目資金挪作它用。推廣補助費主要用于陽光豬舍補助，按每平方米70元的標準，由縣財政按報賬制管理要求直接發(fā)放到農(nóng)戶，強化資金使用管理。在項目實施中，要組織有關(guān)人員對參加項目的各單位資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保資金的使用效率。

養(yǎng)殖項目實施方案篇2

為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，加快我鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和打造清真牛肉品牌，帶動更多的貧困村、貧困農(nóng)戶加快脫貧致富步伐，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)、示范村、示范戶建設(shè)，特制定大戰(zhàn)場鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要(20__-20__)》為指南，以貧困農(nóng)戶增收為目的，以村企合作為紐帶，以加快我鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶動更多的貧困戶加快脫貧致富步伐為目的，以我區(qū)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售行業(yè)中最具優(yōu)勢的寧夏夏華清真肉食品有限公司(以下簡稱夏華公司)為龍頭，在我鎮(zhèn)選擇有肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困村開展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，有效解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)、資金、銷售等瓶頸問題，探索貧困地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。

二、基本原則

1、科技先行，扶貧優(yōu)先。大力推廣良種冷配技術(shù)、秸稈青黃貯和飼草料科學(xué)調(diào)制技術(shù)、配方飼糧科學(xué)飼喂技術(shù)、添加劑及舔磚使用技術(shù)、圈舍(暖棚)標準化建設(shè)。支持貧困村、優(yōu)先扶持兩項制度銜接識別的有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖愿望的扶貧對象，引導(dǎo)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

2、村企聯(lián)合，互利共贏。貧困村與夏華公司聯(lián)手，充分利用夏華公司發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟實力和市場開拓能力，利用貧困村土地資源、飼草料資源、養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢、扶貧資源和農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性，分散繁育，集中育肥科學(xué)化、標準化飼養(yǎng)，為夏華公司提供優(yōu)質(zhì)加工牛源，降低成本，提高效益，有效解決農(nóng)戶缺技術(shù)、缺資金、找市場、企業(yè)卻牛源的矛盾，在農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，實現(xiàn)磁性對接，形成穩(wěn)定、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

3、先行試點，逐步推進。在3個貧困村先行試點，探索企業(yè)、合作社、大戶帶動、貧困戶參與、扶貧效益到戶、共同發(fā)展、加快發(fā)展的新機制，條件成熟后逐步擴大，全面推進。

三、試點步驟

1、示范村選擇。以我鎮(zhèn)11個行政村為范圍，有自治區(qū)扶貧辦組織，夏華公司于與縣區(qū)扶貧辦共同考察，鎮(zhèn)黨委、政府最終確定3個村為20__年試點村。以后視條件成熟情況逐年擴大范圍。

2、示范村的基本條件。

(1)具備肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)，肉牛收入占農(nóng)民總收入的比重較大，基礎(chǔ)母牛存欄500頭以上，良種率50%以上，年育肥出欄500以上，有畜牧冷配點、改良站或能就近服務(wù);具有充足的飼草料資源;整體肉牛生產(chǎn)水平相對高。

(2)有比較充足的飼草料條件和飲水條件，為擴大生產(chǎn)保證充足飼草料條件。

(3)有肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(合作社)或在試點中成立合作經(jīng)濟組織。

(4)村級兩委班子較強，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富和實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的能力。群眾有強烈的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，同時有較強的誠信意識。

3、明確工作職責(zé)

&&縣(區(qū))扶貧辦：

(1)以整村推進貧困村為重點，組織養(yǎng)牛合作社，整合整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、雙刀扶貧工程、互助資金支持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

(2)支持合作社發(fā)揮技術(shù)、銷售輻射服務(wù)，使之成為帶動合作社區(qū)域農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的核心，使用雙到工程資金項目覆蓋支持貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

(3)支持養(yǎng)殖農(nóng)戶使用扶貧貸款貼息，協(xié)調(diào)合作社為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。

(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù)責(zé)任，建立完善冷配點、改良站，確定養(yǎng)殖技術(shù)人員為合作社技術(shù)服務(wù)責(zé)任人，聯(lián)系養(yǎng)殖農(nóng)戶，為合作社外農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)?？h區(qū)內(nèi)示范村相對集中可形成園區(qū)的，選派技術(shù)負責(zé)人或技術(shù)服務(wù)小組。

