中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程中華人民共和國自然資源部發(fā)布I Ⅲ引言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 2 24.2基本原則 34.3核算基本事項(xiàng) 34.4價(jià)值量核算方法體系 44.5基本程序 65數(shù)據(jù)資料收集與整理 65.1數(shù)據(jù)資料收集 65.2數(shù)據(jù)資料整理 76基本核算單元?jiǎng)澏?76.1一般規(guī)定 76.2劃定依據(jù)和方法 77實(shí)物量核算 77.1核算程序 77.2按功能類型核算 87.3按質(zhì)量等級(jí)核算 87.4按權(quán)屬狀況核算 88價(jià)值量核算 88.1宏觀核算方法 88.2中觀核算方法 9 9.2檢核內(nèi)容 10.2報(bào)表 附錄A(規(guī)范性)海域資源資產(chǎn)核算表式 附錄B(規(guī)范性)海域資源資產(chǎn)核算報(bào)告提綱 20Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：國家海洋信息中心、自然資源部自然資源所有者權(quán)益司。為規(guī)范海域資源資產(chǎn)核算程序與方法，促進(jìn)科學(xué)核算、動(dòng)態(tài)掌握我國海域資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量、結(jié)構(gòu)、空間分布等特征，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，服務(wù)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容。本文件適用于海域資源資產(chǎn)的實(shí)物量及以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的價(jià)值量核算，不單獨(dú)體現(xiàn)生態(tài)效益及社會(huì)效益的核算。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T30745—2014海域分等定級(jí)HY/T123—2009海域使用分類HY/T124—2009海籍調(diào)查規(guī)范HY/T0288—2020海域價(jià)格評(píng)估技術(shù)規(guī)范TD/T1059—2020全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程TD/T1060—2021自然資源分等定級(jí)通則TD/T1061—2021自然資源價(jià)格評(píng)估通則3術(shù)語和定義GB/T30745—2014、TD/T1059—2020、TD/T1061—2021、HY/T124—2009界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。其中內(nèi)水是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的水域。海域資源資產(chǎn)seaarearesourcesasset海域資源資產(chǎn)核算seaarearesourcesassetaccounting在海域資源資產(chǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體工作目標(biāo)和需求，對(duì)核算周期(或時(shí)點(diǎn))和空間內(nèi)海域2海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算seaarearesourcesassetphysicalaccounting對(duì)核算周期(或時(shí)點(diǎn))和空間內(nèi)海域資源的實(shí)物數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、量測與統(tǒng)計(jì)。按照統(tǒng)一規(guī)則，對(duì)核算周期(或時(shí)點(diǎn))和空間內(nèi)海域資源資產(chǎn)的價(jià)值量進(jìn)行核查計(jì)算。適宜性等因素對(duì)海域綜合質(zhì)量評(píng)定并將評(píng)定結(jié)果等級(jí)化。[來源：GB/T30745—2014,3.1,3資產(chǎn)量核算結(jié)果數(shù)值所表征的基本屬性。基本核算單元basicaccountingunit在一定海域范圍內(nèi)，具有空間連續(xù)性，且海域的基本特征、開發(fā)利用狀況等具有相對(duì)一致性的核算空間，是區(qū)域內(nèi)海域資源資產(chǎn)核算的基本組成單位。國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)，向取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人收取的權(quán)利金。某一基準(zhǔn)日上一定年期海域使用權(quán)的區(qū)域平均價(jià)。4總則海域資源資產(chǎn)核算旨在摸清一定區(qū)域范圍內(nèi)海域資源資產(chǎn)的實(shí)物與價(jià)值總量、質(zhì)量、時(shí)空分布與變3化特征等，為開展海域資源資產(chǎn)清查提供技術(shù)方法，為資產(chǎn)平衡表(負(fù)債表)編制、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)測監(jiān)管和國有自然資源(資產(chǎn))報(bào)告編制等管理工作提供客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益相關(guān)工作提供基礎(chǔ)支撐。4.2基本原則4.2.