目錄2011年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院802土地經(jīng)濟學(xué)考研真題（回憶版）及答案2006年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院883土地經(jīng)濟學(xué)考研真題2005年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院883土地經(jīng)濟學(xué)考研真題2004年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院880土地經(jīng)濟學(xué)考研真題2011年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院802土地經(jīng)濟學(xué)考研真題（回憶版）及答案華中科技大學(xué)2011年碩士研究生入學(xué)考試試題科目名稱：土地經(jīng)濟學(xué)科目代碼：802一、名詞解釋1．土地利用的外部性2．絕對地租3．土地的經(jīng)濟供給4．土地資源配置5．地役權(quán)二、簡答1．土地市場競爭機制的作用機理。2．屠能農(nóng)業(yè)區(qū)位論。3．人地關(guān)系的基本內(nèi)涵。三、論述1．結(jié)合城市化進程的加快，談?wù)勀銓ν恋貎r值的認(rèn)識。2．臺灣農(nóng)地金融制度的特點。四、綜合（一大題，三小問）（1）闡述“宅基地?fù)Q房”的內(nèi)涵（2）當(dāng)前“宅基地?fù)Q房”存在的問題（3）完善“宅基地?fù)Q房”的對策建議。2011年華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院802土地經(jīng)濟學(xué)考研真題（回憶版）答案華中科技大學(xué)2011年碩士研究生入學(xué)考試試題科目名稱：土地經(jīng)濟學(xué)科目代碼：802一、名詞解釋1．土地利用的外部性答：土地利用外部性是指土地使用者在土地利用過程中，引起土地利用及其格局的變化，因這種變化產(chǎn)生與土地利用者無直接經(jīng)濟利益關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境的影響。也就是說，土地使用者的本來目的是為了實現(xiàn)自身利潤的最大化或效用的最大化，但在實現(xiàn)這一目的的過程中，卻有意或無意地對與土地利用無直接關(guān)系的人或組織因經(jīng)濟利益及生態(tài)環(huán)境變化造成了這樣或那樣、有利或有害的影響。土地利用變化的外部性，根據(jù)個人或社會是否無償?shù)叵碛蓄~外收益，或者是否承受了不是由其導(dǎo)致的額外成本可分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)兩類：（1）外部性的正效應(yīng)，即外部性收益，使人們無償?shù)叵硎芰烁＠蚴找?。土地使用者在土地利用過程化中所得收益為私人收益，但其活動

還可能對社會產(chǎn)生額外的利益，此時社會收益就會大于私人收益，如林地經(jīng)營者在從其林業(yè)活動中得到私人收益，同時，實現(xiàn)了土地利用生態(tài)環(huán)境功能的保護，使社會在土地利用中得到了額外的收益，乃至社會收益大于私人收益。這樣，土地利用產(chǎn)生了正外部性；（2）外部性的負(fù)效應(yīng)，即外部性成本使人們受到損害。如因為建筑高樓而影響了其他建筑地部分地役權(quán)(如通風(fēng)、通光權(quán)等)，或者由于土地資源的不當(dāng)利用而帶來空氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等問題。土地利用過程中使用者為進行生產(chǎn)，就必須支付一定的成本，或付出一定的代價，這就是私人成本。但使用者使用土地過程中，還可能會對社會造成一定的有害影響，如環(huán)境污染、耕地減少，社會就必須要拿出一定的資金對污染進行治理。所以，對社會來說，其所支付的成本不僅包括土地使用者的私人成本，而且還包括社會治理環(huán)境污染的費用。此時的私人成本是小于社會成本的。這時，該土地利用的變化產(chǎn)生了負(fù)外部性。外部性的負(fù)效應(yīng)最明顯的是那些對環(huán)境及資源的損失過快的效應(yīng)。2．絕對地租答：絕對地租是指因為土地所有權(quán)的存在而必須支付的地租。馬克思認(rèn)為，土地私有制的壟斷使最劣等的土地也必須支付地租才能投放資本而被利用，從而形成絕對地租。因此，絕對地租既不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格與其個別生產(chǎn)價格之差，也不是各級土地與劣等地之間社會生產(chǎn)價格之差，而是整個農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品價值與生產(chǎn)價格之差。3．土地的經(jīng)濟供給答：土地經(jīng)濟供應(yīng)則是指土地在自然供應(yīng)及自然條件允許的范圍內(nèi)，在一定的時間和地區(qū)因用途收益與價格變化而形成的土地供應(yīng)數(shù)