(5)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好服務(wù)工作。督促合作社誠實守信，履行合同。

&&夏華公司：

(1)經(jīng)縣區(qū)扶貧辦推薦，在每個縣區(qū)選擇若干個貧困村肉牛養(yǎng)殖合作社，作為其穩(wěn)定原料供應(yīng)基地。協(xié)助購進架子牛和良種基礎(chǔ)母牛，回購精品牛犢育肥肉牛養(yǎng)殖項目實施方案活動方案。為合作社購買架子牛提供牛源信息，必要時提供貸款擔(dān)保。

(2)在試點村培訓(xùn)技術(shù)骨干，為農(nóng)戶提供改良和科學(xué)飼養(yǎng)服務(wù)。開展良種良法培訓(xùn)，提供日糧配方。

(3)為貧困村和合作社提供銷售服務(wù)。按協(xié)議價回收農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)品種質(zhì)育肥牛，按市場時價收購合作社達到標準的肉牛(毛重收購)，標準為犢牛按高于市場價格5%收購;架子牛在300公斤以內(nèi)按高于市場價格的5%收購;300公斤以上按高于市場價格的3%收購;育成牛若按毛重交售，按高于市場價格的2%收購;若屠宰后凈肉交售，每公斤高于市場價格0.5元。

為支持合作社為社外養(yǎng)殖戶提供銷售服務(wù)，實行超售獎勵，標準為每500頭作為一個獎勵基數(shù)，交售500頭以內(nèi)，每頭獎勵10元;每增加500頭，每頭追加10元，追加數(shù)量達到2500頭時封頂，每頭牛最高獎勵50元。

(4)支持示范村、合作社建設(shè)標準化養(yǎng)殖場，方便農(nóng)戶收購站(點)。吸納貧困戶在標準化養(yǎng)殖基地及公司工作。示范村農(nóng)戶如果沒有養(yǎng)殖能力，公司或基地可吸納為成員，在工作中學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，增加收入，為今后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積累經(jīng)驗，夏華公司

也可以利用在中衛(wèi)市樂農(nóng)生態(tài)移民小額貸款公司的股份為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保，支持其創(chuàng)業(yè)。

(5)&&示范村：建立完善肉牛養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)戶特別是貧困戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛，進行肉牛育肥。支持合作社組織農(nóng)戶接受培訓(xùn)、了解掌握市場信息，與企業(yè)簽訂并履行銷售合同。組織開展技術(shù)培訓(xùn)與各項服務(wù)，協(xié)調(diào)標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)場地。協(xié)調(diào)解決群眾資金困難，宣傳、教育農(nóng)戶增強誠實守信意識，通過發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

四、工作要求發(fā)展肉牛養(yǎng)殖是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，要充分認識發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的長期性、艱巨性和重大意義，舉全鎮(zhèn)之力，集思廣益，合力攻堅，強力推進肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，切實做到上手快、力度大、工作實、成效好。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項目建設(shè)責(zé)任體系，項目實施由鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和相關(guān)負責(zé)人具體負責(zé)，共同強力推進實施，清河村由負責(zé)，馬蓮梁村由負責(zé)，東盛村由負責(zé)。

2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)宣傳干事要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，圍繞肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)做文章，廣泛宣傳肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的重要意義以及建設(shè)成果，大力營造有利于肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的輿論氛圍，切實提高廣大干部群眾的參與意識、創(chuàng)建熱情，加快推進肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)

3、制定操作方案。各示范村要制定詳細的工作方案，成立項目工作組，明確責(zé)任人，落實具體工作人員，細化工作分工，定時間，定目標，定責(zé)任，定措施，扎實有效地開展產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)工作。

4、積極籌措資金。繼續(xù)加大資金籌措力度，進一步完善項目資金、財政補貼、農(nóng)民自籌的多元化資金投入機制。要整合項目資金，在不違規(guī)前提下，對上級項目資金捆綁使用，重點建設(shè);積極協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機構(gòu)，增加信貸資金投放。

