前言

海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方

式，是系統(tǒng)解決城市水問題、推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓

手。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一方面要加快城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)型，另

一方面要加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使城市既有“面子”、

又有“里子”。通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和恢復(fù)城市“海

綿體”，有效控制雨水徑流，由“快排”轉(zhuǎn)為“滲、滯、蓄、凈、

用、排”，將海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、城市功能優(yōu)化升級

有機(jī)融合，逐步形成“全流域管控、全社會參與”的海綿城市建

設(shè)新格局，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城

市水安全、提升城市水資源承載能力、復(fù)興城市水文化等多重目

標(biāo)。

《重慶市海綿城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》

作為重慶海綿城市行業(yè)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，錨定重慶“兩地”、

“兩高”的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，以“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、全域推進(jìn)、

差異管控、政府主導(dǎo)、社會參與”為原則，以“系統(tǒng)化全域推進(jìn)

海綿城市建設(shè)”為核心，明確海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重

要方式，是在城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)中落實(shí)的可持續(xù)發(fā)展理念

而非單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)?？偨Y(jié)“十三五”重慶海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探明“理

念落實(shí)不到位、統(tǒng)籌力度不足、項(xiàng)目落地效果參差不齊”的關(guān)鍵

問題，破除“為海綿而海綿”的片面認(rèn)識，通過“全域管控—系

第一篇現(xiàn)狀與形勢

自2013年習(xí)近平總書記提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、

自然凈化的海綿城市”建設(shè)理念以來，重慶市積極探索海綿城

市建設(shè)路徑，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。“十三五”期間，

在市委市政府的統(tǒng)一部署下，確定了“試點(diǎn)先行、逐步推廣、

全面推進(jìn)”的三步走戰(zhàn)略，提出了“1+3”海綿城市試點(diǎn)模式，

以國家級及市級兩級試點(diǎn)為重點(diǎn)依托，以黑臭水體整治、城市

品質(zhì)提升、“清水綠岸”治理提升、“兩江四岸”治理提升、

提質(zhì)增效三年行動、缺失污水管網(wǎng)補(bǔ)建、排水防澇補(bǔ)短板等專

項(xiàng)行動為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并順利完成國家

階段性考核任務(wù)。

一、“十三五”工作成效

重慶市按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)

意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等國家相關(guān)文件要求，依托試

點(diǎn)城市探索，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，并在“十三五”期

間頒布了多項(xiàng)制度文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“閉合管理、

精準(zhǔn)引導(dǎo)”；完成了全域規(guī)劃編制，形成了規(guī)劃引領(lǐng)；組建了

專家委員會，建立了省級研究平臺，形成了豐富的技術(shù)成果；

發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)，各區(qū)縣推進(jìn)，初步探索了山地海綿城市建設(shè)路

徑，至2020年底，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)24.2%，完

成國家階段性考核任務(wù)。

1

（一）建立了制度保障體系

成立市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年2月，市政府辦公廳發(fā)布

《關(guān)于成立海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了

海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域海綿城市

建設(shè)。2018年，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工

作領(lǐng)導(dǎo)小組更名及成員調(diào)整的通知》，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組正式更名為海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任

組長，相關(guān)市級部門為成員單位，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)委員會，并明確了各成員單位分工、組織聯(lián)席會議制度及部

門聯(lián)動機(jī)制。此外，全市41個(gè)區(qū)縣（含管委會，以下簡稱“區(qū)

縣”）均設(shè)立了區(qū)縣海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排區(qū)縣海

綿城市建設(shè)工作。

頒布出臺相關(guān)政策文件。2016年3月17日，市政府辦公

廳出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕

37號）（以下簡稱“實(shí)施意見”），明確了重慶市海綿城市建

設(shè)的步驟及目標(biāo)，并提出“穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)、創(chuàng)新融資機(jī)制、完

善管理體系、加強(qiáng)保障措施”的海綿城市工作方向及建設(shè)要求。

2018年9月19日，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶市海綿

城市建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕135號），

明確以《重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》為總綱領(lǐng)，

在實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，落實(shí)了海綿城市建設(shè)責(zé)任主體，明確規(guī)

2

劃和用地管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理等方面的管理

要求和部門職責(zé)。同時(shí)市政府及相關(guān)市級部門頒布了涵蓋規(guī)劃、

建設(shè)及考核評價(jià)的15項(xiàng)管理制度，初步建立了海綿城市制度

保障體系。

推進(jìn)區(qū)縣體制機(jī)制完善。全市各區(qū)縣均建立了海綿城市建

設(shè)相關(guān)體制機(jī)制，其中40個(gè)區(qū)縣在建設(shè)環(huán)節(jié)制定了海綿城市

建設(shè)制度及流程，39個(gè)區(qū)縣在運(yùn)維環(huán)節(jié)制定了海綿城市管控制

度或流程，一半以上區(qū)縣將海綿城市建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)

算，為海綿城市的建設(shè)提供了政策和資金保障。

表1重慶市海綿城市建設(shè)制度一覽表

類序

制度名稱文號

別號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)兩

1江悅來新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)渝府辦發(fā)〔2015〕129號

總

施意見

體

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城

推2渝府辦發(fā)〔2016〕37號

市建設(shè)的實(shí)施意見

進(jìn)

3重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）渝府辦發(fā)〔2018〕135號

規(guī)重慶市人民政府令第318

4重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

劃號

管關(guān)于在工程建設(shè)許可階段加強(qiáng)海綿城市

5渝規(guī)資〔2019〕1226號

理相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容審查的通知

6重慶市海綿城市建設(shè)專家管理辦法渝建〔2016〕433號

建

設(shè)重慶市海綿城市建設(shè)專家管理辦法（修

7渝建〔2018〕559號

管訂）

理重慶市建設(shè)工程海綿城市建設(shè)效果專項(xiàng)

8渝建〔2019〕408號

評估細(xì)則

3

類序

制度名稱文號

別號

重慶市2016年度市級海綿城市建設(shè)試

9渝建〔2016〕294號

點(diǎn)績效評價(jià)與考核辦法

重慶市2017年度市級海綿城市建設(shè)試

10渝建〔2017〕311號

績點(diǎn)績效評價(jià)評分細(xì)則

效重慶市市級海綿城市試點(diǎn)終期考核績效

11渝建〔2019〕377號

考評分細(xì)則

核重慶市城市提升行動計(jì)劃2020年區(qū)縣

12渝城辦〔2020〕14號

考核方案

重慶市海綿城市建設(shè)績效評價(jià)細(xì)則（試

13渝建人居〔2020〕24號

行）

投

融14重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案渝府發(fā)〔2014〕38號

資

產(chǎn)

業(yè)

15重慶市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)實(shí)施辦法渝科委發(fā)〔2016〕129號

發(fā)

展

（二）形成了全域規(guī)劃成果

構(gòu)建了海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系。2016年5月，市住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)基

