新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策建議(全文)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策建議(全文)能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題并提出有關(guān)政策建議。錄，1月～10月產(chǎn)銷分別為302.3萬輛和299萬輛，同比均增長1.7倍.同時，我國新能源汽車市場滲透率逐年份額的41.1%；韓系企業(yè)占據(jù)3家，共占據(jù)全球市場份額的31.7%；日系企業(yè)占據(jù)1家，共占據(jù)全球市場份額的20.2%。整體來看，我國動力電池規(guī)模全球第一，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。我國動力電池技術(shù)局部領(lǐng)先。經(jīng)過多年發(fā)展，我國動力電池技術(shù)顯著提升，動力電池在低成本、高安全以及大規(guī)模穩(wěn)定生產(chǎn)和應(yīng)用等方面具有顯著優(yōu)勢。2.電機電控與國外企業(yè)基本處于同一水平在電機方面，我國驅(qū)動電機在關(guān)鍵材料上實現(xiàn)了國產(chǎn)化替代，在功率密度、系統(tǒng)集成度、轉(zhuǎn)速和最高效率等方面與國外先進水平持平，國內(nèi)市場占有率超90%。在電機控制器方面，我國企業(yè)推出電機、電控、減速器三合一產(chǎn)品，極大縮減了重量、體積和成本。此外，我國的高功率密度電機控制器功率密度已達(dá)16-20kw/L，總體技術(shù)快速追趕國際先進水平。（三）基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)呈多樣化趨勢1.規(guī)模穩(wěn)步增長我國充電基礎(chǔ)設(shè)施由2012年的1.8萬臺增長至2020年的168.1萬臺，其中，公共充電樁80.7萬臺，私人充電樁87.4萬臺，配建率約為70.2%。整體來看，隨著我國充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的穩(wěn)步增長，車樁比逐年下降，由2015年的7.84：1下降至2020年的2.93：1[2]。2.頭部企業(yè)效應(yīng)明顯在公共充電樁運營商中，運營超過1萬臺的企業(yè)僅9家，這9家運營的充電樁占公共充電樁總量約為92%。其中，特來電、星星充電和國家電網(wǎng)分別以20.7萬臺、20.5萬臺和18.1萬臺位居前三名，共占比73.5%[2]。公共充電基礎(chǔ)設(shè)施集中度較高，頭部效應(yīng)明顯。3.技術(shù)多樣化，滿足不同需求我國已形成兩大領(lǐng)域（私人與公共）、三種屬性（自有樁、公共樁、專用樁）、八大類充換電場景的多樣化基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和應(yīng)用[3]。近年，換電模式的興起，以北汽、蔚來、廣汽等為代表的企業(yè)進入換電領(lǐng)域，通過對大量電池集中存儲、集中充電、統(tǒng)一配送，從而縮短能源補給時間，保證充電安全與電池壽命，提升新能源汽車的使用便捷性.二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展展望（一）外部環(huán)境促使自主可控能力提升我國汽車產(chǎn)業(yè)對全球供應(yīng)鏈的依賴度較高，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇、新冠疫情沖擊的影響，部分關(guān)鍵原材料穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險加劇，我國產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”問題凸顯，促使企業(yè)加快培育本土供應(yīng)鏈，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和循環(huán)穩(wěn)定。（二）智能化將成為新增長點隨著汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價值鏈將重構(gòu)，核心競爭力將從動力、操縱等“硬實力”向數(shù)據(jù)、算力、算法等“軟實力”轉(zhuǎn)變。智能網(wǎng)聯(lián)是新能源汽車生態(tài)體系的核心，目前已實現(xiàn)智能終端基礎(chǔ)應(yīng)用。未來，隨著智能化技術(shù)的不斷創(chuàng)新，智能化將成為產(chǎn)業(yè)新的增長點。（三）產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐步向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，未來，市場競爭將愈發(fā)激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步加速。2020年，我國有產(chǎn)量的新能源汽車乘用車企業(yè)共97家，銷售排名前5的企業(yè)共銷售57.5萬輛，占比50.3%；銷量排名前10的企業(yè)共銷售78萬輛，占比68.2%，行業(yè)集中度較高，排名10名之外的企業(yè)面臨較大的競爭壓力。（四）市場發(fā)展空間較大1.我國政府高度重視為減少碳污染、提高能源安全，我國政府從生產(chǎn)端至消費端已出臺多項政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，在“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展前景較廣。2.消費端接受度提高隨著新能源汽車技術(shù)不斷突破，其成本不斷下降，車型不斷擴充，給予消費者越來越多的選擇空間，消費結(jié)構(gòu)也逐漸由公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。未來，隨著消費者對新能源汽車的接受度不斷提高，將進一步刺激產(chǎn)業(yè)需求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.智能化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源汽車是智能技術(shù)的最佳載體，隨著智能化技術(shù)不斷提升，新能源汽車將向智能交通工具轉(zhuǎn)變，智能化將為新能源汽車帶來新的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。