養(yǎng)殖項目實施方案篇3

一、項目背景

沅陵縣地處湖南西部，武陵山與雪峰山兩大山脈山麓，沅水中下游，是全省幅員最大的國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?5萬人，土地總面積5825.2平方公里，海拔45米&135米，縣內(nèi)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有貧困村205個。全縣草地面積達270萬畝，其中可利用草地面積260萬畝，這為我縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件。據(jù)統(tǒng)計，20__年全縣牛發(fā)展數(shù)14.5萬頭，出欄1.65萬頭，分別較去年同期增長3.57%和13.8%。從增長數(shù)據(jù)來看，這是近幾年增長幅度較大的一年，特別是出欄率，增幅接近十個百分點，這說明我縣肉牛飼養(yǎng)量的增長較快，由過去較單純的役用牛飼養(yǎng)悄然向役、肉兼用方向發(fā)展。這與近年來人民生活水平的不斷提高，消費觀念發(fā)生變化有關(guān)。而牛肉以其具有高蛋白、低脂肪、低膽固醇而備受消費者青睞。在養(yǎng)豬、養(yǎng)禽業(yè)均不景氣之際，養(yǎng)牛業(yè)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，價格節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)市場牛肉價格達36元/公斤左右，優(yōu)質(zhì)牛肉達到40元/公斤，較去年同期增長28.6%,市場行情看好。規(guī)模養(yǎng)殖戶也較前幾年增加不少，據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有存欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶27戶，較去年增加8戶，存欄50頭以上的有3戶，較去年增加2戶。全縣種草養(yǎng)畜面積達8000畝左右，其中有近4千多畝用于養(yǎng)牛，養(yǎng)牛數(shù)量達3200頭左右。

我縣牛肉加工企業(yè)起步較早，在上世紀九十年代初，我縣的麻辣牛肉系列產(chǎn)品在全省甚至在廣東等地就有相當(dāng)大的市場。目前，全縣共有牛肉加工企業(yè)12家，年加工鮮肉能力在700噸以上，年產(chǎn)值達2200千萬元人民幣，年利稅200萬元以上。

此外，為了搞活市場流通，沅陵縣委、政府根據(jù)實際情況，鼓勵私人投資籌建了沅陵鎮(zhèn)牛交易市場，并給其系列優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場的流通載體作用，相繼帶動了我縣筲箕灣.七甲坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜交易市場的建成，構(gòu)成了我縣十分活躍的牲畜交易網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)已發(fā)展了近200人的牲畜販運隊伍和經(jīng)紀人隊伍，吸引了來自沅陵以及湘西地區(qū)的大部分貨流，年上市交易肉牛達1.7萬頭，除少量供應(yīng)本地板消費外，80%銷往常德、桃源、長沙、湖北、廣東等地。這都極大地帶動了我縣肉牛業(yè)的發(fā)展，并將在今后的牛業(yè)發(fā)展中起到更重要的作用。

二、項目建設(shè)的有利條件

1.自然條件優(yōu)越。沅陵縣地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光熱充裕，氣候溫和，雨量充沛，全縣牧草資源極為豐富，且四季常青。這些自然條件為肉牛養(yǎng)殖項目建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

2.有一定能繁母牛群。據(jù)統(tǒng)計，20__年底，全縣牛發(fā)展數(shù)14.5萬頭，其中能繁母牛達5.65萬頭，為肉牛養(yǎng)殖項目提供了一定的群體基礎(chǔ)。

3.交通較為便利。由于近幾年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全縣基本實現(xiàn)村村通公路目標，縣20__年12月18日的長吉高速公路開通，更為我縣經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。

4.畜牧技術(shù)力量雄厚。縣畜牧水產(chǎn)局有在職專業(yè)技術(shù)人員278人，其中縣局28人，具有中級職稱者17人，助理職稱者56人，為項目的實施提供了良好的技術(shù)服務(wù)保障。

5.市場前景看好。隨著人們生活水平的日益提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變，市場對高蛋白的牛肉的需求顯著增多，市場供不應(yīng)求。每年的商品肉牛幾乎是被外地商販搶購一空，而雜交牛更受歡迎，市場潛力十分巨大肉牛養(yǎng)殖項目實施方案肉牛養(yǎng)殖項目實施方案。因而加快肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目，加快本地牛的品種改良，加快我縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟意義。

三、項目建設(shè)主要內(nèi)容

20__年,全縣建七甲坪鎮(zhèn)1個肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖戶達500戶左右，小區(qū)養(yǎng)能繁母牛達4000頭，建設(shè)主要內(nèi)容分以下幾個部分。