量。4．土地資源配置答：（1）土地資源配置的內(nèi)涵根據(jù)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和可持續(xù)發(fā)展理論，人與自然的關(guān)系實質(zhì)上就是人與自然界進行物質(zhì)交換的過程。自然資源、生態(tài)環(huán)境作為人類生存的基本條件和發(fā)展的因素，當(dāng)代人和后代人都需要，各國、各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位都有享受和利用的權(quán)利。因此，土地資源配置的內(nèi)涵包含著不同產(chǎn)業(yè)部門間、不同時期間和不同地區(qū)間的三種配置。①土地資源的產(chǎn)業(yè)部門間配置土地資源的產(chǎn)業(yè)部門間配置，是表示土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的分布與利用狀況，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證各項產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)部門對土地資源的利用和發(fā)展。②土地資源的不同期間配置土地資源的不同期間配置，是指土地資源在不同時間段或者當(dāng)代人和后代人之間的配置，以保證人類世世代代對資源的持續(xù)利用。③土地資源的不同地區(qū)間配置土地資源的不同地區(qū)間配置，是指因土地資源分布和配置的廣域性和全球性，通過不同地區(qū)在利用土地上的選擇，旨在消除地域和國別之間人類開發(fā)利用土地資源和就業(yè)收入方面的差異。這三種配置所形成的三維配置結(jié)構(gòu)是保證人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展及實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，缺一不可、相輔相成、互

相依存。（2）土地資源配置的特點土地資源的配置不是直接將土地作為要素投入生產(chǎn)的過程，也無法直接將土地進行分割、移動。所以，土地資源的配置實質(zhì)上是其承載功能在不同用途間的配置，或者可以看做是將不同的土地利用在一定范圍內(nèi)、位置既定的土地上的分配。因此，產(chǎn)業(yè)部門間的配置，實質(zhì)上是不同產(chǎn)業(yè)部門擴大或縮小以確定合適的收益規(guī)模的過程；不同期間的配置，是對某塊土地是否進行某種用途在時間選擇上的決策；不同地區(qū)間的配置，指對某種土地利用尋找合適的區(qū)位來實現(xiàn)落地，或者具體的企業(yè)尋找合適的地塊建造廠房的決策?？偟膩碚f，土地資源的配置不是直接的土地配置，而是土地承載的反饋，是被載體在部門、時間和空間上的配置。5．地役權(quán)答：地役權(quán)指以他人土地供自己土地便宜之用的權(quán)利。在權(quán)利的分類上，地役權(quán)屬于一種為增加自己土地之利用價值而使用他人土地的用益物權(quán)。例如，為了自己土地的通行便利，而于他人土地上修造道路的物權(quán)，即為地役權(quán)。其中，受便宜之地為需用地，又稱需役地；供他人使用的土地為供用地，又稱供役地。二、簡答1．土地市場競爭機制的作用機理。答：（1）土地市場競爭機制的內(nèi)涵

土地市場競爭機制是指土地市場上交換主體間的物質(zhì)經(jīng)濟利益關(guān)系，是土地市場正常運行的動力。通過競爭，可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而確保土地資源利用效用的最大化，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地市場的競爭機制中既包括土地供求雙方間的議價競爭，也包括供給方之間的競爭、需求方之間的競爭以及土地用途之間的競爭。（2）土地市場競爭機制的作用機理①土地供求雙方間的議價競爭在土地交易過程中，一方面土地供給者希望盡可能以更高的價格出讓土地；另一方面土地需求者則希望盡可能壓低所需土地的價格，這樣交易雙方就會展開“討價還價”，最終達到一個雙方都可接受的均衡價格，即成交價。在我國，由于土地一級市場實行的是完全壟斷，只有政府一個供給者，且一級市場上的土地出讓一般是在政府最低限價的基礎(chǔ)上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式運行，故供求雙方間的議價競爭在土地一級市場上并不明顯，主要表現(xiàn)在二、三級土地市場的交易中。②供給方之間的競爭土地市場供給方之間的競爭是指多個土地供給者期望向同一土地需求者提供土地時產(chǎn)生的競爭。當(dāng)某一土地需求方提供的條件非常優(yōu)厚，將土地出讓給該需求方能給供給方帶來較大的利益時，能滿足其對所需土地條件要求的多個供給者就會爭相供給其土地，從而造成土地供給者之間的競爭。③需求方之間的競爭土地市場需求方之間的競爭是指多個土地需求者期望獲得統(tǒng)一地塊時產(chǎn)生的競爭。以我國土地一級市場的土地出讓為例，在政府發(fā)布某一

