編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第頁(yè)中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理管控辦法第1章總則第1條為使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理管控條例》、《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理管控規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國(guó)家管轄海域從事可能對(duì)船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評(píng)估（簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估”）工作。第三條通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作，是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之1。第四條通航安全影響論證應(yīng)對(duì)涉水工程建設(shè)是否對(duì)通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對(duì)涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢(shì)，預(yù)測(cè)船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來(lái)的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。通航安全評(píng)估工作應(yīng)對(duì)水上水下活動(dòng)中對(duì)通航安全的影響情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論。在對(duì)水上水下活動(dòng)合適的方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動(dòng)水域通航情況，分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。第五條下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)，應(yīng)在申請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可前進(jìn)行通航安全評(píng)估。其中，按照規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程，還應(yīng)在工程立項(xiàng)前組織開展通航安全影響論證：（1）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；（三）建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物；（四）建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；（五）設(shè)置、拆除海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測(cè)試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；（六）設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物；（七）建設(shè)取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；（八）錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等；（九）舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽；（十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；（十1）在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng)；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；（十二）在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。第六條論證與評(píng)估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》）。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，《評(píng)估報(bào)告》評(píng)估大綱可做適當(dāng)簡(jiǎn)化：（1）作業(yè)時(shí)間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè)；（二）構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對(duì)通航安全影響有限的臨時(shí)性構(gòu)筑物或設(shè)施；（三）海事管理管控機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它臨時(shí)性水上水下活動(dòng)。第七條論證與評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理管控制度。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全影響論證與評(píng)估的統(tǒng)1管理管控，具體負(fù)責(zé)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作。部直屬及省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作，具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作，并負(fù)責(zé)為中華人民共和國(guó)海事局開展審查活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。第八條論證與評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。第二章論證與評(píng)估單位管理管控第九條從事論證與評(píng)估工作的單位（以下簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估單位”）應(yīng)具備下列條件：（1）具有獨(dú)立法人資格；（二）具備本行業(yè)評(píng)估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計(jì)等資格；（三）具有開展論證與評(píng)估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；（四）具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理管控專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱且通過(guò)中華人民共和國(guó)海事局組織的通航安全影響論證與評(píng)估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目小組；（五）具有論證與評(píng)估或涉水工程相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。第十條論證與評(píng)估單位應(yīng)對(duì)其論證、評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。因論證、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，海事管理管控機(jī)構(gòu)取消其評(píng)估資格，有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。第十1條海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行備案、年審管理管控制度。備案期有效期限為2年。直屬海事管理管控機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步審核，提出審核意見(jiàn)，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局；中華人民共和國(guó)海事局每年年底集中對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位進(jìn)行上網(wǎng)公示，并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的論證與評(píng)估單位為甲級(jí)，具備承擔(dān)直屬海事管理管控機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)的論證與評(píng)估單位為乙級(jí)，甲級(jí)單位可承擔(dān)所有水上水下活動(dòng)的論證與評(píng)估工作，中華人民共和國(guó)海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評(píng)估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。論證與評(píng)估單位在備案期限屆滿前2個(gè)月，將開展通航安全影響論證及通航安全評(píng)估工作情況書面上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局并提出繼續(xù)備案申請(qǐng)，中華人民共和國(guó)海事局對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位延續(xù)備案公布。中華人民共和國(guó)海事局對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行年審管理管控。論證與評(píng)估單位在每年底前將申請(qǐng)年審的材料，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評(píng)估單位編制的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，在1年內(nèi)通過(guò)率未到90%的，下年度取消其備案資格。第十二條擬從事論證與評(píng)估工作的單位，應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下資料：（1）單位法人證書；（二）水上水下活動(dòng)咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)資格證書或申請(qǐng)備案材料；（三）論證與評(píng)估單位從業(yè)技術(shù)人員情況（航海技術(shù)、海事管理管控及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%）；（四）論證與評(píng)估實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺(tái)、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、VTS實(shí)驗(yàn)室、航海圖書資料室及電子圖書庫(kù)等）；（五）《通航安全影響論證或評(píng)估單位備案申請(qǐng)表》；（六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評(píng)估或其它相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢的證明材料；（七）擬開展由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)的通航安全影響論證和（或）通航安全評(píng)估活動(dòng)的單位，應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局認(rèn)可的相關(guān)資格證明材料；（八）其它相關(guān)資料。