1、品改站建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有中心站及基層品改站，同時在七甲坪鎮(zhèn)、二酉、荔溪、馬底驛、官莊、五強溪、大合坪、北溶、借母溪等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增基層品改站建設(shè)，使全縣基層品改站數(shù)目達到13個,在七甲坪鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建成后,可起到示范&&引導(dǎo)&&推廣作用,為以后全縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)打下堅實基礎(chǔ)，能基本滿足全縣肉牛品改需要。

2、欄舍及附屬設(shè)施建設(shè)。全縣共改擴建欄舍7000平方米，其中改建欄舍3800平方米，新建欄舍3200平方米。同時，每戶養(yǎng)殖戶修建一個青貯或氨化池以及一個沼氣池，全縣共建青貯或氨化池7500平方米，沼氣池5000平方米。

3、實施人工種草。養(yǎng)殖小區(qū)實行人工種草，增加肉牛出欄率，小區(qū)人工種草面積達1500畝，戶平達3畝。

4、加強技術(shù)培訓(xùn)工作。20__年在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)養(yǎng)殖人員共500余人，編印發(fā)放技術(shù)資料500余份。

四、項目實施進度安排

項目建設(shè)為20__年一年。其中1月份完成項目申報工作，計劃u

五、項目投資及資金籌措

(一)資金概算

1、建設(shè)一個縣級中心站和十三個基層品改站。中心站建設(shè)需資金15萬元，每個基層站建設(shè)需資金5萬元，共需資金80萬元。

2、欄舍改擴建。全縣改擴建欄舍7000平方米，每平方米造價200元計。需資金140萬元。

3、人工種草面積1500畝，每畝按250元計算，需資金37.5萬元。

4、能繁母牛擴群4000頭，每頭按3000元計算，共需資金1200萬元。

5、技術(shù)培訓(xùn)費及資料費按戶平500元計，共需資金25萬元。

6、建青貯或氨化池7500平方米，每平方米造價100元計，需資金75萬元;沼氣池500口共5000立方米，每口造價按1500元計，共需資金75萬元。

7、藥物器械及治療防疫按每頭牛25元計算，共需資金10萬元。

8、其他不可預(yù)見費按總投資5%計算，約需資金82.125萬元。

以上共需資金1724.6萬元。

(二)資金籌措渠道

資金籌措渠道為爭取國家扶貧資金1500萬元，自籌資金224.6萬元。

六、項目效益分析與評估

1、經(jīng)濟效益。項目建設(shè)完成后，可使小區(qū)養(yǎng)殖戶牛存欄達2萬頭，按年出欄率20%計算，年可出欄4000頭，每頭按20__元計算，其產(chǎn)值達800萬元，5年可實現(xiàn)純利潤2276萬元(除去人工種草，藥物治療防疫費).

2、社會效益。該項目實施可以新增就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村剩余勞動力，同時可以滿足牛肉市場供應(yīng)，促進我縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展。同時也可促進我縣肉牛加工業(yè)的發(fā)展。

3、生態(tài)效益。該項目實施，可充分利用我縣牧草資源及農(nóng)作物秸桿，減少作物秸桿處理所造成的污染，同時，沼氣池建設(shè)可使糞便資源化率由無到60%以上，大幅減少糞尿?qū)Νh(huán)境的污染，具有很好的生態(tài)效益。

七、保障措施

1、組織措施。①為保證該項目的順利實施，由縣扶貧辦與縣畜牧水產(chǎn)局共同成立項目組，分工協(xié)作，縣扶貧辦負責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)實施過程，縣畜牧水產(chǎn)局負責(zé)項目具體實施。②縣畜牧水產(chǎn)局為項目承擔(dān)單位，局長黃健為項目負責(zé)人，黨組成員徐朝用、江發(fā)義負責(zé)項目管理，畜牧站、防檢站、財務(wù)室具體負責(zé)落實項目，并進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2、資金管理。由畜牧水產(chǎn)局財務(wù)室建立項目資金專戶，嚴格財務(wù)支出審批，加強項目資金管理，保證項目資金?？顚Ｓ?。

3、技術(shù)措施。

①成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組。由縣畜牧水產(chǎn)局畜牧站、防檢站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站組成技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組，對項目單位即養(yǎng)殖場進行規(guī)范管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站指定專人負責(zé)聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，實行聯(lián)場技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

②加強疫病防控管理。建立和完善養(yǎng)殖場疫病防疫制度，加強對養(yǎng)殖場防疫質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好肉牛五號病等傳染病的預(yù)防工作，降低疫病風(fēng)險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場(區(qū))健康發(fā)展。

