金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范

導(dǎo)

則

Theguideofstandardizedspecificationofworksafetyformetalandnonmetalmines

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布

目

次前

言.I1范疇.12規(guī)范性引用文獻.13術(shù)語和定義.14一般規(guī)定.34.1概述.34.2實行原則.34.3創(chuàng)立安全原則化環(huán)節(jié).34.4安全原則化評估原則.34.5監(jiān)督管理.45核心內(nèi)容及其規(guī)定.45.1安全生產(chǎn)方針和目的.45.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定.45.3安全生產(chǎn)組織保障.45.4危險源辨識與風(fēng)險評價.45.5安全教育培訓(xùn).55.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理.55.7設(shè)備設(shè)施安全管理.55.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理.55.9職業(yè)衛(wèi)生管理.55.10安全投入、安全科技與工傷保險.55.11檢查.55.12應(yīng)急管理.55.13事故、事件調(diào)查與分析.55.14績效測量與評價.6

前

言本原則明確了創(chuàng)立金屬非金屬礦山安全原則化系統(tǒng)的總體原則、創(chuàng)立過程和核心內(nèi)容。本原則用于指引AQ.2《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范地下礦山實行指南》、AQ.3《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范露天礦山實行指南》、AQ.4《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范尾礦庫實行指南》、AQ.5《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范小型露天采石場實行指南》的編制與實行。本原則所有規(guī)范性技術(shù)要素均為強制性。本原則由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。本原則負責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。本原則參與起草單位：武漢安全環(huán)保研究院、南非IGH北京公司、中南大學(xué)、中國有色工程設(shè)計研究總院、上海寶鋼集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團公司。本原則重要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛(wèi)華、高士田

金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范導(dǎo)

則1范疇本原則對金屬非金屬礦山安全原則化系統(tǒng)的創(chuàng)立原則、核心內(nèi)容以及創(chuàng)立過程作出了規(guī)定。本原則合用于金屬非金屬礦山公司或其獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。本原則不合用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的公司。2規(guī)范性引用文獻下列文獻中的條款通過本原則的引用而成為本原則的條款。但凡注日期的引用文獻，其隨后所有的修改單(不涉及勘誤的內(nèi)容)或修定版均不合用于本原則，然而，鼓勵根據(jù)本原則達到合同的各方研究與否可使用這些文獻的最新版本。但凡不注日期的引用文獻，其最新版本合用于本原則。GB6441-86公司職工傷亡事故分類GB16423-金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB14161-1993礦山安全標志GBJ16-87建筑設(shè)計防火規(guī)范AQ-尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程YS5418-95尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號非煤礦礦山公司安全生產(chǎn)許可證明施措施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第9號非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收措施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號3術(shù)語和定義本原則采用下列術(shù)語和定義。3.1金屬非金屬礦山

metalandnonmetalmines開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其她非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。3.2金屬非金屬露天礦山

metalandnonmetalopencastmines在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.3金屬非金屬地下礦山

metalandnonmetalundergroundmines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，進一步地表如下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.4小型露天采石場

small-scaleandopencastquarry年采剝總量500kt如下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。3.5尾礦庫

tailingspond筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其她工業(yè)廢渣的場合。3.6員工代表

employees’representative在公司員工中產(chǎn)生、由員工自主選舉并經(jīng)重要負責(zé)人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員。3.7任務(wù)觀測

missionobserves對執(zhí)行某一任務(wù)的員工進行的正式觀測，有完全和部分兩種類型。3.8核心任務(wù)

keymission屬特定的工作任務(wù)，如果其未對的執(zhí)行，也許導(dǎo)致重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其她損失。3.9事件

incident導(dǎo)致或也許導(dǎo)致事故的狀況。3.10危險源

hazard也許導(dǎo)致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其組合的本源或狀態(tài)。3.11危險源辨識

hazardidentification辨認危險源的存在并擬定其性質(zhì)的過程。3.12風(fēng)險評價

riskassessment評價風(fēng)險限度并擬定其與否在可承受風(fēng)險范疇的全過程。3.13有關(guān)方

interestedparties關(guān)注公司職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團隊。3.14資源與能力

resourcesandability涉及實行安全原則化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、技術(shù)和措施，以及得到證明的知識、技能和經(jīng)驗。3.15安全績效

safeperformance指公司根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目的，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險方面獲得的可測量成果。3.16供應(yīng)商

