公共管理學(xué)院本科畢業(yè)論文養(yǎng)老問題研究[摘要]根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)公報，我國60歲以上老人約為178億，其中60歲以上老人約為1.19億，占比為8.87％，這一比例已經(jīng)高于老齡型國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益引起社會各界的共同關(guān)注。人口老齡化，農(nóng)村人口數(shù)量巨大，老人有80％以上在農(nóng)村，在農(nóng)村經(jīng)濟水平低下，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的背景下，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是社會的一大難題。隨著時間的推移農(nóng)村養(yǎng)老問題問題越來越復(fù)雜，養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻、不容樂觀。解決養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，還關(guān)系到社會的公平和效率，關(guān)系到社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有重要意義。如何妥善解決這一問題已是黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。[關(guān)鍵詞]社會工作；農(nóng)村養(yǎng)老；；家庭養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；綜合養(yǎng)老模式；研究綜述對農(nóng)村養(yǎng)老問題的學(xué)術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代中期。通過數(shù)年的探索，學(xué)者們已達(dá)成共識，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵問題。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％以上，約有9億之多，在全國老年人口總數(shù)當(dāng)中，農(nóng)村老年人也占據(jù)了絕大多數(shù)。如何解決好這樣一個龐大的老年群體的養(yǎng)老問題，對我國無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f，使我國農(nóng)村老人可以“老有所養(yǎng)”，不僅對我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面貫徹計劃生育政策，維護社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。并且對整個世界也是一個重大奉獻(xiàn)。由于長期以來多方面的歷史因素，我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，可直接用于老年人社會保障的資金非常有限，農(nóng)村90％以上的老人仍靠自己的勞動養(yǎng)活自己或由子女贍養(yǎng)。近2023來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍推行，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的大家庭日益向小型化發(fā)展，家庭人口數(shù)量逐漸減少。特別是近十年以來，隨著市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟制度在我國的逐步確立，農(nóng)村經(jīng)濟及家庭結(jié)構(gòu)變化迅速，農(nóng)村核心家庭增多，青年人婚后與老人分居現(xiàn)象較以往普遍；并且中青年農(nóng)民外出經(jīng)商、打工者也在不斷增長，這些變化使得中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊。在許多農(nóng)村地區(qū)，家庭贍養(yǎng)糾紛案件逐年上升；在貧困地區(qū)，喪失勞動能力的高齡老人缺吃少穿、缺醫(yī)少藥現(xiàn)象也為數(shù)不少，這都促使我們思考，如何去尋找到一條有效的途徑，使農(nóng)村老人(特別是貧困地區(qū)的高齡老人)的養(yǎng)老變得較有保障。一、農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀(一)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)涵就養(yǎng)老問題的四方面內(nèi)涵：“誰來養(yǎng)”、“養(yǎng)不養(yǎng)”、“怎么養(yǎng)”以及“養(yǎng)得如何”來說，有學(xué)者認(rèn)為：誰來養(yǎng)是養(yǎng)老的首要問題，目前針對農(nóng)村人口在該方面的專門論述不多；“養(yǎng)不養(yǎng)”既是法律、道德問題，又是涉及部分老年人生活甚至生存的現(xiàn)實問題，這一問題在農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究中少有涉及；“怎么養(yǎng)”即養(yǎng)老模式問題，是養(yǎng)老問題研究以及農(nóng)村養(yǎng)老問題研究中受關(guān)注最多的；“養(yǎng)得如何”是養(yǎng)老質(zhì)量的問題，應(yīng)是研究養(yǎng)老問題的主線目的所在，但在目前的研究中備受忽視。