15I 3 3 4 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總1國有林場森林經(jīng)營方案編制規(guī)范GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估LY/T2007-2012森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施LY/T2007-2012界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.13.2森林經(jīng)理期forestmanagem2森林經(jīng)營主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時(shí)段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)，對所屬3.3額、指導(dǎo)森林經(jīng)營等需要進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。簡稱“二類調(diào)3.43.5森林功能區(qū)劃divisionofforestfuncti3.6森林經(jīng)營分類forestmanagemen采取相對一致的經(jīng)營方式與經(jīng)營措施的小班集3.7根據(jù)特定森林類型的立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營目標(biāo)和林分特征所采取的3.8度、目標(biāo)胸徑(或培育周期)、單位面積蓄積量、生長量、更新方式等指標(biāo)描述的目標(biāo)森3.93在較大區(qū)域內(nèi)，由相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)、功能，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化3.10從景觀尺度恢復(fù)退化土地的森林功能和生態(tài)系統(tǒng)3.11生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品ecologicalservicep3.12本規(guī)范編制目的包括：——保護(hù)森林資源和資產(chǎn)，保障區(qū)域生態(tài)安全；——優(yōu)化森林景觀，提供高質(zhì)量的人居環(huán)境，4.2原則本規(guī)范編制原則包括：——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，具有可持續(xù)性；收集編案單位擬經(jīng)營森林區(qū)的氣候、水文、土壤、植被等基礎(chǔ)資料，以及森45.3數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)森林資源調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合近期森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，更新小班數(shù)據(jù)庫，編制資對基本情況、景觀、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)營成效、森林經(jīng)營需求、主要問題等進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定經(jīng)營方5.6方案評審編制完森林經(jīng)營方案征求意見稿后，征求編案單位所在地林草主管部門以及相關(guān)部門和專6.2編制深度森林經(jīng)營方案應(yīng)以經(jīng)營小班為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，將前5年造林（更新造林）、封山育林、森林反映森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)特征因子以及動(dòng)態(tài)變量的5然災(zāi)害、人為負(fù)面干擾等不利影響因素進(jìn)行綜合分析，明確森林經(jīng)營的有利條件和制約因素。根據(jù)國有林場地類、群落等生態(tài)系統(tǒng)景觀分類要求，深入分析景觀特征、演替階段和發(fā)展變化情7.2森林經(jīng)營方針與目標(biāo)等，確定森林經(jīng)營的方向、重點(diǎn)、思路和目根據(jù)編案單位森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合森林經(jīng)營方向、經(jīng)營措施和經(jīng)營任務(wù)林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營的長期目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國家、自治區(qū)、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃目銜接。森林經(jīng)營的核心目標(biāo)是培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和等多種功能，提出與森林資源總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高直接相關(guān)的指標(biāo)，如森林覆蓋率、蓄積量、每公頃喬木林蓄積量、混交林比例、異齡林比例、森林植被碳儲(chǔ)量等。編案單位可根據(jù)實(shí)際情況增加其他森林經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)，特別是經(jīng)營灌木林的目標(biāo)指標(biāo)，如灌木生物量等。相關(guān)指7.3森林經(jīng)營分類森林經(jīng)營類型劃分為公益林、兼用林和商品林，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-20506森林經(jīng)營組織方式分為區(qū)域經(jīng)營、類型經(jīng)營、小班經(jīng)營。