鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范編制說明 2任務來源 3編制過程 4主要內(nèi)容 5技術(shù)指標確定的依據(jù) -5-6重大分歧意見的處理過程和依據(jù) -6-7與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關(guān)系 8推廣實施建議 9起草單位和起草人員信息及分工 -6-10其他應予以說明的事項 -6-鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè)的代表，也是工業(yè)系統(tǒng)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟的強力驅(qū)動下，中國鋼鐵行業(yè)更是占據(jù)了世界鋼鐵行業(yè)的半壁江山，中國粗鋼產(chǎn)量已占到世界總產(chǎn)量的49%，但在能源利用效率方面，中國鋼鐵行業(yè)仍比發(fā)達國家低約6%。在2020年中國鋼鐵行業(yè)全生命周期二氧化碳（CO2）排放總量約24.04億噸，占2020年全球鋼鐵產(chǎn)量的56%以上。數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，可以說是碳市場的生命線。美國火電廠主要采用實測法核算碳排放量，將相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范寫入法規(guī)，規(guī)定25MW以上燃煤機組必須采用實測法并上交溫室氣體強制性報告；歐盟目前的碳計量采用核算法和實測法并行，根據(jù)電廠碳排放量劃分層級并規(guī)定不確定度要求，同時歐盟的碳交易市場發(fā)展迅速，為其他國家碳交易市場建設提供參考。相比歐美等發(fā)達國家，我國目前尚缺少完整的碳核算體系，實測法處于初步發(fā)展階段，缺少碳核算數(shù)據(jù)庫，標準體系有待完善。國家層面尚未出臺關(guān)于碳排放計量器具配備和管理的標準或規(guī)范，無法建立排放單位排放量數(shù)據(jù)準確性的評估方法。目前相關(guān)單位的計量器具配備和管理標準主要有通用的GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》和分行業(yè)（如船舶制造GB/T38067-2019、水泥生產(chǎn)GB/T35461-2017和煤炭企業(yè)GB/T29453-2012等）能源計量器具配備和管理要求標準文件，不涉及碳排放計量器具配備。2022年10月市場監(jiān)管總局等九部門組織編制的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》和2022年11月國家市場監(jiān)管總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》，明確指出重點用能單位、排放單位應當配備能源資源、碳排放相關(guān)計量器具，滿足企業(yè)能源資源、碳排放相關(guān)計量要求，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐。2023年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》提出加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設2024年1月5日國務院第23次常務會議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十一條提到使用依法經(jīng)計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量。因此，起草鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范不僅能促進鋼鐵企業(yè)強化碳計量意識，而且有利于規(guī)范鋼鐵企業(yè)碳計量器具配備和管理工作，建立與國際接軌的碳排放量監(jiān)測計量標準體系、公平碳交易和應對碳關(guān)稅提供基礎(chǔ)支撐。2任務來源2023年3月南京市計量監(jiān)督檢測院向江蘇省市場監(jiān)督管理局提交了《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》申報書。2023年8月，蘇市監(jiān)標〔2023〕173號《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》正式批準立項并向主要起草單位下達了起草任務書及具體要求。3編制過程南京市計量監(jiān)督檢測院接到江蘇省市場監(jiān)督管理局下達的編制任務后，于2023年8月啟動編制工作，成立編制小組。（1）立項批準：2023年8月，蘇市監(jiān)標〔2023〕173號《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》批準《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》正式立項。（2）組建編制組：2023年9月，南京市計量監(jiān)督檢測院聯(lián)合相關(guān)單位組建了《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》編制組，包括南京市計量監(jiān)督檢測院、鋼研納克檢測技術(shù)股份有限公司、江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司、江蘇省環(huán)境科學研究院、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心、江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控有限公司等參與起草。（3）首次會議：2023年9月，南京市計量監(jiān)督檢測院組織召開首次編制組會議，討論標準包含的內(nèi)容、主要技術(shù)指標等問題，商定標準起草的主要思路和起草原則，并確定各起草人員的具體工作任務。（4）開展調(diào)研：2023年9月-11月，編制小組在標準編寫過程中吸納了鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放和計量器具相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)研了我省鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具的配備、使用和管理情況。