養(yǎng)殖項目實施方案篇4

為貫徹落實部、省、市有關(guān)文件精神，進一步加快我市生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，我局決定20__年繼續(xù)開展生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)工作。為確保生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)工作規(guī)范有序開展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面推進生豬標準化養(yǎng)殖工作，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，通過政策扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動，推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，實現(xiàn)生豬標準化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生豬產(chǎn)品有效供給，促進生豬養(yǎng)殖協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

20__年繼續(xù)做好國家級和省級生豬養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建工作，力爭完成5個省級以上創(chuàng)建目標;同時對全市年出欄生豬3000頭以上的規(guī)模場(戶)、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)和生豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(合作組織)及全市22個種豬擴繁場按照農(nóng)業(yè)部生豬標準化養(yǎng)殖場進行改造、完善、提高，納入生豬標準化場養(yǎng)殖管理，力爭在全部達到省級以上生豬標準化養(yǎng)殖的要求，并創(chuàng)建一至二個國家級生豬標準化養(yǎng)殖縣(市)、區(qū)。使全市生豬標準化養(yǎng)殖占全市規(guī)模豬場比例達到35%。

三、工作內(nèi)容

(一)基本要求

生豬標準化養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，具備養(yǎng)殖場備案登記手續(xù)和《動物防疫條件合格證》，養(yǎng)殖檔案完整，無重大動物疫病和質(zhì)量安全事件發(fā)生。

(二)養(yǎng)殖標準

生豬標準化養(yǎng)殖的內(nèi)容主要:

1、生豬良種化。因地制宜，選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生豬良種，品種來源清楚、品質(zhì)優(yōu)良、檢疫合格。

2、養(yǎng)殖設(shè)施化。生豬養(yǎng)殖場選址布局科學(xué)合理，符合防疫和質(zhì)量安全生產(chǎn)要求，豬舍、飼養(yǎng)和環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標準化生產(chǎn)需要。

3、生產(chǎn)規(guī)范化。制定并實施科學(xué)規(guī)范的生豬飼養(yǎng)管理規(guī)程，配備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)且有執(zhí)業(yè)資格的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，嚴格遵守飼料、飼料添加劑、獸藥使用及動物飲水的有關(guān)規(guī)定，配制和使用安全高效飼料，有完善的生產(chǎn)管理臺賬記錄，生產(chǎn)過程實行信息化動態(tài)管理。

4、防疫制度化。防疫、消毒設(shè)施完善，防疫、消毒制度健全，科學(xué)實施生豬疫病綜合防控措施，加強動物防疫條件審查，有效防止重大動物疫病發(fā)生，對病死生豬實行無害化處理。

5、糞污無害化。生豬糞污處理方法符合相關(guān)要求，設(shè)施齊全且運轉(zhuǎn)正常，實現(xiàn)糞污的資源化利用或達到國家相關(guān)排放標準。

6、監(jiān)管常態(tài)化。依照《畜牧法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、和《岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理暫行辦法》等法律法規(guī)，對飼料、飼料添加劑、獸藥和疫病防控及畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、重點工作

(一)開展宣傳動員。各縣(市)區(qū)要按照本方案的要求，安排專人負責(zé)此項工作，具體負責(zé)本區(qū)域的生豬標準化養(yǎng)殖工作，制定生豬標準化養(yǎng)殖工作方案，完善生豬標準化養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)小組;認真做好宣傳發(fā)動工作，積極營造生豬標準化養(yǎng)殖的良好氛圍。

(二)確定生豬標準化養(yǎng)殖單位。各縣(市)區(qū)根據(jù)20__年年底生豬養(yǎng)殖大戶備案情況和岳陽市畜牧水產(chǎn)局確定的規(guī)模標準，確定本轄區(qū)內(nèi)生豬標準化養(yǎng)殖示范區(qū)域，各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局于20__年3月將轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖的場(戶)基本情況報岳陽市畜牧水產(chǎn)局畜牧科。