區(qū)域經(jīng)營主要針對國家級公益林集中分布地區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園等；類型經(jīng)營主要針對經(jīng)營目標(biāo)和景觀元素類型相同，地域不一定相連的各經(jīng)營小班；小班經(jīng)營主要針對經(jīng)營水平較高的國有林場，針對各小班，分別設(shè)計(jì)和組織經(jīng)根據(jù)編案單位森林類型、主導(dǎo)功能、目的樹種或樹種組成特征等，確定適宜編案單位或滿足本地經(jīng)營特色要求的森林作業(yè)法，構(gòu)建編案單位森林作業(yè)法體系。根據(jù)森林作業(yè)法類型的分類要法，對嚴(yán)格保育的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林和集約經(jīng)營的商品林，組織森林經(jīng)營類型落實(shí)到地塊，做到小班全覆蓋、不重不漏，即使地域上不連續(xù)，但經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方向、經(jīng)營技術(shù)措施相同采用“主要樹種（組）的森林類型（或起源）+經(jīng)營目的+森林作業(yè)法類型”方法，對營作業(yè)法類型進(jìn)行命名，如“油松-蒙古櫟人工混交水源涵養(yǎng)林群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法”“山杏-疏喬灌木水源涵養(yǎng)林塊狀漸伐更新作業(yè)法”“檸條錦雞兒人工灌木防風(fēng)固沙林帶狀漸伐更新作業(yè)法”采用“起源+喬木或灌木+經(jīng)營目的+森林作業(yè)法類型”原則，對嚴(yán)格保育的公益林小班進(jìn)行森營作業(yè)法類型命名，如“天然喬木自然保護(hù)區(qū)林保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法”“人工喬木水源涵養(yǎng)林保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法”“人工灌木自然保護(hù)區(qū)林保護(hù)經(jīng)營作業(yè)經(jīng)濟(jì)林命名分為經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)林。特色經(jīng)濟(jì)林特指集中連片，形簡要描述某種森林作業(yè)法適用的地理區(qū)域、森林植被類型和森林功能類型，如“適用單位范圍內(nèi)，以防風(fēng)固沙為主導(dǎo)功能兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)的鄂爾多斯高原的沙棘灌草混交林培育”“適用于××編案單位范圍內(nèi)，以珍貴用材為主導(dǎo)兼顧生態(tài)服務(wù)功能維護(hù)的蒙古櫟闊葉混交林培育”7根據(jù)不同的經(jīng)營目標(biāo)確定目標(biāo)林相，主要包括樹種組成、層次結(jié)構(gòu)、林分密度、目標(biāo)胸徑、每公全周期經(jīng)營措施表是從森林發(fā)生發(fā)展到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)林相全過程的經(jīng)營規(guī)劃的描述，包括邏輯過程圖的概念性描述和森林演替階段全周期表格描述兩種形式。森林作業(yè)法的全周期培育過程一般按幼林形成（建群）、林分郁閉（競爭生長）、質(zhì)量選擇、目標(biāo)樹生長（近自然階段）、收獲（恒續(xù)林）等五個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)編案單位小班森林經(jīng)營作業(yè)法類型，全覆蓋進(jìn)合編案單位實(shí)際情況，與適用條件的主要森林類型作業(yè)法做匹配決策，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化小班森林經(jīng)根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果或林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果提取格式化相關(guān)信息，主要包括：a)樹種組成、結(jié)構(gòu)、林分密度、每公頃蓄積、發(fā)育階段（齡組）、健康狀態(tài)、立地條件等；平均年齡、齡組、平均胸徑、平均樹高、災(zāi)害類型及等依據(jù)選取的森林作業(yè)法有關(guān)目標(biāo)林相的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)（林層）、林分密度（每公頃株數(shù)）、目標(biāo)根據(jù)選取的適宜小班森林作業(yè)法的全周期培育過程設(shè)計(jì)，以及小班林分所近期、中期和遠(yuǎn)期對小班的經(jīng)營措施進(jìn)行設(shè)計(jì)。一般按造林、森林撫育、退化計(jì)各經(jīng)營措施任務(wù)數(shù)量，進(jìn)行具體經(jīng)營措施設(shè)計(jì)，優(yōu)先安排交通條件較好的作業(yè)小班；年度作業(yè)區(qū)要相對集中，可按溝系、山系、沿作業(yè)道配置，以便于作業(yè)管理，提高作業(yè)活動(dòng)協(xié)同性和設(shè)施成效，節(jié)約作業(yè)成本，且盡可能安排在同一年度；年度間的作業(yè)任務(wù)相對均勻。經(jīng)營設(shè)施建設(shè)要與經(jīng)營設(shè)施所在區(qū)域的森林經(jīng)營活動(dòng)銜接，優(yōu)先建8根據(jù)造林（更新造林）、撫育補(bǔ)植、退化林修復(fù)補(bǔ)植等經(jīng)營任務(wù)，結(jié)合森林經(jīng)營單位及周邊市場苗木供應(yīng)現(xiàn)狀、潛在供應(yīng)能力等，提出規(guī)劃期應(yīng)采用的苗木供應(yīng)方式、苗圃建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等資源保存區(qū)應(yīng)單獨(dú)規(guī)劃，建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，繁育推廣林木良種，大力研究要提出森林經(jīng)營、防滅火、有害生物防治等機(jī)械設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量。