第三章論證與評(píng)估第十三條通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前申請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織審查。通航安全評(píng)估1般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前，對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。第十四條業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)的論證與評(píng)估單位開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估工作。論證與評(píng)估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)報(bào)備。第十五條論證與評(píng)估單位開展論證與評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)成立相關(guān)項(xiàng)目小組，相關(guān)項(xiàng)目小組應(yīng)滿足以下條件：（1）相關(guān)項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；（二）航海類高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理管控專業(yè)的工作經(jīng)歷；（三）相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理管控專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱；（四）相關(guān)項(xiàng)目組成員年齡不得超過(guò)65周歲。第十六條論證與評(píng)估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段，全面系統(tǒng)分析水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出減少或降低風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施和建議。第十七條論證與評(píng)估依據(jù)主要包括：（1）設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)；（二）船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；（三）水上交通管理管控理論與技術(shù)；（四）水上交通安全管理管控法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；（五）有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評(píng)估結(jié)論或意見(jiàn)等；（六）設(shè)計(jì)合適的方案、活動(dòng)（施工）合適的方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。第十八條論證與評(píng)估單位應(yīng)在論證與評(píng)估前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集，并到相關(guān)項(xiàng)目所在水域附近的水上水下設(shè)施單位、相關(guān)航運(yùn)企業(yè)以及海洋、海事、航道、引航、漁業(yè)等部門開展公眾調(diào)查和征求意見(jiàn)，在報(bào)告審查中應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。論證與評(píng)估單位應(yīng)采用以下方法和手段開展論證與評(píng)估：（1）數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證；（二）數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計(jì)算；（三）數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn)；（四）船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)；（五）專家咨詢；（六）案例分析；（七）其它有效的方法、手段。第十九條論證與評(píng)估水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響、安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)：（1）綜合考慮水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域通航基礎(chǔ)設(shè)施（包括港口、錨地、航道等）、航運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；（二）收集和分析水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域近三年以上的事故情況、船舶交通流情況；（三）分析在不同氣象、水文、水道條件下與通航的相互影響，并充分考慮其最不利情況；（四）綜合考慮通航尺度、船舶操縱等船舶通航動(dòng)態(tài)、靜態(tài)要素及技術(shù)要求；（五）對(duì)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性、定量分析，對(duì)重大影響應(yīng)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和計(jì)算；（六）及時(shí)更新論證與評(píng)估過(guò)程中涉及涉水工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工組織合適的方案的調(diào)整和變更。第二十條通航安全影響論證要素主要包括：（1）有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)選取的規(guī)范性；（二）有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性；（三）工程選址、平面布局的合理性；（四）工程建成后對(duì)通航資源、通航秩序的影響分析，包括永久性構(gòu)（建）筑物對(duì)航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運(yùn)行對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、相關(guān)水域航運(yùn)生產(chǎn)、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等；（五）系統(tǒng)保障措施分析（對(duì)策和建議），包括工程建設(shè)合適的方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)性建議、工程運(yùn)行限制性條件、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)措施、通航標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)約束等。第二十1條通航安全評(píng)估要素主要包括：（1）活動(dòng)組織合適的方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性；（二）活動(dòng)所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析；（三）活動(dòng)或建設(shè)期間通航安全影響分析，包括占用水域及船舶、設(shè)施活動(dòng)或臨時(shí)性構(gòu)筑物對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、施工作業(yè)安全、防治船舶污染的影響，隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等；（四）系統(tǒng)保障性分析（對(duì)策和建議），包括活動(dòng)（建設(shè)）合適的方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施配置建議、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的相關(guān)措施、活動(dòng)（建設(shè)）限制性條件和措施、活動(dòng)（建設(shè)）單位安全保障措施建議、活動(dòng)（建設(shè)）期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)和交通組織建議、操作警示及法律法規(guī)約束等。第二十二條論證與評(píng)估單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估，采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，研究結(jié)論可信，具有可追溯性。在完成通航安全影響論證或通航安全評(píng)估后，應(yīng)按本辦法附錄1、附錄二的格式和合適的內(nèi)容要求分別編制《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》。第二十三條《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料，由編寫人員簽字認(rèn)可,同時(shí)附論證與評(píng)估單位論證與評(píng)估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件，并將下列有關(guān)文件和研究成果作為附件：（1）數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析成果；（二）物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報(bào)告；（三）船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果；（四）有關(guān)專項(xiàng)研究成果專家審查意見(jiàn)。附圖應(yīng)包括但不限于以下合適的內(nèi)容：（1）活動(dòng)水域最新掃測(cè)圖或水下地形圖（比例尺不小于1：5000）；（二）工程設(shè)計(jì)總平面布置圖；（三）實(shí)測(cè)船舶航路或航跡線圖；（四）活動(dòng)水域船舶航路（航道）及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖；（五）港口規(guī)劃圖。