本資料調(diào)查及規(guī)劃編制工作的通知》（渝建〔2016〕191號），

對各區(qū)縣城市建成區(qū)內(nèi)下墊面特征，涉水問題、降雨情況、水

文土壤特性等做了全面調(diào)查和監(jiān)測。在詳細(xì)的本底調(diào)查基礎(chǔ)上，

各區(qū)縣開展了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，明確了海綿城市建設(shè)目

標(biāo)，確定了自然保護(hù)格局，劃分了共計(jì)1547個(gè)排水分區(qū)，確

定各分區(qū)控制目標(biāo)和指標(biāo)。并開展重點(diǎn)區(qū)域海綿城市修建性詳

4

細(xì)規(guī)劃編制，將片區(qū)管控指標(biāo)落實(shí)到地塊并明晰建設(shè)任務(wù)。

編制了全域覆蓋專項(xiàng)規(guī)劃。截至2020年底，全市42個(gè)區(qū)

縣均已完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制及審批，34個(gè)區(qū)縣編制完成

修建性詳細(xì)規(guī)劃及審批。

（三）強(qiáng)化了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

建立山地海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

員會牽頭、市科學(xué)技術(shù)委員會等有關(guān)部門參與，依托重慶市海

綿城市建設(shè)工程技術(shù)研究中心等研究機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)開展技術(shù)、材

料、設(shè)備等方面研究形成并發(fā)布《重慶市海綿城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)

導(dǎo)則（試行）》《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市雨水

利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路與開放空間低影響開發(fā)雨水設(shè)施標(biāo)

準(zhǔn)圖集》等涵蓋海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)的15項(xiàng)

地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、指南及導(dǎo)則。

組建了技術(shù)研究平臺及專家智庫。2015年，重慶市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合授牌成立了海綿

城市研究平臺——重慶市海綿城市建設(shè)工程技術(shù)研究中心，并

得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃管理中心長期指導(dǎo)。組建了包含侯

立安院士等國內(nèi)知名專家和學(xué)者在內(nèi)的重慶市海綿城市建設(shè)

專家委員會，為重慶市海綿城市建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

形成了一批海綿城市建設(shè)技術(shù)成果。根據(jù)重慶市“坡陡雨

急徑流快、土薄高濕難持水”的山地特征，結(jié)合實(shí)踐研究，總

5

結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成“源頭固土、階梯截留、跌水消能、高水低

用、匯流兜底”的山地海綿建設(shè)技術(shù)體系及相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，

并在制定技術(shù)文件、地方標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。

表2重慶市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

類型序號標(biāo)準(zhǔn)名稱

2016191

前期基1重慶市海綿城市建設(shè)基本資料調(diào)查工作指南渝建〔〕號

礎(chǔ)2重慶市暴雨強(qiáng)度修訂公式及設(shè)計(jì)暴雨雨型渝建〔2017〕443號

規(guī)劃階

3重慶市海綿城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）渝建〔2016〕549號

段

4低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-292-2018

5城市雨水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-295-2018

6海綿城市綠地設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-293-2018

7民用建筑雨水利用工程技術(shù)規(guī)程DBJ50/T-260-2017

設(shè)計(jì)階

重慶市海綿城市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度

段8渝建〔2016〕489號

規(guī)定-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（試行）

重慶市海綿城市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)-

9渝建〔2017〕349號

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（試行）

城市道路與開放空間低影響開發(fā)雨水設(shè)施標(biāo)

10DJBT-103-17J17

準(zhǔn)圖集

施工階

11低影響開發(fā)設(shè)施施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-290-2018

段

12海綿城市建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-365-2020

驗(yàn)收階

建設(shè)工程海綿城市建設(shè)效果專項(xiàng)評估技術(shù)指渝建人居〔2020〕25

段13

南（試行）號

14低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DBJ50/T-276-2017號

運(yùn)維階

渝建人居〔2020〕16

段15重慶市海綿城市監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（試行）

號

6

（四）發(fā)揮了試點(diǎn)帶動作用

構(gòu)建了“1+3”試點(diǎn)格局。2015年重慶市入選第一批國家

海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，兩江新區(qū)悅來新城作為試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，積

極探索山地城市海綿建設(shè)路徑和建設(shè)方式，為全國山地城市推

進(jìn)海綿城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和樣板，同年12月選出渝東北、渝

東南及渝西地區(qū)具有代表性的萬州、秀山和璧山作為市級海綿

城市建設(shè)試點(diǎn)，截止2020年底試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)面積達(dá)到

42.1平方公里。

形成山地試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣、全

面推進(jìn)”的三步走策略，試點(diǎn)城市通過摸索和學(xué)習(xí)，建立了管

理機(jī)制、完善了標(biāo)準(zhǔn)體系、積累了工程經(jīng)驗(yàn)，對其他區(qū)縣海綿

城市建設(shè)起到了帶動和引領(lǐng)作用，為全市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿

城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)由于各試點(diǎn)城市自然本底和

城市發(fā)展條件的差異，在海綿城市建設(shè)方面各具特色，也為同

區(qū)域其他城市的海綿城市建設(shè)提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。如悅來新城試

點(diǎn)重點(diǎn)探索山地立體海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；萬州重點(diǎn)探索海綿城

市與渝東北三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)、水安全防治、水土流失治理

結(jié)合的海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；璧山重點(diǎn)探索渝西丘陵缺水城市解決城

市涉水問題的海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山水田園城市構(gòu)建大海綿系

統(tǒng)，發(fā)揮城市公園等海綿體的調(diào)蓄和凈化功能；秀山重點(diǎn)探索

渝東南地區(qū)城市環(huán)境品質(zhì)提升與海綿理念融合的海綿建設(shè)經(jīng)

7

驗(yàn)，透水路面實(shí)現(xiàn)了“中小雨不濕鞋”海綿功能，得到當(dāng)?shù)厝?/p>

眾高度認(rèn)可。

（五）完成了階段建設(shè)任務(wù)

海綿城市建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市以城

市品質(zhì)提升、黑臭水體整治、“清水綠岸”治理提升、“兩江

四岸”治理提升以及排水防澇補(bǔ)短板、舊城改造等專項(xiàng)行動為

抓手，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新建區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行源頭

低影響開發(fā)，結(jié)合中途及末端控制，集中連片建設(shè)；老城區(qū)以

問題為導(dǎo)向進(jìn)行中途及末端控制設(shè)施建設(shè)，結(jié)合分散的源頭減

排設(shè)施，解決城市水問題。全市開展海綿城市改造與建設(shè)工程

共計(jì)1434項(xiàng)，其中建筑小區(qū)海綿化改造與建設(shè)工程共計(jì)336

項(xiàng)，道路海綿化改造與建設(shè)工程341項(xiàng)，公園海綿化改造與建

設(shè)工程272項(xiàng)，排水及附屬設(shè)施建設(shè)工程344項(xiàng)。

達(dá)到國家階段性考核要求。根據(jù)2020年全市海綿城市建

設(shè)績效評估結(jié)果，截至2020年底，重慶市海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)

面積421平方公里，占城市建成區(qū)面積24.2%，完成“2020年

達(dá)標(biāo)面積占建成區(qū)面積20%”的國家階段性考核要求，并在水

環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源方面取得成效。水環(huán)境治理成

效顯著，完成全市48條城市黑臭水體綜合整治，黑臭水體消

除率達(dá)100%；水安全保障持續(xù)提升，完成住建部通告的22處

城市內(nèi)澇積水點(diǎn)整治工程，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；水生態(tài)修