(三)強化生豬標準化養(yǎng)殖培訓(xùn)。岳陽市畜牧水產(chǎn)局將組織專家開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地開展生豬標準化養(yǎng)殖的工作。各縣(市)區(qū)要利用國家有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)陽光培訓(xùn)政策，認真搞好本區(qū)域內(nèi)生豬標準化養(yǎng)殖的集中培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，納入生豬標準化養(yǎng)殖的單位應(yīng)根據(jù)要求對基礎(chǔ)設(shè)施進行改造完善、對管理措施進行制訂規(guī)范，建立健全生豬養(yǎng)殖的各項生產(chǎn)臺賬記錄。

(四)加強監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)要按照《農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場管理辦法》的要求，加強對本區(qū)域已掛牌的國家級、省級生豬養(yǎng)殖標準化示范場的日常監(jiān)管，組織開展督導(dǎo)檢查，依照法律法規(guī)規(guī)定對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，生豬養(yǎng)殖檔案建立和生豬標識使用實施有效監(jiān)管，督促標準化示范場切實發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面不斷擴大本區(qū)域內(nèi)生豬標準化養(yǎng)殖規(guī)模，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(五)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各縣(市)區(qū)要通過多種形式積極推進生豬標準化養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵支持生豬標準化養(yǎng)殖場打造自主品牌，與畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大中型批發(fā)市場和超市等進行合作，促進產(chǎn)銷銜接，不斷拓寬生豬及其產(chǎn)品的銷售市場。

(六)驗收考核。20__年底市局將對各縣(市)區(qū)生豬標準化養(yǎng)殖工作進行考核，并按照農(nóng)業(yè)部制定的生豬標準化養(yǎng)殖標準對各縣(市)區(qū)生豬標準化養(yǎng)殖進行驗收，按照驗收標準和規(guī)定程序，組織專家評審驗收，驗收評分在90分以上的為生豬標準化養(yǎng)殖基地。同時將各地開展生豬標準化養(yǎng)殖的工作情況進行通報。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局要成立生豬標準化養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，監(jiān)督和指導(dǎo)生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)，要安排專人負責(zé)生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)工作。

(二)加大政策支持。全面貫徹落實國家和省、市生豬標準化養(yǎng)殖的扶持政策，各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局要充分利用國家、省規(guī)模豬場的標準化建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵資金和菜籃子工程等項目全力支持生豬標準化養(yǎng)殖工作。要積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加大項目資金和技術(shù)培訓(xùn)投入力度，提高生豬標準化養(yǎng)殖的水平。

(三)加強生豬標準化龍頭企業(yè)帶動。進一步扶持壯大生豬標準化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)揮規(guī)模示范效應(yīng)，加大對生豬養(yǎng)殖(場)戶標準化生產(chǎn)的帶動能力;大力發(fā)展和規(guī)范生豬標準化養(yǎng)殖的經(jīng)濟合作組織，提高生豬標準化養(yǎng)殖的組織化程度，不斷推進全市生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化進程。20__年全市各縣(市)區(qū)要扶持一家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和一個年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖合作組織(協(xié)會)的標準化養(yǎng)殖建設(shè)。

六、嚴格督查考核。各縣(市)區(qū)要對生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)工作進行重點指導(dǎo)，岳陽市畜牧水產(chǎn)局將對生豬標準化養(yǎng)殖工作不定期的開展督查和檢查。一是新建生豬規(guī)模場必須按農(nóng)業(yè)部標準化場建設(shè);二是國家、省、市有關(guān)生豬養(yǎng)殖的政策性資金必須嚴格支持生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)，今后的生豬養(yǎng)殖項目原則上只申報標準化場。三是20__年生豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)工作納入市政府對縣(市)區(qū)的績效考核，年終市局將按照本方案要求進行考核驗收。

養(yǎng)殖項目實施方案篇5

一、修建地點

村1組、3組、4組、5組。

二、計劃修建內(nèi)容及費用

1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機耕橋一座)，預(yù)計費用15萬;

2.5組溝渠擴建(含機耕橋6座)，預(yù)計費用16萬;3.4組橋維修，預(yù)計費用16萬，

4.路維修，預(yù)算28萬;

共計75萬元

三、工程預(yù)算

工程總體預(yù)算75萬元，最終以結(jié)算審計為準。

四、資僉來源

上級部門資金75萬元。

五、項目組織

項目擬定實施主體為村村民委員會，并成立項目工作小組，由村支部書記王遠會擔(dān)任組長，負責(zé)全面工作安排，由徐藤祿負責(zé)具體施工協(xié)調(diào)、管理工作。