supplier為公司提供材料、設(shè)備或設(shè)施及其服務(wù)的外部個人或團隊。3.17承包商

contractor在公司的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的規(guī)定、期限及條件向公司提供服務(wù)的個人或團隊。4一般規(guī)定4.1概述4.1.1公司應(yīng)結(jié)合自身特點，根據(jù)本規(guī)范的規(guī)定，建立與保持安全原則化系統(tǒng)。4.1.2安全原則化系統(tǒng)的內(nèi)容涉及：——安全生產(chǎn)方針和目的；——安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定；——安全生產(chǎn)組織保障；——危險源辨識與風(fēng)險評價；——安全教育培訓(xùn)；——生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；——設(shè)備設(shè)施安全管理；——作業(yè)現(xiàn)場安全管理；——職業(yè)衛(wèi)生管理；——安全投入、安全科技與工傷保險；——檢查；——應(yīng)急管理；——事故、事件調(diào)查與分析；——績效測量與評價。4.2實行原則4.2.1安全原則化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，充足體現(xiàn)風(fēng)險管理和事故避免的思想，并與公司其她方面的管理有機結(jié)合。4.2.2安全原則化的創(chuàng)立，應(yīng)保證全員參與，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，反映公司自身生產(chǎn)特點及安全績效的持續(xù)改善和提高。4.3創(chuàng)立安全原則化環(huán)節(jié)4.3.1安全原則化的創(chuàng)立過程涉及：準備、籌劃、實行與運營、監(jiān)督與評價、改善與提高。4.3.2準備階段應(yīng)擬定公司安全原則化的目的，并對公司安全管理現(xiàn)狀進行初始評估。4.3.3籌劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的成果和本導(dǎo)則及有關(guān)實行指南的規(guī)定，擬定建立安全原則化系統(tǒng)的內(nèi)容。4.3.4實行與運營階段應(yīng)根據(jù)籌劃成果，貫徹安全原則化系統(tǒng)的各項規(guī)定，提供有效運營的必要資源。4.3.5監(jiān)督與評價階段應(yīng)對安全原則化的實行狀況進行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。4.3.6改善與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評價的成果，改善安全原則化系統(tǒng)，不斷提高安全原則化水平和安全績效。4.4安全原則化評估原則4.4.1安全原則化評估指標涉及原則化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率。4.4.2原則化得分采用百分制。4.4.3根據(jù)安全原則化評估指標，將公司安全原則化評估為五個級別，其中五級最高。原則化級別