塊土地的出讓消息后，市場上的土地需求者就想要獲取這塊土地，就要在該塊土地招拍掛的過程中同其他需求者進行競爭。④土地用途和區(qū)位間的競爭同一區(qū)位不同用途土地間的收益不同，同一用途的土地在不同區(qū)位的收益狀況也存在差異。對于土地需求者而言，總是希望能以土地的最佳區(qū)位和最適用途進行生產(chǎn)經(jīng)營，這必然會導(dǎo)致土地用途和區(qū)位間的競爭。2．屠能農(nóng)業(yè)區(qū)位論。答：杜能在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的孤立國》書中詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)區(qū)位論。（1）理論前提杜能首先提出了一個假想的“孤立國”，并給定了以下六個假定條件：①肥沃的平原中央只有一個城市；②不存在可用于航運的河流與運河，馬車是唯一的交通工具；③土質(zhì)條件一樣，任何地點都可以耕作；④距城市40英里之外是荒野，與其它地區(qū)隔絕；⑤人工產(chǎn)品供應(yīng)僅來源于中央城市，而城市的食物供給則僅來源于周圍平原；⑥礦山和食鹽坑都在城市附近。于是產(chǎn)生了下面兩個問題：首先，在這樣一種關(guān)系下，農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？其次，為了從土地取得最大的純收益，農(nóng)場的經(jīng)營隨著距

城市距離的增加將如何變化？（2）形成機制根據(jù)前述各種假設(shè)，以及運費與距離及重量成比例，運費率因作物不同而不同，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動是追求地租收入最大的合理活動等前提條件，杜能給出的一般地租收入公式如下：R＝pQ-CQ-KtQ＝（P-C-Kt）Q式中：R地租收入；P農(nóng)產(chǎn)品的市場價格；C農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)費；Q農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量（等同于銷售量）；K距城市（市場）的距離；t農(nóng)產(chǎn)品的運費率。對同樣的作物而言，隨距市場距離增加，運費增多，地租收入R減少。當(dāng)?shù)刈馐杖霝榱銜r，即使耕作技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)，經(jīng)濟上也不合理，該點因而成為某種作物的耕作極限。在市場（運費為零）點的地租收入和耕作極限連結(jié)的曲線被稱為地租曲線。每種作物都有一條地租曲線，其斜率大小由運費率所決定，不容易運輸?shù)霓r(nóng)作物一般斜率較大，相反則較小。杜能對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土地利用進行計算，得出各種方式的地租曲線的高度以及斜率。因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，是以追求地租收入為最大的合理活動，所以農(nóng)場主選擇最大的地租收入的農(nóng)作物進行生產(chǎn)，從而形成了農(nóng)業(yè)土地利用的杜能圈結(jié)構(gòu)。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的空間配置原則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的空間配置，一般在城市近處種植相對于其價格而言笨重而體積大的作物，或者是生產(chǎn)易于腐爛或必須在新鮮時消費的產(chǎn)品。而隨著距城市距離的增加，則種植相對于農(nóng)產(chǎn)品的價格而言運費小的作物。在城市的周圍，將形成在某一圈層以某一種農(nóng)作物為主的同心圓結(jié)構(gòu)。隨著種植作物的不同，農(nóng)業(yè)的全部形態(tài)隨之變化，將能在各圈