筆者認(rèn)為，由于養(yǎng)老主體(誰來養(yǎng))、養(yǎng)老態(tài)度(養(yǎng)不養(yǎng))、養(yǎng)老方式(怎么養(yǎng))以及養(yǎng)老效果(養(yǎng)得如何)是養(yǎng)老問題研究中必不可少的四方面內(nèi)容，因此在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老問題研究中，對此四方面都有涉及，只但是著墨不同，論述重點各異，并且多是在養(yǎng)老方式研究中綜合體現(xiàn)出來的。此外，還應(yīng)考慮養(yǎng)老客體(即誰在被養(yǎng))以及養(yǎng)老環(huán)境(即圍繞養(yǎng)老的社會政治經(jīng)濟政策、氛圍及相關(guān)措施等)兩個因素，由于老年人并不是一個同質(zhì)總體，不同個體間養(yǎng)老需求差別迥異；養(yǎng)老環(huán)境作為對養(yǎng)老起烘托和支撐作用的客觀存在，其差異性同樣會影響?zhàn)B老的其他要素。農(nóng)村養(yǎng)老問題的表現(xiàn)及成因農(nóng)村養(yǎng)老問題最集中的體現(xiàn)為農(nóng)村老人生活困苦，生活幸福感低。具體表現(xiàn)為：1.經(jīng)濟上貧困。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源是子女提供的經(jīng)濟支持，而子女提供的經(jīng)濟支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平。此外，子女提供的經(jīng)濟支持具有極大的不穩(wěn)定性，由于子女提供資金的多寡取決于子女的經(jīng)濟收入和孝心。2.生活上無人照料。改革開放以來，越來越多的農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，很多老人成了空巢老人，他們的生活得不到照料。特別是在老人生病或生活不能自理時，其生活更是悲慘。3.精神上孤獨甚至受折磨。空巢老人的出現(xiàn)，使得這些老人身邊連個說話的人都沒有。農(nóng)村社會中又嚴(yán)重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和場合，使得農(nóng)村老人在精神上倍感孤獨。同時，農(nóng)村社會的虐老、棄老等現(xiàn)象時有發(fā)生，老年人身心俱傷，甚至絕望。農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)蹦境重要是受傳統(tǒng)文化、社會變遷、社會制度和經(jīng)濟因素的影響。文化因素重要體現(xiàn)在養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化支持出現(xiàn)衰落，即孝道觀念弱化、家庭責(zé)任和義務(wù)觀念淡??；社會變遷因素體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)變遷、老齡化、城市化加劇和人口流動加快，出現(xiàn)家庭規(guī)模小型化和核心化、家庭主導(dǎo)權(quán)利轉(zhuǎn)移等；制度因素影響體現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元體制、優(yōu)惠制度向城里人傾斜、傳統(tǒng)規(guī)范資源功能減弱或消失、新的制度資源進入農(nóng)村局限性(田雪原，2023)；經(jīng)濟因素的影響來自個人、家庭也來自農(nóng)村較低水平的生產(chǎn)發(fā)展能力，農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟發(fā)展廳式和落后的發(fā)展環(huán)境，老人自身經(jīng)濟收入低等都會影響?zhàn)B老質(zhì)量和水平的提高。（三）農(nóng)村養(yǎng)老面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和歷史淵源，特別是家庭養(yǎng)老方式，一直在農(nóng)村的養(yǎng)老制度中起著重要支撐作用，但隨著中國正在發(fā)生的急劇的社會和經(jīng)濟變革，這一局面正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為支柱，其存在基礎(chǔ)可從經(jīng)濟和社會兩個層面來結(jié)識。經(jīng)濟基礎(chǔ)重要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低；農(nóng)村老年人的經(jīng)濟來源重要是子女供養(yǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自給自足自然經(jīng)濟形式的農(nóng)村生產(chǎn)方式使農(nóng)村老年人“活到老干到老”；農(nóng)村社會福利差，醫(yī)療水平低等。社會基礎(chǔ)反映在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)差異；國家的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略和事實上存在的等級制度，使政府和社會尚未承擔(dān)起對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的任務(wù)；家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無法替代性；傳統(tǒng)文化中家庭養(yǎng)老是美德；法律對家庭養(yǎng)老提供了保障；以及國際社會對中國家庭養(yǎng)老表達(dá)認(rèn)可和肯定等。