以上有關(guān)文件、研究成果和資料必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門認(rèn)可并標(biāo)明出處。第四章論證與評(píng)估管理管控第二十四條《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》編制完成后，由業(yè)主或建設(shè)（活動(dòng)）單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。第二十五條由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，部直屬或省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位提交的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的格式、合適的內(nèi)容和其它材料應(yīng)進(jìn)行初步審核，認(rèn)為不符合要求的，應(yīng)退回申請(qǐng)單位修改或補(bǔ)充；符合要求的，申請(qǐng)中華人民共和國(guó)海事局組織審查。由部直屬或省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，如涉及通航環(huán)境復(fù)雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴(yán)重威脅或存在其它嚴(yán)重分歧和疑問(wèn)的，可責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核，形成書面審核意見(jiàn)。第二十六條專家評(píng)審會(huì)議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國(guó)海事局通航安全影響評(píng)估專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“專家?guī)臁保┲刑暨x。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》提供給參加評(píng)審會(huì)的專家。專家組1般由5名及以上專家組成，且專家總數(shù)為單數(shù)，推薦1名資深專家擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，專家人選要充分考慮擬評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》所涉及到的工程（活動(dòng)）類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對(duì)通航安全或防治船舶污染的的影響程度等條件，力求專業(yè)涵蓋全面、確保評(píng)審科學(xué)性與公正性。在審查過(guò)程中專家組組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)每名專家的特長(zhǎng)進(jìn)行分工；每名專家對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》相應(yīng)部分進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)并簽字確認(rèn)；專家組組長(zhǎng)匯總每名專家意見(jiàn)后形成專家組評(píng)審意見(jiàn)，組織全體專家討論通過(guò)。與涉水工程或水上水下活動(dòng)有利益關(guān)系的人員不得擔(dān)任專家組成員。第二十七條專家?guī)煊芍腥A人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)建立和管理管控，專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門專業(yè)人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會(huì)以及海事管理管控機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。部直屬和省級(jí)地方海事管理管控機(jī)構(gòu)協(xié)助中華人民共和國(guó)海事局做好轄區(qū)專家?guī)烊藛T的日常管理管控工作。第二十八條論證與評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行修改完善，并根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)形成書面修改說(shuō)明，完成最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，修改說(shuō)明應(yīng)附在最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》附件中。業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)行政許可的海事管理管控機(jī)構(gòu)提交經(jīng)修改完善的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，相應(yīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序上報(bào)或?qū)Α墩撟C報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行核準(zhǔn)，出具意見(jiàn)。第二十九條業(yè)主、建設(shè)單位、活動(dòng)主辦單位應(yīng)按經(jīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織審查通過(guò)的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見(jiàn)落實(shí)有關(guān)通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理管控要求。第三十條修改完善后的《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見(jiàn)是涉水工程立項(xiàng)審批、海事管理管控機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)行政許可的條件，同時(shí)也是業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位落實(shí)安全主體責(zé)任、海事管理管控機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理管控和運(yùn)營(yíng)管理管控的重要依據(jù)。第三十1條建設(shè)單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動(dòng)完成后，按照論證與評(píng)估工作分級(jí)管理管控程序，應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)提交《通航安全報(bào)告》（見(jiàn)附錄三），申請(qǐng)工程竣工通航安全核查或運(yùn)營(yíng)前通航安全核查。相應(yīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作程序進(jìn)行上報(bào)或組織專家對(duì)《通航安全報(bào)告》進(jìn)行核查，出具核查意見(jiàn)。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的，相應(yīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾砉芸貦C(jī)構(gòu)暫?；蛳拗粕嫠こ掏度胧褂?。第三十二條論證與評(píng)估及其評(píng)審所產(chǎn)生的費(fèi)用由業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位承擔(dān)。論證與評(píng)估單位應(yīng)保證工作質(zhì)量。業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)按照水上水下活動(dòng)規(guī)模安排足夠的資金開展論證與評(píng)估工作，保障論證與評(píng)估工作的有效開展。第三十三條《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》經(jīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)批復(fù)后，相關(guān)水上水下活動(dòng)合適的內(nèi)容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的，以及2年內(nèi)未予實(shí)施的須重新履行評(píng)審程序。第五章附則第三十四條各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與論證與評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主、建設(shè)單位或主辦單位選擇論證與評(píng)估單位。第三十五條工程設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行通航安全影響論證和（或）通航安全評(píng)估。第三十六條對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由海事管理管控機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。第三十七條本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十八條本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。第三十九條本辦法自2011年7月1日起實(shí)行。2007年11月27日《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理管控辦法的通知》（海通航〔2007〕629號(hào)）同時(shí)廢止。附錄1《通航安全影響論證報(bào)告》編制大綱通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前提交經(jīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織審查的《通航安全影響論證報(bào)告》?！锻ê桨踩绊懻撟C報(bào)告》應(yīng)包括：封面、扉頁(yè)、目錄、文本格式及合適的內(nèi)容要求、附頁(yè)等部分，各部分要求如下：1、封面××××工程通航安全影響論證報(bào)告編制單位年月日二、扉頁(yè)扉頁(yè)1：××××工程通航安全影響論證報(bào)告編制單位（印章）委托單位（印章）年月日扉頁(yè)二：《通航安全影響論證報(bào)告》編制單位備案資格證書；扉頁(yè)三：《通航安全影響論證報(bào)告》編制單位名稱，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加人員名單（應(yīng)注明負(fù)責(zé)人及主要參與人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。