8

復(fù)初見成效，天然水域面積總體無減少；綜合水資源利用合理

推進(jìn)，重慶市總體雖不屬于缺水性城市，但積極引導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣

開展污水再生利用和雨水資源化利用，逐步提高非傳統(tǒng)水資源

利用率，兩江新區(qū)、璧山區(qū)、大足區(qū)等區(qū)縣已相繼開展非常規(guī)

水資源利用的相關(guān)工程。

二、存在問題

全面梳理“十三五”期間全市海綿城市建設(shè)工作開展情況，

在海綿城市建設(shè)過程中主要存在“項(xiàng)目碎片化、連片效益未顯

現(xiàn)”“指標(biāo)控制教條化、管理‘一刀切’現(xiàn)象普遍”“設(shè)施觀

感不佳、綜合功能不強(qiáng)”“部門聯(lián)動不足、公共海綿設(shè)施落地

情況不好”等突出現(xiàn)象。對以上現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，結(jié)合新時(shí)

期海綿城市建設(shè)要求，總結(jié)提出目前重慶市海綿城市建設(shè)主要

存在系統(tǒng)化全域推進(jìn)需加強(qiáng)、差異化建設(shè)路徑需探索、全行業(yè)

能力儲備需提高、部門聯(lián)動及監(jiān)管需強(qiáng)化、全社會參與程度需

提升等五方面主要問題。

（一）系統(tǒng)化全域推進(jìn)需加強(qiáng)

新老城區(qū)海綿城市統(tǒng)籌建設(shè)需強(qiáng)化。截至2020年底，全

市海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積中主要以老城區(qū)為主，新建區(qū)占比較

小，且項(xiàng)目分布零散，連片效應(yīng)未顯現(xiàn)，全域推進(jìn)待加強(qiáng)。

建設(shè)項(xiàng)目碎片化，連片效應(yīng)未顯現(xiàn)。海綿城市建設(shè)不是獨(dú)

立存在的體系，而是需要以城市建設(shè)為載體，但目前建設(shè)中存

9

在建設(shè)工程海綿理念融入不深、建設(shè)項(xiàng)目碎片化、相關(guān)工作統(tǒng)

籌銜接不足等問題，重慶市海綿城市建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)需進(jìn)一步加

強(qiáng)。

（二）差異化建設(shè)路徑需探索

山地城市海綿特色未彰顯。重慶市屬于西南山地城市，在

地形地貌和降雨特征方面與平原城市差異較大，同時(shí)內(nèi)部具有

“西部淺丘、中部嶺谷、東部高山”的地形差異。在海綿城市

特色化建設(shè)方向及技術(shù)應(yīng)用中，多維度、多需求的山地城市海

綿特色尚未彰顯，差異化的發(fā)展策略仍需探索。

市域內(nèi)差異化建設(shè)路徑需探索。中心城區(qū)人口密集、地面

硬化度高，水環(huán)境及水安全問題較為突出。主城新區(qū)部分地區(qū)

存在水體自凈能力弱或城市缺水情況，水環(huán)境、水生態(tài)及水資

源問題較為突出。渝東北和渝東南地區(qū)屬于高山生態(tài)敏感地區(qū)，

具有水源涵養(yǎng)生態(tài)功能要求高，地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定的特征。在建

設(shè)過程中，需進(jìn)一步對各區(qū)特征條件、建設(shè)需求、建設(shè)路徑進(jìn)

行分析和探索。

（三）全行業(yè)能力儲備需提高

現(xiàn)階段管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評估等環(huán)節(jié)從業(yè)人員對

海綿城市理念理解差異較大，在海綿城市建設(shè)過程中逐級執(zhí)行

存在偏差。其中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在灰綠設(shè)施結(jié)合不夠、徑流設(shè)計(jì)

不合理、低影響設(shè)施選擇不適宜、設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不清晰、相關(guān)

10

專業(yè)圖紙銜接不充分等常見問題，施工環(huán)節(jié)存在技術(shù)交底不到

位、施工細(xì)節(jié)不到位等問題，評估環(huán)節(jié)存在評估單位或人員評

分表格運(yùn)用不規(guī)范、現(xiàn)場評估資料準(zhǔn)備不充分等問題。

同時(shí)在實(shí)施過程中缺少各類樣板項(xiàng)目示范和精品項(xiàng)目指

引，且具備統(tǒng)籌景觀、海綿、排水相關(guān)專業(yè)能力的綜合技術(shù)人

員數(shù)量不足，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)存在徑流組織不合理、雨水管

控能力有限、與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)不夠、景觀品質(zhì)不高等問題，海

綿項(xiàng)目總體建設(shè)品質(zhì)有較大的提升空間。

（四）各部門聯(lián)動監(jiān)管需強(qiáng)化

在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)維等方面重慶市出臺了相關(guān)制

度，對各部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供

了制度支撐，但由于未對各部門工作開展情況進(jìn)行有效的監(jiān)督

及考核，造成部門聯(lián)動困難且履職情況不一。

各區(qū)縣海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對海綿城市建設(shè)工作缺少

動態(tài)監(jiān)督，工作推進(jìn)差異較大。從2020年全市海綿城市建設(shè)

績效評估情況來看，規(guī)劃管理環(huán)節(jié)僅6個(gè)區(qū)縣將海綿城市建設(shè)

要求納入國土空間規(guī)劃，17個(gè)區(qū)縣將建設(shè)指標(biāo)分解到城市控

規(guī)。根據(jù)42個(gè)區(qū)縣的96個(gè)項(xiàng)目的抽查評估情況，將海綿城市

年徑流控制率指標(biāo)作為土地出讓條件納入“兩證一書”的項(xiàng)目

共計(jì)33個(gè)；竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)開展建設(shè)效果評估驗(yàn)收的項(xiàng)目僅9

項(xiàng)；運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)目前大部分區(qū)縣存在責(zé)任主體不明確，維護(hù)

11

實(shí)施困難等問題。

（五）全社會參與程度需提升

重慶市組織開展了多項(xiàng)海綿城市培訓(xùn)工作，包括相關(guān)部門

工作培訓(xùn)、干部培訓(xùn)和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。但培訓(xùn)主要集中

在政府部門，缺少針對社會資本投資主體及社會公眾的培訓(xùn)宣

傳工作，導(dǎo)致非政府建設(shè)主體存在海綿理念理解不到位、建設(shè)

內(nèi)容不合規(guī)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。同時(shí)針對普通百姓的宣

傳活動較少，人民群眾對海綿城市建設(shè)不甚了解，開展海綿改

造工作缺乏全民參與基礎(chǔ)。

海綿城市建設(shè)宣傳方式較為單一且影響力不足，通過百度

詞條進(jìn)行熱點(diǎn)信息的檢索，檢索重慶市自2016年至2020年開

展的宣傳培訓(xùn)工作公開報(bào)道的僅有6次，在報(bào)道的數(shù)量和影響

力上相對不足。

三、面臨形勢

自2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中首次提

出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”以來，

海綿城市建設(shè)經(jīng)過兩批試點(diǎn)城市探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并實(shí)

現(xiàn)了“從無到有”的跨越。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)

濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建

議》提出“建設(shè)海綿城市、韌性城市”，海綿城市建設(shè)作為“十

四五”時(shí)期建設(shè)任務(wù)首次進(jìn)入國家發(fā)展綱領(lǐng)，全面開啟了“系

12

統(tǒng)化全域推進(jìn)”建設(shè)新階段。作為現(xiàn)代城市發(fā)展理念和城市層

面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)，新時(shí)期

海綿城市的建設(shè)既要符合“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡母哔|(zhì)

量城市發(fā)展形勢，還應(yīng)落實(shí)綠色低碳、安全韌性、美麗宜居的

新要求。

（一）以實(shí)現(xiàn)雙碳為目標(biāo)，全面踐行綠色低碳發(fā)展理念

2020年9月22日習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上向全世界

宣布“中國將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”，

隨后十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十

四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，要求實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生

活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”“能源資源配置更加合理、利用效

率大幅提高”“實(shí)施國家節(jié)水行動”，對新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)

方向進(jìn)行了指引，即以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為重要任務(wù)，持續(xù)落

實(shí)綠色低碳發(fā)展理念。

為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，國務(wù)院辦公廳出臺的《2030年前碳

達(dá)峰行動方案》，將“建設(shè)海綿城市”作為綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)

理念的重要體現(xiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方面。在

生態(tài)文明建設(shè)新階段，海綿城市建設(shè)作為綠色低碳理念落實(shí)的

重要切入點(diǎn)，應(yīng)按照國家要求持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)，并在推進(jìn)過程

中確保建設(shè)方式與實(shí)施路徑更加符合綠色低碳要求。

13

（二）以保障安全為前提，全面增強(qiáng)城市災(zāi)害防御能力

近些年極端天氣頻發(fā)，城市“外水入城，積水難排”的風(fēng)

險(xiǎn)增大，基于新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，《中共中央關(guān)于制定國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

的建議》中將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期奮斗目標(biāo)的

重要舉措，要求增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫

穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升洪澇等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)

準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。

為加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，補(bǔ)齊排水防澇能力短板，國務(wù)

院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，根據(jù)建

設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，采用灰綠

結(jié)合的方式，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程系統(tǒng)，提升城市防洪

排澇能力。海綿城市應(yīng)協(xié)同排水防澇系統(tǒng)建設(shè)，用統(tǒng)籌的方式、

系統(tǒng)的方法綜合增強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害防御能力。

（三）以提升品質(zhì)為核心，全面開展美麗宜居城市建設(shè)

在全面實(shí)現(xiàn)小康的過程中，人民群眾對“環(huán)境優(yōu)美，宜居

宜業(yè)”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)需求越來越強(qiáng)烈。黨的十九大提出，到本

世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧，美麗的社會主義現(xiàn)代

化強(qiáng)國，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五

年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出到2035年，美麗

中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

14

為落實(shí)美麗城市建設(shè)要求，2019年及2020年全國住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出“著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，

建設(shè)‘美麗城市’”“全力實(shí)施城市更新行動，推動高質(zhì)量發(fā)

展”的建設(shè)任務(wù)，推動城市品質(zhì)提升，改善人居環(huán)境質(zhì)量，并

將系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)作為建設(shè)美麗城市的重點(diǎn)工

作方向，在實(shí)施過程應(yīng)符合宜居品質(zhì)提高及人居環(huán)境改善的要

求。

15

第二篇總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以

人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)海綿城市試點(diǎn)及“十

三五”期間經(jīng)驗(yàn)做法，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重地域特色，系

統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿理念貫徹至城市建設(shè)的

方方面面，為重慶市筑牢長江上游生態(tài)安全屏障并實(shí)現(xiàn)“兩地”

“兩高”發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本。統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、

沙保護(hù)與修復(fù)，降低城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。促進(jìn)人與自

然和諧共生，建立健康良性的社會水循環(huán)，以解決人民群眾最

關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為立足點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心

的海綿城市建設(shè)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與

國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，推進(jìn)海綿城市建設(shè)控制

指標(biāo)全覆蓋，嚴(yán)格把控規(guī)劃審查關(guān)口。統(tǒng)籌城市防洪排澇建設(shè)、

老舊小區(qū)改造等相關(guān)工作，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

堅(jiān)持全域推進(jìn)，差異管控。老城區(qū)以補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，建

16

立項(xiàng)目“+海綿”建設(shè)模式，新城區(qū)以提升品質(zhì)為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)

施源頭減排、過程控制和末端治理項(xiàng)目。構(gòu)建由高到低、層次

分明的立體海綿系統(tǒng)，彰顯山城特色。充分考慮“一區(qū)兩群”

特征條件，差異化推進(jìn)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與。強(qiáng)化政府調(diào)控引導(dǎo)，優(yōu)先落實(shí)

公共建筑海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)督導(dǎo)，探

索設(shè)立海綿城市建設(shè)示范區(qū)。積極推廣政府和社會資本合作

（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市

建設(shè)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，切實(shí)踐行生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念，探索

海綿城市建設(shè)新模式、新方法，動態(tài)調(diào)整完善相關(guān)體制機(jī)制，

系統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。立足于特有山水資源本底，

打造更加持續(xù)穩(wěn)固的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，差異化開展片區(qū)謀劃和

項(xiàng)目建設(shè)。力爭到2025年，海綿城市理念得到全面、有效落

實(shí)，城市建成區(qū)45%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，為建設(shè)

宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，全市海綿城市

建設(shè)邁上新臺階。

系統(tǒng)化全域推進(jìn)效果顯著。規(guī)劃引領(lǐng)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，城

市涉水工程建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、新老城區(qū)海綿城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，

打造出一批高品質(zhì)示范樣板。

17

差異化建設(shè)路徑更加清晰?！耙粎^(qū)兩群”差異化建設(shè)效果

突出，針對不同地形的建設(shè)模式更加成熟完善，針對不同應(yīng)用

場景的技術(shù)手段更加多樣化。

全過程管控體系更加完備。部門協(xié)同管理體制更加協(xié)調(diào)，

建設(shè)主體責(zé)任分工更加明晰，項(xiàng)目質(zhì)量管控體系更加完善，全

行業(yè)監(jiān)督考核體系更加健全。

技術(shù)支撐及創(chuàng)新升級進(jìn)一步強(qiáng)化。積累的新模式、新經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，智慧海

綿初步形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

表3海綿城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)

序

指標(biāo)名稱現(xiàn)狀值目標(biāo)值性質(zhì)備注

號

已劃定藍(lán)線的區(qū)域，藍(lán)線不得被

天然水域面積變侵占；未劃定藍(lán)線的區(qū)域，流域

1—不減少約束性

化率面積2平方公里以上的河道不得

被侵占

新建區(qū)年徑流總

2—≥70%約束性—

量控制率

雨水資源化利用根據(jù)自身鼓勵缺水地區(qū)、有條件地區(qū)因地

3—引導(dǎo)性

率條件開展制宜開展雨水回用

全市污水再生水利用率不小于

污水再生水利用

4—≥15%引導(dǎo)性15%，主城都市區(qū)污水再生水利用

率

率不小于20%

城市生活污水集

565%73%約束性—

中收集率

內(nèi)澇積水點(diǎn)消除

6100%100%約束性—

比例

7建成區(qū)海綿城市24.2%≥45%約束性各區(qū)縣建成區(qū)面積具體以2025統(tǒng)