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則及核算成果等方面均應(yīng)與自然資源資產(chǎn)核算體系整體銜接。4.2.2時(shí)空可比原則各級(jí)海域資源資產(chǎn)核算精度應(yīng)在不同時(shí)間和空間上具備可比性，應(yīng)統(tǒng)一界定海域資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)4.2.3精度效率兼顧原則海域資源資產(chǎn)核算工作具有規(guī)?；⑴炕_展的特征。在具體核算實(shí)施中，應(yīng)根據(jù)核算應(yīng)用目標(biāo)，在兼顧精度要求與效率的基礎(chǔ)上，合理確定核算尺度與核算方法。4.2.4均衡價(jià)值主導(dǎo)原則海域資源資產(chǎn)價(jià)值量核算應(yīng)反映正常利用條件下，海域資源資產(chǎn)內(nèi)在相對(duì)穩(wěn)定和均衡的價(jià)值；優(yōu)先參照公開市場化方式形成的樣本市場價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估核算。4.3核算基本事項(xiàng)4.3.1核算范圍與任務(wù)4.3.1.1海域資源資產(chǎn)的核算范圍包括國家所有內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，其中，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯化度較低的公益性用海、特殊用海、保留區(qū)等，以及各類自然保護(hù)地內(nèi)以生態(tài)價(jià)值為主導(dǎo)的海域資源，當(dāng)前可僅核算實(shí)物量；具體核算工作中，應(yīng)做好與土地、濕地等自然資源資產(chǎn)核算成果的合理銜在整體核算成果中不應(yīng)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。4.3.1.2海域資源資產(chǎn)核算任務(wù)包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，實(shí)物量核算包括實(shí)物數(shù)量核算及質(zhì)量4.3.2計(jì)量單位海域資源資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量核算成果以投影面積計(jì)量，單位采用公頃(hm2),面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用平方千米(km2),小數(shù)點(diǎn)后保留2位有效數(shù)字；實(shí)物質(zhì)量核算成果以等別表達(dá)；海域資源資產(chǎn)價(jià)值量核算成果以貨幣計(jì)量，貨幣計(jì)量單位采用人民幣(元),統(tǒng)計(jì)匯總單位采用人民幣(萬元),小數(shù)點(diǎn)后保留2位有效數(shù)字。4.3.3核算周期與時(shí)點(diǎn)海域資源資產(chǎn)核算工作應(yīng)持續(xù)、動(dòng)態(tài)開展。核算周期的確定應(yīng)與海域資源調(diào)查監(jiān)測周期協(xié)調(diào)，并綜合考慮全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)平衡表(負(fù)債表)編制、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)測監(jiān)管和國有自然資源(資產(chǎn))報(bào)告編制等工作的需求。海域資源資產(chǎn)核算工作，宜選取某年度最后一個(gè)自然日作為核算結(jié)果對(duì)4應(yīng)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。4.3.4核算分類體系4.3.4.1功能類型分類依據(jù)海洋功能區(qū)劃的分區(qū)成果，或國土空間規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后的海洋功能分區(qū)類型，可分別核算不同功能類型的海域資源資產(chǎn)。4.3.4.2質(zhì)量等級(jí)分類依據(jù)國家、地方海域分等定級(jí)成果，或遵守GB/T30745—2014、TD/T1060—2021的有關(guān)規(guī)定，分別核算不同海域等別和級(jí)別的海域資源資產(chǎn)。4.3.4.3權(quán)屬狀況分類按照權(quán)屬狀況的差異，海域資源資產(chǎn)可分為未確定海域使用權(quán)人的和已確定海域使用權(quán)人的兩類。4.3.5技術(shù)路線充分利用海域資源調(diào)查監(jiān)測等成果，核算不同分類體系下的海域資源資產(chǎn)實(shí)物量；以實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，結(jié)合海域基準(zhǔn)價(jià)、市場交易價(jià)、海域使用金等價(jià)格指標(biāo)核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值量。海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)路線見圖1。明確核算范圍確定核算主體明確核算范圍確定核算主體調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資料整理確權(quán)數(shù)據(jù)交易資料資產(chǎn)量內(nèi)涵宏觀核算單元渤海中部海域中觀核算單元海洋質(zhì)量級(jí)別微觀核算單元核算資產(chǎn)實(shí)物量核算資產(chǎn)價(jià)值量審核校驗(yàn)形成成果核算應(yīng)用方向核算精度要求對(duì)比分析歸類統(tǒng)計(jì)劃定基本核算單元縣級(jí)管轄海域海洋功能類型宗海圖1海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)路線圖4.4價(jià)值量核算方法體系4.4.1核算方法分類依據(jù)海域資源資產(chǎn)價(jià)值量核算的應(yīng)用方向及預(yù)期實(shí)現(xiàn)的精度差異，核算方法分為宏觀、中觀、微觀三5種不同尺度；結(jié)合主要參照的價(jià)格指標(biāo)，構(gòu)成由多種具體核算方法組成的核算方法體系(見圖2)。