相關(guān)項(xiàng)目參加人員資料表如下：姓名所在單位職稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章概述第2章通航環(huán)境分析第3章工程建設(shè)合理性、可行性論證第4章涉水涉水工程對(duì)通航安全的影響分析第5章涉水涉水工程水域通航風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)第6章通航安全仿真試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)（如需要）第7章存在的問(wèn)題及安全保障措施第8章論證結(jié)論附頁(yè)四、文本格式及合適的內(nèi)容要求（1）基本結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容1般性涉水工程的《通航安全影響論證報(bào)告》正文結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下要求，編制單位可據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第1章概述1.1論證的意義、依據(jù)及主要合適的內(nèi)容闡述通航安全影響論證的必要性及意義，列出論證報(bào)告的主要技術(shù)依據(jù)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)說(shuō)明論證報(bào)告的主要合適的內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1.2涉水工程概況包括設(shè)計(jì)合適的方案、活動(dòng)合適的方案、平面布置、設(shè)計(jì)代表船型等（如有）。第2章通航環(huán)境分析通航環(huán)境資料應(yīng)具有真實(shí)性、時(shí)效性和針對(duì)性。包括自然環(huán)境分析、港口環(huán)境及其他基礎(chǔ)設(shè)施分析、交通環(huán)境條件、交通安全形勢(shì)、安全保障現(xiàn)狀、相關(guān)管理管控規(guī)定。2.1自然環(huán)境分析（1）氣象涉水活動(dòng)水域風(fēng)、氣溫、降水、霧及能見(jiàn)度、相對(duì)濕度、災(zāi)害性天氣等與通航安全有關(guān)的氣象資料。（2）水文涉水活動(dòng)水域水位、水勢(shì)流態(tài)、潮汐、波浪、冰況等與通航安全有關(guān)的水文資料。（3）地質(zhì)地貌涉水活動(dòng)區(qū)域河床、地質(zhì)條件、泥沙情況等地質(zhì)地貌資料。（4）其它自然環(huán)境涉水活動(dòng)水域水道彎曲情況、水深分布、以及礁石、淺灘分布等情況。2.2港口環(huán)境分析（1）港口與活動(dòng)密切相關(guān)港口的港口性質(zhì)、港口現(xiàn)狀、碼頭分布情況，岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃等情況。（2）航道與活動(dòng)密切相關(guān)港口的航道現(xiàn)狀（通航尺度、彎曲情況、水深分布、通航等級(jí)等）及規(guī)劃情況。（3）錨地涉水活動(dòng)及附近水域現(xiàn)有及規(guī)劃錨地的位置、功能、容量及錨泊條件等。（4）其它其它港口基礎(chǔ)設(shè)施。2.3交通環(huán)境條件（1）交通流統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)近3年活動(dòng)水域船舶流量，分析交通流組成（船型、船舶噸級(jí)、船舶尺度等）、交通流行為特征（交通流位置、方向、寬度、密度和速度），有條件時(shí)附交通流AIS航跡圖及門線圖，并對(duì)未來(lái)交通流進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；必要時(shí)對(duì)活動(dòng)附近水域船舶流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。（2）交通事故統(tǒng)計(jì)分析分類別、等級(jí)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)水域近3年水上交通事故，并進(jìn)行時(shí)空分布規(guī)律及致因分析。（3）船舶航路及特殊區(qū)域分析活動(dòng)及附近水域船舶習(xí)慣航路、船舶定線制，分析特殊區(qū)域情況（附近警戒區(qū)、禁航區(qū)、附近漁場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、附近海底管道、電纜區(qū)等）。2.4安全保障現(xiàn)狀、相關(guān)管理管控規(guī)定導(dǎo)助航設(shè)施、拖輪、應(yīng)急資源及設(shè)備、通信及防污設(shè)備情況等安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；船舶航行、錨泊、通信及防污要求，航道通航標(biāo)準(zhǔn)、交通組織與管理管控等相關(guān)規(guī)定；海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管設(shè)施等。2.5其他環(huán)境涉水活動(dòng)水域內(nèi)沉船、魚柵、殘留導(dǎo)管架等礙航物情況以及其它方面的情況。第3章工程建設(shè)合理性、可行性論證本部分合適的內(nèi)容主要論證工程選址的合理性、從通航安全角度論證工程建設(shè)的可行性。3.1規(guī)范性分析重點(diǎn)論證涉水工程選址的合理性、通航尺度的規(guī)范性。涉水工程的設(shè)計(jì)要素是否滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求；如不滿足要求和實(shí)際情況，則提出優(yōu)化建議或合適的方案。3.2適應(yīng)性分析涉水工程的平面布置、岸線安全使用及建設(shè)合適的方案是否適應(yīng)工程水域通航環(huán)境條件和通航安全要求?？偲矫娌贾没蚬こ探ㄔO(shè)與通航標(biāo)準(zhǔn)及要求的適應(yīng)性。3.3符合性分析是否符合水域資源的綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的要求；是否符合國(guó)家海洋功能區(qū)劃的要求、是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、航運(yùn)需求和港口、航道總體規(guī)劃的要求、是否符合遠(yuǎn)期船型發(fā)展及交通流增加的要求等。3.3支持性論證（系統(tǒng)保障性分析）涉水工程水域有關(guān)通航安全保障配套設(shè)施是否完備和同步建設(shè)（包括法規(guī)制定、支持系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)急救援系統(tǒng)等），初步論證分析安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及安全保障設(shè)施需求。第4章涉水涉水工程對(duì)通航安全的影響分析4.1涉水涉水工程對(duì)自然環(huán)境的影響分析分析涉水工程對(duì)其附近水域與通航相關(guān)環(huán)境要素的影響。4.2涉水涉水工程對(duì)交通組織的影響分析分析涉水工程與附近水域船舶習(xí)慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運(yùn)輸船活動(dòng)的相互影響。4.3與港口設(shè)施、功能的相互影響分析分析涉水工程與附近港區(qū)、航道、錨地及水工建筑物相互影響情況；分析涉水工程對(duì)附近交通、軍事、防洪等公共安全的影響。4.4對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)、船舶通訊信號(hào)等的影響分析分析活動(dòng)及其設(shè)施對(duì)VTS監(jiān)控系統(tǒng)、船舶雷達(dá)信號(hào)等的影響。第5章涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別識(shí)別涉水活動(dòng)影響通航安全的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)因子，確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分析各風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)通航安全的影響程度（定性、定量評(píng)價(jià)）。5.3緩解措施在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提出降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施，提出減緩礙航程度的安全保障措施。第6章通航安全仿真試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)6.1模擬仿真（或?qū)嵈┰囼?yàn)方法6.2船舶運(yùn)動(dòng)仿真數(shù)學(xué)模型建立（或試驗(yàn)船舶選?。?.3模擬試驗(yàn)設(shè)備或?qū)嵈囼?yàn)設(shè)備6.4模擬（或?qū)嵈┰囼?yàn)條件及模型建立（或?qū)嵈囼?yàn)合適的方案確定）6.5工程水域通航尺度模擬仿真（或?qū)嵈┰囼?yàn)6.6試驗(yàn)結(jié)論及分析第7章存在的問(wèn)題及安全保障措施7.1涉水活動(dòng)通航安全影響方面存在的主要問(wèn)題7.2相關(guān)建議和安全保障措施第8章論證結(jié)論對(duì)整個(gè)《論證報(bào)告》各部分分析結(jié)論進(jìn)行歸納、總結(jié)，重點(diǎn)明確涉水工程是否可行，與附近水域通航環(huán)境的適應(yīng)性，規(guī)模控制，相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)的限制要求及安全保障難點(diǎn)等方面合適的內(nèi)容。論證結(jié)論應(yīng)明確涉水工程所在水域能否建設(shè)、如何建設(shè)及建設(shè)規(guī)模等。（二）分類格式和合適的內(nèi)容根據(jù)本辦法第四條對(duì)涉水工程相關(guān)項(xiàng)目的分類，各類涉水工程的《通航安全影響論證報(bào)告》合適的內(nèi)容除滿足本辦法對(duì)基本結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容的要求外，還需重點(diǎn)補(bǔ)充論證的合適的內(nèi)容如下：1、建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對(duì)工程水域的建設(shè)條件，工程選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)合適的方案、通航要求等開展可行性論證，應(yīng)重點(diǎn)突出以下合適的內(nèi)容：（1）有關(guān)工程航段海（河）床演變、地質(zhì)條件等專題研究結(jié)論分析；（2）工程航段航道、港口發(fā)展規(guī)劃分析，船型發(fā)展趨勢(shì)和通航需求論證；（3）工程選址、通航凈空尺度（包括通航凈空高度、通航寬度、通航水深、橋墩布置及橋梁軸線法向與水流流向夾角等）和船舶通過(guò)能力論證；（4）工程建設(shè)合適的方案優(yōu)化建議。2、建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物（1）重點(diǎn)論證工程總平面布置、船臺(tái)（船塢）尺度、碼頭泊位尺度、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、碼頭面高程、制動(dòng)距離等要素的合理性。（2）論證航道、錨地、導(dǎo)助航設(shè)施等與擬建工程的匹配性及工程建設(shè)與水上公共交通（或主航道）的相互關(guān)系和影響程度。