18

序

指標(biāo)名稱現(xiàn)狀值目標(biāo)值性質(zhì)備注

號

達(dá)標(biāo)面積比例計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)

新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域，每

8規(guī)劃覆蓋度—100%約束性

個(gè)地塊均應(yīng)落實(shí)海綿指標(biāo)

2021年后完成施工圖備案的項(xiàng)

規(guī)劃管控制度落目，兩證一書中有海綿指標(biāo)，有

9—100%引導(dǎo)性

實(shí)度海綿專篇、并通過審查，有海綿

專項(xiàng)驗(yàn)收記錄

19

第三篇“十四五”重點(diǎn)任務(wù)及工作

一、系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

（一）強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃引領(lǐng)

統(tǒng)籌流域、城市、社區(qū)、設(shè)施層級的海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)梳

理規(guī)劃存在的問題，優(yōu)化完善海綿城市相關(guān)規(guī)劃。

堅(jiān)持海綿城市規(guī)劃全覆蓋。抓住國土空間規(guī)劃編制窗口期，

基于各區(qū)縣海綿城市建設(shè)成效總結(jié)、專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況及其他特

殊情況，對現(xiàn)有海綿城市規(guī)劃進(jìn)行評估，對不符合要求的規(guī)劃進(jìn)

行修編，優(yōu)化完善規(guī)劃管控指標(biāo)，并細(xì)化至地塊層級，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃

全覆蓋。確保“十四五”期間各區(qū)縣海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)落實(shí)

到位，以科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作。

加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)系統(tǒng)銜接。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃涉及國土空間利

用的內(nèi)容，經(jīng)同級規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌平衡，并與國土空

間規(guī)劃“一張圖”核對，批準(zhǔn)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，

相關(guān)控制指標(biāo)疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。排水防澇規(guī)劃、

城市防洪規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃等專項(xiàng)

規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)做好與相應(yīng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，落實(shí)

海綿城市建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)及公共海綿設(shè)施控制要求。

探索指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)的調(diào)整

機(jī)制，對管控指標(biāo)科學(xué)性、適宜性、落地性進(jìn)行分析論證。針對

目前存在的地塊規(guī)劃調(diào)整、場地情況受限、項(xiàng)目性質(zhì)特殊等因素

20

導(dǎo)致的地塊管控指標(biāo)落地困難問題，制定指標(biāo)調(diào)整機(jī)制，并結(jié)合

通則式管控辦法，探索片區(qū)海綿指標(biāo)置換、轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（二）推進(jìn)涉水工程系統(tǒng)建設(shè)

推進(jìn)山水林田湖草沙與城市建設(shè)綜合整治和協(xié)同治理，對涉

水工程進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài)、保障水安全、改善水環(huán)

境、利用水資源的綜合目標(biāo)。

保護(hù)生態(tài)空間格局，修復(fù)水生態(tài)。堅(jiān)持“山水林田湖草沙是

生命共同體”的系統(tǒng)思想，保護(hù)好重慶大海綿生態(tài)系統(tǒng)，全面實(shí)

施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和修復(fù)山體、林地、濕地，保護(hù)現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄

空間和行泄通道，拓展城市周邊調(diào)蓄空間，強(qiáng)化城市開發(fā)建設(shè)管

控，提高水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。劃定藍(lán)線綠線，保護(hù)河

湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)藍(lán)線和綠線的

協(xié)調(diào)，強(qiáng)化豎向管控，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織。新建地區(qū)應(yīng)落實(shí)生態(tài)本底

對應(yīng)的年徑流總量控制率要求，作為用地管控指標(biāo)。

系統(tǒng)推進(jìn)排水防澇工作，保障水安全。結(jié)合海綿城市建設(shè)理

念，統(tǒng)籌開展城市防洪排澇工作，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、

蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”排水防澇工程體系，并全面實(shí)施城市排水

防洪設(shè)施補(bǔ)短板工程。源頭環(huán)節(jié)結(jié)合城市更新、舊城改造，提出

雨水徑流控制目標(biāo)以及豎向控制建議，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，保證排水

順暢。中途環(huán)節(jié)同步片區(qū)建設(shè)，改造現(xiàn)有雨水管渠、優(yōu)化排水分

區(qū)。末端環(huán)節(jié)充分利用城市水體、公園綠地、現(xiàn)狀坑塘，建設(shè)雨

21

水調(diào)蓄設(shè)施，提高滯蓄能力?！笆奈濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)重慶城區(qū)市

政道路易積水點(diǎn)動態(tài)清零，達(dá)成“管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不

成災(zāi)、超標(biāo)降雨可應(yīng)對”目標(biāo)。

專欄１排水防澇補(bǔ)短板行動

重慶市中心城區(qū)排水防澇“十四五”建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)216項(xiàng)，總投資約367.5億

元。其中：雨水源頭減排工程17項(xiàng)，包括雙鋼路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程、“兩江四

岸”治理提升工程（一期－渝中區(qū)黃沙溪段）景觀工程、南岸區(qū)改造建筑海綿工程等，

投資金額約105.8億元；排水管渠及附屬設(shè)施建設(shè)工程130項(xiàng)，包括化龍橋雨水箱

涵清淤及整治工程、解放碑地下停車庫及連接通道三期工程、石油南路雨污分流改

造等工程，投資金額約71億元；排澇除險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)工程54項(xiàng)（包括城市內(nèi)河水系

治理、防洪提升、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、雨水削峰調(diào)蓄、行泄通道建設(shè)等項(xiàng)目），投資

金額約185.9億元；信息平臺建設(shè)工程15項(xiàng)，投資金額約4.5億元。

系統(tǒng)開展流域水體整治，改善水環(huán)境。從控源截污、內(nèi)源治

理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等方面開展相關(guān)工作。以中心城區(qū)20條

河流“清水綠岸”流域治理項(xiàng)目為載體，在保障水安全的前提下，

以河道水環(huán)境改善為目標(biāo)，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流域范圍內(nèi)

394平方公里城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市規(guī)劃指標(biāo)要求，綠化緩沖

帶綠化覆蓋率達(dá)到80%以上。其他各區(qū)縣結(jié)合流域治理項(xiàng)目，在

河道綜合治理中確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)、提出建設(shè)要求，打造以

“清水綠岸”為目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目示范。重點(diǎn)推進(jìn)綦江河、浦里河、

漢豐湖、銅鑼?shí){生態(tài)環(huán)境治理、柏楊河國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。

22

表4中心城區(qū)“清水綠岸”水系情況匯總表

水體基本情況

流域

序號水體長度城市建成區(qū)面積責(zé)任主體

名稱

（公里）（平方公里）

1清水溪15.918.8

沙坪壩區(qū)政府

2鳳凰溪7.14.8

3花溪河66.349.0巴南區(qū)政府

4苦竹溪29.024.2南岸區(qū)政府

5盤溪河21.225.5

兩江新區(qū)管委會,渝北

6肖家河3144.5

區(qū)、江北區(qū)政府

7溉瀾溪10.712.2

中央公園

81.02.0渝北區(qū)政府

鏡湖

大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)、

9跳蹬河33.566.2

九龍坡區(qū)政府

10詹家溪10.89.1沙坪壩區(qū)政府

11桃花溪20.541.3九龍坡區(qū)政府

12白沙河13.113南岸區(qū)政府

13納溪溝5.34.3南岸區(qū)政府

14馬鞍溪10.516.5北碚區(qū)政府

15馬河溪16.38.0北碚區(qū)政府

16雙鳳溪8.512.1北碚區(qū)政府

17山王溪13.514.7北碚區(qū)政府

18一品河87.015.8巴南區(qū)政府

19黃溪河18.516.8巴南區(qū)政府

20跳墩河7.312.0兩江新區(qū)管委會

合計(jì)427394

開展節(jié)水行動及非常規(guī)水利用，節(jié)約水資源。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)