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為重要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，是學(xué)者們的一致見解。其影響因素涉及計劃生育、城市化和現(xiàn)代化，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化、流動人口增長、人們思想價值觀念變化等后果。但不同因素對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的具體影響學(xué)者們意見并不一致。關(guān)于計劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點。一種認(rèn)為其對家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，由于計劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力減少。結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不管是家庭收入，還是夫婦可以用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。從子女角度所進行的研究也證實了子女在照料老人方面的確存在諸多困難，經(jīng)濟困難和時間不夠是兩個最重要的因素。也有的學(xué)者認(rèn)為對于目前我國60歲以上的老年人以及此后一、二十年內(nèi)陸續(xù)進入老年期的農(nóng)村老人，由于其生育率較高，生育子女?dāng)?shù)普遍在2個以上，因此子女?dāng)?shù)不構(gòu)成其養(yǎng)老的重要問題。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會由于子女?dāng)?shù)太少而影響家庭養(yǎng)老。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村人口的流動性顯著增強。關(guān)于城市化與流動人口，有分析指出，由于家庭養(yǎng)老中，行使平常照料職責(zé)的重要是已婚女性，而已婚女性的流動性較小，男性作為提供整個家庭經(jīng)濟支持的角色，其外出打工反而會增長收入，改善家庭經(jīng)濟條件，因此，子女外出打工并不會影響到家庭養(yǎng)老。也有研究認(rèn)為，農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)的流動迂移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。關(guān)于思想價值觀念變化對家庭養(yǎng)老的影響，有學(xué)者歸因于子女不愿養(yǎng)老，認(rèn)為家庭養(yǎng)老的問題并不在于子女?dāng)?shù)的減少或子女外出打工無人贍養(yǎng)，而是在有人贍養(yǎng)的情況下，老年人的生活水平仍然比較低劣。這重要是子女不愿養(yǎng)老引起的。從老年人的衣食住行條件和在家中的地位可以驗證這一點。王梅等的研究，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村子女對老人不孝的比例在上升。也有學(xué)者認(rèn)為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，年輕人價值觀念在變化，老年人獨立意識也在增強，老年人不樂意依附年輕人來養(yǎng)老。經(jīng)濟條件的變化也被認(rèn)為是一個影響因素，如人均收入增長，存款儲蓄上升，就為農(nóng)村家庭養(yǎng)老“子女供應(yīng)型”的轉(zhuǎn)變發(fā)明了條件。此外，從養(yǎng)老需求的角度來講，老年人口扶養(yǎng)比增大，老年人高齡化加劇的現(xiàn)實，使家庭養(yǎng)老資源需求上升，進而也對家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有研究來看，盡管觀點存在分歧，但認(rèn)為社會經(jīng)濟變革的大背景，會對農(nóng)村人口的養(yǎng)老方式導(dǎo)致影響，已成為學(xué)界共識。筆者認(rèn)為，1.社會經(jīng)濟變革對農(nóng)村人口養(yǎng)老方式的影響是從多角度、多方位綜合實行的，家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)方式、行為方式以及思想觀念的變化都是交織在一起的，共同作用于養(yǎng)老主體與養(yǎng)老客體，通過養(yǎng)老環(huán)境影響?zhàn)B老態(tài)度和養(yǎng)老方式，最終形成新的養(yǎng)老效果，也許對老年人有利，也許對老年人不利，取決于不同的影響因素發(fā)揮作用的最終合力；2.社會經(jīng)濟變革會對農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老方式導(dǎo)致限度不一的影響，不僅影響到家庭養(yǎng)老，也會影響到自我養(yǎng)老的具體實現(xiàn)方式，并對集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)或需求。