3、建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物（1）重點(diǎn)論證引航段、等待區(qū)、過(guò)船建筑物等設(shè)計(jì)尺度的合理性（包括工程設(shè)置合適的方案、水流條件與主航道船舶通航的關(guān)系、是否平順銜接、是否滿足船舶操縱的安全要求）。（2）論證建設(shè)規(guī)模和通過(guò)能力是否滿足工程水域現(xiàn)行和將來(lái)通航要求;（3）論證航道、錨地、應(yīng)急緩沖區(qū)、升降設(shè)備、系靠設(shè)備、導(dǎo)助航設(shè)施等與擬建工程的匹配性。4、建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）重點(diǎn)論證水下建筑的埋設(shè)深度和保護(hù)區(qū)的合理性。（2）分析與工程穿越水域港口、航道發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性。5、設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、測(cè)風(fēng)裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；（1）重點(diǎn)論證工程與附近水域船舶習(xí)慣航路的相互關(guān)系及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。（2）航線優(yōu)化及導(dǎo)助航設(shè)施需求論證。6、設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物重點(diǎn)論證擬建工程對(duì)區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。7、建設(shè)取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物重點(diǎn)論證擬建工程對(duì)區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。8、錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、泊區(qū)、拋泥區(qū)等港口類工程的設(shè)置與建設(shè)（1）重點(diǎn)論證工程設(shè)計(jì)尺度、總平面布置、選址的合理性，航道工程通過(guò)能力和錨地、泊區(qū)的容納能力。（2）論證配套的導(dǎo)助航設(shè)施與擬建工程的匹配性。（3）論證工程建設(shè)與通航環(huán)境、通航要求的適應(yīng)性。（4）通航船型論證及航道、錨地建設(shè)與港口發(fā)展的適應(yīng)性。五、附頁(yè)附頁(yè)1：有關(guān)岸線和水域的位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等。附頁(yè)二：有關(guān)涉水工程的各類批文等。

附錄二《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制大綱通航安全評(píng)估1般應(yīng)于涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前，對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。申請(qǐng)水上水下活動(dòng)許可時(shí)須提交《通航安全評(píng)估報(bào)告》?！锻ê桨踩u(píng)估報(bào)告》應(yīng)包括：封面、扉頁(yè)、目錄、文本格式及合適的內(nèi)容要求、附頁(yè)等部分，各部分要求如下：1、封面××××活動(dòng)（工程）通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位（印章）委托單位（印章）年月日二、扉頁(yè)扉頁(yè)1：××××活動(dòng)（工程）通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位（印章）年月日扉頁(yè)二：《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制單位備案資格證書；扉頁(yè)三：《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制單位名稱，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加人員名單（應(yīng)注明負(fù)責(zé)人及主要參與人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。相關(guān)項(xiàng)目參加人員資料表如下：姓名所在單位職稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章概述第2章通航環(huán)境分析第3章涉水活動(dòng)（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析第4章施工期通航安全評(píng)估第5章營(yíng)運(yùn)期通航安全評(píng)估第6章存在的問(wèn)題及安全保障措施第7章評(píng)估結(jié)論附頁(yè)四、文本格式及合適的內(nèi)容要求（1）基本結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容1般性水上水下活動(dòng)的《通航安全評(píng)估報(bào)告》正文結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下要求，編制單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（如前期未作通航安全影響論證的，評(píng)估報(bào)告還應(yīng)參照通航安全影響論證大綱的有關(guān)合適的內(nèi)容）：第1章概述1.1評(píng)估的意義、依據(jù)及關(guān)鍵問(wèn)題闡述通航安全影響論證的必要性及意義，列出評(píng)估報(bào)告的主要技術(shù)依據(jù)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估報(bào)告的主要合適的內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1.2水上水下活動(dòng)概況包括設(shè)計(jì)合適的方案、活動(dòng)合適的方案、平面布置、設(shè)計(jì)代表船型等。1.3施工合適的方案介紹施工合適的方案（包括施工設(shè)施、施工流程、施工進(jìn)度、施工工藝和方式、工程相關(guān)船舶及運(yùn)輸方式、拋泥地點(diǎn)與路線等）與通航安全有關(guān)的施工合適的內(nèi)容。第2章通航環(huán)境分析參見(jiàn)本辦法附錄1對(duì)本部分的要求，重點(diǎn)描述影響施工安全與通航安全的相關(guān)環(huán)境要素。第3章涉水活動(dòng)（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析3.1礙航性分析涉水活動(dòng)（工程）施工期和營(yíng)運(yùn)期與過(guò)往船舶及附近水工建筑物的相互影響分析，是否占有現(xiàn)有通航水域，包括對(duì)水上交通流量及通航安全影響的定性和定量分析。3.2活動(dòng)水域范圍的確定根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)及附近水域船舶交通流特征，確定活動(dòng)水域范圍。3.3涉水活動(dòng)與自然環(huán)境條件的相互影響分析涉水活動(dòng)（工程）施工期和營(yíng)運(yùn)期與其附近水域通航船舶與風(fēng)、流、霧、能見(jiàn)度、波浪等自然條件的相互影響。3.4與交通環(huán)境相互影響分析分析涉水活動(dòng)（工程）施工期和營(yíng)運(yùn)期與附近水域船舶習(xí)慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運(yùn)輸船活動(dòng)的相互影響。第4章施工期通航安全評(píng)估4.1施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響分析分析施工合適的方案各施工環(huán)節(jié)與通航安全及通航環(huán)境的相互影響。4.2施工期交通組織提出擬建工程施工期的交通組織模式和策略，包括施工期不同施工階段的交通流組織合適的方案、通信聯(lián)絡(luò)、臨時(shí)通航合適的方案、交通組織管理管控等合適的內(nèi)容。4.3施工期通航安全保障分析施工期現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求及相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施配備；安全施工作業(yè)區(qū)的劃定、施工臨時(shí)警戒標(biāo)志、過(guò)往船舶的控制、施工船舶的監(jiān)管、施工期的安全管理管控與維護(hù)等。4.4施工期應(yīng)急響應(yīng)制定施工期通航安全應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急設(shè)備配備、應(yīng)急響應(yīng)措施等合適的內(nèi)容。第5章營(yíng)運(yùn)期通航安全評(píng)估5.1分析涉水活動(dòng)（工程）本身通航安全及保障需求。5.2船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)分析營(yíng)運(yùn)期船舶航行與通航環(huán)境之間的相互影響，優(yōu)化船舶通航合適的方案及船舶進(jìn)出工程區(qū)域的操縱技術(shù)，明確提出通航標(biāo)準(zhǔn)或限制條件、拖輪配備及使用合適的方案。5.3配套支持系統(tǒng)分析分析導(dǎo)助航設(shè)施設(shè)置合適的方案的合理性；提出營(yíng)運(yùn)期監(jiān)管設(shè)施、通信設(shè)施、消防及防污應(yīng)急設(shè)施配置建議。第5章存在的問(wèn)題及安全保障措施總結(jié)擬建工程施工期與營(yíng)運(yùn)期通航安全存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的建議和安全保障措施。第6章評(píng)估結(jié)論歸納、總結(jié)通航安全評(píng)估結(jié)論，明確工程施工期、營(yíng)運(yùn)期通航安全保障措施。（二）分類格式和合適的內(nèi)容根據(jù)本辦法第四條對(duì)水上水下活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的分類，各類水上水下活動(dòng)的《通航安全評(píng)估報(bào)告》合適的內(nèi)容除滿足本辦法對(duì)基本結(jié)構(gòu)和合適的內(nèi)容的要求外，還需重點(diǎn)補(bǔ)充論證的合適的內(nèi)容如下：1、建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對(duì)工程水域的通航環(huán)境，工程與船舶通航、水域自然條件的相互影響開展具體評(píng)估工作，提出相應(yīng)的安全保障措施，應(yīng)重點(diǎn)突出以下合適的內(nèi)容：（1）工程與船舶通航相互影響評(píng)估；（2）工程船撞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，提出防止船橋碰撞的措施和建議；（3）工程水域?qū)е綐?biāo)志配布與分析；（4）安全通航限制條件；（5）必要時(shí)，論證橋區(qū)水域范圍、配套的等讓區(qū)及應(yīng)急緩沖區(qū)等與擬建工程的匹配性。