層中觀察到各種各樣的農(nóng)業(yè)組織形式。以城市為中心，由里向外依次為自由式農(nóng)業(yè)圈、林業(yè)圈、輪作式農(nóng)業(yè)圈、谷草式農(nóng)業(yè)圈、三圃式農(nóng)業(yè)圈、畜牧業(yè)圈這樣的同心圓結(jié)構(gòu)。3．人地關(guān)系的基本內(nèi)涵。答：（1）人地關(guān)系定義土地利用中的人地關(guān)系可以簡稱為經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源的關(guān)系，但是從其具體表現(xiàn)來看，是以經(jīng)濟社會要素與以土地資源為主體的各種自然資源環(huán)境要素的綜合配置問題，以及由此所引起的人與人之間的土地利益關(guān)系。（2）人地關(guān)系深刻內(nèi)涵①經(jīng)濟社會要素與土地要素的數(shù)量對比關(guān)系a．其中涉及經(jīng)濟增長方式、消費方式以及人口發(fā)展(如人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)、人口性別等)與土地資源總面積、耕地、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、宅基地等各類土地資源的數(shù)量對比關(guān)系及其演變；b．人與土地關(guān)系的最基本、最直接的表現(xiàn)形態(tài)，也是區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)要素的重要構(gòu)成部分；c．評價指標(biāo)涉及單位GDP占用土地資源面積、單位GDP增量所帶來的耕地減少量、單位固定資產(chǎn)投資占用農(nóng)用地、人均土地面積、人均耕地面積、人均建設(shè)用地、人均城市用地等。②經(jīng)濟社會要素與土地質(zhì)量的相互關(guān)系主要涉及不同經(jīng)濟社會要素與土地質(zhì)量乃至不同類型用地質(zhì)量的對

應(yīng)關(guān)系及其演變，其中也涉及土地資源的自然生產(chǎn)力等方面的問題。如中國東部地區(qū)人多地少，但其耕地質(zhì)量高，使得土地資源的人口承載能力也高；而西部地區(qū)地少人多，但耕地質(zhì)量較低，使得土地資源人口承載能力也較低。③經(jīng)濟社會要素與土地利用的相互關(guān)系主要涉及由于經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，而導(dǎo)致土地利用的差異性，如區(qū)域土地利用功能劃分、管制等的差異，尤其是主體功能區(qū)劃分，就涉及如何協(xié)調(diào)人地關(guān)系所引起的人與人之間的關(guān)系問題。如通過生態(tài)補償機制的建立、農(nóng)地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等方式進行土地收益補償?shù)取＂芙?jīng)濟社會要素與土地生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系主要涉及由于經(jīng)濟社會要素作用所引起的土地利用中的生態(tài)環(huán)境問題，如土地退化、土壤污染、水土流失等問題；當(dāng)前乃至今后都是十分突出的人與土地的關(guān)系問題，因此也是需要長期關(guān)注和重點關(guān)注的人與土地關(guān)系問題之一。例如，由于工業(yè)化、城市化方式問題，造成農(nóng)用地過度減少以及土地污染乃至生態(tài)環(huán)境破壞等問題；由于喀斯特地區(qū)土地資源開發(fā)的適宜性低，從而影響其開發(fā)利用，該類區(qū)域的人口發(fā)展與土地資源利用問題就具有很強的特殊性等。⑤經(jīng)濟社會要素與土地經(jīng)濟要素的相互關(guān)系包括經(jīng)濟社會要素與土地產(chǎn)權(quán)要素、土地收益分配、征地收益補償、地租地價等相互關(guān)系。例如，在1999年頒布實施的現(xiàn)行《土地管理法》中，就對人均耕地面積不同所導(dǎo)致的征地安置補償費差異做出了明確規(guī)定；另外由于人們財產(chǎn)權(quán)意識的增強，導(dǎo)致了《物權(quán)法》的頒布實施等。⑥人與土地關(guān)系引起的其他有關(guān)資源環(huán)境乃至社會問題

