第四大題、簡答題題庫首字音序B標桿瞄準的類型。答：(1)內(nèi)部標桿瞄準；(2)外部競爭對手標桿瞄準；(3)行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；(4)跨行業(yè)標桿瞄準；(5)內(nèi)外部綜合標桿瞄準。首字音序F法制監(jiān)督具有哪些特征？答：(1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；(2)監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；(3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5)以權(quán)力制約權(quán)力。非營利組織的特點主要有哪些？答：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；(2)監(jiān)督市場；(3)中介作用；(4)維護良好的社會價值；(5)監(jiān)督政府。首字音序G公共財政具有的主要特點是什么？答：(1)政府是公共財政的分配主體；(2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財政具有強制性和補償性。公共服務(wù)績效評價的一般性指標包括哪些內(nèi)容？答：(1)經(jīng)濟指標；(2)效率指標；(3)公平指標；(4)效能指標。公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。首字音序J監(jiān)察調(diào)查終結(jié)的監(jiān)察處置方式主要有哪些？答：(1)對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員，進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；(2)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；(3)對不履行或者不正確履行職責(zé)負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機關(guān)提出問責(zé)建議；(4)對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；(5)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。簡述測定行政效率的必要性。答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；(2)通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。簡述測定行政效率的標準。答：(1)測定行政效率的量的標準；(2)測定行政效率的質(zhì)的標準；(3)測定行政效率的社會效益標準；(4)測定行政效率的規(guī)范性標準。簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：(1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。有利于提高效率。(2)責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。(3)行政目標統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。(4)有利于推行決策。缺陷：(1)如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。(2)節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。(3)容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。答：(1)行政費用測量法；(2)行政職能測量法；(3)標準比較法；(4)公共組織要素評分測量法。簡述法律和道德的關(guān)系。答：(1)規(guī)范人們行為的手段不同；(2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；(3)兩者相互影響、相互補充。簡述法治行政的特點。答：(1)職權(quán)法定；(3)法律保留；(3)法律優(yōu)先；(4)依據(jù)法律；(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：(1)有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。(2)有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。(3)有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。(4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。缺陷：(1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。(2)人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。(3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。簡述改善行政溝通的途徑。答：(1)全面提高行政人員的素質(zhì)；(2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；(3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。簡述國家監(jiān)察體制改革的基本內(nèi)容。答：國家監(jiān)察體制改革的基本內(nèi)容包括以下幾點：(1)建立國家監(jiān)察委員會：國家監(jiān)察委員會是中央和地方兩級監(jiān)察委員會的最高決策機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指導(dǎo)全國監(jiān)察工作。(2)擴大監(jiān)察范圍：監(jiān)察委員會將監(jiān)察范圍擴大到包括黨的和國家機關(guān)的工作人員以及公共機構(gòu)工作人員、國有企事業(yè)單位管理人員等。(3)統(tǒng)一調(diào)查職權(quán)：國家監(jiān)察委員會具有獨立的調(diào)查職權(quán)，能夠?qū)ι嫦勇殑?wù)犯罪的監(jiān)察對象進行立案調(diào)查。(4)強化監(jiān)察權(quán)力：監(jiān)察委員會擁有審查、調(diào)查、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、檢查、傳喚等強制措施，以及對監(jiān)察對象采取移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的權(quán)力。(5)改革監(jiān)察體制：國家監(jiān)察委員會整合了原國家監(jiān)察機關(guān)和人大監(jiān)察工作，以及審查職能、監(jiān)察職能和執(zhí)紀職能統(tǒng)一在一起。(6)加強協(xié)調(diào)合作機制：國家監(jiān)察委員會與司法機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)等協(xié)調(diào)合作，共同打擊腐敗和職務(wù)犯罪。簡述公共部門人力資源管理的作用。答：(1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；(2)公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；(3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途徑。簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容。