（6）船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)，重點(diǎn)分析船舶進(jìn)出工程水域的通航合適的方案、船舶操縱合適的方案及注意事項(xiàng)。（7）施工期交通組織，重點(diǎn)分析工程水域施工船舶與過(guò)往船舶的避讓，分析工程施工的礙航性及解決合適的方案，以及工程水域船舶交通組織。2、建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物（1）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響分析重點(diǎn)分析碼頭施工船舶與航經(jīng)附近水域其它船舶的相互影響，不同施工船舶之間的相互影響。（2）擬靠泊船型及靠泊能力分析；（3）船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)重點(diǎn)分析船舶進(jìn)出港合適的方案、掉頭回旋合適的方案、靠離泊操縱合適的方案以及船舶操縱要領(lǐng)。3、建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工期船舶過(guò)閘或過(guò)壩區(qū)的臨時(shí)通航合適的方案、等待區(qū)、應(yīng)急區(qū)等，施工期交通組織合適的方案及策略。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)重點(diǎn)分析船舶過(guò)閘或過(guò)壩區(qū)的通航合適的方案及船舶操縱技術(shù)。4、建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工期附近水域船舶交通組織、習(xí)慣航路及臨時(shí)通航合適的方案。（2）營(yíng)運(yùn)期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析管線、隧道埋設(shè)深度與過(guò)往船舶拋錨貫穿量之間的關(guān)系，提出禁錨區(qū)和管線、隧道保護(hù)區(qū)設(shè)置建議。5、設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、測(cè)風(fēng)裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工區(qū)域附近過(guò)往船舶的臨時(shí)通航合適的方案，習(xí)慣航路改變對(duì)交通組織的影響及相關(guān)建議。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)優(yōu)化船舶通航合適的方案（包括排它區(qū)、通航控制區(qū)、安全作業(yè)區(qū)與船舶安全航行建議等），船舶安全靠泊操作技術(shù)及航線選擇等。6、設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物（1）施工期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析施工期工程船舶作業(yè)方式及其對(duì)過(guò)往船舶和附近航路的影響。（2）船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)優(yōu)化船舶通航合適的方案及操縱技術(shù)，提出通航、作業(yè)的限制條件。7、建設(shè)?。ㄅ牛┧?、滑道、下河坡道等設(shè)施和建筑物（1）施工期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析施工船舶礙航性和施工船舶對(duì)過(guò)往船舶的影響。（2）營(yíng)運(yùn)期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析?。ㄅ牛┧鲗?duì)船舶航行的影響；分析滑道、下河坡道使用對(duì)過(guò)往船舶航行的影響。8、錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、泊區(qū)、拋泥區(qū)等港口類工程的設(shè)置與建設(shè)（1）施工期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析施工船舶與生產(chǎn)性船舶的相互影響。（2）營(yíng)運(yùn)期通航安全評(píng)估重點(diǎn)分析錨地、航道、泊區(qū)的使用和交通組織合適的方案。（3）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點(diǎn)等航道要素與通航安全的關(guān)系評(píng)估。（4）錨地底質(zhì)、水深、規(guī)模及安全錨泊合適的方案。9、打撈沉船、沉物及海、河采砂作業(yè)（1）作業(yè)期通航影響分析重點(diǎn)分析自然條件對(duì)沉船沉物沉沒(méi)狀態(tài)及位置的影響；沉船沉物對(duì)未來(lái)發(fā)展船型船舶通航安全的影響。（2）作業(yè)期交通組織重點(diǎn)分析作業(yè)區(qū)域范圍和臨時(shí)通航合適的方案。（3）作業(yè)期通航安全保障重點(diǎn)分析應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配備要求，制定消防、防污、搜救等應(yīng)急預(yù)案，及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)合適的方案。10、大型設(shè)施、移動(dòng)式平臺(tái)或超大件拖帶重點(diǎn)分析拖帶合適的方案的合理性和拖帶過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)程度及安全保障措施。五、附頁(yè)附頁(yè)1：有關(guān)岸線和水域的位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；附頁(yè)二：有關(guān)水上水下活動(dòng)的各類批文及通航安全影響論證報(bào)告審查意見(jiàn)等。

附錄三《通航安全報(bào)告》編制大綱在水上水下活動(dòng)完成后業(yè)主單位應(yīng)提交《通航安全報(bào)告》，《通航安全報(bào)告》結(jié)構(gòu)及合適的內(nèi)容至少應(yīng)包括（但不限于）以下要求：第1章概述描述水上水下活動(dòng)建設(shè)情況，是否與已批準(zhǔn)建設(shè)合適的方案1致，如發(fā)生變更，闡述原因、理由和在初步設(shè)計(jì)階段及施工期已解決的主要問(wèn)題。第2章水上水下活動(dòng)對(duì)通航環(huán)境的影響及安全保障要求說(shuō)明水上水下活動(dòng)對(duì)通航環(huán)境和交通組織的影響；活動(dòng)水域安全保障措施及保障設(shè)施建設(shè)要求。第3章相關(guān)問(wèn)題及建議的落實(shí)情況明確通航安全影響論證中存在的問(wèn)題、說(shuō)明對(duì)問(wèn)題的整改和具體落實(shí)情況。第4章結(jié)論落實(shí)情況總結(jié)施工期通航安全維護(hù)與管理管控情況，說(shuō)明施工期和營(yíng)運(yùn)期通航安全保障措施實(shí)施情況，施工期及營(yíng)運(yùn)期通航安全保障設(shè)施、設(shè)備配備及監(jiān)管設(shè)施同步建設(shè)情況。第5章營(yíng)運(yùn)期通航安全保障明確活動(dòng)營(yíng)運(yùn)期的通航安全保障措施，經(jīng)營(yíng)管理管控單位的責(zé)任要求和安全生產(chǎn)相關(guān)管理管控制度，營(yíng)運(yùn)期安全應(yīng)急預(yù)案；針對(duì)營(yíng)運(yùn)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出降低或緩解風(fēng)險(xiǎn)的措施。附頁(yè)：附頁(yè)1：有關(guān)岸線和水域的位置圖、布置圖、現(xiàn)狀圖等。附頁(yè)二：有關(guān)水上水下活動(dòng)的各類批文及論證與評(píng)估審查意見(jiàn)等。附件三：水上水下活動(dòng)（工程）有關(guān)實(shí)測(cè)通航尺度和水下地形測(cè)量技術(shù)報(bào)告以及相關(guān)圖紙、音像資料等。關(guān)于水上水下活動(dòng)通航安全核查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)為貫徹《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理管控規(guī)定》，進(jìn)1步規(guī)范水上水下活動(dòng)通航安全核查（以下簡(jiǎn)稱“通航安全核查”）工作，切實(shí)維護(hù)水上通航秩序，消除通航安全隱患，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：1、進(jìn)1步提高對(duì)通航安全核查工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確通航安全核查工作的基本思路和原則（1）通航安全核查是海事管理管控機(jī)構(gòu)掌握水上水下活動(dòng)涉及通航安全部分的建設(shè)情況，確保水上水下活動(dòng)符合海事監(jiān)管要求的重要手段。進(jìn)1步加強(qiáng)和改進(jìn)通航安全核查工作，對(duì)維護(hù)水上通航安全，規(guī)范通航秩序、優(yōu)化通航環(huán)境，不斷提高海事監(jiān)管能力和服務(wù)水平，推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)要高度重視通航安全核查工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新工作思路和模式，確保核查效果。（二）通航安全核查工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)水上通航安全為核心，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，通過(guò)開展通航安全核查，確保水上水下活動(dòng)通航設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，消除通航安全隱患，為港口生產(chǎn)和海上航運(yùn)營(yíng)造安全和諧的水上通航環(huán)境。（三）通航安全核查工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公正的原則。二、嚴(yán)格落實(shí)核查基本條件，強(qiáng)化業(yè)主單位安全主體責(zé)任意識(shí)水上水下活動(dòng)及其業(yè)主單位符合核查基本條件后，方可向海事管理管控機(jī)構(gòu)申請(qǐng)通航安全核查。核查基本條件包括但不限于下列條件：（1）水上水下活動(dòng)涉及通航安全的部分已全部完工；（二）水上水下活動(dòng)涉及海事管理管控機(jī)構(gòu)的前期手續(xù)齊全；（三）水上水下活動(dòng)水域未遺留任何有礙通航安全的物體，施工期發(fā)生的涉及本活動(dòng)施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等已得到妥善處置；（四）水上水下活動(dòng)已按通航安全影響論證報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告及海事管理管控機(jī)構(gòu)要求配備了通航安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備并具備使用條件；（五）業(yè)主單位已制定了工程營(yíng)運(yùn)期各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案及針對(duì)本工程的安全生產(chǎn)相關(guān)管理管控制度；（六）工程下列設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)施等符合設(shè)計(jì)要求：1.