廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共27題）廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．據(jù)稱，如果從正規(guī)的廠家進(jìn)貨，眼鏡架的價(jià)格一般為3-20元，10元以下的為低檔，10-15元的為中檔，而15-20元的就是高檔貨了。貨物一旦進(jìn)入店門(mén)，身價(jià)頓時(shí)倍增，10元以下的賣(mài)60-150元，10-15元的賣(mài)150-300元，15-20元的賣(mài)250-800元了。碰上一些品牌眼鏡或者是材料較好的眼鏡架，進(jìn)價(jià)大約在30-80元，進(jìn)入專賣(mài)店后的身價(jià)升值為：500-3000元了?！坝行┦芨焕凶放醯?，就是賣(mài)萬(wàn)元都有人要”。拿老花鏡來(lái)說(shuō)，一般進(jìn)價(jià)為10-20元，由于中國(guó)的老人消費(fèi)水平不如年輕人，因此眼鏡店一般定價(jià)“不高”，定價(jià)為40-200元，故此，在很多眼鏡店看到老花鏡都比較少比較粗糙。貴的眼鏡架也有，例如純鈦架，批發(fā)價(jià)從50元到180元不等，但賣(mài)出去的價(jià)錢(qián)為500元到5000元。行內(nèi)人士稱，一般的玻璃白片，進(jìn)價(jià)只要2到8元，如果是次品劣品，價(jià)格不到1元，加膜的玻璃鏡片價(jià)格大概在10至20元，但一般要賣(mài)到80到200元。樹(shù)脂鏡片利潤(rùn)更高，國(guó)產(chǎn)樹(shù)脂鏡片，一般進(jìn)價(jià)為15-20元，進(jìn)口樹(shù)脂鏡片最低批發(fā)價(jià)為30至80元，在零售中卻可以賣(mài)到300-800元。實(shí)際上，有時(shí)還有不良商家以次充好，樹(shù)脂鏡片大多說(shuō)是日本韓國(guó)進(jìn)口的，碰上較真的顧客就拿真貨說(shuō)是歐美貨，價(jià)格定得高得離譜。而目前市場(chǎng)上70%的鏡片都是國(guó)產(chǎn)的。國(guó)際知名品牌樹(shù)脂鏡片零售價(jià)一般是進(jìn)價(jià)的3倍。在配件方面，顧客如果眼鏡架壞了來(lái)修，需5毛錢(qián)一個(gè)螺絲、托葉，而實(shí)際上一袋10000個(gè)螺絲才28元，托葉2000個(gè)25元，普通合金腳腿0.5元/副，不銹鋼腳腿1.2元/副，含鎳合金彈簧腳腿1.3元/副，塑料腳套0.03元/副。2．今年開(kāi)春，一家名為“眼鏡直通車(chē)”的眼鏡超市現(xiàn)身廣州，并以反傳統(tǒng)的超市業(yè)態(tài)引起了眼鏡業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。在同行眼中，它是不折不扣的“異類”：將店鋪搬到了相對(duì)冷清的樓上，打出了同類產(chǎn)品1/2到1/5的超低價(jià)牌的廣告。但好景不長(zhǎng)，“眼鏡直通車(chē)”開(kāi)張不久就遭到同行的聯(lián)手狙擊。廣州眼鏡商會(huì)發(fā)布公開(kāi)信直指“眼鏡直通車(chē)”“大搞價(jià)格戰(zhàn)”，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員共同“抵制與直通車(chē)經(jīng)營(yíng)所有雷同的眼鏡品牌”?！把坨R直通車(chē)”因此受到供貨商的退貨威脅。此后，廣州、上海等地眼鏡供貨商紛紛撤貨和斷貨?！爸蓖ㄜ?chē)”店通過(guò)媒體驚呼：“局勢(shì)如無(wú)改觀，經(jīng)營(yíng)最多只可支撐半個(gè)月。”“眼鏡直通車(chē)”奮起反擊，向法院提起訴訟，要求廣州眼鏡商會(huì)停止“封殺”，賠禮道歉．并索賠名譽(yù)損失費(fèi)1元。廣州眼鏡商會(huì)則公開(kāi)舉行大規(guī)模的新聞發(fā)布會(huì)，辯稱自己的“抵制”號(hào)召絕非“封殺”，表示要向工商部門(mén)舉報(bào)，反訴“眼鏡直通車(chē)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以捏造市場(chǎng)價(jià)的虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者，在行業(yè)引發(fā)了勞資對(duì)立的危機(jī)以及行業(yè)信任危機(jī)，給整個(gè)行業(yè)造成了毀滅性打擊。雙方矛盾迅速升級(jí)。3．日前，“眼鏡直通車(chē)”推行的平價(jià)政策在社會(huì)上引起了很大的反響，同時(shí)，這一模式也對(duì)眼鏡行業(yè)原有經(jīng)營(yíng)模式造成了沖擊。昨日，廣州眼鏡商會(huì)有關(guān)人士稱，“眼鏡直通車(chē)”的出現(xiàn)使廣州其他眼鏡經(jīng)銷商的銷售額急劇下降20%-40%。多家眼鏡企業(yè)表示，眼鏡直通車(chē)的“平價(jià)”宣傳有炒作嫌疑。直通車(chē)平價(jià)眼鏡店的負(fù)責(zé)人對(duì)兩種眼鏡經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)作了一個(gè)比較。他表示，傳統(tǒng)眼鏡經(jīng)營(yíng)模式多選擇臨街旺鋪，而“樓下”租金比“樓上”平均要高出數(shù)十倍，比如相隔不到百米的另一傳統(tǒng)模式眼鏡店，面積約100多平方米，每月租金超過(guò)10萬(wàn)元；自己經(jīng)營(yíng)400平方米-500平方米的超市，每月租金才1萬(wàn)元左右；另外，采用超市經(jīng)營(yíng)方式，由于對(duì)貨品需求量大，可以低價(jià)拿貨，薄利多銷。同時(shí)由于大大簡(jiǎn)化了從眼鏡制造工廠――批發(fā)商(代理商)――零售商――成品這個(gè)行業(yè)鏈，改為直接從廠家進(jìn)貨，從而令商品成本二次降低。4．在談到目前眼鏡行業(yè)到底有沒(méi)有暴利問(wèn)題時(shí)，廣州市眼鏡商會(huì)舉出郝繼濤(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)去年的一份調(diào)查報(bào)告。郝繼濤認(rèn)為眼鏡是一種比較特殊的商品，顧客要配戴一副合適的眼鏡，從鏡片和鏡架出廠到顧客使用，還要經(jīng)過(guò)驗(yàn)光、加工，調(diào)校、復(fù)查等環(huán)節(jié)。因此，眼鏡的銷售完全是個(gè)性化的服務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件下，驗(yàn)光時(shí)間在半小時(shí)到一小時(shí)之間，復(fù)雜疑難病例約兩個(gè)小時(shí)左右。一般情況下初步估算，驗(yàn)光費(fèi)用約50～100元，加工費(fèi)用約25～30元。但是好的鏡片加工工序多，時(shí)間成本也上升。批量生產(chǎn)的鏡片，近視在1000度以內(nèi)，散光在200度以內(nèi)，超過(guò)這個(gè)范圍的，眼鏡鏡片需要定做，加工時(shí)間要在3天至1周時(shí)間。特殊需要的甚至需到國(guó)外去加工。由于驗(yàn)光和加工都是較為復(fù)雜的技術(shù)工作，因此，體現(xiàn)的價(jià)值需要進(jìn)一步計(jì)算(驗(yàn)光的費(fèi)用在美國(guó)約30～50美元，在香港約200～700港元)，而國(guó)內(nèi)一般以免費(fèi)驗(yàn)光、免費(fèi)加工作為吸引顧客的賣(mài)點(diǎn)，其價(jià)值被隱蔽起來(lái)了。5．眼鏡行業(yè)因?yàn)槠鋵I(yè)性的要求，不可能像白菜一樣批發(fā)?！睎|方眼鏡老總宋寧說(shuō)，每個(gè)人的眼睛生理特征不一樣，決定了要對(duì)每個(gè)人進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，像某篇報(bào)道里照片拍出的拿個(gè)小桶去買(mǎi)眼鏡，是非?？尚Χ覍?duì)消費(fèi)者的極端不負(fù)責(zé)。“事實(shí)上，嚴(yán)格地說(shuō)，我們不能說(shuō)是賣(mài)眼鏡，而是要稱配眼鏡。眼鏡不能像在超市里一樣大批量出售，它已經(jīng)成為高附加值的服務(wù)類產(chǎn)品?！彼螌幷f(shuō)，按照成本分?jǐn)?，按照省勞?dòng)廳規(guī)定，作為中級(jí)技工的視光師，才有資格給消費(fèi)者進(jìn)行驗(yàn)光，每個(gè)月收入可達(dá)3500元，光是驗(yàn)光費(fèi)，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上達(dá)50元，而其他技術(shù)設(shè)備的折舊和投入，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上，至少需要40元。如果按照這樣的解釋，一副眼鏡賣(mài)高價(jià)，按照商家毛利率的50%計(jì)算，即使從廠家進(jìn)貨成本是10元，再加上合理的稅收和其他租金成本，賣(mài)個(gè)百八十的，應(yīng)該是無(wú)可厚非。但是，為什么消費(fèi)者還是感到眼鏡賣(mài)貴了。為什么呢?“我們并沒(méi)覺(jué)得，他們的服務(wù)值這么多錢(qián)!”一位消費(fèi)者這樣對(duì)記者直言。6．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)眼鏡市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理。該局的葉章善介紹，該局今年對(duì)我市眼鏡市場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，目前，我市配鏡的合格率大概在60%-70%，而大型眼鏡店的條件會(huì)稍好一些，一般可以達(dá)到80%左右。合格率不高與不少眼鏡店硬件條件“硬”不起來(lái)有關(guān)。不少眼鏡店不能保證5米的場(chǎng)所進(jìn)行視力測(cè)量，配制眼鏡必備的倒邊機(jī)、瞳距機(jī)或瞳距儀、檢影鏡也不能備齊，而用普通直尺來(lái)測(cè)量瞳距，很不規(guī)范。有的小眼鏡店甚至連最基本的焦度計(jì)和磨片機(jī)也沒(méi)有保證，而用老式“炮筒式”測(cè)度儀來(lái)控制裝配眼鏡的光學(xué)指標(biāo)，而其刻度值根本無(wú)法保證眼鏡的裝配精度。在濱江路的一家眼鏡店內(nèi)，記者向店員咨詢，是否到醫(yī)院驗(yàn)光更準(zhǔn)一些。這位店員說(shuō)，醫(yī)院眼科主要是治病，關(guān)于驗(yàn)光配鏡，眼鏡店才是強(qiáng)項(xiàng)。有關(guān)同一個(gè)人在不同眼鏡店驗(yàn)光會(huì)得出不同屈光度數(shù)，這樣的現(xiàn)象如何理解。一家小眼鏡店的老板竟然說(shuō)，這也是正常的。據(jù)了解，我市一些眼鏡店從事驗(yàn)光配鏡工作的多從中專、職大等畢業(yè)，有的甚至從未從事過(guò)相關(guān)工作，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。而驗(yàn)光師需經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，一個(gè)初級(jí)驗(yàn)光師，培訓(xùn)時(shí)間為一個(gè)月。記者從市立醫(yī)院眼科了解到，驗(yàn)光配鏡專業(yè)性很強(qiáng)，必須具備眼科專業(yè)知識(shí)，配鏡要在全面了解眼睛的基本情況之后，一個(gè)合格的驗(yàn)光師更需要數(shù)年的實(shí)踐。至于驗(yàn)光配鏡到底準(zhǔn)不準(zhǔn)，顧客也不能以主觀的戴上眼鏡后看得“清不清楚”為標(biāo)準(zhǔn)。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：觀點(diǎn)提練：眼鏡行業(yè)是否存在暴利，需要通過(guò)理性的分析才能得出結(jié)論。但平價(jià)眼鏡店遭受眼鏡商會(huì)的封殺卻不能不讓人深入地了解眼鏡市場(chǎng)的內(nèi)幕。一些不合格的眼鏡店的不違規(guī)運(yùn)作，讓人不得不認(rèn)為眼鏡行業(yè)存奪著種種年攫取暴利的潛規(guī)則。眼鏡市場(chǎng)是要整頓了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：對(duì)策分析：對(duì)眼鏡行業(yè)實(shí)施許可證制度。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。(1)必須有足夠場(chǎng)所配備合格設(shè)備凡是經(jīng)營(yíng)驗(yàn)配眼鏡的店鋪都必須有固定的場(chǎng)地、足夠的面積和驗(yàn)測(cè)距離；還必須要有合格的儀器、設(shè)備。(2)驗(yàn)光師通過(guò)技能培訓(xùn)獲得資格證質(zhì)監(jiān)部門(mén)加緊對(duì)眼鏡店的驗(yàn)光師、定配工、營(yíng)業(yè)員進(jìn)行培訓(xùn)，讓這些人員通過(guò)技能培訓(xùn)，獲得資格證書(shū)。(3)嚴(yán)格把關(guān)跟蹤眼鏡生產(chǎn)源頭規(guī)定將標(biāo)明生產(chǎn)商的全部資料，還規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。為此有關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽樣審查，送到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)：工作，從而從源頭上規(guī)范眼鏡生產(chǎn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：誰(shuí)封殺就封殺誰(shuí)“呼救!平價(jià)眼鏡超市開(kāi)業(yè)僅一周時(shí)間就遭同行的集體封殺”，“由于打破了眼鏡的高價(jià)壁壘，遭到以廣州眼鏡商會(huì)為首的全體眼鏡零售商和批發(fā)商的抵制，聯(lián)合向供應(yīng)商施壓要求收貨，我們現(xiàn)在面臨斷貨的危機(jī)”。這是廣州平價(jià)眼鏡超市――“眼鏡直通車(chē)”發(fā)給廣州日?qǐng)?bào)編輯部的求救傳真。