例如，由于城市用地布局不夠合理，造成城市居民出行距離增加，而造成城市運行的能源消耗與環(huán)境污染問題較為突出，由此使得人們將更多的時間花費在交通上，影響了工作時間、家人團聚時間以及休閑時間，也帶來了一定的社會問題；由于我國在一段時期內(nèi)不夠重視經(jīng)濟適用住房、公共產(chǎn)權(quán)住房的制度建設(shè)與用地供應(yīng)，導(dǎo)致低收入者住房問題較為突出，以及房價過快上漲等問題。三、論述1．結(jié)合城市化進程的加快，談?wù)勀銓ν恋貎r值的認(rèn)識。答：土地價值受到土地的使用價值及土地的生產(chǎn)能力、土地的稀缺程度等多種因素的影響，往往通過土地價格表現(xiàn)出來。城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，它通過影響土地的需求來帶動城市的土地價值的上漲。城市化對土地價值的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）人口聚集促進土地價值上升城市化進程的加快，使得大量農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，除此之外，城市化還將帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化，使第二、三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，這也進一步加速了物質(zhì)和人力資本的集聚。隨著城市化發(fā)展水平的提高，城市吸引人才的能力越來越強，大量人口的居住、就業(yè)，增加了對土地的需求，使得土地資源變得更加的稀缺，促進了土地價值的上漲。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施完善促進土地價值上升城市化進程越高的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越高，基礎(chǔ)設(shè)施體系也越完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面便利的服務(wù)，極大地促進了生產(chǎn)要素、人口、企業(yè)向城市集聚，增強了中心區(qū)塊的凝聚力和承載力，促使其土地價值升高。

（3）城市發(fā)展與擴張促進土地價值上升近年來，我國城市化的速度非?？?，尤其是土地的城市化，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城市化。城市的新建和發(fā)展，郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化的出現(xiàn)，都是土地城市化快速進程的明顯體現(xiàn)。空間的快速拓展，土地的占用量會不斷增加，而土地供給的數(shù)量在短期內(nèi)具有供給剛性，因此土地價值的上升成為必然（4）制度環(huán)境和市場環(huán)境水平的提高促進土地價值上升城市化程度較高的地區(qū)，往往適合各層次發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境水平也相對較好。制度環(huán)境和市場環(huán)境水平的提高無疑促進了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)加強與市場的聯(lián)系，會不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，進而帶動企業(yè)的集聚。企業(yè)的聚集、競爭同樣會使土地資源更加稀缺，促進土地價值上升。2．臺灣農(nóng)地金融制度的特點。答：（1）臺灣農(nóng)地金融制度①臺灣農(nóng)地金融組織結(jié)構(gòu)臺灣土地銀行是辦理土地金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，是臺灣地區(qū)農(nóng)地金融體系的主體。除了臺灣土地銀行外，還有農(nóng)漁會信用部、臺灣農(nóng)業(yè)金庫及合作金庫銀行等機構(gòu)為臺灣農(nóng)民提供中長期貸款。另外，“農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會”為島內(nèi)農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管機關(guān)，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展基金對政策性農(nóng)業(yè)專案貸款提供利差補貼。②臺灣農(nóng)地金融制度運作模式（以臺灣農(nóng)業(yè)銀行為例）a．貸款程序

臺灣土地銀行貸款程序一般經(jīng)歷貸款申請、審核和發(fā)放等過程。因貸款對象和用途不同有不同的擔(dān)保要求。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)貸款都要提供擔(dān)保品或連帶擔(dān)保人，擔(dān)保不足時申請農(nóng)業(yè)信用保證金或中小企業(yè)信用保證基金保證，b．資金來源資金來源除了自由資金（資本金、盈余和公積金）外，主要為吸收存款、借入資金和承辦轉(zhuǎn)貸的資金。吸收存款是臺灣土地銀行的主要資金來源。借入資金有三種方式，一是向臺灣地區(qū)的中央銀行貼現(xiàn)，這是土地銀行向外融通資金最普遍的方法；二是金融機構(gòu)之間互相融通資金，如土地銀行發(fā)放扶植自耕農(nóng)貸款，向臺灣銀行融通資金；三是向行政機構(gòu)借入。承辦轉(zhuǎn)貸的資金，主要是指接受行政或其他機構(gòu)委托承辦轉(zhuǎn)貸的資金。c．業(yè)務(wù)范圍臺灣土地銀行成立初期，主要業(yè)務(wù)有吸收存款，提供各類土地及農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，辦理農(nóng)漁民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地改良等貸款以及農(nóng)漁會貸款、林業(yè)貸款、農(nóng)漁民置產(chǎn)及周轉(zhuǎn)性貸款等。隨著土地制度改革的完成，農(nóng)地金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少，臺灣土地銀行開始從事一些相關(guān)的銀行業(yè)務(wù)，目前已成為從事不動產(chǎn)金融的國際性銀行，業(yè)務(wù)日益多元化。其業(yè)務(wù)包括存款、貸款、信托、財富管理、外匯以及國際金融、電子金融、財務(wù)管理投資、證券業(yè)務(wù)等。③臺灣農(nóng)地金融制度配套政策a．臺灣土地制度改革，明確了土地權(quán)屬關(guān)系臺灣土地制度改革，明確了土地權(quán)屬關(guān)系。主要分為三個階段：一是20世紀(jì)40年代末的第一次土地改革，目的是實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)有”的“耕者