原則化得分

百萬工時傷害率

百萬工時死亡率五級

≥95

≤5

≤0.5四級

≥80

≤10

≤1.0三級

≥65

≤15

≤1.5二級

≥55

≤20

≤2.0一級

≥45

≤25

≤2.5注：百萬工時傷害率表達公司在考核期內(nèi)每百萬工時因工傷事故導(dǎo)致的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷原則參照《公司職工傷亡事故分類》（GB6441-86）；百萬工時死亡率表達公司在考核期內(nèi)每百萬工時因工傷事故導(dǎo)致的死亡總?cè)藬?shù)。4.4.4擬定公司安全原則化級別時，采用三項評估指標中的最低檔別。4.5監(jiān)督管理4.5.1政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全原則化的實行進行監(jiān)督，對不符合安全原則化規(guī)定的提出改善意見，以增進安全原則化的實行效果。4.5.2政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織安全原則化的評估，每三年至少應(yīng)進行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其她事故后，應(yīng)重新進行安全原則化評估。5核心內(nèi)容及其規(guī)定5.1安全生產(chǎn)方針和目的5.1.1應(yīng)根據(jù)“安全第一、避免為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風(fēng)險控制、持續(xù)改善的原則，制定公司安全生產(chǎn)方針和目的，并為實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目的提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。5.1.2安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)涉及遵守法律法規(guī)以及事故避免、持續(xù)改善安全生產(chǎn)績效的承諾，體現(xiàn)公司生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并隨公司狀況變化及時更新。5.1.3安全生產(chǎn)目的的擬定，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評估的成果和其她內(nèi)外部規(guī)定，適合公司安全生產(chǎn)的特點和不同職能、層次的具體狀況。5.1.4目的應(yīng)具體，可測量，并保證可以實現(xiàn)。5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定5.2.1公司應(yīng)建立相應(yīng)機制，辨認合用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定。5.2.2建立獲取渠道，保證使用最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定。5.2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定應(yīng)融入公司管理制度。5.3安全生產(chǎn)組織保障5.3.1公司應(yīng)設(shè)立安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確規(guī)定有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，特別是高檔管理人員的職責(zé)。5.3.2建立健全并執(zhí)行多種安全生產(chǎn)管理制度。5.4危險源辨識與風(fēng)險評價5.4.1危險源辨識與風(fēng)險評價是安全生產(chǎn)管理工作的基本，是創(chuàng)立并保持安全原則化系統(tǒng)的核心和核心。5.4.2危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。5.4.3危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)可以獲取充足的信息，為籌劃風(fēng)險控制措施和監(jiān)督管理提供根據(jù)。5.4.4危險源辨識與風(fēng)險評價的成果應(yīng)根據(jù)變化及時評審與更新。5.5安全教育培訓(xùn)5.5.1提供必要的教育培訓(xùn)，保證有關(guān)人員具有良好的安全意識和完畢任務(wù)所需的知識和能力。5.5.2培訓(xùn)應(yīng)充足考慮公司實際需求。5.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理5.6.1建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設(shè)計、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn)過程的安全水平。5.6.2通過改善和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，減少生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險。5.7設(shè)備設(shè)施安全管理5.7.1建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全管理制度，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計、采購、制造、安裝、使用、維護、拆除等活動。5.7.2應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同步”制度，保存有關(guān)文獻和記錄。5.7.3應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行設(shè)備、設(shè)施的檢測檢查，建立設(shè)備、設(shè)施管理檔案，保存檢測檢查成果。5.7.4檢測檢查手段、措施應(yīng)有效。5.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理5.8.1加強公司作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對物料、設(shè)備、設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進行有效控制。5.8.2保證作業(yè)場合布置合理，現(xiàn)場標記清晰。5.9職業(yè)衛(wèi)生管理5.9.1建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過程、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。5.9.2通過技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或減少粉塵、放射性、高下溫、噪聲及其她等職業(yè)危害的影響。5.10安全投入、安全科技與工傷保險5.10.1公司應(yīng)做出承諾，提供并合理使用安全生產(chǎn)所需的資源，涉及人力資源、專項技能、基本設(shè)施、技術(shù)和資金，以保障必要的安全生產(chǎn)條件。5.10.2積極研究和引進先進的技術(shù)和措施，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，有效控制風(fēng)險。5.10.3公司應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定為員工繳納工傷保險費，建立并完善公司員工工傷保險管理制度。5.11檢查5.11.1建立和完善安全檢查制度，對目的實現(xiàn)、安全原則化系統(tǒng)運營、法律法規(guī)遵守狀況等進行檢查，檢查成果作為改善安全績效的根據(jù)。5.11.2針對檢查出的問題，進行因素分析，制定有效糾正和避免措施并保證明施。5.11.3檢查的方式、措施應(yīng)切實有效，并根據(jù)實際狀況擬定適合的檢查周期。5.12應(yīng)急管理5.12.1公司應(yīng)辨認也許發(fā)生的事故和緊急狀況，保證應(yīng)急救援的針對性、有效性和科學(xué)性。5.12.2提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力。5.12.3建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，保證在事故或緊急狀況浮現(xiàn)時可以及時做出反映。5.12.4應(yīng)定期進行應(yīng)急演習(xí)，檢查并保證應(yīng)急體系的有效性。5.12.5應(yīng)急體系應(yīng)重點關(guān)注透水、地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、火災(zāi)、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險。5.13事故、事件調(diào)查與分析5.13.1建立和完善制度，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查、分析多種事故、事件和其她不良安全績效體現(xiàn)的因素、趨勢與共同特性，為改善提供根據(jù)。5.13.2調(diào)查、分析過程應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要和糾正與避免措施。5.14績效測量與評價5.14.1建立并完善制度，對公司的安全生產(chǎn)績效進行測量，為安全原則化系統(tǒng)的完善提供足夠信息。5.14.2測量措施應(yīng)適應(yīng)公司生產(chǎn)特點，測量對象涉及各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全措施、制度遵守狀況、法律法規(guī)遵守狀況、事故事件發(fā)生狀況等。5.14.3應(yīng)定期對安全原則化系統(tǒng)進行評價，評價成果作為采用進一步控制措施的重要根據(jù)。5.14.4安全原則化是動態(tài)完善的過程，公司應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部條件的變化，定期和不定期對安全原則化系統(tǒng)進行評估，不斷提高和完善安全原則化的水平，持續(xù)改善