2月19日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這家開(kāi)業(yè)僅一周時(shí)間就因同樣品牌價(jià)格只有同行的一半左右，而遭廣州市眼鏡商會(huì)發(fā)文封殺的消息。說(shuō)到封殺，不由得聯(lián)想到前兩年杭州“老百姓大藥房”低價(jià)入市，結(jié)果同樣被同行、供應(yīng)商、醫(yī)院等多方面擠壓與封殺，開(kāi)業(yè)不足一周，10個(gè)品種已經(jīng)斷貨，遭遇停電、接到恐嚇電話和匿名信……杭州的平價(jià)藥房、廣州的平價(jià)眼鏡，都是讓利于民，使消費(fèi)者得實(shí)惠，卻屢造封殺，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼈兊男袨榇蚱屏藵撘?guī)則，觸動(dòng)了行業(yè)既得者的利益。老鼠愛(ài)大米，是因?yàn)榇竺紫?、大米甜、大米好吃，現(xiàn)在“叛逆者”向鼠輩挑戰(zhàn)要斷了人家白花花的大米，這豈不是犯上作亂，焉能不封而殺之。盡管市場(chǎng)上動(dòng)輒就出現(xiàn)封殺現(xiàn)象，但平價(jià)所具有“天然的生命力”，使平價(jià)商店的發(fā)展前景很好，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。只要符合市場(chǎng)規(guī)律，符合消費(fèi)者的利益，任何形式的封殺都是徒勞的，正所謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。封殺由人，但政府必須有所為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府有四項(xiàng)主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，筆者以為面對(duì)所謂的“行規(guī)”、潛規(guī)則，政府不能無(wú)動(dòng)于衷，必須履行好肩負(fù)的職能。首先，要維護(hù)大多數(shù)人的利益。在“老百姓大藥房”風(fēng)波中，一位來(lái)自哈爾濱某藥廠的代表面對(duì)滿屋人，痛哭流涕跪下來(lái)說(shuō)“人家的‘牛黃消炎片’都賣(mài)4.8元，你們只賣(mài)1.2元，還讓人活不活了?”當(dāng)我們面對(duì)全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的“我國(guó)有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%的群眾應(yīng)住院而不住院”的時(shí)候，我們也想大聲疾呼“還讓人活不活了?”為代表廣大人民群眾根本利益，我們就是要讓那些為小團(tuán)體謀暴利的行為死掉，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，融化行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰。壟斷是暴利的根源，眼鏡行業(yè)內(nèi)有一句眾所周知的順口溜：“20元的鏡架，200元賣(mài)給你是講人情，300元賣(mài)給你是講交情，400元賣(mài)給你是行情”，道出了其中的驚人差價(jià)。因此要打破行業(yè)國(guó)有資本獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)多管齊下，壯大市場(chǎng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，加速新舊體制的轉(zhuǎn)換，讓更多的像“老百姓”、“眼鏡直通車(chē)”這樣的民營(yíng)資本及外來(lái)資本更加有序地進(jìn)入商品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域，讓群眾在行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)中得實(shí)惠。綜上所述，筆者以為，當(dāng)對(duì)封殺者予以封殺，誰(shuí)封殺就封殺誰(shuí)!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料家用轎車(chē)已大量進(jìn)入尋常百姓家庭，與此同時(shí)，與汽車(chē)相關(guān)的消費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生并快速增長(zhǎng)。汽車(chē)相對(duì)于其他日用商品屬于大額的高級(jí)消費(fèi)商品，與保險(xiǎn)緊密相連。日前，北京市消協(xié)組織法律專家對(duì)汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域中涉及保險(xiǎn)的“霸王條款”進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，此舉為營(yíng)造良好的汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境加了一把油?！駨?qiáng)制投保法無(wú)據(jù)“乙方必須參加機(jī)動(dòng)車(chē)全部保險(xiǎn)(其中包括車(chē)輛盜竊險(xiǎn))?！报D―這是北京某停車(chē)場(chǎng)協(xié)議中的格式條款。點(diǎn)評(píng)：該合同格式條款為不公平條款。機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)中只有第三者責(zé)任險(xiǎn)是法律強(qiáng)制規(guī)定的保險(xiǎn)，其他的險(xiǎn)種由當(dāng)事人自主選擇，可以辦理，也可以不辦理。該合同格式條款規(guī)定車(chē)輛存放人必須參加全部保險(xiǎn)，是一種強(qiáng)制交易行為。該合同格式條款的不公平之處在于：經(jīng)營(yíng)者將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)而轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買(mǎi)或者不購(gòu)買(mǎi)任何一種商品，接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選?！钡谑畻l規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。”該合同格式條款違反了上述法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)?！衩赓r規(guī)定不平等賠償處理的第(三)款為：“全車(chē)損失，在保險(xiǎn)金額內(nèi)計(jì)算賠償，并實(shí)行20%的免賠率。被保險(xiǎn)人未能提供《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》、《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》、《機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷憑證》、《車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明(車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)繳費(fèi)證明)》或免稅證明的，每缺少一項(xiàng)，增加1%的免賠率?！报D―這是某保險(xiǎn)公司汽車(chē)保險(xiǎn)條款。點(diǎn)評(píng)：該合同格式條款為不公平條款。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn)時(shí)，是按照車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)金額，交納相應(yīng)保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。而該條款規(guī)定“實(shí)行20%的免賠率”，即出險(xiǎn)后，消費(fèi)者只能獲得80%的賠償，而不能得到全額賠款。實(shí)際上雙方權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為?！痹摵贤袷綏l款違反了上述法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和獲得賠償?shù)臋?quán)利。保險(xiǎn)企業(yè)具有獨(dú)占的經(jīng)營(yíng)地位，與其相比消費(fèi)者顯得十分弱小。在這種情況下，應(yīng)通過(guò)合同形式限制自身權(quán)利的不公平擴(kuò)大，保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的權(quán)益，而不應(yīng)利用自身獨(dú)占地位的強(qiáng)勢(shì)，制定不平等合同格式條款，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益?！癯鲭U(xiǎn)理賠應(yīng)公平“按投保時(shí)保險(xiǎn)車(chē)輛的新車(chē)購(gòu)置價(jià)確定保險(xiǎn)金額的：發(fā)生全部損失時(shí)，在保險(xiǎn)金額內(nèi)計(jì)算賠償，保險(xiǎn)金額高于保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)車(chē)輛實(shí)際價(jià)值的，按保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)車(chē)輛的實(shí)際價(jià)值計(jì)算賠償?！报D―這是某保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)條款。點(diǎn)評(píng)：該合同格式條款為不公平條款。消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)后買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)，要以新車(chē)的全部?jī)r(jià)款投保并交付相應(yīng)保金。而在出險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司并不按照消費(fèi)者投保的金額賠付，而是按“保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)車(chē)輛的實(shí)際價(jià)值計(jì)算賠償”。雙方的權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為?！痹摵贤袷綏l款違反了上述法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和獲得賠償?shù)臋?quán)利。保險(xiǎn)公司是具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，其合同格式條款的制定是否公平，涉及到所有的投保用戶的權(quán)益。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和出險(xiǎn)理賠中所遇到的種種問(wèn)題令消費(fèi)者困惑不已。其中，保險(xiǎn)合同格式條款的不公平比較突出。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來(lái)，保險(xiǎn)的作用日益受到人們的重視，但是，不少保險(xiǎn)中的“霸王條款”使老百姓總有一種“愛(ài)你在心口難開(kāi)”的不踏實(shí)。從本文提供的材料看，主要列舉了強(qiáng)制保險(xiǎn)、免賠規(guī)定以及出險(xiǎn)理賠等保險(xiǎn)業(yè)中存在的不公平現(xiàn)象，揭示出面對(duì)消費(fèi)者所擬定的種種不公平條款。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：治住保險(xiǎn)業(yè)的“霸王條款”：(1)要靠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使消費(fèi)者可以有多樣化選擇的機(jī)會(huì)和空間，誰(shuí)“霸王”誰(shuí)失去消費(fèi)者。(2)要靠消費(fèi)者自覺(jué)維權(quán)，敢于公開(kāi)對(duì)抗“霸王條款”及格式合同的提供者。(3)要靠我們的司法機(jī)關(guān)真正受理幾起“霸王條款”案。一旦消費(fèi)者因“霸王條款”提起的民事侵權(quán)之訴勝訴幾例，而且獲得可觀的民事賠償，那時(shí)，即便“霸王條款”現(xiàn)象不會(huì)馬上銷聲匿跡，其迅速蔓延、如人無(wú)人之境的威風(fēng)也會(huì)大大得到遏制的。(4)要保監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)更好地履行監(jiān)管職能，健全各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，促使行業(yè)自律，使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)能夠在制度框架中日漸成熟并壯大起來(lái)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：保險(xiǎn)合同也應(yīng)講自治保險(xiǎn)，是隨著商業(yè)社會(huì)的成熟而產(chǎn)生出來(lái)的一種有關(guān)財(cái)與壽的預(yù)期理念，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，保險(xiǎn)，分為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人壽險(xiǎn)兩大類，不論是再保、分?；蛑苯颖ｋU(xiǎn)，均以集合多數(shù)人或法人的錢(qián)財(cái)作為投保人發(fā)生意外的補(bǔ)償。