a)宏觀尺度的核算方法(宏觀核算):沿海省(自治區(qū)、直轄市)管理海域以縣級(jí)管轄海域?yàn)榛竞擞?渤海中部海域)作為統(tǒng)一的基本核算單元，評(píng)估核定基本核算單元的海域平均價(jià)，與相應(yīng)海域的實(shí)物量結(jié)合，核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。宏觀核算方法主要參照的價(jià)格指標(biāo)包括海域基b)中觀尺度的核算方法(中觀核算):在縣級(jí)管轄海域內(nèi)，依據(jù)不同空間區(qū)位上的功能類型、質(zhì)量級(jí)別劃分均質(zhì)區(qū)域，以各均質(zhì)區(qū)域?yàn)榛竞怂銌卧?，評(píng)估核定基本核算單元的海域平均價(jià)，與相應(yīng)海域的實(shí)物量相結(jié)合，核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。中觀核算方法主要參照的價(jià)格指標(biāo)包括海c)微觀尺度的核算方法(微觀核算):以各宗海為基本核算單元，通過單宗海域評(píng)估或批量評(píng)估等方式獲取宗海價(jià)格，與相應(yīng)海域的實(shí)物量相結(jié)合，核算已確權(quán)海域資源資產(chǎn)價(jià)值，與未確權(quán)海域資源資產(chǎn)價(jià)值疊加，匯總縣級(jí)管轄范圍內(nèi)海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。微觀核算方法主要參照的價(jià)格指標(biāo)包括海域基準(zhǔn)價(jià)、市場交易價(jià)等。結(jié)合不同用海方式的海域基準(zhǔn)價(jià)測算各級(jí)別海域平均價(jià)，結(jié)合不同用海方式的海域基準(zhǔn)價(jià)測算各級(jí)別海域平均價(jià)，再通過級(jí)別面積加權(quán)形成基本核算單元海域平均價(jià)針對(duì)不同用海方式使用金采用收益還原法形成法定最高期限的海域使用權(quán)價(jià)格，結(jié)合用海方式面積比例形成基本核算單元海域平均價(jià)在功能類型內(nèi)進(jìn)行宗海樣本收集、篩選，綜合加權(quán)評(píng)估功能類型基本核算單元海域平均價(jià)在級(jí)別海域內(nèi)進(jìn)行宗海樣本收集、篩選，基于樣本加權(quán)評(píng)估級(jí)別海域平均價(jià)，或通過基準(zhǔn)價(jià)加權(quán)評(píng)估質(zhì)量級(jí)別基本核算單元海域平均價(jià)單宗海域評(píng)估方式獲取宗海價(jià)格；未確權(quán)海域采用較低海域使用金還原海域價(jià)格批量海域評(píng)估方式獲取宗海價(jià)格；未確權(quán)海域采用較低海域使用金還原海域價(jià)格以縣級(jí)管轄海域?yàn)榛竞怂銌卧?；不體現(xiàn)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的功能、質(zhì)量、用海方式等差異以渤海中部海域?yàn)榛竞怂銌卧愿骶|(zhì)區(qū)域?yàn)榛竞怂泔@化縣級(jí)管轄海域內(nèi)不同空間的價(jià)值差異以各宗海為基本核算單元；顯化微觀區(qū)位差異對(duì)價(jià)值的影響基于海域基準(zhǔn)價(jià)的宏觀核算基于海域使用金的宏觀核算基于功能類型的中觀核算基于質(zhì)量級(jí)別的中觀核算基于單宗海域評(píng)估的微觀核算基于批量海域評(píng)估的微觀核算宏觀核算中觀核算微觀核算核算方法體系圖2海域資源資產(chǎn)核算方法體系圖4.4.2界定資產(chǎn)量內(nèi)涵海域資源資產(chǎn)實(shí)物量主要通過海域面積數(shù)量和質(zhì)量評(píng)定結(jié)果表征，內(nèi)涵宜依據(jù)核算基準(zhǔn)日前最近的海域資源調(diào)查監(jiān)測、海域分等定級(jí)等成果確定，也可結(jié)合實(shí)際情況，采用現(xiàn)場實(shí)測面積；對(duì)于功能類型的海域資源資產(chǎn)核算，應(yīng)采用已公布的海洋功能區(qū)劃確定海域面積，隨著國土空間規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃的公序列表示。參照HY/T0288—2020、TD/T1061—2021的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核算分類體系與具體核算工作目標(biāo)，通過統(tǒng)一設(shè)定評(píng)估期日、年期、功能類型和開發(fā)利用狀況等，明確界定核算中的價(jià)值量內(nèi)涵。64.4.3核算方法的適用條件核算方法的適用條件如下。a)宏觀尺度的核算方法可用于全國、省級(jí)、地市級(jí)管轄海域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展的海域資源資產(chǎn)快速核算工作，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完備程度和多源數(shù)據(jù)間的空間匹配精度要求低；核算過程能夠體現(xiàn)不同行政區(qū)域之間的海域平均價(jià)差異，主要服務(wù)于國家及地方宏觀管理需求。