涉及通航安全的部分已由質(zhì)量監(jiān)督或檢驗(yàn)部門完成檢測(cè)，并已出具檢測(cè)或鑒定報(bào)告；2.相關(guān)水域已疏浚至設(shè)計(jì)底標(biāo)高，業(yè)主單位已于申請(qǐng)核查之日前30日內(nèi)委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行了掃測(cè)，并已出具掃測(cè)報(bào)告和掃測(cè)圖；3.按要求設(shè)置了導(dǎo)助航設(shè)施并已通過(guò)航標(biāo)主管部門組織的效能核查；4.碼頭附屬設(shè)施配置齊全，其結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等達(dá)到設(shè)計(jì)要求（僅對(duì)碼頭工程）；5.業(yè)主單位已委托具備資質(zhì)的單位對(duì)工程通航凈空尺度進(jìn)行了測(cè)量，并已出具測(cè)量報(bào)告（僅針對(duì)橋梁等有通航凈空尺度要求的工程），相關(guān)凈空尺度已通過(guò)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織的通航凈空尺度審核；（七）需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管的水上水下活動(dòng)，已具備現(xiàn)場(chǎng)辦公條件。水上水下活動(dòng)的業(yè)主單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完善的安全管理管控制度；積極主動(dòng)配合通航安全核查工作，提供的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。三、有效規(guī)范核查標(biāo)準(zhǔn)及工作程序，確保通航安全核查效果（1）各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)在進(jìn)行通航安全核查時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)文件、有關(guān)通航技術(shù)參數(shù)的批復(fù)文件以及通航安全影響論證報(bào)告和通航安全評(píng)估報(bào)告要求對(duì)水上水下活動(dòng)進(jìn)行核查，確保通航安全核查工作取得實(shí)效。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂?。各省級(jí)直屬海事局要建立并完善通航安全核查專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T1般應(yīng)具備高級(jí)職稱，專業(yè)構(gòu)成應(yīng)盡可能涵蓋當(dāng)?shù)厮纤禄顒?dòng)涉及的專業(yè)類別。專家?guī)鞈?yīng)每年度調(diào)整1次，并報(bào)部海事局備案。（二）業(yè)主單位應(yīng)在水上水下活動(dòng)涉及通航安全的部分完工后三十日內(nèi)向海事管理管控機(jī)構(gòu)提出通航安全核查申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料：1.《水上水下活動(dòng)通航安全核查申請(qǐng)書》；2.海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)水上水下活動(dòng)通航安全影響論證報(bào)告和通航安全評(píng)估報(bào)告的審核意見(jiàn)；3.海事管理管控機(jī)構(gòu)向施工單位核發(fā)的水上水下施工作業(yè)許可相關(guān)文件；4.通航安全報(bào)告；5.質(zhì)檢部門出具的工程質(zhì)量檢測(cè)或鑒定報(bào)告；6.具備資質(zhì)單位出具的相關(guān)水域水深掃測(cè)報(bào)告及掃測(cè)圖；7.航標(biāo)主管部門出具的導(dǎo)助航設(shè)施效能核查材料；8.具備資質(zhì)單位出具的通航凈空尺度測(cè)量報(bào)告（僅對(duì)橋梁等有通航凈空尺度要求的工程）；9.其它相關(guān)文件、圖紙、數(shù)據(jù)等資料。通航安全報(bào)告至少應(yīng)包含如下合適的內(nèi)容：1.水上水下工程建設(shè)情況及各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)或數(shù)據(jù)；2.通航安全影響論證評(píng)估報(bào)告中有關(guān)海事安全監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備的配備情況以及安全保障措施的落實(shí)情況；3.施工情況總結(jié)，總結(jié)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)通航安全評(píng)估報(bào)告中有關(guān)安全管理管控要求的落實(shí)情況；4.工程水域通航環(huán)境變化；5.營(yíng)運(yùn)期通航安全應(yīng)急預(yù)案；6.針對(duì)本工程制定的安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件；7.營(yíng)運(yùn)期通航安全可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及降低或緩解措施。（三）海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后10日內(nèi)組織通航安全核查。通航安全核查1般應(yīng)遵循如下工作程序：1.成立核查組：海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后3日內(nèi)成立核查專家組，專家組成員應(yīng)從通航安全核查專家?guī)熘羞x取，1般不少于5人；2.下發(fā)核查通知：海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)向業(yè)主單位下發(fā)核查通知，明確核查時(shí)間、地點(diǎn)、方式及專家組成員；3.組織現(xiàn)場(chǎng)核查：核查組赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，時(shí)間1般不超過(guò)半天；4.組織文件核查：核查組組織召開文件核查會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)該工程有關(guān)通航安全的文件資料的完整性、合理性及現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行審查。文件核查時(shí)間1般不超過(guò)1天，海事管理管控機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況將現(xiàn)場(chǎng)核查與文件核查合并進(jìn)行。5.出具核查意見(jiàn)：核查組根據(jù)核查結(jié)果出具核查意見(jiàn)書。6.出具核準(zhǔn)意見(jiàn)：海事管理管控機(jī)構(gòu)根據(jù)核查意見(jiàn)出具核準(zhǔn)意見(jiàn)。對(duì)不符合要求的工程應(yīng)提出限期整改意見(jiàn)。整改期滿仍不符合要求的，禁止工程投入使用。7.公布核查結(jié)果：通航安全核查結(jié)果應(yīng)由海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)外公布。（四）對(duì)無(wú)法或不便于進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的水上水下活動(dòng)，可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，業(yè)主單位應(yīng)向海事管理管控部門提供達(dá)到相關(guān)要求的證明文件材料，作為替代現(xiàn)場(chǎng)核查的依據(jù)。對(duì)于1次設(shè)計(jì)、分期完成的水上水下活動(dòng)，業(yè)主單位可以對(duì)已完成并符合通航安全核查條件的部分提出分期核查申請(qǐng)。（五）工程投入使用前，業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定向海事管理管控部門申請(qǐng)發(fā)布航行警（通）告，將工程相關(guān)情況向社會(huì)公告。水上水下活動(dòng)通航安全核查簡(jiǎn)表活動(dòng)名稱業(yè)主單位法人代表聯(lián)系方式核查專家名單核查形式通航安全影響論證發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議存在的主要問(wèn)題論證報(bào)告提出的相關(guān)建議通航安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議存在的主要問(wèn)題論證報(bào)告提出的相關(guān)建議核查合適的內(nèi)容及情況記錄編號(hào)核查合適的內(nèi)容核查情況整改要求1涉及海事管理管控機(jī)構(gòu)的前期手續(xù)是否齊全2有無(wú)遺留任何有礙通航安全的物體3施工期發(fā)生的涉及本活動(dòng)施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等是否已得到妥善處置4是否已按通航安全影響論證報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告及海事管理管控機(jī)構(gòu)要求配備了通航安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備并具備使用條件5是否已制定了工程營(yíng)運(yùn)期各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案6是否制定了針對(duì)本工程的安全生產(chǎn)相關(guān)管理管控制度7涉及通航安全的部分是否已由質(zhì)量監(jiān)督或檢驗(yàn)部門完成檢測(cè)，并已出具檢測(cè)或鑒定報(bào)告8是否委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行了掃測(cè)，并已出具掃測(cè)報(bào)告和掃測(cè)圖9是否按要求設(shè)置了導(dǎo)助航設(shè)施并已通過(guò)航標(biāo)主管部門組織的效能核查10碼頭附屬設(shè)施配置是否齊全，其結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求（僅對(duì)碼頭工程）11是否已委托具備資質(zhì)的單位對(duì)工程通航凈空尺度進(jìn)行了測(cè)量，并已出具測(cè)量報(bào)告（僅對(duì)通航凈空尺度要求的工程）12相關(guān)凈空尺度是否已通過(guò)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織的通航凈空尺度審核13需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管的水上水下活動(dòng)，是否已具備海事執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)辦公條件。