因此，除手續(xù)費(fèi)之外，有效投保、正當(dāng)理賠及保險(xiǎn)金的高效運(yùn)用，成為保險(xiǎn)業(yè)收益、生存的命脈。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們一直有一種模糊、虛泛的集體和國(guó)家“保險(xiǎn)”的觀念，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人理財(cái)和保險(xiǎn)意識(shí)較弱。近些年來(lái)，由于生活質(zhì)素的提高、市場(chǎng)消費(fèi)的空前繁榮和對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，許多人開(kāi)始對(duì)保險(xiǎn)有了興趣，保險(xiǎn)業(yè)也乘勢(shì)而上，一哄而起。只要看看周邊居民小區(qū)那些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員活躍的身影、鍥而不舍的游說(shuō)勁頭和各地保險(xiǎn)大樓的恢弘氣勢(shì)，你不得不相信中國(guó)一夜之間似乎成了深諳保險(xiǎn)之道的大國(guó)。保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)快速發(fā)展，難免泥沙俱下。自毀長(zhǎng)城的事出了不少，保險(xiǎn)合同中的“霸王條款”即其典型一例。合同中的“霸王條款”實(shí)際上就是“不公平條款”，指的是經(jīng)營(yíng)者方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式合同、通知、聲明和解釋等?，F(xiàn)實(shí)中，保險(xiǎn)業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)者，不是去好好呵護(hù)和培植市場(chǎng)，而是采取殺雞取卵的辦法，利用各種不正當(dāng)手段讓潛在投保人多買(mǎi)保險(xiǎn)。那些口舌如簧的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員，更是口頭輕巧，胡亂承諾，恨不得一下把投保人的腰包掏空，但他們做的是并不對(duì)價(jià)的保險(xiǎn)交易。這其中，保險(xiǎn)合同中的“霸王條款”就發(fā)揮著這種特殊的瞞天過(guò)海的作用。讓投保人多買(mǎi)保險(xiǎn)，這本來(lái)是件好事，它可以確保人們對(duì)未來(lái)有個(gè)穩(wěn)定可靠的預(yù)期，提高生活品質(zhì)。但是，許多情況下是，一旦那些對(duì)保險(xiǎn)一知半解的保險(xiǎn)消費(fèi)者投了保，等著他們的卻是保險(xiǎn)合同中的“陷阱”。保險(xiǎn)合同使用的大都是由保險(xiǎn)公司提供的格式合同，用詞生澀深?yuàn)W繁雜，非專業(yè)者很難悉知其內(nèi)涵。保險(xiǎn)消費(fèi)者一旦出了狀況，保險(xiǎn)合同中的“霸王條款”的效用就表現(xiàn)出來(lái)了：這個(gè)在拒保范圍，那個(gè)屬于責(zé)任免除。或是口頭承諾無(wú)效，紙上落筆為實(shí)，對(duì)原先的承諾干脆來(lái)個(gè)翻臉不認(rèn)賬。更有甚者，一些保險(xiǎn)公司利用合同中模棱兩可的條款單方面做出有利于己的解釋；有的甚或欺詐用戶。到頭來(lái)，投保人花了不少錢(qián)，卻落個(gè)險(xiǎn)財(cái)兩空，無(wú)處說(shuō)理，只能“打掉牙齒往肚里吞”。即使保險(xiǎn)業(yè)中的“霸王條款”這么“可惡”，仍然有許多消費(fèi)者前仆后繼地往這個(gè)“陷阱”里跳，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是保險(xiǎn)業(yè)還是個(gè)高度壟斷的行業(yè)，保險(xiǎn)這種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者處于壟斷地位，保險(xiǎn)合同保險(xiǎn)公司說(shuō)了算，消費(fèi)者在市場(chǎng)中別無(wú)選擇；二是信息不對(duì)稱，保險(xiǎn)作為特殊商品有其自身的復(fù)雜性，消費(fèi)者不知道自己可以選擇什么；三是保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展不成熟，不自律，政府監(jiān)管不力，許多不合理的行規(guī)和政府的行政指令成了“霸王條款”存在的溫床。消費(fèi)者作為“弱勢(shì)群體”不能“對(duì)抗”這些行業(yè)慣例和政府規(guī)定。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，合同中的“霸王條款”問(wèn)題是個(gè)法律問(wèn)題。格式合同中，如果生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任，把消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)利限制或排除在合同條款之外，實(shí)際上這已經(jīng)違反了《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的公平交易和平等原則。進(jìn)一步說(shuō)，《合同法》第39條、41條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條都明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用格式合同和條款損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是，這些法律規(guī)定又回到我們先前所說(shuō)的問(wèn)題上，就是不具備程序上的可訴性，即光有法條規(guī)定，而沒(méi)有操作程序和受理的司法機(jī)構(gòu)。要治住保險(xiǎn)業(yè)和其他行業(yè)中的“霸王條款”，一要靠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使消費(fèi)者可以有多樣化選擇的機(jī)會(huì)和空間，誰(shuí)霸王誰(shuí)失去消費(fèi)者。二要靠消費(fèi)者自覺(jué)維權(quán)，敢于公開(kāi)對(duì)抗“霸王條款”及格式合同的提供者。三要靠我們的司法機(jī)關(guān)真正受理幾起“霸王條款”案。一旦消費(fèi)者因“霸王條款”提起的民事侵權(quán)之訴勝訴幾例，而且獲得可觀的民事賠償，那時(shí)，即便“霸王條款”現(xiàn)象不會(huì)馬上銷聲匿跡，但其那種迅速蔓延、如人無(wú)人之境的威風(fēng)也會(huì)大大得到遏制的。四要保監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)更好地履行監(jiān)管職能，健全各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，促使行業(yè)自律，使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)能夠在制度框架中日漸成熟并壯大起來(lái)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料安徽出現(xiàn)“紅頂商人”(1)在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來(lái)兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見(jiàn)，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象。既是企業(yè)老總又是政府官員的“紅頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)。(2)2003年8月26曰，身兼中央紀(jì)律檢查委員會(huì)特約研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員的中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授表示：“安徽‘紅頂商人’引起了中央的充分重視!”盡管出于自身職位的原因，邵教授表示“不便于對(duì)此事多談”，但記者在安徽采訪時(shí)還是了解到，中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安徽“紅頂商人”高度重視。“中紀(jì)委對(duì)具有代表性的‘紅頂商人’已經(jīng)作過(guò)調(diào)查，結(jié)果還沒(méi)有正式公布?！?月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官員這樣告訴記者。(3)“在蕪湖，政商關(guān)系極為密切。”一位人土非?？隙ǖ馗嬖V記者，“只要你的企業(yè)為蕪湖的發(fā)展作出了不小貢獻(xiàn)，你就可能成為市政府‘發(fā)展’的對(duì)象，從而走向仕途?！?4)今年6月，記者多次打算采訪在蕪湖奇瑞汽車(chē)公司任董事長(zhǎng)的安徽省蕪湖市市委書(shū)記，均遭到拒絕。該市市委辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這個(gè)話題太敏感”，“而且既然現(xiàn)象很多，說(shuō)起來(lái)也沒(méi)有多大的意義了”。(5)記者在蕪湖采訪時(shí)，有知情人士透露，剛剛以2100萬(wàn)元買(mǎi)下蕪湖鍋爐廠的私營(yíng)企業(yè)老板、蕪湖金鼎集團(tuán)董事長(zhǎng)“可能將被聘為市委常委”、“鍋爐廠有可能被賤賣(mài)了?！睘榱诉M(jìn)一步證實(shí)這位人士的說(shuō)法，記者試圖進(jìn)行采訪，但未果。據(jù)了解，蕪湖鍋爐廠始建于1958年，是以設(shè)計(jì)制造鍋爐和冶金設(shè)備、化工壓力容器為主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，已成為全國(guó)機(jī)械行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)，以及伊朗、馬來(lái)西亞、巴基斯坦等國(guó)。安徽原來(lái)有四家大型鍋爐廠，現(xiàn)在其他三家都已經(jīng)倒閉了，只有蕪湖鍋爐廠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很好地存活下來(lái)?！鞍凑f(shuō)，現(xiàn)在賣(mài)了實(shí)在有些可惜?！敝槿耸空f(shuō)。不過(guò)，蕪湖鍋爐廠原廠長(zhǎng)卻對(duì)記者表示，在整體轉(zhuǎn)讓鍋爐廠之前，曾對(duì)該廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后的凈資產(chǎn)是4659萬(wàn)元?！拔覀円苍噲D與其他的一些企業(yè)聯(lián)系，但后來(lái)都失敗了。”(6)“企而優(yōu)則仕”成為較普遍現(xiàn)象。記者在采訪中了解到，在安徽一些地方，重要職務(wù)由政府官員來(lái)兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見(jiàn)，而不僅僅在蕪湖，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，“企而優(yōu)則仕”在當(dāng)?shù)匾殉蔀檩^普遍的規(guī)矩：當(dāng)企業(yè)上繳的利稅達(dá)到一定數(shù)字時(shí)，企業(yè)的法人代表就有資格到縣委、縣政府任職或“掛個(gè)頭銜”。沒(méi)有在黨委、政府工作過(guò)一天的企業(yè)家竟擔(dān)任起縣委副書(shū)記。(7)安徽省“官”“商”交叉兼職、個(gè)人擁有雙重角色的典型事例有：渦陽(yáng)縣雙輪酒業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼職縣委副書(shū)記，該集團(tuán)黨委書(shū)記兼職縣人大常委會(huì)副主任；玉美集團(tuán)董事長(zhǎng)兼職縣人大副主任；界首市民營(yíng)企業(yè)天安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼職市政協(xié)主席；市長(zhǎng)兼職沙河酒廠廠長(zhǎng)；分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)兼職碧泉集團(tuán)董事長(zhǎng)；臨泉縣化肥廠廠長(zhǎng)兼職縣委常委；古井集團(tuán)董事長(zhǎng)兼職毫州市委常委……這些“紅頂商人”有雙重身份，既是政府的官員，又是企業(yè)的“老總”，他們有兩套辦公機(jī)構(gòu)，兩套可供調(diào)用的下屬。(8)“紅頂企業(yè)”讓權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)?！爸灰t燈一亮，兩旁停的基本上都是奇瑞轎車(chē)?！笔徍械囊晃怀鲎廛?chē)司機(jī)，向記者抱怨說(shuō)，蕪湖有60萬(wàn)人口，但在市內(nèi)跑的奇瑞出租車(chē)就達(dá)到2860輛，其密集度在國(guó)內(nèi)也是罕見(jiàn)的，“而且，這是一個(gè)人均收入并不很高的地方，坐出租車(chē)的人并不多”。知情人士透露，2002年5月15日在蕪湖舉行中國(guó)茶葉博覽會(huì)期間，“聽(tīng)說(shuō)還要再向市里投放600輛奇瑞出租車(chē)，出租車(chē)司機(jī)曾舉行過(guò)罷工，后來(lái)只投放了30輛。但這樣就夠這些司機(jī)受的了。”此外，記者還了解到，在蕪湖，非奇瑞制造的轎車(chē)如跑出租，根本人不了戶?！斑@明顯是在搞地方保護(hù)主義?！?9)臨泉縣文王酒廠有關(guān)人士透露，正因?yàn)樵搹S廠長(zhǎng)兼任縣委常委，所以縣委前年無(wú)償從酒廠拿去100萬(wàn)元裝修房屋，政府經(jīng)常無(wú)償或低價(jià)從企業(yè)拿酒，企業(yè)根本無(wú)法拒絕。