b)中觀尺度的核算方法可用于省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)管轄海域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展的、精度要求相對(duì)較高的海域資源資產(chǎn)核算工作，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完備程度和多源數(shù)據(jù)間的空間匹配精度要求較高；核算過程能夠反映縣級(jí)管轄海域范圍內(nèi)部，不同均質(zhì)區(qū)域的海域平均價(jià)差異，可服務(wù)于各地海域資源資產(chǎn)管理需求。c)微觀尺度的核算方法可用于高精度的海域資源資產(chǎn)核算，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和多源數(shù)據(jù)間的空間匹配精度要求高，通常需借助單宗或批量評(píng)估方法完成各宗海單元的價(jià)格評(píng)估；核算結(jié)果能夠支撐各類尺度下的統(tǒng)計(jì)分析，適用于涉及相關(guān)內(nèi)容的履職考核、全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表(負(fù)債表)編制等精細(xì)化管理需求。4.4.4核算方法的選取原則核算方法的選取原則如下：a)在實(shí)施具體核算工作時(shí)，核算方法的選擇應(yīng)綜合考慮本輪核算工作的目標(biāo)任務(wù)、精度要求與工作投入、預(yù)期成果的應(yīng)用方向，以及基礎(chǔ)資料的完備情況；b)在運(yùn)用不同尺度的核算方法時(shí)，宜根據(jù)已界定的價(jià)值量內(nèi)涵，以海域基準(zhǔn)價(jià)、市場交易價(jià)、海域使用金等各類價(jià)格指標(biāo)為基本參考，確定適宜的核算方法；c)對(duì)于納入價(jià)值量核算范圍，但缺少合適價(jià)格指標(biāo)的海域資源，可依據(jù)相關(guān)評(píng)估技術(shù)方法評(píng)定其客觀價(jià)值，也可遵循替代原則，采用功能類型、質(zhì)量等級(jí)相同的鄰近基本核算單元作為參考，合理確定價(jià)值水平。海域資源資產(chǎn)核算工作應(yīng)遵循以下程序：a)數(shù)據(jù)資料收集與整理；b)劃分基本核算單元；c)實(shí)施實(shí)物量核算；d)實(shí)施價(jià)值量核算；e)審核校驗(yàn)；f)編制核算成果。5數(shù)據(jù)資料收集與整理5.1數(shù)據(jù)資料收集數(shù)據(jù)資料收集具體如下：a)海域勘界成果數(shù)據(jù)和現(xiàn)行海域行政區(qū)域界線，若未勘定海域行政區(qū)域界線，以習(xí)慣線暫定；b)國土空間規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；c)海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)；7將收集整理的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或矢量化處理，將各種格式的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一為a)全部基本核算單元疊加應(yīng)與核算空間范圍保持一致；8用權(quán)后，應(yīng)與土地資源資產(chǎn)銜接轉(zhuǎn)移，并在海域資源資產(chǎn)核算表內(nèi)再進(jìn)行核減。7.2按功能類型核算在縣級(jí)管轄海域內(nèi)，利用GIS技術(shù)測量投影坐標(biāo)系下各功能類型基本核算單元的面積，按照一級(jí)功能區(qū)類型匯總形成各功能類型的總面積，編制縣級(jí)管轄海域資源資產(chǎn)功能類型實(shí)物量核算表，按照附錄A中表A.1要求填寫。7.3按質(zhì)量等級(jí)核算在縣級(jí)管轄海域內(nèi)，利用GIS技術(shù)測量投影坐標(biāo)系下各質(zhì)量級(jí)別基本核算單元的面積，匯總形成各級(jí)別海域總面積，編制縣級(jí)管轄海域資源資產(chǎn)質(zhì)量級(jí)別實(shí)物量核算表，按照附錄A中表A.2要求填寫。7.4按權(quán)屬狀況核算按照核算基準(zhǔn)日，匯總縣級(jí)管轄海域內(nèi)所有宗海的用海類型、用海方式、海域使用金等屬性信息，編制宗?；A(chǔ)信息表。若存在立體確權(quán)宗海時(shí)，應(yīng)單獨(dú)記錄重疊海域面積。若宗?？缭胶Ｓ蛐姓^(qū)域界線時(shí)，應(yīng)對(duì)宗海面積進(jìn)行切分。按照核算周期，匯總縣級(jí)管轄海域內(nèi)宗海變化信息表，并測量縣級(jí)管轄范圍內(nèi)未確權(quán)海域面積，編制縣級(jí)管轄海域資源資產(chǎn)權(quán)屬類型核算表。渤海中部海域作為統(tǒng)一的基本核算單元編制宗?；A(chǔ)信息表、宗海變化信息表和渤海中部海域資源資產(chǎn)權(quán)屬類型實(shí)物量核算表，分別按照附8價(jià)值量核算8.1宏觀核算方法宏觀核算方法的基本公式如下： (1)Vh——基本核算單元的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量；P——基本核算單元的海域平均價(jià)；S——基本核算單元的面積。8.1.2基于海域基準(zhǔn)價(jià)的宏觀核算8.1.2.1實(shí)施程序基于海域基準(zhǔn)價(jià)的宏觀核算實(shí)施程序如下：a)收集海域基準(zhǔn)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行期日等必要的調(diào)整修正；b)通過基本核算單元內(nèi)宗海各用海方式面積對(duì)基準(zhǔn)價(jià)加權(quán)平均測算各級(jí)別海域平均價(jià)，再通過級(jí)別面積加權(quán)確定基本核算單元的海域平均價(jià)；c)與海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算值匹配，按照公式(1)核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。