答：(1)調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；(2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；(3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。答：(1)將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；(4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。簡述公共行政的特點。答：(1)公共行政之首要特點是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有嚴格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。簡述公共行政環(huán)境的作用。答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。簡述公共行政學(xué)的特點。答：(1)公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；(2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；(3)公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；(4)公共行政學(xué)研究的廣泛性；(5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。簡述公共組織部門劃分的標準。答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：(1)是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。(3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。簡述行政法規(guī)的基本特征。答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。簡述行政方法的內(nèi)容。答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技術(shù)方法。簡述行政改革必須遵循的原則。答：(1)行政改革必須進行科學(xué)而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。簡述行政改革的取向。答：第一，以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。政府與社會是輸出輸人的互動關(guān)系，政府必須有及時了社會變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能夠確定改革的方向，以適應(yīng)以社會環(huán)境為取向的行政改革，一是以適應(yīng)社會變化和滿足社會與公眾需求為目標。現(xiàn)在社會發(fā)展比較快，新行業(yè)、新領(lǐng)域下斷出現(xiàn)，已經(jīng)不能簡單地用擴大政府職能來滿足社會需求，而必須采取公眾參與行政、中管理、委托管理等方式進行管理，也要鼓勵社會公眾自組、自治、自理。社會分化不能成增加機構(gòu)和人員的借口，政府職能不能無限制地自行擴張。政府只能以擴大社會參與作為對之策。這是民主行政的必然發(fā)展，也符合馬列主義的國家學(xué)說和民主理論，符合馬克思關(guān)于廉價政府的理論。第二，以精簡機構(gòu)為取向。在正常的情況下，政府就進行自我擴張，根據(jù)帕金森定律，政府人員以平均每年5.75%的速度膨脹。政府會自覺不自覺地制造行政工作，往往會把簡單的事情復(fù)雜化。新的行政工作需要新的工作人員，在人員增多的情況下，又要增加機構(gòu)，機構(gòu)多了又要提升行政級別。古今中外莫不如此，只有程度之別，沒有本質(zhì)之異。以精簡機構(gòu)為取向的行政改革，主要是為了解決政府自行擴張的問題。精簡機構(gòu)才能降低行政成本，限制政府權(quán)力自行擴張。同時，這也是實現(xiàn)公共利益的重要方面。第三，以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。政府的官僚等級制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計的。它是以層級制為基礎(chǔ)的部門化的復(fù)合結(jié)構(gòu)。等級制是層級節(jié)制，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以命令與服從為準則；部門化是政府職能的擴大，是專業(yè)化的行政管理。兩者都是為了提高政府工作效率。但是，根據(jù)有限理性原則，任何組織都不是完美無缺的。官僚制組織結(jié)構(gòu)也有先天不足，它會造成效率缺損。因此，政府不得不進行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往在管理幅度和管理層次上進行必要的改革；在全國范圍內(nèi)，則進行行政區(qū)劃的調(diào)整，如我國市管縣的改革。但從發(fā)展趨勢來看，減少層級是必然的趨勢。政府已經(jīng)逐步走向虛擬，電子政府已初具規(guī)模。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使政府的層級和部門都必然減少。但是政府成為平面化的組織結(jié)構(gòu)也是不可能的，那只是一種不符合實際的理想主義。第四，以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。政府擁有行政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行權(quán)力劃分與配置。行政權(quán)的核心問題是中央與地方的關(guān)系，也就是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。正確地處理它們之間的關(guān)系是關(guān)系到政府效率和國家發(fā)展的大問題。因此，行政改革有時以調(diào)整中央與地方關(guān)系為取向。中央與地方的關(guān)系是十分復(fù)雜的，可以講是公共行政的“哥德巴赫猜想”。但是行政改革始終是圍繞著集權(quán)與分權(quán)來展開的。因為各國的國情不同，歷史傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)差異也很大，所以集權(quán)與分權(quán)的程度也不同。例如，法國是個具有集權(quán)歷史傳統(tǒng)的國家，而英國則是個有分權(quán)歷史傳統(tǒng)的國家。同一個國家，也會因為發(fā)展階段不同而強調(diào)集權(quán)或分權(quán)。但是集權(quán)與分權(quán)的目的都是為了維護國家的統(tǒng)一與完整、社會的穩(wěn)定與發(fā)展。舍此目的，只不過是權(quán)力游戲。中央集權(quán)但不能高度集權(quán)，更不能進行專制，那樣不能調(diào)動地方的積極性，社會沒有發(fā)展動力；分權(quán)但不能權(quán)力分散，沒有中央政府的權(quán)威不僅不能保持政令統(tǒng)一、暢通，而且會造成各自為政，政出多門，也可能造成地方割據(jù)，國家分裂。這兩種傾向都必須避免。第五，以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革目的是調(diào)動行政工作人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上提高政府工作效率。人事制度改革的內(nèi)容很廣泛，如國家公務(wù)員的考試錄用制度、晉升制、獎懲制度、退休制度、福利制度、工資制度等。近些年來，許多國家進行的績效考評制度、競爭上崗制度、面向社會招聘制度、公眾評議制度等，都是以人事制度為取向的行政改革。這些人事制度改革大多數(shù)是以提高行政效率作為其宗旨的。簡述行政規(guī)章的基本特點。