潛山縣民營(yíng)企業(yè)全力集團(tuán)董事長(zhǎng)兼職副縣長(zhǎng)，2002年該集團(tuán)新上馬一個(gè)蠶繭繅絲項(xiàng)目，年加工量相當(dāng)于全縣的產(chǎn)繭量，為了保證全力集團(tuán)的資源供應(yīng)，縣里規(guī)定所有農(nóng)民蠶繭不準(zhǔn)賣(mài)出縣境，言下之意只能賣(mài)給全力集團(tuán)等企業(yè)。該縣逆水鄉(xiāng)農(nóng)技站一位農(nóng)戶抱怨道：“誰(shuí)愿把蠶繭賣(mài)給全力集團(tuán)?他們不僅服務(wù)質(zhì)量差，而且壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益?！苯缡资惺虚L(zhǎng)在不同場(chǎng)合坦言，該市的沙河酒廠從昔日年創(chuàng)利稅1億多元下滑到1000多萬(wàn)元，市財(cái)政受到嚴(yán)重影響。為了挽救經(jīng)營(yíng)上的頹勢(shì)并解決酒廠內(nèi)部的不穩(wěn)定狀況，市委決定市長(zhǎng)兼任廠長(zhǎng)，他在酒廠上班的時(shí)間比到市政府要多，“市政府的工作，幾個(gè)副市長(zhǎng)只好多承擔(dān)點(diǎn)”。(10)中紀(jì)委介入調(diào)查?！拔覀兪形瘯?shū)記兼職奇瑞汽車(chē)公司董事長(zhǎng)的事被報(bào)道后，中紀(jì)委就來(lái)人做過(guò)調(diào)查了?！?月28日下午，安徽蕪湖市政府有關(guān)官員非常明確地向記者表示。“不過(guò)并沒(méi)有查處什么，”該官員表示，“因?yàn)槲覀兪形瘯?shū)記既沒(méi)有從奇瑞公司拿工資，也沒(méi)有從公司里報(bào)銷過(guò)任何發(fā)票?！?11)中紀(jì)委調(diào)查“紅頂商人”是否以權(quán)謀私。據(jù)披露；曾兼任安徽界首市沙河酒廠廠長(zhǎng)、現(xiàn)任界首市市長(zhǎng)也受到了中紀(jì)委的調(diào)查。據(jù)他本人向外界透露，前些天，中紀(jì)委的同志曾來(lái)找過(guò)他，“到市財(cái)政局查賬，到沙河酒廠查賬，還詢問(wèn)了包括界首市委以及沙河酒廠現(xiàn)任廠長(zhǎng)在內(nèi)的不少人?！倍遥屑o(jì)委的調(diào)查重點(diǎn)是王顯義在兼職期間有沒(méi)有腐敗行為，主要包括是否從市政府和沙河酒廠領(lǐng)取雙份工資，以及是否在酒廠報(bào)銷一些不該報(bào)銷的費(fèi)用。據(jù)了解，中紀(jì)委此次直奔安徽，還先后調(diào)查了其他一些“紅頂商人”。知情人士透露，中紀(jì)委調(diào)查的重點(diǎn)是：這些具有“雙重身份”的黨政干部是否違反了《公務(wù)員暫行條例》中的“公務(wù)員不得經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、是否以權(quán)謀私并制造不公平競(jìng)爭(zhēng)等。(12)安徽省此前的調(diào)查不了了之。記者還了解到，去年，安徽省有關(guān)部門(mén)也覺(jué)察到了在該省大量存在著的“紅頂商人”現(xiàn)象，該省的一位省委副書(shū)記還專門(mén)作出批示：“這種現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，請(qǐng)組織部調(diào)查并提出解決方案?！彪S后，安徽省委組織部開(kāi)始著手調(diào)查“紅頂商人”。不過(guò)，此次調(diào)查后，“紅頂商人”現(xiàn)象最終還是沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，調(diào)查也是不了了之。安徽省委組織部辦公監(jiān)督處的一位人士表示“對(duì)此事并不知情”?！爸屑o(jì)委的這次調(diào)查應(yīng)該是一個(gè)很好的開(kāi)端?！敝槿耸勘硎尽?13)“紅頂商人”何去何從?，F(xiàn)在，人們議論最多的是這些“紅頂商人”有沒(méi)有讓權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以及被中紀(jì)委調(diào)查后他們到底會(huì)選擇哪一個(gè)職位。一位業(yè)內(nèi)專家分析，安徽省的“官商”分多種情況，主要有兩種：一是國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)老板所謂的“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛殻欢钦I(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。一般來(lái)說(shuō)，大中型國(guó)有企業(yè)不僅是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，還關(guān)系到成千上萬(wàn)工人的就業(yè)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)遇到無(wú)法解決的難題或陷入困境中時(shí)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人親自出馬，希望“挽救一下局面”。(14)古井集團(tuán)董事長(zhǎng)市委常委一職棄留未定。兼職毫州市市委常委，同時(shí)又是我國(guó)白酒界巨頭的古井集團(tuán)創(chuàng)始人就屬于前者。想當(dāng)初，該集團(tuán)創(chuàng)始人帶領(lǐng)古井集團(tuán)的前身——古井酒廠一路拚殺，終于把古井集團(tuán)打造成一個(gè)在白酒界頗有名氣的大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，在古井集團(tuán)最輝煌的時(shí)候，該集團(tuán)上繳給當(dāng)?shù)卣亩愂諑缀跽嫉皆撌卸愂盏?0%。而在古井集團(tuán)的業(yè)績(jī)達(dá)到巔峰的時(shí)刻，該董事長(zhǎng)便被推到“市委常委”的位置。現(xiàn)在，由于白酒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)殘酷，古井集團(tuán)業(yè)績(jī)也出現(xiàn)了一定的滑坡。特別是前兩年，古井集團(tuán)更是舉步維艱，毫州市的稅收也隨之發(fā)生較大的波動(dòng)?！霸谝恍├龝?huì)上，市里部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常這樣說(shuō)‘希望廣大黨員干部能自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，多買(mǎi)古井貢酒’?！辈贿^(guò)，也有熟悉該董事長(zhǎng)的毫州市政府官員告訴記者，該同志當(dāng)上市委常委后，“并沒(méi)有運(yùn)用自己的權(quán)力來(lái)干預(yù)市場(chǎng)”。他告訴記者，目前，古井集團(tuán)業(yè)績(jī)下滑除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈的原因外，另外的一個(gè)原因就是“亳州市的酒廠太多，大大小小十幾家”?！霸撏粳F(xiàn)在考慮的大多是怎樣把古井的業(yè)績(jī)?cè)倮蟻?lái)?！焙林菔械倪@位官員感嘆，所以，他并不著急自己的常委一職是留還是棄。(15)界首市市長(zhǎng)辭去酒廠廠長(zhǎng)職務(wù)。2002年2月，該同志以界首市市長(zhǎng)的身份兼任該市瀕臨破產(chǎn)的沙河酒廠廠長(zhǎng)。現(xiàn)在，沙河酒廠終于稍有起色。但他最大的感嘆不在于此，而是在他的市長(zhǎng)職位讓那些政府職能部門(mén)企業(yè)“吃、拿、卡、要”的行為明顯收斂了很多，因?yàn)椤昂投悇?wù)局、審計(jì)局、物價(jià)局的頭腦經(jīng)常有機(jī)會(huì)見(jiàn)面，相處就容易了很多?！辈贿^(guò)現(xiàn)在，出于某種考慮，他還是辭去了廠長(zhǎng)職位。(16)蕪湖市市委書(shū)記可能會(huì)選擇當(dāng)董事長(zhǎng)。他的“紅頂商人”的背景與前兩位則又有所區(qū)別。據(jù)了解，他1995年離開(kāi)安徽省政府擔(dān)任蕪湖市市長(zhǎng)助理，同一年奇瑞汽車(chē)(原名為安徽省汽車(chē)零部件有限公司)作為蕪湖市“一號(hào)工程”啟動(dòng)。從那時(shí)起他就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一。或者說(shuō)，是奇瑞汽車(chē)公司的創(chuàng)始人之一?！皯?yīng)該說(shuō)，市委書(shū)記對(duì)奇瑞還是蠻有感情的，奇瑞現(xiàn)在的發(fā)展少不了他的功勞。”奇瑞汽車(chē)公司的一位中層干部表示，“他對(duì)奇瑞很有感情。當(dāng)面臨市委書(shū)記和董事長(zhǎng)的單一選擇時(shí)，他可能會(huì)選擇后者。”盡管蕪湖市有關(guān)部門(mén)并未證實(shí)此說(shuō)法，但該市新聞辦公室的一位人士表示：“今年我們市委書(shū)記肯定會(huì)作出取舍，也就是說(shuō)要辭去其中的一個(gè)職務(wù)，以后要看‘上面’是怎么安排的了?！?、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來(lái)兼職隨處可見(jiàn)，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象?！凹t頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)?！肮偕獭狈侄喾N情況，主要有兩種：一是國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛?；二是政府領(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性標(biāo)準(zhǔn)答案：“紅頂商人”現(xiàn)象主要存在于國(guó)有企業(yè)，國(guó)企要進(jìn)入市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)兼職帶來(lái)種種優(yōu)惠，是與民爭(zhēng)利的表現(xiàn)。表面看來(lái)是暫時(shí)得利，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)將失去其獨(dú)有的創(chuàng)新能力、發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的能力，難與市場(chǎng)接軌?！凹t頂商人”對(duì)民營(yíng)企業(yè)的危害更大。所以，首先嚴(yán)令禁止“紅頂商人”的出現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)的責(zé)令其辭去企業(yè)或政府的職務(wù)(盡可能辭去政府職務(wù))，否則，就會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤茫幢鼐湍艹蔀槭袌?chǎng)上的好手、經(jīng)營(yíng)上的驍將。滋生另類腐敗，政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問(wèn)題，參與經(jīng)營(yíng)，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。影響經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門(mén)無(wú)所適從，難以管理，嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：“紅頂商人”易生腐敗安徽“紅頂商人”現(xiàn)象引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。一位專家表示，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤?，未必就能成為市?chǎng)上的好手、經(jīng)營(yíng)上的驍將。硬以各種理由把這兩重角色檸在一起，既體現(xiàn)了決策者對(duì)社會(huì)公眾的不尊重，也體現(xiàn)了其對(duì)市場(chǎng)的藐視、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)知。而且，“紅頂商人”還破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但顯然，“紅頂企業(yè)”的種種政策優(yōu)惠，對(duì)于那些沒(méi)有獲得政府資源的企業(yè)而言，就是一種歧視性待遇，是在制造一種新的不公。有專家表示，“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象的大量存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問(wèn)題，如果現(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授呼吁：“我們要注意到一些‘紅頂商人’的另類腐敗。”“譬如‘腐敗期權(quán)化’。即今天我為你的企業(yè)、公司效了力、發(fā)了財(cái)，但不要求你直接回報(bào)，而是等我退休以后再回報(bào)給我，或者等我的兒子女兒出國(guó)留學(xué)時(shí)，你做老板的直接去‘贊助’他們上學(xué)?！薄罢?qǐng)問(wèn)，對(duì)這種情況你怎么查?你怎么查都查不到。那些人完全可以信誓旦旦地表明自己是完全為公，一心為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展啊!”邵道生說(shuō)，至于談到“紅頂商人”所管的企業(yè)得到發(fā)展的問(wèn)題，那就更簡(jiǎn)單了，利用手中的權(quán)力，集中一個(gè)地區(qū)的“優(yōu)勢(shì)資源”為一兩個(gè)企業(yè)服務(wù)，向自己所管的企業(yè)進(jìn)行“政策傾斜”，這個(gè)企業(yè)能不發(fā)展起來(lái)?