社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老困境的實務(wù)與研究進展：（一）社會工作專業(yè)價值觀下的農(nóng)村老年群體1.人道主義是社會工作基本的價值觀，即認(rèn)為人是有價值和尊嚴(yán)的。每個人都有其自身的價值和尊嚴(yán)，并且這種價值和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到社會的尊重。老年人作為社會成員，他們有自身的價值和尊嚴(yán)，他們的人生價值和個體尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶优蜕畹恼J(rèn)可和尊重。老年人的價值體現(xiàn)為老年人有豐富的人生經(jīng)驗，他們寶貴的人生經(jīng)驗可供晚輩借鑒學(xué)習(xí)。老年人還對子女、家庭的維系和心理支持具有積極意義。2.老年群體有基本需求，即老年群體有生理需求、安全需求、尊重的需求、及自我實現(xiàn)的需求。以生理需求、安全需求為內(nèi)容的基本人性需求的滿足，必須依賴于社會提供資源和保護。老年群體基本人性需求需要得到滿足，他們的生存和安全需要得到保障，這就規(guī)定子女及社會為他們提供必要的物質(zhì)支持。而老年人尊重需求的滿足是在社會互動中實現(xiàn)的，因此，全社會應(yīng)當(dāng)樹立“尊老、愛老”的觀念。老年人歸屬與愛的滿足則需要子女為其提供溫馨的家庭環(huán)境和情感支持。老年人自我價值的實現(xiàn)需要他們自己樹立自強自立的觀念及社會為他們提供自我實現(xiàn)的環(huán)境和條件。（二）社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老的必要性由于中國傳統(tǒng)孝道的衰落，敬老愛老之風(fēng)日漸式微；農(nóng)村流動人口不斷增長，兒孫們流入城市；社會保障特別是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的缺少導(dǎo)致農(nóng)村老人在物質(zhì)生活、精神撫慰、平常照料等方面沒有得到足夠的關(guān)心。可以說，從家庭和國家兩方面來說，老人們都沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)，在目前情景下，農(nóng)村老人的生活、照料和精神撫慰問題十分突出，導(dǎo)入社會工作提高他們的生活福祉是件刻不容緩的事情。1.生活貧困規(guī)定導(dǎo)入社會工作?，F(xiàn)在農(nóng)村很多老人處在貧困狀態(tài)，由于我國農(nóng)村養(yǎng)老重要靠家庭，國家養(yǎng)老仍處在探索階段，他們基本靠自己的積蓄和基本的贍養(yǎng)費生活，但這部分?jǐn)?shù)額少，使他們的生活水平經(jīng)常低于最低生活保障線。有學(xué)者在河北的調(diào)查顯示，以農(nóng)村每對老人有2.19個兒子計算，假如父母與兒子分開居住，每月每個兒子給父母lO一20元不等，按l0元一月計算，父母每年可得250元，天天不到一元，老人們基本生活在自然經(jīng)濟狀態(tài)，過著自給自足的生活，屬“零消費”。并且除物質(zhì)生活困難以外，有子女在外打工的農(nóng)村老人還要照料孫子孫女們，70多歲的老人種田并不罕見，80多歲還要種菜的人也較多。也就是說，在城市老人已經(jīng)退休頤養(yǎng)天年的時候，斷腳仍然在為生存而掙扎；當(dāng)城市老人在茶余飯后掃秧歌的時候，他們卻在為基本的生活而奔波。社會工作重要功能就是復(fù)原功能和資源配置功能，可認(rèn)為生活在貧困中的農(nóng)村老人給予救濟，通過社會政策的制定和社會服務(wù)計劃為農(nóng)村老人爭取資源改變生存狀況。尚有就是專業(yè)的社會工作者可以向老人介紹如何申請與領(lǐng)取困難救濟，爭取國家的、社區(qū)的和慈善機構(gòu)的各種資源，緩解他們的生活困境。2.缺少照料需要引入社會工作老年人通常體弱多病，平常生活有諸多不便，有的生病后也得不到就有的照料。農(nóng)村老人需要生活上的照顧和醫(yī)療保健方面的照顧，這種現(xiàn)狀也急切地規(guī)定引入社會工作。有這樣的一個報道，有—位90多歲老太太，兒子們在海南經(jīng)商，家庭條件較好，物質(zhì)生活沒有問題，但由于兒孫們長期在外，平常生活都是靠自理，生活質(zhì)量十分低。尚有—位70多歲的老太太，由于兒子兒媳都在外打工，孫子在外地工作，2023年冬天的一個晚上突發(fā)中風(fēng)倒在地上，白天鄰居發(fā)現(xiàn)她沒開門，猜測也許出事，破門而入，此時老人已經(jīng)死亡。老年社會工作的內(nèi)容之一就是家庭輔助及公共救濟金、家庭寄養(yǎng)和家庭助理服務(wù)。社會工作的引入可以給予他們提供一些家政服務(wù)、家庭健康服務(wù)以及家庭管理服務(wù)。專業(yè)的社會工作者可以在這些方面進行指導(dǎo)，提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。3.精神孤寂需要社會工作的情感援助。和城市社區(qū)—樣，農(nóng)村現(xiàn)在父母與子女分開居住也成了常態(tài)，有的幾年不回家，群隊的情感需求難以得到滿足。而在身邊的子女要么己自身在為生活而奔忙，要么認(rèn)為只要滿足父母經(jīng)濟的規(guī)定就是有孝心了，很少給予老人精神上的慰藉，比如聊天等。沒有人關(guān)心他們想什么，除同齡群體外他們沒有其他傾訴的對象。