第6課西方的文官制度課標(biāo)要求：了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，理解西方近代文官制度的特點(diǎn)。本課重點(diǎn)：英國文官制度的出現(xiàn)原因和作用；本課難點(diǎn)：理解文官制度特點(diǎn)；知識導(dǎo)航一背景1.中古后期，西歐國王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。2.17一18世紀(jì)，歐美國家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。4.工業(yè)革命后，國家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。5.“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。6.19世紀(jì)前期，英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。二建立英國——美國1.18世紀(jì)初，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。2.19世紀(jì)初，英國政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。3.1855年，英國頒布法令，建立文官委員會(huì)，對侯選人進(jìn)行考試。直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿。4.1870年6月，英國再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。5.1883年1月，美國國會(huì)通過文官制度改革法案(即彭德爾頓法)，建立了美國文官制度。三特點(diǎn)1.公開考試，擇優(yōu)錄用。2.政治中立和工作隱名。3.職務(wù)常任和論功晉升。四作用1.規(guī)范了西方國家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。2.確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。3.“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。4.保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)。習(xí)題鞏固1．英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)。20世紀(jì)60年代以后，英國官員考核制度為滿足專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化的原因主要在于（）A．管理理念的發(fā)展變化 B．國家干預(yù)力度的加強(qiáng)C．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展 D．混合經(jīng)濟(jì)的不斷完善2．1883年以后，美國逐漸推行“功績制”，即通過考試考核的方法來選拔管理文官。1933年2月，羅斯福總統(tǒng)大力推行“政治庇護(hù)制”，即直接用政治手段直接任命大量的各行各業(yè)的專家及學(xué)者為文官。材料反映了美國A．三權(quán)分立的原則遭到破壞 B．文官制度不斷地豐富發(fā)展C．行政權(quán)不受立法權(quán)的制約 D．“功績制”被廢除3．1854年，英國國會(huì)兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案，建議設(shè)立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是（）A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化 B．社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變化C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要4．1782年，英國財(cái)政大臣羅金厄姆為了擴(kuò)大內(nèi)閣的權(quán)力，推動(dòng)議會(huì)通過《文官定員法案》等法案，限制國王恩賜官職的權(quán)力。1805年，英國財(cái)政部又率先設(shè)立了常務(wù)次官，常務(wù)次官不隨執(zhí)政黨的更替而更替。這些措施（）A．有利于增加政府的獨(dú)立性 B．客觀上不利于抑制官員的腐敗C．確保了選官制度的公平性 D．最終確立國王統(tǒng)而不治的地位5．英國責(zé)任內(nèi)閣制確立后的很長一段時(shí)期,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年英國進(jìn)行了文官制度改革,規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動(dòng)。這種改革的目的是A．避免議會(huì)被政黨操控 B．完善責(zé)任內(nèi)閣制C．保證施政措施的連續(xù)性 D．更好體現(xiàn)分權(quán)制衡6．美國文官制度確立的背景不包括A．政府行政效率低下 B．“恩賜官爵制”腐敗至極C．工業(yè)革命的影響 D．借鑒英國文官制度經(jīng)驗(yàn)7．20世紀(jì)開始，美國國會(huì)往往對許多與它們有直接對應(yīng)關(guān)系的文官集團(tuán)的要求給予特殊的考慮，有意或無意地將某些法律的解釋權(quán)交給文官集團(tuán)，