六、建設(shè)方式

村民自建。采取由實施主體聘請有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進行建設(shè)。

七、建設(shè)時間

3組新建防洪溝;5組溝渠擴建;4組橋維修;路維修，在20__年12月底前完成;

八、竣工驗收

項目驗收由項目實施主體自檢、村級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、市級主管部門驗收。

(一)項目實施主體自檢。按照項目竣工驗收要求先行自檢，向項目村提交竣工報告和驗收申請，提供驗收現(xiàn)場和全套驗收資料，并在項目村內(nèi)公示接受村民評議。公示無異議后，形成自查驗收報告，上報村級初驗。

(二)村級初驗。項目村申請后，及時組織相關(guān)人員，現(xiàn)場核實工程量、工程質(zhì)量、審查資料的完整性和真實性。驗收后，形成初步驗收意見，申請項目鎮(zhèn)進行驗收。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。抽調(diào)項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術(shù)規(guī)范標準，開展實地查驗，建立驗收臺賬，資料歸檔成冊。完成驗收后，形成評估驗收工作總結(jié)，連同相關(guān)資料報送。

九、管護責(zé)任

項目完工后，由村村民委會負賁管理、維護。

十、工作要求

(-)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責(zé)此項工作，制定詳細建設(shè)實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、建設(shè)方式、進度安排、坡工驗收、運行管護等內(nèi)容，確保方案切實可行。

(二)加強資金監(jiān)管。撥付資金時應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，規(guī)范使用資金，專賬核算，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補貼到戶的資金分配情況在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督,提高資金使用透明度。

(三)嚴格工作紀律。一是要嚴格財經(jīng)紀律，加強項目建設(shè)資金的監(jiān)管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設(shè)資金使用規(guī)范安全。二是要嚴格工作紀律，做到責(zé)任落實、工作到位、把關(guān)嚴謹、審核細致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。對在工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時上報紀委進行處理;對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法處理。

養(yǎng)殖項目實施方案篇6

一、項目概況

項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險分配

實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。

項目風(fēng)險識別

PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。

1.政府層面的風(fēng)險

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。

有一個案例是中國臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。

它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。

反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險。

對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。

以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。

2.市場層面的風(fēng)險

一是利率風(fēng)險。

二是外匯風(fēng)險。

三是通貨膨脹。

針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風(fēng)險。

我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構(gòu)拉進來，讓金融機構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。

政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。

3.項目層面的風(fēng)險

一是土地獲取風(fēng)險。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。

二是完工風(fēng)險。

三是供應(yīng)風(fēng)險。

四是技術(shù)風(fēng)險。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費變更。

八是費用支付風(fēng)險。

這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。

九是項目移交風(fēng)險。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。

十是社會投資方變動。

我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。

反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。

十一是招標競爭不充分。

這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標競爭不充分的風(fēng)險。

十二是項目測算不當(dāng)。

這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。

十三是經(jīng)營者能力不足。

一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。

站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。

十四是財務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

甚至在談判時政府方說我負責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

十六是合同文本不完善。

實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險分擔(dān)概述

將項目風(fēng)險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。

風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分攤)。

1.風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計的基本原則

一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。

三、運作方式

具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計

剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。

首先來看投融資方案設(shè)計。

1.PPP項目融資方案概要

PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

投什么?——投資標的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時投?——投資進度計劃。

在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

計劃20__年底全線通車試運營。

項目自20__年3月啟動PPP實施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20__年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(20__年)10萬噸/日。

污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。

我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。

首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。

當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。

所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。

但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達標時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個問題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。

那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。

這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

一是政府資金以單獨承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

這在PPP項目運作中需特別予以重視。

(二)投資回報模式設(shè)計

這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。

與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。

風(fēng)險機制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。

1.確定項目回報水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。

三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設(shè)計的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標。

比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。

二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個指標設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。

同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。

還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。

⑵委托運營類PPP項目回報水平

一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務(wù)的PPP項目，如委托運營項目。

二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2.PPP項目收益

確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。

不同的項目有不同的項目收入渠道。

經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。

準經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費。

其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。

二是項目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

3.PPP項目價格調(diào)整

PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應(yīng)約定。

4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目

十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20__年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

四號線是京港公司運營的，一年1個億。

所以十六號線我們還按照1個億計算。

當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補貼收入=約定票價_預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。

在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預(yù)測的票價補貼低一些。

關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。

這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