PAGEPAGE3淺談戶籍制度改革根據(jù)安排，下面結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際就戶籍制度改革談幾點(diǎn)看法，不妥之處，請批評指正。一、現(xiàn)狀循化縣是以撒拉族為主的國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，675個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社?？h域國土面積2100平方公里，耕地面積21.68萬畝。全縣以農(nóng)牧業(yè)人口為主的戶數(shù)近2.01萬戶，總?cè)丝?1.61萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口為10.81萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬人，截止2011年底，循化縣農(nóng)業(yè)人才總數(shù)達(dá)到3.434萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的66.04%全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7784萬元，農(nóng)業(yè)總收入1841萬元，農(nóng)民人均純收入5308元。二、當(dāng)前戶籍制度改革中存在的問題1、戶籍制度改革的思路是以實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由和身份平等為目標(biāo)取向，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶口的性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，實(shí)行居住地登記原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，采取遷入地管理的戶口遷移制度。因?yàn)檗r(nóng)民也是一個(gè)有理性的人，放棄農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)入城市對他的生活改善和提高并沒有任何益處，反倒讓他喪失了土地的保障。如果他想就近打工以實(shí)現(xiàn)收入的增長，完全可以選擇“進(jìn)廠而不離鄉(xiāng)”的方式。更不用說在取消農(nóng)村稅費(fèi)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的今天，讓農(nóng)民放棄承包地進(jìn)入城市，確實(shí)有一定的難度。2、我們也了解到有些農(nóng)民，當(dāng)然不是全部，對城市戶籍并不大感興趣。很重要的原因是現(xiàn)在辦了城市戶口也沒有人給你分配住房，沒有人保障你的就業(yè)，也沒有人保證你可以進(jìn)入城市的社會保障，是不是城市戶口與現(xiàn)在根本沒有什么區(qū)別，為什么要落戶城鎮(zhèn)呢。3、現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市帶來很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。4、如果為了子女上學(xué)需要，只把子女的戶口落入城鎮(zhèn)，其余仍在農(nóng)村，也是一個(gè)問題。三、農(nóng)業(yè)建議1、必須遵循以人為本，自主自愿原則。在加大對戶籍制度改革宣傳力度的同時(shí)，一定要遵循農(nóng)民的意愿，促進(jìn)戶籍制度有序改革，穩(wěn)步深入推進(jìn)。2、由于公伯峽、積石峽、蘇志、黃豐等大小水電站和省道平大公路、循同攻門公路、清孟旅游專線公路在我縣境內(nèi)的改擴(kuò)建和上馬，確實(shí)使部分農(nóng)民失去了耕地，成了失地農(nóng)民，雖然他們根據(jù)國家相關(guān)政策，享受了征地補(bǔ)償費(fèi)，失去耕地后的農(nóng)民，也是千方百計(jì)利用土地補(bǔ)償款維持生計(jì)，但也有部分農(nóng)民已散盡錢財(cái)，難以維持生計(jì)，但他們還是農(nóng)民，卻因戶口問題，不能享受低保等政策，因此，希望通過戶籍改革，真正讓這些失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為城市戶口，隨之享受社會保障待遇。3、加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理辦法。對農(nóng)民整戶遷入本縣城落戶的，允許在5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，整戶遷入本縣城以外城鎮(zhèn)落戶的，允許在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，但不得以任何理由買賣土地；對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在過渡期或承包期內(nèi)自愿將土地交回村委會的，應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。過渡期或承包期滿后，土地由村委會收回，不支付補(bǔ)償費(fèi)。4、對于統(tǒng)一收回的土地，根據(jù)有關(guān)文件要求，由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一合理流轉(zhuǎn)或承包土地，并將流轉(zhuǎn)費(fèi)納入集體資金，并進(jìn)行公布。5、收回承包地的補(bǔ)償辦法，要切實(shí)可行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民積極性不高；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，財(cái)政無法承擔(dān)，加之，很可能會增加農(nóng)村撂荒地、棄耕地面積，從而嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。因此，必須要結(jié)合實(shí)際，掌握度的控制，做到既要穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，又要保證農(nóng)民正常穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而真正實(shí)現(xiàn)逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍制度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。二〇一二