江蘇省人民政府研究室的一位專家針對(duì)“紅頂商人”現(xiàn)象表示，這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象在江蘇一些地區(qū)也不同程度地存在，而且一時(shí)難以消失。目前的這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，有其生存的土壤和社會(huì)環(huán)境。他認(rèn)為，“紅頂商人”影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門(mén)無(wú)所適從，難以管理，比如，工商部門(mén)如何去管理一個(gè)兼職廠長(zhǎng)的縣委書(shū)記?安徽省社科院的一位專家說(shuō)，這些“紅頂商人”自從獲得雙重身份后，與原企業(yè)的關(guān)系就變成了互相利用的關(guān)系，企業(yè)可以利用它的公務(wù)員身份獲得“保護(hù)傘”，使自己的企業(yè)在行政干預(yù)下更“紅火”；他則可以利用“老總”的身份坐享單純公務(wù)員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部所享受不了的權(quán)利，比別的“老總”更有權(quán)，比別的官員過(guò)得更“瀟灑”。這就是他們死死抓住企業(yè)“老總”頭銜不放的主要原因。“紅頂商人”是我國(guó)在改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。從目前安徽的實(shí)際情況來(lái)分析，“紅頂商人”現(xiàn)象顯然不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是弊大于利的。其中最大的弊端就是這種現(xiàn)象易生腐敗，而且，這種腐敗由于“紅頂商人”的特殊身份，懲治起來(lái)的難度更大。所以，必須禁止這種現(xiàn)象的再度發(fā)生，而對(duì)已出現(xiàn)的“紅頂商人”，可責(zé)令辭去一職，要么是官職，要么是商人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定材料材料1小福，11歲，五年級(jí)學(xué)生，父母都在佛山打工。大姐和三姐在讀中學(xué)，住在學(xué)校。二姐沒(méi)讀書(shū)，出門(mén)掙錢(qián)了。于是，在小江鎮(zhèn)黃沙村那座矮房子里，小福只好一個(gè)人生活，身邊甚至沒(méi)有一個(gè)監(jiān)護(hù)人。這座房子在村里也很顯眼，因?yàn)樗钠茢?。三間瓦房，低矮陰暗，墻面斑駁，屋梁黢黑。屋內(nèi)是泥土地面，雨后泥濘得像沼澤，踩下一腳就陷進(jìn)半只鞋子。在這里，小福每天放學(xué)后到小溪邊洗衣服，到地里摘菜做飯。菜是叔公幫忙種的，除了這個(gè)，她什么家務(wù)都能自己做。這是我們看得見(jiàn)的貧困。還有一些是我們看不見(jiàn)的孤苦無(wú)助。塘樓小學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō)，不久前的一天，小福突然沒(méi)有來(lái)校上課，一打聽(tīng)，原來(lái)是她家在一夜大雨后被水淹了。面對(duì)家里齊腰深的水，小福沒(méi)有任何辦法，只能等積水在未來(lái)幾天自行流走。一個(gè)人不敢在家里睡覺(jué)也是經(jīng)常的事。有時(shí)候從噩夢(mèng)中驚醒，卻找不到電燈的開(kāi)關(guān)，小福就怕得要命。她常常不得不偷偷向鄰居的孩子求助，以便夜里去擠同一張床。但是同伴的家長(zhǎng)不歡迎她，小福在他們眼里是缺乏父母管教的壞孩子。有一次，她在夜里突然看見(jiàn)，這個(gè)同伴的媽媽佯裝去睡覺(jué)，結(jié)果卻在窗口看著她。這是她覺(jué)得最恐怖的事。大姐去讀高中前．把一個(gè)大大的娃娃熊留給了小福。晚上在家里，只有它和她相依。這個(gè)沒(méi)有大人照顧的孩子，一年到頭唯一可以打交道的就是童年玩伴。在學(xué)校里，她和另外3個(gè)女孩結(jié)拜成了姐妹，四姐妹平常為一點(diǎn)小事就吵架。最近的一個(gè)生日，小福沒(méi)什么慶祝的，就和同伴把教室搞得亂作一團(tuán)，被老師懲罰了一番，才總算把生日過(guò)得有點(diǎn)特別。和很多留守兒童一樣，小福對(duì)學(xué)習(xí)興趣不大。年初剛開(kāi)學(xué)，她就把日歷翻在了7月6日，這是期末考試的日子。她在這一頁(yè)上寫(xiě)著：“你一定要快點(diǎn)到哦”。在日歷旁邊的墻上，她的筆跡眾多，其中有一句寫(xiě)道：“我們是祖國(guó)的花朵?！辈牧?“這個(gè)國(guó)慶節(jié)，除了做作業(yè)，我都在看電視，因?yàn)檫@是我唯一的娛樂(lè)方式。”正在陽(yáng)新縣龍港鎮(zhèn)完全中學(xué)讀初二的小陳說(shuō)。曾在廣州農(nóng)民工子女學(xué)校讀了4年小學(xué)，13歲的他已能感覺(jué)到農(nóng)村與城市存在的巨大差異。小陳家住陽(yáng)新縣洋港鎮(zhèn)坳上村，父母都在廣州務(wù)工，平時(shí)跟爺爺奶奶住。國(guó)慶7天假，家里的電視機(jī)是他唯一的娛樂(lè)設(shè)備。村里沒(méi)有文娛場(chǎng)所，沒(méi)有農(nóng)家書(shū)屋，甚至同齡的玩伴都很少。“第一天，我沒(méi)做作業(yè)，看了一天電視，但翻來(lái)覆去都是那幾個(gè)臺(tái)，沒(méi)什么好看的?！毙￡愓f(shuō)，最好看的還是《水滸傳》等電視劇?？匆惶祀娨暎烷_(kāi)始做作業(yè)，“每天都在看電視、做作業(yè)中不斷反復(fù)，這就是我的節(jié)日?！彪娨暀C(jī)旁的桌上堆滿課本、草稿紙、歷次月考的試卷等，看不到一本課外書(shū)。小陳說(shuō)，鎮(zhèn)上的小書(shū)店除了輔導(dǎo)書(shū)，“閑書(shū)”難找，而且也沒(méi)那個(gè)時(shí)間。10月3日，聽(tīng)說(shuō)舅舅回家了，他又到外婆家玩了兩天，“外婆家除了電視外，也沒(méi)別的好玩的，就是吃的東西多一些?！?日這天，媽媽從廣州打來(lái)電話，這時(shí)小陳滿臉笑容，他對(duì)外婆說(shuō)：“我媽來(lái)電話了。”這就是他最大的快樂(lè)。有時(shí)他也想給媽媽打電話，但怕他們?cè)谕獯蚬っ?，一般都不打。?dāng)然，他也開(kāi)始懂得尋找自己的快樂(lè)，帶弟弟們一起玩耍甚至照顧弟弟們。因?yàn)槭迨逡苍谕鈩?wù)工，爺爺奶奶在家?guī)齻€(gè)小孩，他最大，偶爾也帶堂弟們玩。“同齡的伴兒很少，我經(jīng)常帶堂弟們玩，這樣有了玩伴。還幫奶奶照看了小孩?！毕肽畛鞘械纳顔?小陳想了又想說(shuō)：“既想又不想?！泵艿幕卮稹Ｕ凵涑隽肆羰貎和艿男膽B(tài)。因?yàn)樗粼诶霞遥橇羰貎和?，遠(yuǎn)離父母；而在廣州，雖跟父母在一起，但卻背著進(jìn)城務(wù)工子女的身份，只能上較差的小學(xué)。但他想念遠(yuǎn)在廣州的父母，想念廣州玩耍過(guò)的悠悠球，還有那里的書(shū)店?！拔以趶V州讀書(shū)的時(shí)候，住的位置不遠(yuǎn)處有家超市，超市的書(shū)店好大，看書(shū)不收錢(qián)，假期我都在那待著?！毙￡愓f(shuō)。他還清楚地記得在那書(shū)店看了很多奧賽的書(shū)，最后還獲得小學(xué)奧賽金獎(jiǎng)。他還記得自己的小學(xué)只是一所農(nóng)民工子女學(xué)校，無(wú)論設(shè)施還是師資都比較差。無(wú)論在廣州，還是陽(yáng)新老家，他都一樣有些孤獨(dú)。從小學(xué)2年級(jí)轉(zhuǎn)到廣州讀書(shū)，漸漸適應(yīng)了廣州的讀書(shū)生活，但小學(xué)畢業(yè)后，他不得不回來(lái)，因?yàn)槿绻换乩霞易x初中、高中，將來(lái)無(wú)法在當(dāng)?shù)馗呖?。材?農(nóng)民工長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)、拋家別子，已帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市勞動(dòng)力人口和人才的流失，其實(shí)就是優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的流失，必然會(huì)降低輸出地區(qū)的持久競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。除卻經(jīng)濟(jì)方面的影響，父母缺席孩子的成長(zhǎng)過(guò)程對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)是最大的傷害。留守兒童無(wú)力獨(dú)自抵御意外和兇險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害．其中大部分是留守兒童；2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49．2％的留守兒童在過(guò)去一年中遭遇過(guò)不同程度的意外傷害。很多留守的孩子，不僅遭遇危險(xiǎn)，也在制造危險(xiǎn)?！吨袊?guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》在2014年發(fā)布，其中指出，留守兒童往往有嚴(yán)重的自卑感，但又有明顯的自我中心傾向，大多數(shù)兒童對(duì)父母充滿怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采訪時(shí)指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70％，而且有逐年上升的趨勢(shì)?！傲粼诖蟪鞘?，還是回到農(nóng)村?”這道選擇題不知讓多少人猶豫。但與從前相比，選擇的時(shí)代背景已發(fā)生了不小的變化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浪潮中，一系列變化在城市與農(nóng)村之間不斷上演。這其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，農(nóng)村的吸引力正越來(lái)越大。這種吸引力不僅是回去生活，也包括回去創(chuàng)業(yè)。紅谷皮具企業(yè)是中國(guó)最大的本土皮具企業(yè)，年銷售收入15億元。企業(yè)家鄧申偉是富順入，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請(qǐng)回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，并給予他在土地、稅收、規(guī)費(fèi)、金融服務(wù)等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務(wù)。目前富順基地有員工1000多人，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入3．2億元。未來(lái)三到五年內(nèi)，紅谷集團(tuán)將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產(chǎn)基地，解決近萬(wàn)人就業(yè)。鄧申偉還投資5000萬(wàn)元，建設(shè)了休閑度假村；聯(lián)合富順籍人士孔凡明、楊立強(qiáng)，共同投資16億元建設(shè)商貿(mào)城，建成后將提供就業(yè)崗位4000個(gè)。富順縣是勞務(wù)輸出大縣。常年有36萬(wàn)多人在外務(wù)工。近年來(lái)，該縣以異地商會(huì)為紐帶，發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，回引項(xiàng)目達(dá)390個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，解決就業(yè)1萬(wàn)人。華鎣市僅有36萬(wàn)人口。每年卻有10萬(wàn)人外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業(yè)達(dá)42戶，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家26人，吸納回鄉(xiāng)就業(yè)2300余人。其中一位領(lǐng)創(chuàng)電子有限公司副總經(jīng)理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年，李雙林回家鄉(xiāng)華鎣，合伙投資1．8億元?jiǎng)?chuàng)辦了華鎣首個(gè)電子信息企業(yè)，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，產(chǎn)品拓展到海外市場(chǎng)。更有意義的是，李雙林“現(xiàn)身說(shuō)法”，相繼吸引了40多家電子信息企業(yè)落戶，催生華鎣實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)零配件集群入駐重大突破。故事背后，帶動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸引新投資成為“三大主線”。這無(wú)疑也是S省力推農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深意所在。S省決策層希望．通過(guò)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”用好本土人力資源、吸納外來(lái)高素質(zhì)人口，從而為跑好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬拉松”帶來(lái)長(zhǎng)久耐力，同時(shí)解決日益嚴(yán)重的“空心村”等問(wèn)題。S省政府將建立與各省商業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系機(jī)制，由各地政府負(fù)責(zé)人牽頭實(shí)行支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可以建設(shè)農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍；探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家社會(huì)兜底保障機(jī)制，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，S省率先在88個(gè)貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機(jī)制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。