先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，強(qiáng)化

“節(jié)水即是減排、節(jié)水即是治污”的意識，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、

循環(huán)利用和梯級利用，降低碳排放，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

23

結(jié)合海綿城市建設(shè)系統(tǒng)開展節(jié)水工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶市非常規(guī)水

資源利用工作，推進(jìn)節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)建設(shè)，推動建筑節(jié)

水、雨水資源化利用及生活污水再生利用，完善城市污水再生利

用設(shè)施，鼓勵非常規(guī)水資源用于生態(tài)補(bǔ)水、市政綠化澆灑、道路

清掃等方面，實(shí)現(xiàn)再生水的多元化利用。

專欄２非常規(guī)水資源利用行動

在資源性缺水的渝西片區(qū)和其他條件成熟的區(qū)縣開展再生水利用試點(diǎn)示范，鼓

勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路澆灑、車輛沖洗、建筑施工以及河湖補(bǔ)水等優(yōu)先使用

再生水，緩解高峰期用水壓力，提升水資源配置效率?！笆奈濉逼陂g，以中心城

區(qū)、渝西片區(qū)等缺水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動高新區(qū)、璧山區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)再生水利

用及璧山區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)，加快再生水利用項(xiàng)目落地。以中心城區(qū)、渝西片區(qū)為

重點(diǎn)，將西永污水廠等14座現(xiàn)狀城市污水廠建設(shè)為再生水廠，再生水規(guī)模達(dá)115萬

立方米/天，再生水利用以河道生態(tài)補(bǔ)水為主，工業(yè)、市政雜用、廠區(qū)自用為輔。

全市污水再生水利用率不低于15%，其中主城都市區(qū)污水再生水利用率不低于

20%，力爭達(dá)到國家節(jié)水要求。

（三）統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)

做好新城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌。以區(qū)域生態(tài)保護(hù)、片區(qū)整體打造的抓

手，系統(tǒng)推進(jìn)新城區(qū)海綿城市建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在

前期系統(tǒng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。“十四五”期間新建項(xiàng)

目嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市“兩證一書”管控體系，城市公園、建筑、

道路、廣場等新建項(xiàng)目全面落實(shí)海綿城市理念。保護(hù)未開發(fā)區(qū)域

24

的自然本底，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“天然海綿體”的保護(hù)，嚴(yán)格管控污水散

排、自建排污設(shè)施、取土采石等破壞綠地水系等自然要素的活動，

保護(hù)山水資源，系統(tǒng)布局新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建城市藍(lán)綠空間。

補(bǔ)齊老城區(qū)建設(shè)短板。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新

工作、舊城改造，因地制宜實(shí)施，避免大拆大建。源頭減排設(shè)施

建設(shè)應(yīng)綜合考慮城市降雨、地質(zhì)特點(diǎn)、用地情況、經(jīng)濟(jì)性、居民

接受度等因素，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則確定。注重中途

轉(zhuǎn)輸及末端調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，落實(shí)公共海綿設(shè)施，形成海綿連片效

應(yīng)。開展城市更新中舊城區(qū)海綿城市改造技術(shù)研究，明確老城區(qū)

海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。改造項(xiàng)目以解決需求為出發(fā)點(diǎn)，從場

地分析，設(shè)施選擇和空間布局多方面切入，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)深入研

究，廣泛征求居民意見、尋求最大程度的公眾參與，在滿足居民

生活功能需求的同時(shí)，將海綿城市理念借助景觀項(xiàng)目加以呈現(xiàn)。

片區(qū)整體提升項(xiàng)目從系統(tǒng)出發(fā)，多點(diǎn)發(fā)力，采用中途管網(wǎng)改造、

末端設(shè)置公共海綿設(shè)施的方式，積極推進(jìn)區(qū)域徑流污染控制，結(jié)

合城市更新項(xiàng)目完成源頭海綿化改造，解決區(qū)域內(nèi)澇問題、水環(huán)

境問題及人居問題，找準(zhǔn)建成區(qū)海綿改造切入口，干一片成一片。

專欄３渝北區(qū)沐仙湖片區(qū)海綿效應(yīng)

渝北區(qū)沐仙湖上游片區(qū)，源頭海綿設(shè)施落地困難，通過建設(shè)沐仙湖濕地公園作

為片區(qū)末端設(shè)施，順應(yīng)地形坡度設(shè)置三級跌落式濕地，充分發(fā)揮其“滯、蓄、凈”

作用，起到消減上游匯水面積5平方公里內(nèi)徑流污染、削減下游徑流峰值、調(diào)控片

25

區(qū)控制指標(biāo)的作用，并為周邊居民創(chuàng)造了親水空間，海綿城市連片效應(yīng)顯著。

專欄４推進(jìn)城市更新項(xiàng)目“+海綿”

《關(guān)于開展2021年主城都市區(qū)城市更新項(xiàng)目試點(diǎn)示范的通知》（渝建人居

〔2021〕4號）確定，“十四五”期間開展城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目30個(gè)。2021年主

城都市區(qū)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目完成第一批項(xiàng)目“+海綿”建設(shè)，打造城市更新海綿

樣板工程。發(fā)揮樣板示范作用，“十四五”期間積極探索更多城市更新結(jié)合海綿城市

理念的項(xiàng)目，形成城市更新和海綿城市建設(shè)融合常態(tài)化。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

員會、重慶市發(fā)展和改革委員會及重慶市財(cái)政局《關(guān)于報(bào)送重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改

造和社區(qū)服務(wù)提升“十四五”規(guī)劃（2021-2025）的報(bào)告》（渝建文〔2021〕80號）

中確定，我市規(guī)劃需改造提升的老舊小區(qū)5192個(gè)，共計(jì)12843萬平方米。在“十四

五”推進(jìn)老舊社區(qū)改造提升工程中，按照應(yīng)做盡做的原則，融入海綿城市理念，以

解決社區(qū)居民生活、居住綜合問題為導(dǎo)向，同步解決社區(qū)配套設(shè)施不足、管網(wǎng)雨污

混錯接、公共綠地空間不足、社區(qū)場地破損、局部內(nèi)澇等民生問題。

（四）打造高品質(zhì)示范引領(lǐng)樣板

發(fā)揮“1+3”試點(diǎn)城市示范引領(lǐng)作用。結(jié)合國家及市級海綿

城市建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮兩江新區(qū)、璧山區(qū)、萬州區(qū)、秀山縣示范引

領(lǐng)，將試點(diǎn)建設(shè)在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)等

方面形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣?？偨Y(jié)建設(shè)過程出現(xiàn)的問題和教