答：(1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關(guān)；(2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；(3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；(4)行政規(guī)章具有法的屬性。簡述行政環(huán)境的特點。答：(1)復(fù)雜性；(2)約束性；(3)特殊性；(4)不穩(wěn)定性。簡述行政環(huán)境的作用。答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。簡述行政監(jiān)督的特點。答：(1)監(jiān)督主體的多樣性；(2)監(jiān)督對象的雙重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4)行政監(jiān)督主體的層次性；(5)法律地位的獨立性。簡述行政監(jiān)督的原則。答：(1)行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；(2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；(4)教育與懲處相結(jié)合的原則；(5)監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則；(6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：(1)科學(xué)預(yù)測原則；(2)信息原則；(3)可行性原則；(4)滿意原則；(5)成本效益原則；(6)公平與民主原則；(7)法制原則；(8)實現(xiàn)公共利益的原則。簡述行政決策的特點。答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性；(6)行政決策執(zhí)行的強制性。簡述行政立法的原則。答：(1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；(2)依法立法原則；(3)民主立法原則；(4)科學(xué)立法原則。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。答：(1)政治責(zé)任；(2)法律責(zé)任；(3)行政責(zé)任；(4)道德責(zé)任。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：(1)負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；(3)負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)正確地選拔、使用人才；(5)負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。簡述行政體制的特點。答：(1)鮮明的政治性；(2)較強的穩(wěn)定性；(3)嚴格的系統(tǒng)性；(4)相對的滯后性：(5)歷史的繼承性。簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。答：(1)依法協(xié)調(diào)的原則；(2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；(3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；(4)公正合理，實事求是的原則。簡述行政執(zhí)行的特點。答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強制性；(5)靈活性。簡述行政執(zhí)行的原則。答：(1)忠實決策的原則；(2)迅速有力的原則；(3)創(chuàng)新靈活的原則；(4)計劃安排的原則；(5)團結(jié)協(xié)作的原則。簡述機關(guān)行政的特征。答：(1)機關(guān)行政的事務(wù)性；(2)機關(guān)行政的綜合性；(3)機關(guān)行政的時效性。簡述機關(guān)行政的主要內(nèi)容。答：(1)機關(guān)日常工作程序的管理；(2)會議管理；(3)公文與檔案管理；(4)行政經(jīng)費管理；(5)機關(guān)總務(wù)后勤管理。簡述機關(guān)行政的作用。答：(1)發(fā)動作用；(2)樞紐作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)聯(lián)系作用。簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：(1)可以擴大公共組織的管理職能。(2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。(3)分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：(1)職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。(2)分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人推親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。簡述民主集中制地方政府體制的特點。答：(1)中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。(2)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。簡述權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：(1)政治監(jiān)督；(2)法律監(jiān)督；(3)工作監(jiān)督。簡述人事行政的特點。答：(1)法治化；(2)專業(yè)化；(3)職業(yè)化；(4)現(xiàn)代化。簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答：(1)德才兼?zhèn)湓瓌t；(2)知人善任原則；(3)公平競爭原則；(4)功績原則；(5)依法管理原則。簡述市場失效的原因。答：市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，即市場表現(xiàn)得無效率。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題及社會公平問題。第一，外部性問題。外部性問題就是溢出和搭便車，是市場經(jīng)濟主要的無效率。盡管效率要求在什么樣的情況下都應(yīng)該權(quán)衡成本與收益，但是，每一個市場參與者，無論是個人還是企業(yè)，他們所考慮的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，這樣就造成溢出。一個企業(yè)產(chǎn)生的噪聲、廢物或廢水等污染了其他人或環(huán)境，這是最典型的溢出，是最典型的市場無效率。這個企業(yè)因為生產(chǎn)造成溢出負擔(dān)，成本巨大。例如，沙漠化是過度墾殖造成的，其后果十分嚴重，必須花費大成本進行長期的、持之以恒的治理，才能改變面貌?？紤]到溢出負擔(dān)的普遍性，以及溢出成本給人們提供的服務(wù)或物品難與人們失去的價值相比，溢出的無效率是顯而易見的。另外一個問題就是搭便車問題，也就是指企業(yè)的一項經(jīng)濟活動，使那些沒有參與這項經(jīng)濟活動的個人或社會組織也得到了好處或效益。第二，市場壟斷和專制價格。作為市場體制的無效率的根源之一，壟斷所造成的無效與溢出所引起的環(huán)境污染和市場萎縮同樣是非常嚴重的。盡管市場經(jīng)濟的效率主要是通過市場確定價格，但是，在實際的市場運行中對價格的確定，往往比較武斷，具有隨意性，這就降低了市場經(jīng)濟對效率的高要求。市場壟斷必然出現(xiàn)專制價格。專制價格可以給企業(yè)在與競爭對手競爭時提供安全保障，并且會給它們較高的回報。但是，它扭曲了價格，浪費了資源，使市場變得無效率。市場壟斷可分為兩種：一種是大企業(yè)或幾個企業(yè)合謀形式的壟斷。這種壟斷比較容易打破，可由政府根據(jù)反壟斷法制止其壟斷。另一種壟斷是行政壟斷，即企業(yè)與政府合壟造成的壟斷。尤其是那些特權(quán)階層合謀形成的壟斷，一般無法打破。