進(jìn)一步取消下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。同等享受招商引資優(yōu)惠政策，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好普遍性降費(fèi)政策，減免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。省財(cái)政將設(shè)立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，各級(jí)財(cái)政要建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策目錄，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金、各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持力度。材料4在國(guó)外兒童保護(hù)體系中。家庭是首要責(zé)任主體。日本政府高度重視兒童保護(hù)及其他福利權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)在兒童的生存與發(fā)展方面承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，強(qiáng)調(diào)兒童的養(yǎng)育和保護(hù)的首要責(zé)任主體是父母和家庭。美國(guó)也是如此。在兒童福利與保護(hù)制度經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展后，最終形成了明確的政策指向，進(jìn)一步肯定了家庭對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)兒童的核心地位。由于家庭是兒童的成長(zhǎng)最佳環(huán)境，對(duì)弱勢(shì)兒童的救助國(guó)家注重維持其家庭環(huán)境的完整與良好，并盡量為兒童提供永久性的家庭安置，以符合兒童的最大利益。對(duì)于不能為孩子提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)護(hù)的家庭，國(guó)家還會(huì)通過(guò)“監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移”的方式，剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)，并對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之后的工作進(jìn)行系統(tǒng)性追蹤。美國(guó)父母對(duì)孩子的照護(hù)權(quán)及監(jiān)護(hù)權(quán)彈性浮動(dòng)，一切以孩子的最高利益為原則。法律規(guī)定，12歲以下的兒童必須24小時(shí)都處在直接監(jiān)護(hù)下．否則監(jiān)護(hù)人就有可能犯“忽視兒童罪”。任何人見(jiàn)到兒童被忽視而不舉報(bào)也要承擔(dān)法律責(zé)任，所以美國(guó)人特別喜歡管“鄰居家的閑事”。接到舉報(bào)的兒童福利工作者核實(shí)后如發(fā)現(xiàn)確有兒童遭虐待或忽視的情況。兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)或法院會(huì)評(píng)估案件，決定采取何種干預(yù)措施。根據(jù)案情輕重，干預(yù)措施可以是志愿性的協(xié)助或服務(wù)，也可以是法庭強(qiáng)制性的監(jiān)管措施。甚至中止父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。針對(duì)被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭，通常政府會(huì)介入，孩子由政府福利機(jī)構(gòu)暫時(shí)收養(yǎng)，直到找到合法合格的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。對(duì)于這些父母，兒童保護(hù)方面的機(jī)構(gòu)會(huì)安排專門(mén)的心理工作者對(duì)其進(jìn)行心理矯正輔導(dǎo)，輔導(dǎo)結(jié)束后再由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格者才能再次獲得孩子的撫養(yǎng)權(quán)?！稗D(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)要求整套社會(huì)和法律系統(tǒng)有很高的成熟度，在轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)之后，不但能滿足孩子的物質(zhì)需要，更要有利于孩子的精神和心理成長(zhǎng)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，中國(guó)一些地方也曾將孩子交給民政部門(mén)監(jiān)護(hù)，但民政部門(mén)實(shí)際很難監(jiān)護(hù)好孩子。對(duì)于中國(guó)是否適合美國(guó)式的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿指出，除了兒童群體極其龐大之外，中國(guó)至今沒(méi)有建立起完整的制度，讓合適的個(gè)人或機(jī)構(gòu)來(lái)替代孩子的父母履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，也沒(méi)有專門(mén)而穩(wěn)定的財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)各項(xiàng)成本?！斑@也就是為什么很多時(shí)候．執(zhí)法部門(mén)無(wú)法強(qiáng)制性地幫助一些孩子脫離已經(jīng)深陷其中的生活和心理泥淖?！辈牧?在與外出打工父母對(duì)話的過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到類似“我們?cè)谕饷嫣h(yuǎn)顧不上，就只能讓老師多費(fèi)心”的話。在北京做快遞員的王全生有時(shí)候送完快遞已經(jīng)是晚上9點(diǎn)多，周末也不能休息，“我忙得連喝水上廁所的功夫都沒(méi)有，哪有空想孩子這事兒那事兒的。在學(xué)校就是交給老師了。放學(xué)有他爺他奶奶看著?！泵鎸?duì)“你關(guān)注過(guò)孩子的心理狀況嗎，關(guān)注過(guò)他的性格、情緒嗎”等問(wèn)題，王全生撂下一句“我小時(shí)候也沒(méi)人管過(guò)我啥心理啥情緒，農(nóng)村孩子，不都是這么胡亂長(zhǎng)大的”，騎著電動(dòng)三輪車(chē)奔向下一個(gè)送貨點(diǎn)。更有年輕人生了孩子就扔回老家，除了偶爾寄錢(qián)回去，完全沒(méi)有想過(guò)作為父母應(yīng)該為孩子做些什么。“打工的時(shí)候遇上了我老公就在一起了，有了孩子就生了，沒(méi)想太多，也沒(méi)啥計(jì)劃。”25歲的陳玉妹在河南漯河做美甲師。每天晚上下了班，她都會(huì)去公園跳舞，或者約同事逛街?！拔液苌俳o家里打電話。每次打電話孩子都問(wèn)我什么時(shí)候回去。我根本不想過(guò)那種一天做三頓飯，伺候孩子伺候雞、豬，三五天也洗不上一次澡，一年在地里也刨不出兩萬(wàn)塊錢(qián)的日子?！碑吂?jié)四個(gè)留守兒童喝農(nóng)藥自殺的慘劇發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)：七星關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊黔、教育局局長(zhǎng)葉榮和田坎鄉(xiāng)茨竹村包村領(lǐng)導(dǎo)薛廷猛被停職檢查；七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)黨委書(shū)記聶宗獻(xiàn)、鄉(xiāng)長(zhǎng)陳明福被免職，另有鄉(xiāng)干部、村干部、學(xué)校老師受到紀(jì)律處分。“據(jù)了解孩子的母親離家不歸，外出打工的父親在事發(fā)前一段時(shí)間也聯(lián)系不上，孩子們出了事，相關(guān)干部和老師被問(wèn)責(zé)，家長(zhǎng)卻沒(méi)有被迫責(zé)，這會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)更多的家長(zhǎng)對(duì)孩子不負(fù)責(zé)任，完全指望政府?”當(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸康莱隽艘苫?。貴州省教育科學(xué)院心理教研員曹薇分析，一個(gè)孩子帶著弟弟妹妹走向死亡的道路，他的心理健康一定存在很大的問(wèn)題。心理問(wèn)題的根源，家庭是最主要的原因，其次是學(xué)校和社會(huì)。很多家長(zhǎng)有誤區(qū)．認(rèn)為他們將孩子撫育到三歲送入幼兒園后，就歸老師和政府管了，他們的職責(zé)就不存在了。全國(guó)人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹還有一個(gè)身份，是福建省婦兒工委副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)婦兒相關(guān)工作。吳洪芹介紹，福建全省有20多萬(wàn)留守兒童，她曾與福建省相關(guān)負(fù)責(zé)人去調(diào)研?！叭チ碎}西北的一個(gè)縣，那里外出打工的人比較多”，吳洪芹說(shuō)，這一蹲點(diǎn)就是三個(gè)月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)．有個(gè)別外出打工父母存在“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”的行為；極端個(gè)案是，有的家長(zhǎng)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)門(mén)口貼個(gè)條，大意是“我走了，娃留下；他出事，你下崗"?！斑@就是生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教?！眳呛榍壅f(shuō)，這種把教養(yǎng)子女的責(zé)任完全推卸給政府和社會(huì)的行為，不僅僅是失職，甚至可能催生留守兒童犯罪問(wèn)題，“因?yàn)楝F(xiàn)在少年兒童出的問(wèn)題，更多是因?yàn)槿鄙偌议L(zhǎng)陪護(hù)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)青年政治學(xué)院黨委書(shū)記倪邦文關(guān)注到了2016年國(guó)務(wù)院針對(duì)留守兒童發(fā)布的相關(guān)文件。倪邦文表示，今后如果留守兒童出現(xiàn)問(wèn)題，父母應(yīng)負(fù)首要責(zé)任，同時(shí)加以各方社會(huì)力量輔助?！皠傂约s束加柔性調(diào)解，才能更好地解決問(wèn)題?！庇忻襟w評(píng)論指出，貧窮、流浪與關(guān)愛(ài)自己的孩子并不必然沖突。喚醒農(nóng)民工對(duì)下一代教育的重視、對(duì)子女成長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)，比零星或偶爾為之的社會(huì)幫扶要重要得多。貴州省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)任亞軍建議提高對(duì)家庭教育的重視，希望勞動(dòng)力流人地政府和企業(yè)能夠配合做好務(wù)工人員的家庭教育工作，提高強(qiáng)化他們作為監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，并安排探親假等，讓務(wù)工人員能定期回家看望孩子。材料6加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守兒童安全健康成長(zhǎng)，是政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校的共同責(zé)任。2016年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確提出“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國(guó)的未來(lái)和希望，需要全社會(huì)的共同關(guān)心”。在2016年的兩會(huì)上．代表委員們對(duì)此也非常關(guān)注。A：實(shí)施免費(fèi)閱讀行動(dòng)將有利于推動(dòng)國(guó)家全民閱讀活動(dòng)，著力保障農(nóng)村留守兒童的基本閱讀需求。國(guó)家可以借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“分類承擔(dān)”，即東部發(fā)達(dá)地區(qū)由自己全額解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)由中央與地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％，分解之后財(cái)政壓力更小。B：各地應(yīng)為留守兒童設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，解決這一問(wèn)題的根本還是要把重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并且需要經(jīng)濟(jì)、教育和文化同步發(fā)展。