訓(xùn)，結(jié)合系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的新要求，繼續(xù)擴(kuò)大海綿

城市建設(shè)區(qū)域，為全重慶市海綿城市建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)各區(qū)縣典型片區(qū)建設(shè)。各區(qū)縣應(yīng)編制“十四五”海綿城

市系統(tǒng)化實(shí)施方案，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)，綜合推進(jìn)排水

26

防澇、水環(huán)境改善、水資源利用等多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工作。方案

以排水分區(qū)為單位，構(gòu)建“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的

海綿體系，統(tǒng)籌區(qū)縣海綿城市推進(jìn)工作。鼓勵各區(qū)縣打造“1個(gè)

典型排水分區(qū)+N個(gè)典型項(xiàng)目+Ｍ個(gè)典型設(shè)施”的樣板，起到示范

引領(lǐng)作用，促進(jìn)建設(shè)品質(zhì)的全面提升。

二、差異化探索海綿城市建設(shè)路線

聚焦山地城市本底特色，在市級政策技術(shù)體系引領(lǐng)下，各地

結(jié)合自身定位、自然地勢差異、項(xiàng)目類型區(qū)別，積極探索海綿城

市建設(shè)推進(jìn)方向、建設(shè)策略、技術(shù)措施，形成可借鑒的特色經(jīng)驗(yàn)，

促進(jìn)海綿城市建設(shè)百花齊放。

（一）區(qū)域發(fā)展差異化

中心城區(qū)——打造健康水系統(tǒng)。中心城區(qū)利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、

人才優(yōu)勢，先試先行，以加強(qiáng)親水空間建設(shè)為著力點(diǎn)，提升老百

姓獲得感，推動人居環(huán)境品質(zhì)提升。以“清水綠岸”為載體，推

進(jìn)流域治理，持續(xù)改善城市水體質(zhì)量；以“兩江四岸”防洪排澇

與城市建設(shè)為重點(diǎn)，拓展城市濱水空間，涵養(yǎng)濱江消落帶，完善

內(nèi)澇防治系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)易澇點(diǎn)動態(tài)消除；以城市更新、“增綠

留白”為抓手，開展“街頭綠地提質(zhì)”工作，打造街旁綠地、口

袋公園，擴(kuò)展綠色空間，增加雨水蓄滯空間。依托長嘉匯、廣陽

島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣六張“城市新功能名片”

打造高品質(zhì)建設(shè)范例。

27

主城新區(qū)——非常規(guī)水資源利用。踐行“低碳”特色發(fā)展路

徑，以涵養(yǎng)水資源為重點(diǎn)，按照“遇溝不填、遇水架橋、水系保護(hù)

優(yōu)先”的原則，在城市建設(shè)中盡可能的保留、聯(lián)通及打造水體，

適度擴(kuò)大城市水域面積，增加自然調(diào)蓄空間。按照成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，逐步加大非常規(guī)水資源利用，推動節(jié)水城市建

設(shè)，“十四五”期間，持續(xù)推進(jìn)璧山區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、銅梁

區(qū)、永川區(qū)等地再生水廠建設(shè)，提高非常規(guī)水資源的利用水平。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群——庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)。以保護(hù)國家重

要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫三峽水庫水環(huán)境為核心，加強(qiáng)跨區(qū)域流域

自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，開展典型流域面源污染

治理，探索消落區(qū)治理措施，打造“水系生態(tài)”最美岸線，加快

形成“一江碧水、兩岸青山”山水畫卷。發(fā)揮萬州海綿城市試點(diǎn)

輻射作用，繼續(xù)探索海綿城市與三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)、水安全防

治、水土流失治理相結(jié)合的建設(shè)路線。重點(diǎn)推進(jìn)萬開云板塊、梁

平雙桂新城等區(qū)域海綿城市建設(shè)。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群——山地城市水安全保障。以保障水

安全為重點(diǎn)，保留城市主泄洪通道和自然調(diào)蓄空間，重視灰綠結(jié)

合。優(yōu)先發(fā)展綠色設(shè)施，提升自然蓄水、排水能力，加強(qiáng)山洪入

城風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合秀山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探索渝東南地區(qū)城市水安

全保障、生態(tài)本底保護(hù)、河湖水系濕地修復(fù)的海綿城市建設(shè)路線，

構(gòu)建理想的山水城空間格局。研判山洪入城風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)石柱、

28

酉陽、武隆等區(qū)縣水安全保障工作。

（二）建設(shè)策略差異化

坡地區(qū)域，探索空間集約、功能與景觀協(xié)調(diào)的建設(shè)策略。城

市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度高，道路斷面緊湊。強(qiáng)降雨導(dǎo)致地表沖刷強(qiáng)

烈，造成水土流失和地質(zhì)不穩(wěn)定，壓縮了海綿設(shè)施用地空間。探

索利用地勢高差，從設(shè)施布局上考慮高低關(guān)系、設(shè)計(jì)選型上進(jìn)行

分級分臺、空間規(guī)劃上體現(xiàn)垂直分布，用好“源頭固土、階梯截

留、跌水消能、高水低用、匯流兜底”的立體海綿建設(shè)方法。功

能方面以徑流污染控制和徑流峰值調(diào)控為目的，探索使用階梯跌

水生物滯留帶、線性植草溝等空間集約、用地緊湊的設(shè)施，設(shè)施

選型要充分考慮下滲、緩排過程中對地質(zhì)穩(wěn)定的影響，重點(diǎn)做好

防滲、沖刷、消能等方面的保護(hù)措施。景觀層面重點(diǎn)體現(xiàn)山水城

市的立體海綿美學(xué)，以打造垂直景觀為手段，將收水、滯水、蓄

水、用水功能整合到山地垂直景觀中，打造一批山地梯田、退臺

花園、立體公園、垂直綠化的示范景觀。

坪壩區(qū)域，利用豐富河湖水系和開敞公共空間優(yōu)勢，探索功

能多樣、景觀豐富的海綿城市設(shè)施。地勢平坦區(qū)域，水系較為發(fā)

達(dá)，城市建設(shè)空間較為充足，綠地收水較山地區(qū)域容易，道路斷

面開闊，但內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控和水體徑流污染控制要求更高。結(jié)合問

題和需求，探索區(qū)域內(nèi)城市水體調(diào)蓄空間的保護(hù)和開發(fā)，重點(diǎn)利

用水體應(yīng)對內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。利用智慧海綿建設(shè)平臺精細(xì)管控，在豎向