有其田”農(nóng)地制度安排；二是20世紀(jì)80年代推出的以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的的第二次土改；三是20世紀(jì)90年代以來，臺灣地區(qū)對土地政策進行了調(diào)整，為保護良田、打造精細(xì)農(nóng)業(yè)起到關(guān)鍵性作用，繼續(xù)關(guān)注確保合理比例的農(nóng)用土地的保留、土地零碎、生產(chǎn)成本過高等問題。b．臺灣建立農(nóng)村金融法律2004年臺灣“農(nóng)業(yè)金融法”為獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系確立了法律依據(jù)，出臺了一系列配套的子法規(guī)，基本建立起比較完整的農(nóng)業(yè)金融政策法律法規(guī)體系。c．臺灣逐步建立了比較完善的農(nóng)村社會保障體系20世紀(jì)80年代臺灣建立了農(nóng)村社會保障體系，但傳統(tǒng)臺灣社會對農(nóng)民的保障水平始終遠(yuǎn)低于軍人、公教人員的保障水平，隨著臺灣“全面健康保險制度”和“年金制度”的建立，臺灣農(nóng)村社會保障正在和城鎮(zhèn)社會保障體系并軌，職業(yè)化社會保障體系正在融合，并趨向形成統(tǒng)一的社會保障體系。農(nóng)民健康保險覆蓋率提高，醫(yī)療資源得以充分利用，形成了較為統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。（2）臺灣農(nóng)地金融制度的特點①“富麗新農(nóng)村”和“新農(nóng)業(yè)運動”為臺灣農(nóng)業(yè)金融奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；②“農(nóng)業(yè)金融法”為完善臺灣農(nóng)業(yè)金融確立了法源基礎(chǔ)。③一元化二級制農(nóng)業(yè)金融體系強化了臺灣金融對農(nóng)業(yè)的支持；④完善的農(nóng)村基層金融制度提高了臺灣農(nóng)村金融效率；⑤臺灣農(nóng)村的土地制度提高了農(nóng)民的積極性；⑥臺灣農(nóng)會為臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了有力的組織保障。

四、綜合（一大題，三小問）（1）闡述“宅基地?fù)Q房”的內(nèi)涵答：“宅基地?fù)Q房”，就是在國家政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)家居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民則以其宅基地，按照規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，遷入小城鎮(zhèn)居住。（2）當(dāng)前“宅基地?fù)Q房”存在的問題答：（1）違規(guī)執(zhí)行“宅基地?fù)Q房”，侵犯農(nóng)民權(quán)益①“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策中明確的“增減”，只是為了給土地利用規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不能依此而讓農(nóng)民強制搬遷。這種強制性的做法缺乏法律依據(jù)，是對農(nóng)民權(quán)益的侵犯。②有些地區(qū)擅自擴大試點范圍，違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)，甚至一些非試點地區(qū)沒有國土部借出指標(biāo)大拆農(nóng)民房屋，強制執(zhí)行“宅基地?fù)Q房”。③很多新房沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證，只有集體土地證，造成了新的產(chǎn)權(quán)問題。④部分農(nóng)民“被上樓”，農(nóng)民失去了土地，又缺乏相應(yīng)的保障措施，引發(fā)社會糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。（2）農(nóng)民生活保障堪憂①由于缺乏監(jiān)管，在很多地區(qū)，本應(yīng)得到妥善安置和補償?shù)霓r(nóng)民，不僅宅基地被拿走，還要交錢住樓房；②失去宅基地的農(nóng)民還將面臨生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實的問題。

（3）地方政府尋租，易滋生腐敗一些地方政府未按照承諾以宅基地?fù)Q房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還