三、金融支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的困難（一）產(chǎn)業(yè)投資過熱，金融機構(gòu)面臨“兩難”困境新能源汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，近幾年隨著產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，出現(xiàn)了投資過熱，盲目擴張，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足的風(fēng)險以及企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題。金融機構(gòu)既沒有有效發(fā)揮作用，又面臨系統(tǒng)性風(fēng)險，面臨“兩難”困境。（二）產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，存在一定風(fēng)險在此背景下，新能源汽車作為道路交通領(lǐng)域最重要的減碳途徑，將肩負(fù)起低碳發(fā)展的重要職責(zé)。而新能源汽車仍處于發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，加上“小散亂”現(xiàn)象較為突出，對于金融機構(gòu)，既要落實黨中央部署，又要防范風(fēng)險，在執(zhí)行中存在一定困難。（三）對新業(yè)態(tài)缺乏有效的引導(dǎo)，金融機構(gòu)較為困惑新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，涌現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象、新問題，例如造車新勢力的出現(xiàn)。這些企業(yè)將新形式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，起到鯰魚效應(yīng)，刺激產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。但同時，這些企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入高，產(chǎn)品尚未實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，資金投入大，融資需求較傳統(tǒng)汽車企業(yè)高。在2020年我國新能源汽車企業(yè)融資排行榜中，絕大部分是造車新勢力企業(yè)。目前，我國造車新勢力企業(yè)較多，除少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)量產(chǎn)外，大部分企業(yè)量產(chǎn)規(guī)模小，甚至尚未量產(chǎn)。造車新勢力企業(yè)整體處于混戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏有效引導(dǎo)。而這些企業(yè)資金缺口大，金融機構(gòu)很難就其實力、競爭力、發(fā)展趨勢等方面辨識、分析、判斷，對金融機構(gòu)挑戰(zhàn)較大。（三）產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)“小而美”，信用結(jié)構(gòu)難搭建汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的特點。一輛新能源汽車由上萬個零部件組成。隨著中美貿(mào)易摩擦及新冠疫情的影響，解決“卡脖子”難題，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定成為國家戰(zhàn)略，有技術(shù)實力的零部件配套企業(yè)成為中流砥柱。但相當(dāng)一部分零部件企業(yè)，甚至是二級配套企業(yè)存在規(guī)模小，現(xiàn)金流不足，有效抵質(zhì)押物缺乏的問題，信用結(jié)構(gòu)搭建困難，貸款風(fēng)險較大。（四）研發(fā)具有特殊性，普通貸款不完全適宜創(chuàng)新升級是新動能快速發(fā)展、舊動能升級轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路，企業(yè)在此過程中需投入大量研發(fā)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有投入高、投資回報周期長的特點。一方面，由于新能源汽車技術(shù)涉及范圍大、難度大，企業(yè)需投入大量人力、物力和財力用于研發(fā)，特別是目前產(chǎn)業(yè)逐步向智能化轉(zhuǎn)型，技術(shù)更新速度加快，涉及范圍愈發(fā)廣闊，企業(yè)研發(fā)資金需求加大，普遍需要低息、長期的銀行資金支持。另一方面，研發(fā)本身就具有不確定性，一是企業(yè)面臨研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不及預(yù)期甚至失敗的風(fēng)險；二是企業(yè)開展的研發(fā)部分作為技術(shù)儲備，短期內(nèi)難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此，研發(fā)形成的固定資產(chǎn)少、周期長、風(fēng)險高，并不都適宜普通貸款支持，導(dǎo)致金融產(chǎn)品與企業(yè)需求不匹配。四、政策建議加大對新能源汽車的支持力度，僅靠傳統(tǒng)貸款難以實現(xiàn)，銀政企應(yīng)形成合力，以“政策導(dǎo)向+金融產(chǎn)品”的組合拳形式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，應(yīng)更多的引入基金、投資等方式予以支持。（一）產(chǎn)業(yè)政策：完善產(chǎn)業(yè)政策，采取多種措施降低市場風(fēng)險，為融資創(chuàng)造條件的研發(fā)中，享受補貼的主體應(yīng)為關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)制造企業(yè)，而不僅是整車企業(yè)。補貼標(biāo)的可考慮為自主核心技術(shù)，而不僅是最終產(chǎn)品。（二）金融政策：為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)1.打通多種渠道，構(gòu)建全方位金融服務(wù)體系將信貸、產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)債、融資租賃等多種渠道打通，多種金融產(chǎn)品合作協(xié)同，構(gòu)建支持新能源汽車發(fā)展的全方位金融服務(wù)體系。2.鼓勵金融機構(gòu)支持研發(fā)建議出臺有關(guān)政策鼓勵金融機構(gòu)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)支持力度，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目研究運用長期、低息金融產(chǎn)品，支持企業(yè)研發(fā)及技術(shù)改造，有利于調(diào)動企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)大規(guī)模的信貸資金支持，也有利于降低研發(fā)不確定性而給