重經(jīng)濟輕情感的贍養(yǎng)方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流。社會工作除了提供經(jīng)濟救濟和照顧之外，尚有—個重要功能就是幫助老年人進行娛樂活動，比如幫助老人進行健身，舉辦文娛活動和讓他們參與志愿活動等，通過這些措施可以使老人緩解精神壓力，促進社會融合，提高生活滿意度。（三）社會工作方法對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體運用1.個案工作個案工作是社會工作最重要的工作方法之一。個案工作是以個別化的方式為感受困難的個人和家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持與服務(wù)，以達(dá)成幫助個人和家庭解決困難和問題。其中，“親屬責(zé)任”是個案工作中十分重要的原則。一方面，鼓勵親人問的互相關(guān)心、互相幫助。不僅使他們獲得物質(zhì)和實物的幫助，更重要的是可協(xié)調(diào)親屬間的關(guān)系，加深彼此的情感交流，增進互相間的了解和理解，獲得情感的慰藉和精神的滿足。另一方面，親人最熟知求助者的生活處境，了解他們的困難和需要，可以有針對性地幫助案主解決具體的生活困難，避免或減少資源的浪費?；趥€案工作的“親屬責(zé)任”原則，社會工作者可運用個案工作中的“聯(lián)合家庭模式”介入農(nóng)村養(yǎng)老問題，喚起子女關(guān)愛老人，物質(zhì)上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料；鼓勵子女與老人間的情感溝通，引導(dǎo)老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關(guān)系，從而讓老人生活的幸福。2.小組工作將面臨相同困難的農(nóng)村老人，特別是空巢老人集合起來，建立互助小組。通過小組工作，運用小組集體的經(jīng)驗和力量解決老人所面臨的實際困難和問題。此外，小組活動尚有助于排解老人的孤獨無助感，讓他們獲得情感支持。。3.社區(qū)工作社會工作者要加強社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)工作為農(nóng)村老年人提供多方面的服務(wù)。一方面，社會工作者要提倡政府在政策上照顧到農(nóng)村老年人，逐漸將農(nóng)村養(yǎng)老納入社會保障體系。另一方面，社會工作者在社區(qū)內(nèi)廣泛開展養(yǎng)老助老的宣傳教育活動，在社區(qū)內(nèi)樹立尊老、愛老的社會風(fēng)尚。同時，鼓勵老人自強自立，積極參與社區(qū)活動，發(fā)揮“余熱”，實現(xiàn)自身價值。再次，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)大力提倡修建適合老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和公共場合并廣泛開展適合農(nóng)村老人的文化休閑活動，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質(zhì)量。綜上，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題這項工作任重而道遠(yuǎn)，它不僅關(guān)系到公平、人道，更關(guān)系著社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅需要專業(yè)社會工作的關(guān)注，更需要全社每一成員的關(guān)心和支持，最終實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。三、社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老問題的策略思考（一）完善多支柱綜合養(yǎng)老模式前些年，西歐國家高福利政策令國人羨慕，但是近年來西方國家高福利政策對國家財政的拖累，巨大的支出甚至導(dǎo)致一些國家瀕臨破產(chǎn)等現(xiàn)象又不得不令我們深思。特別是近l億農(nóng)村老人的基本生活保障，既是一個巨大的社會問題，更是一個巨大的經(jīng)濟問題。我們應(yīng)清醒的結(jié)識到，任何政府都不是全能政府，任何政策都有歷史局限性，新農(nóng)保只是一項惠民政策、民生工程，其保障功能還相稱軟弱，我們不能指望正在試行的新農(nóng)保制度能徹底解決中國農(nóng)村養(yǎng)老的所有重要問題。按學(xué)界通說，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系重要為“家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老”四種模式，各種模式養(yǎng)老方面都各具優(yōu)勢。又都存缺陷，需要不斷地修訂和完善，哪一種養(yǎng)老模式都不能單獨承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的所有責(zé)任。鑒于單一養(yǎng)老模式的問題和局限性長期內(nèi)難以克服，實行多支柱養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸被認(rèn)同，成為大勢所趨。建立起以家庭養(yǎng)老為主，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老共存的“四支柱”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是未來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必然趨勢。