8.1.2.2所需資料基于海域基準(zhǔn)價(jià)的宏觀核算所需資料如下：a)縣級(jí)管轄海域內(nèi)海域定級(jí)矢量數(shù)據(jù)；9b)完整、規(guī)范的海域基準(zhǔn)價(jià)成果，至少包括級(jí)別基準(zhǔn)價(jià)表和基準(zhǔn)價(jià)內(nèi)涵說明；c)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注銷使用等數(shù)據(jù)。8.1.2.3適用條件與要點(diǎn)基于海域基準(zhǔn)價(jià)的宏觀核算適用條件與要點(diǎn)如下：a)適用于已發(fā)布或確定海域基準(zhǔn)價(jià)的區(qū)域；b)海域基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)視海域資源市場情況和政府管理需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，若未能及時(shí)更新，需根據(jù)海域市場供需變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海域區(qū)位條件等影響因素進(jìn)行期日修正，修正方法可遵守HY/T0288—2020有關(guān)規(guī)定。8.1.3基于海域使用金的宏觀核算基于海域使用金的宏觀核算實(shí)施程序如下。a)收集國家、地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，對(duì)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行期日等必要的調(diào)整b)基于海域使用金評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)格：1)填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等一次性計(jì)征海域使用金的用海方式，直接將征收標(biāo)準(zhǔn)作為海域使用權(quán)價(jià)格；2)按年度征收海域使用金的用海方式，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行年期修正，依據(jù)用海類型調(diào)整為法定最高年期的海域使用權(quán)價(jià)格，修正方法可遵守HY/T0288—2020有關(guān)規(guī)定。c)以基本核算單元內(nèi)所有宗海的各用海方式面積比例為權(quán)重，結(jié)合不同用海方式的海域使用權(quán)價(jià)格，加權(quán)測算基本核算單元的海域平均價(jià)。d)與海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算值匹配，核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。8.1.3.2所需資料基于海域使用金的宏觀核算所需資料如下：a)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注銷使用等數(shù)據(jù)；b)渤海中部海域內(nèi)宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注c)國家、地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)體系；d)國家、地方行政單元的安全利率和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值估測相關(guān)材料?；诤Ｓ蚴褂媒鸬暮暧^核算適用條件與要點(diǎn)如下：a)適宜于安全利率水平相對(duì)穩(wěn)定且易于計(jì)算、市場波動(dòng)不大、風(fēng)險(xiǎn)易估測的地區(qū)；b)若海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新，需根據(jù)海域市場供需變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海域區(qū)位條件等影響因素進(jìn)行期日修正，修正方法可遵守HY/T0288—2020的有關(guān)規(guī)定。8.2中觀核算方法中觀核算方法的基本公式如下：V,——縣級(jí)管轄海域的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量；P——第m個(gè)基本核算單元的海域平均價(jià)；Sm——第m個(gè)基本核算單元面積。8.2.2基于功能類型的中觀核算8.2.2.1實(shí)施程序基于功能類型的中觀核算實(shí)施程序如下：a)以縣級(jí)管轄海域內(nèi)的二級(jí)類海洋功能區(qū)為基本核算單元，若縣級(jí)管轄海域無二級(jí)類海洋功能區(qū)劃分，可采用一級(jí)類海洋功能區(qū)；b)在功能類型基本核算單元內(nèi)優(yōu)先選擇具有市場價(jià)格指標(biāo)的樣本，結(jié)合功能類型基本核算單元的主導(dǎo)功能，依據(jù)加權(quán)平均法測算功能類型基本核算單元的海域平均價(jià)；c)與海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算值匹配，核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值量；d)按照公式(2)逐功能類型匯總，形成核算范圍內(nèi)的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量，按照附錄A中表A.6要求填寫。