（5）第二次會議：2023年12月，南京市計量監(jiān)督檢測院組織召開第二次編制組會議，對首次會議后完成的草稿進行討論，對標準草案逐條進行研讀推敲，形成規(guī)范征求意見稿。（6）文件內(nèi)容驗證：2024年1月-3月，編制組依據(jù)《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》（征求意見稿），對某公司進行調(diào)研并進行了標準適用性驗證。整個制定過程體現(xiàn)了嚴謹、科學、民主的精神，確保了《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》的高質(zhì)量、實用性和可操作性。4主要內(nèi)容本文件共8章和2個附錄，具體條文說明如下。（1）適用范圍：本文件規(guī)定了鋼鐵企業(yè)碳排放過程中碳排放計量器具配備和管理的基本要求。適用于鋼鐵企業(yè)，其他企業(yè)可以參照本規(guī)范執(zhí)行。（2）引用文件：參考引用了用能單位能源計量器具配備和管理通則（GB17167—2006）、天然氣計量系統(tǒng)技術(shù)要求（GB/T18603）、鋼鐵企業(yè)能源計量器具配備和管理要求（GB/T21368）、《測量不確定度評定和表示》（JJF1059-2019）等。（3）術(shù)語和定義：主要包括溫室氣體、碳排放、鋼鐵企業(yè)、碳排放計量器具、實測法、計算法、碳源流等。（4）概述：碳排放計量主要有實測法和計算法兩種方式。（5）碳排放計量器具的配備要求：從碳排放計量邊界、碳排放計量器具的配備要求等方面進行了規(guī)定。（6）碳排放計量器具的管理要求：主要包括碳排放計量管理制度、碳排放計量人員、碳排放計量器具、碳排放計量數(shù)據(jù)等方面進行了規(guī)定。（7）監(jiān)測計量要求：包括碳排放實測法監(jiān)測計量要求和碳排放計算法監(jiān)測計量要求。（8）碳排放總量不確定度要求：鋼鐵企業(yè)應分析并評定碳排放總量的不確定度，其不確定度應滿足相關(guān)要求。這些規(guī)范內(nèi)容要點旨在確保碳排放計量的一致性、準確性和可靠性，為鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)提供有力支持。5技術(shù)指標確定的依據(jù)為加強重點排放單位碳排放計量工作監(jiān)督管理，促進重點排放單位有效減排降碳，依據(jù)《中華人民共和國計量法》、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號）、《能源計量監(jiān)督管理辦法》（2020年市監(jiān)總局令第31號）、《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號）、《關(guān)于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕104號）有關(guān)規(guī)定，制定《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》。在制定《鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》的過程中，除了上述提到的法律法規(guī)和管理辦法，還重點參考了以下規(guī)范和標準：（1）GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》：該標準為能源計量器具配備提供了詳細的原則和技術(shù)要求，對于制定碳排放計量器具配備和管理通則具有重要的參考價值。（2）GB/T32150《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》：該標準為工業(yè)企業(yè)的溫室氣體排放核算和報告提供了統(tǒng)一的方法和流程，對于確保碳排放計量的一致性和準確性具有重要意義。（3）GB/T32151.5-2015《溫室氣體排放核算與報告要求第5部分:鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》：該標準主要針對鋼鐵企業(yè)溫室氣體核算方法、核算公式以及報告的要求，規(guī)定了鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報告相關(guān)的術(shù)語、核算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報告內(nèi)容和格式等內(nèi)容。（4）GB/T33755-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范鋼鐵行業(yè)余能利用》：該標準規(guī)定了鋼鐵行業(yè)余能利用項目（包括余壓、余熱和副產(chǎn)煤氣）溫室氣體減排量評估的術(shù)語和定義及評估內(nèi)容。（5）GB/T51050-2014《鋼鐵企業(yè)能源計量和監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范》：該標準適用于鋼鐵企業(yè)新建、改建項目的能源計量和監(jiān)測設施、設備的設計、安裝。擬申報標準適用于鋼鐵企業(yè)碳排放計量器具管理。通過以上法律法規(guī)和標準的編制依據(jù)，確?！朵撹F企業(yè)碳排放計量器具配備和管理規(guī)范》的科學性、實用性和權(quán)威性。6重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無7與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本文件項目主要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)制定，不存在與我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準沖突的問題。8推廣實施建議本文件是南京市計量監(jiān)督檢測院的實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，具有科學性、實用性的特點，對促進鋼鐵企業(yè)有效減排降碳提供了有力的技術(shù)支持。本文件由江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合起草單位對文件適用范圍相關(guān)主體進行解讀，對文件適用場景進行宣貫并推廣應用。9起草單位和起草人員信息及分工本文件起草單位是南京市計量監(jiān)督檢測院、鋼研納克檢測技術(shù)股份有限公司、江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇環(huán)保