從這個角度講，國家應(yīng)當(dāng)?shù)罗r(nóng)保的保障功能，繼續(xù)強調(diào)和鼓勵家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老等其他必要方式。（二）突出家庭養(yǎng)老功能自古以來，家庭養(yǎng)老都是農(nóng)村養(yǎng)老的重要形式，據(jù)初步調(diào)查，在中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的92％，重要方式由：老年人自食其力、靠子女、配偶或其它親屬供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老中具有一些獨特的優(yōu)勢：一是可以減少財政支出，減小國家承擔(dān)。公立養(yǎng)老機構(gòu)的建立、運營設(shè)備維護以及人頭經(jīng)費等開支，基本依靠國家財政撥款；私立養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)運營即使不需要國家撥款，但是由于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的嚴(yán)重局限性，為鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，國家已經(jīng)開始向民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放專項補貼。無論是公立或是私立的養(yǎng)老機構(gòu)，都需要國家財政加強保障。假如選擇家庭養(yǎng)老，這一部分財政支出將不必支出。第二，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)孝道文化的傳承和貫徹。儒家思想認(rèn)為：“百善孝為先。”父母為子女操勞一生，年老體衰時無力自我養(yǎng)活，依靠家庭、依靠親人、依靠兒女乃天經(jīng)地義。老年人在家中養(yǎng)老，可以得到子女或老伴的細(xì)心照料，在精神和心理上可以得到更多的撫慰，生病時有兒女、親人在床邊端藥送水、噓寒問暖，此乃人倫之大者，也是為人父母享福之關(guān)鍵所在。這是再多金錢不能買來，也是其他社會養(yǎng)老所無法替代的最具人性和溫情的養(yǎng)老方式。（三）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老新模式與城市社區(qū)相似，農(nóng)村社區(qū)是指以一定的地緣因素和親緣因素相結(jié)合，在一定農(nóng)村地區(qū)中村民之間各自生活、互相了解的社會共同體。其基本特性為：一是生活區(qū)域廣闊，村民居住分散，重要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)活；二是市場經(jīng)濟和社會分工較為不發(fā)達(dá)，商業(yè)意識落后，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸；三是以某某壩、某某溝、某某灣、某某村或鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))為活動中心，村民之間聯(lián)系比較緊密，熟識化限度高，社區(qū)核心區(qū)域成員之間來往比較頻繁；四是社區(qū)內(nèi)村民的價值觀念、生活方式、行為規(guī)范大體相同，重大社會問題的認(rèn)同限度較高。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，是指由縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)一定的地緣或親緣關(guān)系合理劃出若干農(nóng)村社區(qū)，由民政、社會組織和社區(qū)養(yǎng)老需求者共同出資，聘請專業(yè)服務(wù)人員，成立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為在家中居住的老年人提供飲食起居、生病照料、心理疏導(dǎo)等必要養(yǎng)老服務(wù)。可以看出，與廣大農(nóng)村地區(qū)相比較，農(nóng)村社區(qū)的人口相對集中，地區(qū)覆蓋較小，成員之間或是親朋好友，或是數(shù)年鄰居，大家數(shù)年(有的甚至是祖祖輩輩)聚居生活在一個不大的區(qū)域，互相之間比較熟悉，價值觀念、生活方式和行為習(xí)慣大趨于一致，社區(qū)成員容易形成固定和具有較高限度的集體意識。于是，親戚鄰里間互相照顧老人、幫助老人比較方便，也利于老人力所能及地干一些自己喜歡的事，可以滿足農(nóng)村老人的多元需求，減少其孤獨感。并且，政府、村社、學(xué)校或其他生活組織可認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)集中提供一些社會服務(wù)，這些服務(wù)可以是生活物質(zhì)，也可以是勞動幫助，還可以是聊天解悶等。對于資源的提供者來說，這也許是微局限性道的；但是通過社區(qū)的整合，它們卻能發(fā)揮較大的社會作用。