8.2.2.2所需資料基于功能類型的中觀核算所需資料如下：a)省級(jí)或市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)；b)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注銷使用等數(shù)據(jù)；c)市場交易價(jià)影響因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，影響指標(biāo)可遵守HY/T0288—2020有關(guān)規(guī)定。8.2.2.3適用條件與要點(diǎn)基于功能類型的中觀核算適用條件與要點(diǎn)如下：a)省級(jí)或市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃覆蓋的區(qū)域；b)海域使用金、市場交易價(jià)及其影響因素等基礎(chǔ)資料完備程度較高的區(qū)域；c)具備較高精度的海洋功能區(qū)劃和宗海矢量數(shù)據(jù)。8.2.3基于質(zhì)量級(jí)別的中觀核算8.2.3.1實(shí)施程序基于質(zhì)量級(jí)別的中觀核算實(shí)施程序如下。a)以縣級(jí)管轄海域內(nèi)的級(jí)別分區(qū)為基本核算單元。b)依據(jù)宗?；蚝Ｓ蚧鶞?zhǔn)價(jià)測算基本核算單元的海域平均價(jià)：1)基于宗海的核算方法，按照市場價(jià)值優(yōu)先原則，在質(zhì)量級(jí)別基本核算單元內(nèi)篩選樣本，依據(jù)面積加權(quán)平均法測算基本核算單元的海域平均價(jià)；2)基于海域基準(zhǔn)價(jià)的核算方法，以基本核算單元內(nèi)所有宗海的各用海方式面積比例為權(quán)重，結(jié)合用海方式的海域基準(zhǔn)價(jià)測算各質(zhì)量級(jí)別基本核算單元的海域平均價(jià)。c)與海域資源資產(chǎn)實(shí)物量核算值匹配，核算海域資源資產(chǎn)價(jià)值量。d)逐級(jí)別匯總，形成核算范圍內(nèi)的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量，按照附錄A中表A.7要求填寫。8.2.3.2所需資料基于質(zhì)量級(jí)別的中觀核算所需資料如下：a)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的海域定級(jí)矢量數(shù)據(jù)；b)縣級(jí)管轄海域內(nèi)的宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注銷使用等數(shù)據(jù)；c)完整、規(guī)范的海域基準(zhǔn)價(jià)成果，至少包括級(jí)別基準(zhǔn)價(jià)表和基準(zhǔn)價(jià)內(nèi)涵說明；d)市場交易價(jià)影響因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，影響指標(biāo)可遵守HY/T0288—2020有關(guān)規(guī)定。8.2.3.3適用條件與要點(diǎn)基于質(zhì)量級(jí)別的中觀核算適用條件與要點(diǎn)如下：a)已經(jīng)發(fā)布或確定海域級(jí)別的區(qū)域，其中基于海域基準(zhǔn)價(jià)的核算方法需要核算區(qū)域已發(fā)布海域基準(zhǔn)價(jià)成果；b)海域基準(zhǔn)價(jià)、市場交易價(jià)及其影響因素等基礎(chǔ)資料完備程度較高的區(qū)域；c)具備較高精度的海域級(jí)別和宗海矢量數(shù)據(jù)庫；d)參與測算的宗海數(shù)量充足且分布均勻，若宗海數(shù)量較少，不能滿足核算需求，可適當(dāng)參考鄰近基本核算單元確權(quán)項(xiàng)目。8.3微觀核算方法8.3.1基本公式微觀核算方法的基本公式如下：Vw——縣級(jí)管轄海域各宗海資源資產(chǎn)價(jià)值；P第j宗海的海域價(jià)格；S;——第j宗海面積；Pa——未確權(quán)海域價(jià)格；S?——未確權(quán)海域面積。8.3.2基于單宗海域的微觀核算基于單宗海域評(píng)估的微觀核算方法見公式(3),遵守HY/T0288—2020有關(guān)規(guī)定評(píng)估單宗海域價(jià)格，與宗海實(shí)物量結(jié)合，核算已確權(quán)海域資源資產(chǎn)價(jià)值量；未確權(quán)海域可遵循謹(jǐn)慎原則，宜參考開放式用海等較低海域使用金的用海方式計(jì)價(jià)，通過收益還原法確定海域價(jià)格，結(jié)合未確權(quán)海域?qū)嵨锪亢怂銉r(jià)值量，最終疊加匯總核算范圍內(nèi)的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。8.3.3基于批量評(píng)估的微觀核算8.3.3.1實(shí)施程序基于批量評(píng)估的微觀核算實(shí)施程序如下：a)收集海域基準(zhǔn)價(jià)成果、交易樣點(diǎn)、價(jià)格影響因素等資料，并對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行年期、期日等必要的調(diào)整修正；b)依據(jù)海域基準(zhǔn)價(jià)體系，建立批量評(píng)估模型，評(píng)估確定宗海海域價(jià)格；c)結(jié)合宗海實(shí)物量核算已確權(quán)海域資源資產(chǎn)價(jià)值量；d)未確權(quán)海域宜根據(jù)較低海域使用金的用海方式，通過收益還原法確定海域價(jià)格；e)結(jié)合未確權(quán)海域?qū)嵨锪亢怂阄创_權(quán)海域資源資產(chǎn)價(jià)值量；f)匯總疊加，形成核算范圍內(nèi)的海域資源資產(chǎn)價(jià)值總量。8.3.3.2所需資料基于批量評(píng)估的微觀核算所需資料如下：a)管轄海域內(nèi)高精度宗海矢量數(shù)據(jù)，包括所有宗?