C：現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了巨大成功，反過(guò)來(lái)，我們更應(yīng)該將紅利返還給這些進(jìn)城務(wù)工人員。幫助他們解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學(xué)手續(xù)特別繁瑣。有時(shí)候覺(jué)得城市似乎不是要包容這些人，而是設(shè)置門(mén)檻使這些人不能進(jìn)來(lái)，我認(rèn)為這是不可取的。D：要強(qiáng)化修訂未成年人保護(hù)法，制訂政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時(shí)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工流入地的城市，應(yīng)該在廉租房、農(nóng)民工子女就地入學(xué)方面提供更多幫助。E：針對(duì)留守兒童教育中的父母缺位問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)留守學(xué)生教育管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交互、情感交流、家校師生的互通。對(duì)于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，在扶貧中保障網(wǎng)絡(luò)接入的資金投入，確保各類信息平臺(tái)暢通，為留守兒童和父母、學(xué)校之間架起信息通道，促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)。F：留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會(huì)可以提供幫助，但無(wú)法替代家庭的角色。建議勞動(dòng)力流入地政府盡可能放寬對(duì)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和進(jìn)入幼兒園的限制，降低門(mén)檻，讓有經(jīng)濟(jì)能力的父母能夠?qū)?4歲以下的孩子帶在身邊就學(xué)和生活。G：應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，改善貧困村教育教學(xué)條件。改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動(dòng)員留守兒童轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)的群體中成長(zhǎng)，讓留守兒童得到更多關(guān)愛(ài)。H：由于父母長(zhǎng)期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德習(xí)慣養(yǎng)成方面普遍有所缺失，因此更需要在學(xué)校接受正確的引導(dǎo)，尤其是在小學(xué)這一重要的習(xí)慣養(yǎng)成學(xué)段。I：學(xué)校作為事關(guān)留守兒童身心健康的重要場(chǎng)所，也當(dāng)為其撐起“半邊天”，做好保護(hù)留守兒童的考題。寄宿制學(xué)校是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導(dǎo)，多一份責(zé)任關(guān)懷，努力創(chuàng)造“吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛(ài)、學(xué)在學(xué)校學(xué)知識(shí)、樂(lè)在學(xué)校幸?！睏l件，要在“管、護(hù)、教、娛”上全方位下功夫。材料7當(dāng)二年級(jí)的小靜麗面對(duì)如果父母不外出打工的假設(shè)，發(fā)出“我們家就沒(méi)錢(qián)蓋新房子，俺弟就娶不上媳婦兒”的善良糾結(jié)；當(dāng)13歲的彝族留守少年被舉到空中，感受“從來(lái)沒(méi)人這樣抱過(guò)我”“天空跟我更近了”的異常興奮；當(dāng)五年級(jí)的留守學(xué)生在教室墻上，寫(xiě)下“保護(hù)媽媽在城里不被人欺負(fù)”“讓全家人住在一起”的最大夢(mèng)想……這樣的生存狀態(tài)，從另一個(gè)側(cè)面也是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外輸?shù)恼鎸?shí)寫(xiě)照，是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)縮影。缺少父母的陪伴與親情的溫暖，留守兒童的成長(zhǎng)顯然比其他孩子需要更多一些自立自強(qiáng)，因?yàn)樗麄円鎸?duì)生活中更多不確定的考驗(yàn)。然而，并不是每一個(gè)孩子都能經(jīng)受住留守生活的洗禮。如果缺乏必要的引導(dǎo)扶助，留守生活帶來(lái)的磨礪不僅無(wú)助他們健康陽(yáng)光地成長(zhǎng)，反而會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。值得欣慰的是，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在采取各種措施緩解留守問(wèn)題。在出臺(tái)政策、建立檔案、定向幫扶、心理干預(yù)等方面積極摸索實(shí)踐。越來(lái)越多的外出父母也開(kāi)始反思留守對(duì)孩子的影響，彌補(bǔ)自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任，考慮就近打工、單方外出。多與孩子聯(lián)系交流、?；丶铱纯?。盡管有些舉措與嘗試效果難以立竿見(jiàn)影，甚至困難重重、舉步維艱；但政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同應(yīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題刻不容緩，已然正在成為當(dāng)下的共識(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。留守問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。要在發(fā)展中形成破解的動(dòng)力與合力。如何推出更科學(xué)、更有效的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，理當(dāng)成為舉國(guó)上下擘畫(huà)“十三五規(guī)劃"之際認(rèn)真審視的一個(gè)重大議題。留守問(wèn)題不是孤立的社會(huì)問(wèn)題。與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來(lái)均息息相關(guān)。各級(jí)政府部門(mén)在處理這個(gè)問(wèn)題上誠(chéng)然要承擔(dān)更大的主導(dǎo)責(zé)任，因地制宜地考量配套措施，主動(dòng)作為拓寬破解路徑，以善治推動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、家庭參與共治，既著力于地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)加快發(fā)展，改善留守兒童當(dāng)前的窘境；又為地區(qū)未來(lái)發(fā)展累積后勁。進(jìn)行必要的人力資源儲(chǔ)備?！傲羰亍笆侵袊?guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨的陣痛．而我們卻不能任其成為發(fā)展中永遠(yuǎn)無(wú)法抹去的傷痛。我們不奢望哪一種舉措能一勞永逸，但我們希冀通過(guò)更多看得見(jiàn)摸得著的具體努力，讓每一個(gè)留守孩子都能更體面更有尊嚴(yán)地成長(zhǎng)．讓每一朵夢(mèng)想之花都有綻放的機(jī)會(huì)。1、問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料4～5，談?wù)勁c美國(guó)相比，我國(guó)在兒童監(jiān)護(hù)方面存在哪些差距。要求：分析恰當(dāng)，文字簡(jiǎn)練。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：與美國(guó)相比，我國(guó)的兒童監(jiān)護(hù)在制度建設(shè)和思想意識(shí)方面均有較大差距。第一，我國(guó)兒童保護(hù)工作中缺少對(duì)家庭責(zé)任的監(jiān)管制度。美國(guó)關(guān)于家庭責(zé)任的法律較健全，而我國(guó)在這方面有欠缺，兒童受到傷害后很少追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任；對(duì)于脫離家庭監(jiān)護(hù)的孩子，我國(guó)政府目前很難替代家庭監(jiān)護(hù)。第二．我國(guó)家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)不足。很多家長(zhǎng)缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象較為普遍；政府對(duì)家庭責(zé)任的重視不夠．留守兒童出現(xiàn)事故后只追究地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而忽視監(jiān)護(hù)人責(zé)任，不利于家庭監(jiān)管意識(shí)的形成。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、問(wèn)題二：春節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時(shí)段，S省省委決定在此期間加大宣傳力度，炒熱外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。假如你是省委宣傳部的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合材料3的內(nèi)容，擬寫(xiě)一封公開(kāi)信，號(hào)召外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際；(2)對(duì)象明確，切合主題；(3)語(yǔ)言生動(dòng)，條理清晰；(4)不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：致外出務(wù)工人員的一封信親愛(ài)的老鄉(xiāng)們：你們好！多年來(lái)。你們奔赴全國(guó)各地，打拼磨練，支援了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展，充分展示了S省人的良好形象。然而勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工帶來(lái)的留守兒童問(wèn)題不客樂(lè)觀，也影響了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，省委省政府出臺(tái)一系列扶持政策，熱忱歡迎大家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第一，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朋友提供場(chǎng)地和技術(shù)支持。整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地或農(nóng)民眾創(chuàng)空間及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)、建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朋友提供社會(huì)、金融和服務(wù)保障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將被納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍，同時(shí)我們正在探索建設(shè)社會(huì)兜底保障機(jī)制，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行、信用社等也推出了符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第三，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朋友i晦化審批事項(xiàng)和流程。各級(jí)部門(mén)全力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在行政審批、招商引資、稅收和行政收費(fèi)等方面都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。若大家有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，請(qǐng)與各地政府聯(lián)系進(jìn)行詳細(xì)咨詢。我們誠(chéng)摯歡迎有實(shí)力、有志向的外出務(wù)工朋友們加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，攜手共圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。S省委宣傳部××年××月××日知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、問(wèn)題三：材料5中提到，很多家長(zhǎng)認(rèn)為他們將孩子撫育到三歲送人幼兒園后，就歸老師和政府管了，他們的職責(zé)就不存在了。