（四）建立差異化的非均衡農(nóng)村養(yǎng)老機制根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)慣和養(yǎng)老需求的不同，我國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)建立差異化的非均衡養(yǎng)老體制，應(yīng)當(dāng)是不同地區(qū)和不同人群之間分類選擇、分批推動社會養(yǎng)老保險制度。東部沿海一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已具有社會養(yǎng)老的充足條件，必須加大力度積極推動農(nóng)村社會化養(yǎng)老。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的要繼續(xù)堅持和優(yōu)化家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和農(nóng)村五保制度。當(dāng)然，我們也不是說欠發(fā)達(dá)地區(qū)將來也不實行社會化養(yǎng)老，而是強調(diào)當(dāng)這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到了一定水平，各種條件滿足后再穩(wěn)步推行社會化養(yǎng)老。筆者認(rèn)為，制定差異化非均衡養(yǎng)老機制，需要在同一地區(qū)、不同人群間分批次實行保障方式。根據(jù)工作狀況和生活方式的不同，將農(nóng)村居民分為耕種居民和務(wù)工居民兩大類。耕種居民是指長期生活在農(nóng)村，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源重要依靠農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村居民。耕種居民長期生活在農(nóng)村，眼界閉塞，收入較低，觀念落后，對國家的一些新政策持有保存和懷疑態(tài)度。對于耕種居民，政府應(yīng)放緩步伐，放慢工作節(jié)奏，鼓勵但不逼迫其參與社會保險。務(wù)工居民是指離開農(nóng)村，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期在外務(wù)工，重要依靠打工掙錢的農(nóng)村居民。務(wù)工居民收入較高，眼界較寬，觀念較新，樂意參與社會保險，并且多數(shù)務(wù)工居民早就購買了一些商業(yè)保險，這些農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會化保險的先遣隊和主力軍，需要盡早吸納，重點推動。參考文獻(xiàn)：[1]王述智,張仕平.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考[J].人口學(xué)刊,2023,(01).[2]康文龍.我國農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的目的選擇[J].云南社會科學(xué),1999,(02).[3]陳彩霞.經(jīng)濟獨立才是農(nóng)村老年人晚年幸福的首要條件[J].人口研究,2023,(02).[4]于景元.中國農(nóng)村養(yǎng)老模式研究[J].中國人口科學(xué),1992,(01).[5]陳香親.中國農(nóng)民養(yǎng)老的特殊性[J].人口學(xué)刊,2023,(04).[6]梁鴻.現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度評價與剖析[J].人口學(xué)刊,2023,(06).費孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動中的老年贍養(yǎng)問題[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,1983,(03).[7]丁士軍.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)村老年人保障[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2023.[8]劉靜林.老年社會工作[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2023.[9]羅勁博.解決西部農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的一種新觀點--基于社會工作的視角[J].新西部,2023,(10).[10]徐湘林.農(nóng)村社會保障體制轉(zhuǎn)型與地方政府創(chuàng)新--廣西五保村建設(shè)的理論啟示[J].新視野,2023,(01).[11]陳文慶.農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的創(chuàng)新模式--廣西五保村建設(shè)[J].傳承,2023,(06).[12]穆光宗.家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)以及社會對策問題，1999，(01).[13]王克.在代際關(guān)系視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式.[14]張仕平.中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老研究,1999,(05).[15]宋健.農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[期刊論文]-人口研究,2023,(06).[16]姚遠(yuǎn).中國家