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及核算時(shí)期(或時(shí)點(diǎn))的新增確權(quán)、注銷使用等數(shù)據(jù)；b)完整、規(guī)范的海域基準(zhǔn)價(jià)成果，至少包括級(jí)別基準(zhǔn)價(jià)表和基準(zhǔn)價(jià)內(nèi)涵說明；c)縣級(jí)行政單元的安全利率和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值估測相關(guān)材料；d)與修正體系相關(guān)的各影響因素的空間屬性信息等數(shù)據(jù)庫。8.3.3.3適用條件與要點(diǎn)基于批量評(píng)估的微觀核算適用條件與要點(diǎn)如下：a)適用于已發(fā)布或確定海域基準(zhǔn)價(jià)的區(qū)域；b)批量評(píng)估模型涉及的價(jià)格影響因素不宜過多，應(yīng)考慮對(duì)價(jià)格影響度較高、分布差異顯著的指標(biāo)；c)同時(shí)具備高精度宗海矢量數(shù)據(jù)和價(jià)格影響因素矢量信息，可實(shí)現(xiàn)宗海價(jià)格批量評(píng)估。9核算結(jié)果檢核9.1基本要求核算結(jié)果檢核要求如下：a)核算實(shí)施主體應(yīng)按照4.5設(shè)定的程序，在各基本程序、環(huán)節(jié)完成后，對(duì)階段性結(jié)果進(jìn)行全面自檢，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、修改、完善等行為予以記錄，對(duì)檢核中發(fā)現(xiàn)的且在現(xiàn)行條件下難以解決的異常情況及其對(duì)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響，應(yīng)進(jìn)行具體說明，編制核算結(jié)果自檢報(bào)告；b)各級(jí)成果匯總主體應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)匯總的核算成果進(jìn)行檢核，編制成果檢核與分析報(bào)告。9.2檢核內(nèi)容9.2.1基礎(chǔ)資料檢核海域資源資產(chǎn)核算中直接使用或參照的，涉及海域資源實(shí)物量、質(zhì)量及價(jià)值量等基礎(chǔ)資料的適用性應(yīng)符合下列要求：a)權(quán)威性：相應(yīng)職能部門對(duì)外正式公布或經(jīng)第三方技術(shù)審查后的成果數(shù)據(jù)；b)全面性：覆蓋全部核算單元；c)規(guī)范性：符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；d)現(xiàn)勢性：空間數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)應(yīng)盡可能與核算時(shí)點(diǎn)一致或接近，或具備可修正到核算時(shí)點(diǎn)的必備條件；e)多源數(shù)據(jù)匹配性：各類多源數(shù)據(jù)之間，坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺，以及數(shù)據(jù)完備情況等方面應(yīng)具有較好的空間匹配性和屬性信息匹配性。9.2.2核算流程檢核重點(diǎn)針對(duì)核算方法的選擇與運(yùn)用、關(guān)鍵參數(shù)的測定，以及數(shù)據(jù)、圖件處理過程等核算過程的科學(xué)性與規(guī)范性進(jìn)行全面檢查：a)核算方法的選擇與運(yùn)用：核算方法應(yīng)能夠達(dá)到預(yù)期的成果精度，并能夠與基礎(chǔ)資料完備情況相b)關(guān)鍵參數(shù)的測定：參數(shù)的取值和測算應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程，用于測算參數(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)客觀合理，測c)數(shù)據(jù)、圖件處理過程：檢查多源數(shù)據(jù)和圖件資料的匹配、判讀，以及關(guān)聯(lián)信息的提取過程是否準(zhǔn)確無誤；計(jì)算公式和計(jì)算過程等是否正確。9.2.3核算結(jié)果檢核對(duì)核算結(jié)果的完整性、邏輯一致性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢核：的匯總數(shù)據(jù)與分項(xiàng)數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系正確；c)準(zhǔn)確性：通過內(nèi)業(yè)核查和必要的外業(yè)抽查，檢核基本核算單元的實(shí)物量、價(jià)值量等結(jié)果數(shù)據(jù)是否10成果要求海域資源資產(chǎn)宗海基礎(chǔ)信息表。海域資源資產(chǎn)宗海變化信息表、核算表，應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。海域資源資產(chǎn)狀況分布圖。海域資源資產(chǎn)核算工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告提綱應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。(規(guī)范性)海域資源資產(chǎn)核算表式海域資源資產(chǎn)功能類型實(shí)物量核算見表A.1;海域資源資產(chǎn)質(zhì)量級(jí)別實(shí)物量核算見表A.2;宗?；A(chǔ)信息見表A.3;宗海變化信息見表A.4;海域資源資產(chǎn)權(quán)屬類型實(shí)物量核算見表A.5;海域資源資產(chǎn)功能類型價(jià)值量核算見表A.6;海域資源資產(chǎn)質(zhì)量級(jí)別價(jià)值量核算見表A.7。