請(qǐng)圍繞這一現(xiàn)象，結(jié)合給定材料和社會(huì)實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)見(jiàn)解深刻，立意明確：(2)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(3)參考給定材料，但不拘泥于給定材料；(4)不少于1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：生而不養(yǎng)妄為父母養(yǎng)而不教貽誤子孫當(dāng)前，我國(guó)有6000萬(wàn)留守兒童，其中近1000萬(wàn)孩子一年到頭見(jiàn)不到父母，即使在春節(jié)也無(wú)法團(tuán)聚。其中，不乏確實(shí)因工作繁忙無(wú)法脫身回家的情況，但更多的是父母責(zé)任心的缺失。由此，造成未成年兒童得不到有效監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象非常普遍，甚至有些人認(rèn)為，將孩子養(yǎng)至三歲送進(jìn)幼兒園就是將孩子完全托付給了學(xué)校和政府，自己不再承擔(dān)教育陪伴孩子的責(zé)任。這樣的觀點(diǎn)貽害無(wú)窮。離開(kāi)父母的監(jiān)護(hù)，兒童難以形成正確的是非觀、價(jià)值觀。俗話說(shuō)，父母是孩子的“燈塔”“第一任老師”，父母的言傳身教才是最好的家教。父母不在身邊，留守兒童的生活中沒(méi)有親密的模范，是非觀、價(jià)值觀容易出現(xiàn)偏差。是非觀又并非簡(jiǎn)單的對(duì)與錯(cuò)，而是對(duì)很多事情的時(shí)錯(cuò)建立起自己的判斷，而且這些判斷是連續(xù)的，對(duì)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，更需要從自己的錯(cuò)誤和父母對(duì)自己的反應(yīng)中學(xué)習(xí)并且掌握。缺乏父母的言傳身教，孩子很容易誤入歧途。另一方面，有些父母在心理上覺(jué)得虧欠孩子。為此他們便用金錢(qián)采彌補(bǔ)對(duì)孩子的愛(ài)。父母的此種行為不但不利于孩子健康成長(zhǎng)．還會(huì)導(dǎo)致孩子養(yǎng)成花錢(qián)大手大腳等不良習(xí)慣。難以言說(shuō)的孤獨(dú)感和疏遠(yuǎn)感會(huì)讓留守兒童對(duì)生活失去信心。家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產(chǎn)生了變異，他們多在性格方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁和孤僻，往往無(wú)法承受生活中遇到的挫折，很容易失去生活信心，被動(dòng)地承受一切，封閉自己的內(nèi)心，很難融入正常的同齡人群體，極容易走上自傷或傷人的歧途。比如，未成年人偷竊、弒師、殺友等事件頻現(xiàn)，有調(diào)查顯示，大部分問(wèn)題少年都有留守經(jīng)歷。再比如。從垃圾箱內(nèi)取暖身亡到兄妹自殺，從被性侵到失蹤，貴州畢節(jié)近年來(lái)仿佛遭受“魔咒”，事件不斷，悲情蔓延，主角幾乎都是遠(yuǎn)離父母的留守兒童?！爱吂?jié)悲歌”是中國(guó)留守悲劇的縮影，這些極端案例是父母角色缺失的后果。實(shí)際上，父母承擔(dān)著教育陪伴孩子不可脫卸的責(zé)任。家庭教育是孩子成長(zhǎng)最關(guān)鍵的因素?！案]燕山，有義方，教五子，名俱揚(yáng)?！边@句朗朗上口的三字經(jīng)最直接地體現(xiàn)出了家庭教育的重要作用。相反，缺少了家庭教育，再好的學(xué)校也難培養(yǎng)出合格的人才．近幾年不斷報(bào)出的名校高材生殘害同學(xué)甚至親人的案例就是最好的證明。誠(chéng)然，讓子女“留守”是大部分家庭無(wú)奈的選擇，隨著社會(huì)的進(jìn)步，政府要和家庭共同努力，保障未成年兒童的權(quán)益?！吧火B(yǎng)”“養(yǎng)而不教”的行為阻礙了少年兒童的健康成長(zhǎng)，更為社會(huì)的和諧發(fā)展埋下隱患。隨著戶籍制度改革的不斷加快，政府將為外出務(wù)工人員把未成年子女帶在身邊創(chuàng)造更加便利的條件。身為父母必須要在工作與養(yǎng)育子女中尋求一個(gè)平衡，真正承擔(dān)起監(jiān)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，彌樸其親情的缺失，讓子女充分感受到家庭關(guān)愛(ài)和溫暖。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣東公務(wù)員（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。二、給定資料1．資料顯示，稅收收入占GDP的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%以上，發(fā)展中國(guó)家一般在20%～30%之間，我國(guó)2000年為14%。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收的征收率一般為85%左右，我國(guó)為65%左右。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有根據(jù)、經(jīng)批準(zhǔn)的行政收費(fèi)有6000多項(xiàng)，涉及金額幾千億元。此外，還存在重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)、“搭車(chē)”收費(fèi)等亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。企業(yè)繳納費(fèi)用項(xiàng)目約有2/3是地方政府越權(quán)自定的。不少工商企業(yè)和個(gè)體工商戶因收費(fèi)過(guò)重而停業(yè)、歇業(yè)。可以說(shuō)，費(fèi)多費(fèi)亂稅源斷。世界銀行調(diào)查表明，我國(guó)財(cái)政在公共設(shè)施方面建設(shè)投資遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，目前財(cái)政供養(yǎng)人口需增加的工資性支出仍占國(guó)家新增財(cái)力60%以上。世界上90多個(gè)國(guó)家開(kāi)征社保稅。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金采取統(tǒng)籌繳費(fèi)形式，但拖欠偷逃繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方群眾中流傳“頭稅(農(nóng)業(yè)稅)輕，二稅(合同內(nèi)負(fù)擔(dān))重，三稅四稅(‘三亂’)無(wú)底洞”，這是一些地方的農(nóng)民不堪重負(fù)的心里話。2001年我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得階段性成果，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收方式，明晰了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政支出范圍，有效地遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民減負(fù)率一般都在20%以上。如安徽省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近17億元，人均減負(fù)30多元，減幅達(dá)31%。老百姓高興地說(shuō)，稅費(fèi)改革是法治之道、德治之舉、富民之策、民心工程。為推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央財(cái)政將拿出200億到300億元補(bǔ)貼給困難省(市、區(qū))的農(nóng)村，但這個(gè)數(shù)目離實(shí)際需要差距很大?；鶎痈刹糠从?，“上邊千條線，下邊一根針，我們也知道農(nóng)民苦，但不收費(fèi)又哪來(lái)錢(qián)養(yǎng)干部?不養(yǎng)干部那么多任務(wù)誰(shuí)來(lái)完成?”農(nóng)村稅費(fèi)改革仍步履艱難。2．在四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)中和鎮(zhèn)，農(nóng)民李陽(yáng)烈過(guò)去一直住在低矮的茅草房?jī)?nèi)。去年年底，他拿出攢了20多年的積蓄建了一幢新房，但讓李老漢想不到的是：房子蓋好后，一張張要錢(qián)的單據(jù)也隨之而來(lái)。從收費(fèi)的單據(jù)上看，有國(guó)土部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等。在收取費(fèi)用的國(guó)土所上級(jí)單位資陽(yáng)市雁江區(qū)國(guó)土局，記者了解到本來(lái)只收10元的土地登記費(fèi)卻收了60元，多收了5倍；本來(lái)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是8元錢(qián)的咨詢資料費(fèi)用實(shí)際卻收了20元；本來(lái)是9元的勘丈費(fèi)卻收了18元、30元和35元；而本來(lái)沒(méi)有的“證書(shū)圖件費(fèi)”竟然也收了18元。從抽查結(jié)果看，即使是雁江區(qū)自己定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也都被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地突破了。一些項(xiàng)目的加碼幅度甚至達(dá)到了4～5倍!向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目中，國(guó)土部門(mén)的情況如此，而地稅部門(mén)開(kāi)的稅票金額也不小，只不過(guò)其名目是“建筑營(yíng)業(yè)稅”。在地稅部門(mén)厚厚的一摞收稅底賬上，有很多都是按建筑面積向農(nóng)民收取的建筑營(yíng)業(yè)稅，時(shí)間跨度也已經(jīng)有好幾年了。其實(shí)，農(nóng)民個(gè)人在建筑過(guò)程中，不需繳納營(yíng)業(yè)稅，因?yàn)檗r(nóng)民是一個(gè)建筑主體，而建筑主體不涉及建筑營(yíng)業(yè)稅。在農(nóng)民的收費(fèi)單據(jù)上，建筑管理部門(mén)也加上了自己的收費(fèi)項(xiàng)目。其中之一就是農(nóng)民在辦理房屋所有權(quán)登記時(shí)繳納的“估價(jià)費(fèi)”。估價(jià)，原本是為房屋買(mǎi)賣(mài)交易提供的一種服務(wù)，可在這里，農(nóng)民自己的房卻成了不得不進(jìn)行估價(jià)的對(duì)象。結(jié)果，很多農(nóng)民在辦證時(shí)，稀里糊涂就被拿走了幾百塊錢(qián)的所謂估價(jià)費(fèi)。更為荒唐的是，其實(shí)，這里的估價(jià)早就內(nèi)定好了，根本不用一家一戶地去估，如此收費(fèi)實(shí)在是輕松得很。據(jù)了解，像這樣在農(nóng)民建房中胡亂收費(fèi)的情況在資陽(yáng)市雁江區(qū)是相當(dāng)普遍的。那么，收費(fèi)部門(mén)這樣做的原因又是什么呢?原來(lái)是部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)。就拿獎(jiǎng)金來(lái)說(shuō)，收費(fèi)越多，獎(jiǎng)金就越多。有了利益的驅(qū)使，伸手亂收費(fèi)的行為自然也就越來(lái)越多。村民楊世昆家看到村里其他建房的都挨了罰，就特意地少建了幾個(gè)平方米，結(jié)果還是沒(méi)有逃脫掉罰款，因?yàn)橥恋毓芾硭也缯f(shuō)他私自改建了。如果說(shuō)楊世昆稀里糊涂地被罰了款有點(diǎn)冤，那么還有另一戶人家就更慘了——房子還沒(méi)修，批宅基地的時(shí)候就被罰了刪元錢(qián)，沒(méi)有任何緣故就成了處罰對(duì)象!圍繞著農(nóng)民建房問(wèn)題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)如此亂收費(fèi)、加碼收費(fèi)，除了有部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的原因，這種不正之風(fēng)蔓延的背后還帶來(lái)了腐敗問(wèn)題。除了上述這些開(kāi)單子的費(fèi)用，村民還必須為前來(lái)驗(yàn)收房子的國(guó)土所和建筑管理所工作人員付生活費(fèi)。一位村民只修了48平方米的房子，卻交給收費(fèi)人員300塊錢(qián)生活費(fèi)，每來(lái)一次是50元，總共來(lái)了6次。資陽(yáng)市雁江區(qū)現(xiàn)在還有很多農(nóng)民住在茅草房里，許多想建新房的人一想到竟有這么多的收費(fèi)項(xiàng)目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攢了20年錢(qián)，好不容易蓋起一幢房子的農(nóng)民，看看手里這一大把亂收費(fèi)的單子，也真是傷透了心。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了目前全國(guó)還存在重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)、“搭車(chē)”收費(fèi)、巧立名目等亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，不僅損害了廣大群眾利益，而且影響了黨和政府的形象和威信，敗壞了改革的聲譽(yù)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗，影響了社會(huì)的安定，這說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性、必要性和緊迫性，實(shí)行費(fèi)稅改革已經(jīng)刻不容緩。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假如你是某省財(cái)政廳副廳