原因是企業(yè)的法人是權(quán)貴，享有特權(quán)，而政府又受他的控制。要想打破行政壟斷，政府必須下定決心，并且與享有特權(quán)者決裂，才能逐步實現(xiàn)。第三，公共物品的提供。市場經(jīng)濟在提供公共物品方面是無效率或低效率的。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、交通、煤氣、水電等的供給，投資巨大，回報慢，不可能立竿見影有收益，或者收益微不足道，或者是因為這些公共物品投資巨大，企業(yè)負擔(dān)不起，都使市場在提供這些公共物品方面失效。另一方面，國家安全、國防、外交和公共安全與社會秩序的維護，是市場根本無法起作用的領(lǐng)域，其失效是顯而易見的。第四，無知和非理性。市場經(jīng)濟體制不會使人們變得更聰明，成本計算和效率價格也不會使賣方和買方都變得更了解應(yīng)該生產(chǎn)什么最經(jīng)濟，應(yīng)該買什么更劃算。市場不完整和信息不對稱，使他們都不可能會按照效率價格和成本計算進行生產(chǎn)或消費。生產(chǎn)者往往面對市場的需求和波動，由于對于應(yīng)該生產(chǎn)什么商品無知而進行非理性的盲目生產(chǎn)；消費者往往面對各種各樣的商品和真假難辨的廣告手足無措，對要購買的商品無知而進行非理性的盲目消費。在各種情況下，決策的無效率都是存在的。無知和非理性會造成資源配置的無效率，會使市場波動，并且會造成逆向選擇和道德風(fēng)險。第五，社會不公平問題。市場經(jīng)濟體制最大的問題是它必然造成社會財富分配的不平等，拉大人們的貧富差距，如果聽之任之，必然造成貧富懸殊。1989年，英國1%最富有的人占有英國財富的13%，美國1%最富有的人，大約占美國財富的22%。這是市場經(jīng)濟體制的必然現(xiàn)象，這是靠市場經(jīng)濟體制自身無法解決的問題，因此，市場經(jīng)濟體制在平等問題上是失效的。市場失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進行干預(yù)是不必要的。簡述市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：(1)有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。(2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。(3)高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。(4)可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應(yīng)靈活。缺陷：(1)資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；(2)高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。(3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。答：(1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；(2)公民磋商與參與系統(tǒng)；(3)專家咨詢系統(tǒng)；(4)信息支持系統(tǒng)。簡述輿論監(jiān)督的特點。答：(1)監(jiān)督方式的公開化；(2)監(jiān)督表達形式的直接性；(3)監(jiān)督效應(yīng)的及時性；(4)監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。簡述政府對非營利組織的作用。答：(1)補助；(2)減免稅收；(3)委托公共事務(wù)；(4)法律管制；(5)輔導(dǎo)監(jiān)督。簡述政府失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租；(5)造成另一種不公平。簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。簡述政府職能的特點。答：(1)政府職能普遍性的特點；(2)政府職能的強制性特點；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點；(4)政府職能的不可替代性的特點；(5)政府職能的服務(wù)性特點。簡述組織文化的特征。答：(1)組織成員的同一性程度；(2)團隊精神；(3)對人的關(guān)心程度；(4)組織的一體化的程度；(5)風(fēng)險承受程度；(6)民主程度；(7)報酬標準；(8)重視結(jié)果；(9)控制程度。首字音序L理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點有哪些？答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；(2)行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動；(3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5)行政執(zhí)行活動還具有強制性。首字音序R人力資源主要具有哪些特征？答：(1)人力資源的時效性；(2)人力資源的時代性；(3)人力資源的能動性；(4)人力資源的再生性；(5)人力資源的增值性。人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？答：(1)國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；(2)人事行政理論專業(yè)化；(3)人事行政機構(gòu)專業(yè)化；(4)人事管理方法專業(yè)化。首字音序S社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。首字音序W我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？答：(1)人民權(quán)力至上；(2)人民政治參與；(3)個體權(quán)利為重點；(4)權(quán)利救濟。我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？在市場經(jīng)濟條件下,我國政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？答：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。首字音序X行政法規(guī)具有哪些基本特征？答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。行政方法在公共行政管理活動中的作用。答：(1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；(4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；(5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；(6)科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。行政改革的阻力。答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對行政改革的限制與制約。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。(5)用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？答：(1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉。(2)各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？答：(1)認識問題，界定問題，找出差距；(2)確定決策目標；(3)確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重；(4)擬定決策方案；(5)分析方案；(6)選擇方案；(7)實施決策方案，完善決策；(8)評估決策。行政領(lǐng)導(dǎo)