工會(huì)的投資主體資格法律問題目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、 工會(huì)的法人性質(zhì) 1二、 工會(huì)的“非營(yíng)利性” 2三、 工會(huì)具備投資主體資格 2四、 工會(huì)投資主體資格的限制 3工會(huì)的法人性質(zhì)研究工會(huì)的投資主體資格，首先需要明確工會(huì)的法律地位。在我國(guó)，工會(huì)是否具備法人屬性要視具體情況而定。按照《工會(huì)法》的規(guī)定，中華全國(guó)總工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。而《民法通則》第37條規(guī)定的法人應(yīng)當(dāng)具備的條件包括依法成立、必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任四個(gè)方面。對(duì)于“依法成立”，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行判斷：1、《工會(huì)法》的規(guī)定?！豆?huì)法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。同時(shí)，基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。2、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。該條例第10條確認(rèn)了社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性，同時(shí)規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體除應(yīng)具有規(guī)范的名稱、相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、固定住所、專職工作人員、獨(dú)立的責(zé)任承擔(dān)能力外，還應(yīng)滿足：（1）有５０個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者３０個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于５０個(gè)；（2）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有１０萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有３萬元以上活動(dòng)資金。因此，滿足《民法通則》規(guī)定的基層工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，享有民事權(quán)利能力和民事行為能力。除非法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定，上述工會(huì)法人實(shí)體應(yīng)當(dāng)享有投資其他企業(yè)的資格。工會(huì)的“非營(yíng)利性”具備法人資格的工會(huì)作為代表職工利益的社會(huì)團(tuán)體，其投資的行為能力受到一定限制，這種限制首先就源于工會(huì)的“非營(yíng)利性”?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定社會(huì)團(tuán)體是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于何為“非營(yíng)利性”，法律并沒有明確的規(guī)定，但《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第2條和《財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》第1條可以為認(rèn)定“非營(yíng)利性”提供參考，上述規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的。資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)，投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，該組織的財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出。在我看來，“公益性或非營(yíng)利性事業(yè)”并不一定就排斥投資活動(dòng)。因此，上述“非營(yíng)利性”的解釋雖然構(gòu)成對(duì)工會(huì)投資行為的限制，并沒有明文禁止社會(huì)團(tuán)體參與投資活動(dòng)。工會(huì)具備投資主體資格在實(shí)踐中，從全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局的具體規(guī)定到最高人民法院的司法解釋，都明確了工會(huì)具有投資企業(yè)的資格，。具體規(guī)定有如下幾處：體法人證書》（副本）復(fù)印件后，可依據(jù)《公司法》的規(guī)定設(shè)立公司?！侗本┦忻裾?、北京市工商行政管理局關(guān)于北京市社會(huì)團(tuán)體投資設(shè)立公司有關(guān)問題的通知》第6條明確規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體投資設(shè)立公司的資金來源應(yīng)為社會(huì)團(tuán)體自有資金。”總體而言，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)工會(huì)設(shè)立公司持謹(jǐn)慎態(tài)度。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解各地方的具體規(guī)定，確認(rèn)工會(huì)不是黨政機(jī)關(guān)主辦，并且確保其資金來源符合相關(guān)規(guī)定。值得注意的是，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于職工持股會(huì)及工會(huì)能否作為上市公司股東的復(fù)函》認(rèn)為，工會(huì)作為上市公司的股東，其身份與工會(huì)的設(shè)立和活動(dòng)宗旨不一致，可能會(huì)對(duì)工會(huì)正?；顒?dòng)產(chǎn)生不利影響。因此，暫不受理工會(huì)作為股東或發(fā)起人的公司公開發(fā)行股票的申請(qǐng)。3、工會(huì)普通合伙人資格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件若干問題的解答>的通知》的規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)和隸屬黨政機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位、軍事機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)和各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及民主黨派等，不能成為聯(lián)營(yíng)合同的主體?！绷硗猓逗匣锲髽I(yè)法》第3條規(guī)定，“國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人?！币虼?，我個(gè)人認(rèn)為，工會(huì)不得作為普通合伙人參與合伙企業(yè)。但是，在北京工商行政管理局《如何辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)登記注冊(cè)一次性告知單》中，仍將工會(huì)區(qū)分為黨政機(jī)關(guān)主辦和非黨政機(jī)關(guān)主辦，后者可以作為合伙人投資合伙企業(yè)。對(duì)于該問題，可以進(jìn)行進(jìn)一步的討論。4、工會(huì)能否作為有限合伙人，也需要區(qū)別對(duì)待。在法理上，股東資格和有限合伙人資格具有很大的相似性。由于有限合伙人只承擔(dān)有限責(zé)任，因此，合伙企業(yè)法沒有禁止公益性社會(huì)團(tuán)體作為有限合伙人的資格。另外，我們可以參照上述第2條、第3條的分析，即只要是黨政機(jī)關(guān)主辦的的工會(huì)組織就不得擔(dān)任有限合伙人，而其他的由非黨政機(jī)關(guān)主辦的工會(huì)，則可以擔(dān)任有限合伙人。北京工商行政管理局《如何辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)登記注冊(cè)一次性告知單》中，沒有區(qū)分普通合伙人和有限合伙人，其對(duì)于工會(huì)的有限合伙人資格也采用這種態(tài)度。5、關(guān)于工會(huì)能否購(gòu)買信托產(chǎn)品?！都腺Y金信托計(jì)劃管理辦法》規(guī)定的“合格投資者”中有一種，即“投資一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織”，從一般理解來看，購(gòu)買信托產(chǎn)品并不是“經(jīng)商、辦企業(yè)”的行為，因此，我認(rèn)為工會(huì)購(gòu)買信托產(chǎn)品不存在法律上的障礙。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，“未向社會(huì)公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款?！币虼?，單位工會(huì)接受本單位員工委托，將員工交付的資金委托給信托公司設(shè)立信托，不屬于刑法上的“非法集資”。在實(shí)踐中，也已經(jīng)有以此模式設(shè)立信托的案例，例如“海航股份工會(huì)科航大廈項(xiàng)目單一資金信托計(jì)劃說明書”。該信托計(jì)劃操作辦法為：由海航股份工會(huì)作為委托人,將集團(tuán)員工交付的資金委托給渤海信托，渤海信托作為受托人設(shè)立指定用途的單一資金信托，按照委托人指定的方式，向北京科航投資有