經(jīng)營宣教設(shè)施要說明在交通路口、人員活動(dòng)頻繁地段，設(shè)置森林經(jīng)營宣傳牌、宣傳窗等宣傳設(shè)施，傳窗等宣傳設(shè)施的規(guī)格、數(shù)量等。提出管護(hù)用房更新情況、生物多樣性、經(jīng)營成本及效益，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，客為提高森林經(jīng)營方案實(shí)施效果和森林經(jīng)營成效，要開展對相關(guān)森林經(jīng)營管理人員、技術(shù)業(yè)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)質(zhì)量和管理水平，明確培訓(xùn)對象、頻次、培訓(xùn)內(nèi)容等。編案單位森林經(jīng)營過程中，應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)檔依據(jù)森林經(jīng)營目標(biāo)、分類和方向，結(jié)合不同森林類別及其對應(yīng)的采伐類型，測算確定森林采伐量和木材年產(chǎn)量。具體技術(shù)要求按照LY/T1646非木質(zhì)林產(chǎn)品主要包括經(jīng)濟(jì)林果，林下資源的培育利用即林下經(jīng)濟(jì)動(dòng)物（林下養(yǎng)殖）等產(chǎn)量。按照LY/T29針對如何防止林地退化問題，從森林培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措提出森林經(jīng)營過程中保護(hù)水源地、溪流、水體等的措施和注如何通過森林經(jīng)營提高森林抵御林火的能力。提出合理配置耐火樹種、系統(tǒng)建設(shè)生帶、可燃物管理等與林火預(yù)防相關(guān)的經(jīng)營措施，加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，逐提出森林管護(hù)的任務(wù)量、管護(hù)方式、管護(hù)設(shè)家級公益林管理辦法》要求，進(jìn)行獨(dú)立的森林管護(hù)規(guī)劃。國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)依據(jù)《中華人民自然保護(hù)區(qū)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)7.9投資估算與效益評價(jià)——生態(tài)效益：按照GB/T38582規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)測算；——社會(huì)效益：從提供就業(yè)崗位、增加收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升生態(tài)公共服務(wù)水平等方面——經(jīng)濟(jì)效益：編案單位生產(chǎn)成本、收入、經(jīng)營利潤和經(jīng)濟(jì)效益分析，增加林產(chǎn)品供給、保障經(jīng)8.2附表a)各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；b)各類森林、林木面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；h)喬木林面積蓄積按郁閉度等級統(tǒng)計(jì)表；k)國家級公益林、地方公益林、用材o)森林經(jīng)營類型與經(jīng)營任務(wù)面積統(tǒng)計(jì)表；a)森林資源現(xiàn)狀圖；b)森林經(jīng)營類型布局圖；8.6相關(guān)文件根據(jù)實(shí)際需要附相關(guān)文件，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、規(guī)郁閉度為0.5~0.7的森林面積與總森林面活立木（喬木林、疏林、散生木和四旁樹）植被的總含碳量?；盍⒛咎純?chǔ)量采用生物量擴(kuò)展碳系數(shù)計(jì)算；經(jīng)濟(jì)林、灌木林碳儲(chǔ)量利用單位面積推廣良種育苗、造林綠化、森林撫育、采伐等新森林經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中使用機(jī)器設(shè)備操作的作業(yè)量接受森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)與林業(yè)從1（現(xiàn)有喬木林地面積+新增喬木林地造林面積×實(shí)際喬木林成林率+現(xiàn)有國家特別規(guī)定灌木林地面積+新增國家特別規(guī)定灌木林地造林面積×實(shí)2345（現(xiàn)有天然林面積+新增天然更新面積）/喬木6789（現(xiàn)有大徑級用材林齡組結(jié)構(gòu)面積+新增儲(chǔ)備林基地建設(shè)用材林齡組結(jié)嚴(yán)格保護(hù)，充分發(fā)揮其生態(tài)功包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所下多具有明顯的更新層或演替層，生態(tài)環(huán)境工促進(jìn)經(jīng)營措施，逐步恢復(fù)森林功喬木林一般皆伐達(dá)到輪伐期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者幾乎全部伐光），鑲嵌式皆在一個(gè)經(jīng)營單元內(nèi)以塊狀鑲嵌的方式進(jìn)行采伐，每次作業(yè)帶狀漸伐用條帶狀方式采伐成熟的林木，以一個(gè)林隙或林帶為核心傘狀漸伐更新能力好的速生闊葉樹種多功針對林分選擇目標(biāo)樹后開始的第一次采伐，伐除相對弱小次撫育性采伐而且林下更新層已經(jīng)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，再伐除第一代林木，轉(zhuǎn)入第二代林木培育，確保森林恒續(xù)覆群團(tuán)狀擇小于15°以下的山地或者平緩地以收獲林木的樹種類型或胸徑為主要采伐作業(yè)參數(shù)，群團(tuán)單株木擇通過采伐干擾樹、修枝整形、在目標(biāo)樹基部做水肥坑等措保護(hù)經(jīng)營灌木林帶狀漸伐更新作業(yè)法4~5年一個(gè)平茬周期；平茬強(qiáng)度20