29

上做好海綿設(shè)施排水與河湖水體調(diào)蓄的銜接。結(jié)合開敞公共空間

和開闊道路斷面優(yōu)勢，打造生物滯留帶、節(jié)點(diǎn)大型雨水花園等線

面結(jié)合的設(shè)施組合。結(jié)合景觀需求，統(tǒng)籌宏觀、微觀尺度，交錯

布置斑塊狀海綿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大小海綿環(huán)繞格局。

專欄５璧山區(qū)構(gòu)建大海綿格局

璧山區(qū)利用水系發(fā)達(dá)的天然優(yōu)勢，保留、擴(kuò)建水系湖庫，還地于河，聯(lián)通區(qū)域

內(nèi)茅萊山、縉云山與璧南河3大重要水系，將秀湖等4大水體作為末端調(diào)蓄水體，

實(shí)現(xiàn)匯水范圍內(nèi)40毫米降雨不外排，構(gòu)建了可循環(huán)的城市水系網(wǎng)絡(luò)，建立了璧山

特色的“大海綿模式”，有效增強(qiáng)了水系統(tǒng)韌性、城市微氣候也得以調(diào)節(jié)。

濱水區(qū)域，探索不同地勢高差的濱水空間建設(shè)策略。在地勢

陡峭沿岸重點(diǎn)做好護(hù)坡護(hù)岸的生態(tài)修復(fù)，不宜建設(shè)大型灰色設(shè)施

以致景觀不協(xié)調(diào)或地質(zhì)不穩(wěn)定。優(yōu)化沿線防洪堤岸和堤頂路，河

岸可在外延空間嵌入卵石鋪設(shè)種植土，探索適應(yīng)消落區(qū)的、旱澇

兩宜的鄉(xiāng)土植被和水退人進(jìn)的清水平臺，打造山地沿河景觀公園。

平緩開闊的緩坡濱水區(qū)域，在條件允許的地段將堤壩改造成為軟

質(zhì)護(hù)岸，采用緩坡入水駁岸方式，運(yùn)用陂塘濕地、河岸濕地、濱

水植被緩沖帶等海綿設(shè)施，結(jié)合社區(qū)居民康體休閑需求，打造舒

適宜人、開放共享的親水性休閑公園。

（三）技術(shù)措施差異化

重慶作為山地城市典型代表，在各類型項(xiàng)目建設(shè)中因地制宜

開展探索工作，形成具有山地特色的海綿城市技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

30

建筑與小區(qū)。地塊海綿城市建設(shè)宜注重微地形分析，布局植

草溝、雨水花園、雨水塘等海綿設(shè)施，在滿足居民生活功能需求

的同時(shí)，協(xié)同景觀與海綿城市設(shè)計(jì)。新建建筑與小區(qū)的海綿城市

建設(shè)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制目標(biāo)。既有建筑與小

區(qū)的海綿改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以解決內(nèi)澇積水、雨污混接等問

題，結(jié)合現(xiàn)狀小區(qū)需求考慮，不宜進(jìn)行大范圍改造。

專欄６建筑與小區(qū)海綿建設(shè)技術(shù)措施

１.屋面雨水立管斷接，利用植草溝、滲濾溝，在周邊綠地對徑流進(jìn)行滲透、凈

化。

２.雨水花園將溢流井外移，盡可能留出植物造型空間，推薦采用與小區(qū)景觀協(xié)

調(diào)統(tǒng)一的本土植物，優(yōu)化生物滯留設(shè)施景觀效果。

３.針對重慶氣候條件下，小區(qū)路面濕滑情況，結(jié)合小區(qū)整體景觀效果，采用風(fēng)

格一致透水鋪裝材料，提升小區(qū)品質(zhì)。

４.地塊空置場地以及停車位可改造為透水鋪裝，控制場地自身雨水，減少徑流

外排量，同時(shí)結(jié)合小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)景觀效果的提升，提升小區(qū)品質(zhì)。

５.在既有小區(qū)改造中，因地制宜適當(dāng)增加一些康體設(shè)施，豐富小區(qū)居民的日常

生活，完善小區(qū)配套服務(wù)功能。

道路與廣場。重點(diǎn)利用透水鋪裝、中間綠化隔離帶、周邊綠

地，控制徑流總量及削減污染。市政道路、高架、立交、隧道、

快速路等根據(jù)路幅寬度、坡度的差異，選擇多樣化的進(jìn)水方式及

處理設(shè)施。既有廣場改造不宜大拆大建，宜結(jié)合周邊綠地，通過

31

線性排水溝、滲濾溝、植草溝等將徑流轉(zhuǎn)輸至周邊綠地，通過布

設(shè)雨水塘、下凹綠地、雨水濕地等設(shè)施控制廣場區(qū)域徑流污染。

專欄７道路與廣場海綿建設(shè)技術(shù)措施

１.針對快速路等以交通功能為主的市政道路，對道路兩側(cè)綠化帶進(jìn)水方式優(yōu)

化，可采用防撞欄桿替代路緣石，便于路面徑流直接進(jìn)入生物滯留設(shè)施。

２.增加低洼道路區(qū)段雨水口密度，確保路面排水暢通。

３.大型樞紐高架立交、上跨立交等區(qū)域，通過雨水立管，將徑流轉(zhuǎn)輸至橋下綠

地，消能后進(jìn)入雨水花園。

４.道路海綿設(shè)計(jì)需避免雨水入滲對道路路面、路基、市政管線基礎(chǔ)的強(qiáng)度和穩(wěn)

定性造成破壞，避免對周圍建筑物、橋墩、變坡、支擋等結(jié)構(gòu)的安全性能造成破壞。

公園與綠地。公園綠地應(yīng)作為系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市的重要載

體，通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，承擔(dān)消納自身及周邊區(qū)域徑流的

功能，同時(shí)銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，

提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。綜合公園、社區(qū)公園、帶狀公園、街旁

綠地、防護(hù)綠地等綠地區(qū)域，海綿設(shè)施的選擇應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)

有效、方便易行，有景觀水體的城市公園綠地宜設(shè)計(jì)雨水濕地、

濕塘等綠色設(shè)施，增加片區(qū)調(diào)蓄空間。

專欄８公園綠地海綿建設(shè)技術(shù)措施

１.公園綠地是公共海綿設(shè)施的載體，山地城市公園大多處于地勢高處，縱向坡

度大，不利于雨水蓄積，需結(jié)合豎向?qū)ι降毓珗@的規(guī)劃管控和技術(shù)措施展開研究。

山地、高地類的自然公園，利用地形，通過在高地布置山頂坑塘蓄積雨水，設(shè)計(jì)坡

32

度植草溝引水，在坡地布置陂塘濕地，在低洼處布置雨水塘，在入江口布置河岸濕

地等方式，層層截留，起到蓄積雨水的作用。實(shí)現(xiàn)雨水分散式利用，剩余補(bǔ)充山澗

溪流河道生態(tài)水。

２.濱江低洼處的沿江公園，一般具有一定空間條件的大坡度城市綠地，因地處

江河沿岸，存在部分消落區(qū)，海綿城市建設(shè)時(shí)需考慮消落帶影響，建設(shè)適應(yīng)干濕交

替地帶的海綿措施，如陂塘濕地、河岸濕地、濱水植被緩沖帶等設(shè)施，結(jié)合景觀打

造，促進(jìn)徑流緩排，構(gòu)建濱江雨水生態(tài)場所。

３.大坡度的山體應(yīng)結(jié)合山體匯流，設(shè)計(jì)截洪溝及在山腳處設(shè)置攔洪溝，結(jié)合地

形起伏設(shè)置雨水?dāng)r蓄設(shè)施、護(hù)坡，并做好水土保持和次生災(zāi)害防護(hù)措施，探索建立

山地城市山洪與城市雨水的分流排放，優(yōu)質(zhì)山水改善河道水生態(tài)，同時(shí)緩解城市內(nèi)

澇。

三