表A.1海域資源資產(chǎn)功能類型實(shí)物量核算表科目農(nóng)漁業(yè)區(qū)港口航運(yùn)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)能源區(qū)旅游休閑娛樂區(qū)海洋保護(hù)區(qū)特殊利用區(qū)保留區(qū)存量減少填表說明2:按照本行政區(qū)內(nèi)一級(jí)類海洋功能區(qū)類型填報(bào)，并結(jié)填表說明4:核算單位為平方千米(km2)。表A.2海域資源資產(chǎn)質(zhì)量級(jí)別實(shí)物量核算表科目IⅡⅢ存量增加存量減少填表說明4:核算單位為平方千米(km2)。表A.3宗海基礎(chǔ)信息表海域管理號(hào)行政區(qū)名稱登記審核部門用海性質(zhì)用海類型用海方式用海方式面積起始時(shí)間終止時(shí)間海洋功能區(qū)級(jí)類二級(jí)類海域等別海域級(jí)別申請(qǐng)審批市場配置重疊面積填報(bào)說明2:宗海落入縣級(jí)管轄海域范圍，填寫縣級(jí)行政填報(bào)說明4:依據(jù)登記審核部門填寫國家級(jí)、省級(jí)、地市填報(bào)說明5:海域管理號(hào)為宗海經(jīng)依法批準(zhǔn)后在國家海域海島監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)說明9:用海方式面積單位為公頃(hm2)。填報(bào)說明14:海域質(zhì)量(海域級(jí)別)為沿填報(bào)說明15:海域使用金(申請(qǐng)審批)為海域使用金應(yīng)征金額，單位為元每公頃(元/hm2)。填報(bào)說明16:海域使用金(市場配置)為市場化方式取得海域使用權(quán)出讓價(jià)款，單位為元每公頃(元/hm2)。填報(bào)說明17:立體確權(quán)重疊面積為通過疊加分析立體確權(quán)項(xiàng)目的重疊面積，單位為公頃(hm2)填報(bào)說明18:數(shù)據(jù)處理最小上圖面積、破碎圖斑技術(shù)指南(試行)》的有關(guān)規(guī)定。表A.4宗海變化信息表注銷使用海域管理號(hào)行政區(qū)名稱海洋功能區(qū)面積海域管理號(hào)行政區(qū)名稱海洋功能區(qū)面積級(jí)類二級(jí)類海域等別海域級(jí)別申請(qǐng)審批市場配置級(jí)類二級(jí)類海域等別海域級(jí)別申請(qǐng)審批市場配置填報(bào)說明2:宗海落入的縣級(jí)管轄海域范圍，填寫縣級(jí)行政區(qū)填報(bào)說明4:海洋功能區(qū)(一級(jí)類)填寫宗填報(bào)說明5:海洋功能區(qū)(二級(jí)類)填寫宗確的海域等別，并隨國家最新公布等別進(jìn)行調(diào)整。填報(bào)說明7:海域質(zhì)量(海域級(jí)別)為沿海地填報(bào)說明8:新增確權(quán)面積為核算期內(nèi)新增確權(quán)的海域使用面積，單位為公頃(hm2)。填報(bào)說明9:注銷使用面積為核算期內(nèi)注銷使用的海域使用面積，單位為公頃(hm2)。填報(bào)說明10:海域使用金(申請(qǐng)審批)為海域使用金應(yīng)征金額，單位為元每公頃(元/hm2)填報(bào)說明11:海域使用金(市場配置)為市場化方式取得海域使用權(quán)出讓價(jià)款，單位為元每公頃(元/hm2)。表A.5海域資源資產(chǎn)權(quán)屬類型實(shí)物量核算表科目已確權(quán)海域已確權(quán)海域總量存量減少填報(bào)說明1:省(自治區(qū)、直轄市)管理海域由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)自然資源主管部門填寫，渤海中部海域由國家自然資填表說明4:核算單位為平方千米(km2)。表A.6海域資源資產(chǎn)功能類型價(jià)值量核算表農(nóng)漁業(yè)區(qū)港口航運(yùn)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)能源區(qū)旅游休閑娛樂區(qū)海洋保護(hù)區(qū)特殊利用區(qū)保留區(qū)存量減少填表說明2:按照行政區(qū)內(nèi)一級(jí)類海洋功能區(qū)類型填報(bào)，并填表說明4:重估價(jià)為核算期內(nèi)由于價(jià)格原因?qū)е沦Y產(chǎn)價(jià)值表A.7海域資源資產(chǎn)質(zhì)量級(jí)別價(jià)值量核算表IⅡⅢ存量增加存量減少填表說明4:重估價(jià)為核算期內(nèi)由于價(jià)格原因?qū)е沦Y產(chǎn)價(jià)值變化，是(規(guī)范性)海域資源資產(chǎn)核算報(bào)告提綱B.1海域資源資產(chǎn)核算工作報(bào)告提綱說明本次核算工作的任務(wù)來源、目的及總體要求；核算工作的承擔(dān)單位、工作開展概況。B.1.2核算范圍說明本次核算對(duì)象的空間及權(quán)屬范圍。B.1.3核算成果內(nèi)涵說明本次核算涉及的實(shí)物量、質(zhì)量、價(jià)值量等內(nèi)容對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)涵。B.1.4技術(shù)路徑與核算方法說明本次核算所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、采用的技術(shù)路線及具體核算方法等內(nèi)容。B.1.5核算成果及分析說明核算成果的總體情況，并從時(shí)空分布特征等方面簡要分析。B.1.6總結(jié)與建議簡要說明本次核算工作取得的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)問題的處理解決方案，并提出工作優(yōu)化建議。B.2海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)報(bào)告提綱B.2.1核算地區(qū)概況對(duì)核算區(qū)域的管轄海域概況、海域資源整體情況、區(qū)域社