14其他需要核查的合適的內(nèi)容專家組核查意見(jiàn)專家組組長(zhǎng)：二〇1×年×月×日海事管理管控機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見(jiàn)核準(zhǔn)海事機(jī)構(gòu)（章）二〇1×年×月×日制表：中華人民共和國(guó)海事局附錄1、《通航安全影響論證報(bào)告》附錄二、《通航安全評(píng)估報(bào)告》關(guān)于落實(shí)水上水下活動(dòng)通航安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)為加強(qiáng)我國(guó)沿海、內(nèi)河各類水上水下活動(dòng)水上交通安全監(jiān)督管理管控工作，健全、完善建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理管控單位等有關(guān)通航安全責(zé)任主體的管理管控制度，保障工程建設(shè)不同階段各級(jí)通航安全主體的責(zé)任落實(shí)到位，維護(hù)水上交通秩序，保護(hù)水域環(huán)境和通航資源，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河水上交通安全管理管控條例》以及《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理管控規(guī)定》等法律法規(guī)，制定《關(guān)于落實(shí)水上水下活動(dòng)通航安全責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。1、關(guān)于通航安全主體責(zé)任沿海、內(nèi)河各類水上水下活動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理管控單位和組織單位是工程通航安全的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)本單位水上水下活動(dòng)的通航安全承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)由于未履行通航安全責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理管控單位和組織單位應(yīng)建立健全本單位通航安全責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任合適的內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，把安全責(zé)任落實(shí)到每1個(gè)崗位和每1名員工，形成完整的制度和責(zé)任體系，并嚴(yán)格實(shí)施。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理管控單位和組織單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第1責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位水上水下活動(dòng)通航安全責(zé)任全面負(fù)責(zé)。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理管控單位和組織單位的通航安全責(zé)任主要包括以下合適的內(nèi)容：（1）物質(zhì)保障責(zé)任：1.具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確使用。（二）資金投入責(zé)任：1.按規(guī)定提取和使用水上水下活動(dòng)不同階段通航安全維護(hù)費(fèi)用，確保資金投入滿足通航安全需要；2.保證通航安全方面的教育培訓(xùn)資金投入。（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任：設(shè)置通航安全管理管控機(jī)構(gòu)，配齊通航安全管理管控人員。（四）規(guī)章制度建設(shè)責(zé)任：建立健全水上水下活動(dòng)通航安全責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并將其1并納入安全管理管控體系。（五）教育培訓(xùn)責(zé)任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；開展安全生產(chǎn)宣傳教育。（六）安全管理管控責(zé)任：1.加強(qiáng)通航安全管理管控；2.定期開展安全檢查；3.及時(shí)消除事故隱患。（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任：1.按規(guī)定報(bào)告水上交通安全事故；2.及時(shí)開展事故應(yīng)急演練和救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他通航安全責(zé)任。二、關(guān)于建設(shè)單位主體責(zé)任建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)安全，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證工程的建設(shè)安全。（1）在進(jìn)行工程建設(shè)不同階段的研究時(shí)，應(yīng)充分聽取海事管理管控機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。對(duì)通航安全有影響的水上水下活動(dòng)，在工程立項(xiàng)前應(yīng)開展通航安全影響論證；認(rèn)真分析工程建設(shè)對(duì)水域通航環(huán)境及船舶通航安全的永久性影響。經(jīng)審查，嚴(yán)重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應(yīng)另行選址或重新設(shè)計(jì)；通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)能夠減輕或消除工程建設(shè)對(duì)水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)論證過(guò)程中提出的有關(guān)意見(jiàn)、建議以及各項(xiàng)安全和防污染保障措施。（二）確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（“三同時(shí)”）。涉水工程建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目水上交通安全設(shè)施“三同時(shí)”應(yīng)達(dá)到以下要求：1.建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制水上交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件；2.在編制建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目投資相關(guān)計(jì)劃和財(cái)務(wù)相關(guān)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將水上交通安全設(shè)施所需投資1并納入概算，同時(shí)編報(bào)；3.需要報(bào)經(jīng)海事管理管控部門批準(zhǔn)的建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送水上交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；4.在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)水上交通安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和檢測(cè)，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)；5.建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)邀請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目竣工前應(yīng)組織編寫《通航安全報(bào)告》，并申請(qǐng)海事管理管控機(jī)構(gòu)對(duì)《通航安全報(bào)告》進(jìn)行核查；6.涉水工程相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。（三）建立并不斷完善工程相關(guān)項(xiàng)目安全管理管控體系，安全管理管控體系應(yīng)涵蓋工程建設(shè)不同階段涉及的通航安全問(wèn)題，明確建設(shè)、施工、經(jīng)營(yíng)管理管控單位的安全管理管控職責(zé)。指定專人負(fù)責(zé)與海事管理管控機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。聯(lián)系人應(yīng)熟悉工程涉及水域及附近的通航環(huán)境，具備1定的航海、設(shè)計(jì)、管理管控類資歷并經(jīng)過(guò)海事管理管控機(jī)構(gòu)組織的通航安全管理管控方面的專門培訓(xùn)。（四）負(fù)責(zé)保持工程水域良好的通航環(huán)境，做好施工期與營(yíng)運(yùn)期通航安全維護(hù)工作。有關(guān)費(fèi)用1并納入工程概算和年度預(yù)算。（五）建立健全水上交通安全管理管控體系，積極落實(shí)施工單位安全管理管控責(zé)任。在招標(biāo)文件中明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或活動(dòng)服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理管控體系，并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，檢查、督促施工單位落實(shí)通航安全保障措施和防污染措施。未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或者未約定安全管理管控事項(xiàng)，發(fā)生水上交通安全事故的，由事故發(fā)生單位的實(shí)際控制人承擔(dān)相應(yīng)后果。（六）涉水工程在建設(shè)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展施工期通航安全評(píng)估，認(rèn)真分析工程施工對(duì)水域通航環(huán)境及船舶通航安全的臨時(shí)性影響。經(jīng)評(píng)估，嚴(yán)重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應(yīng)重新制定施工合適的方案；通過(guò)優(yōu)化合適的方案能夠減輕或消除工程施工對(duì)水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)評(píng)估過(guò)程中提出的有關(guān)意見(jiàn)、建議以及各項(xiàng)安全和防污染保障措施，并落實(shí)施工期通航安全維護(hù)費(fèi)用。涉水工程相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)期應(yīng)充分考慮該相關(guān)項(xiàng)目對(duì)水上交通和通航環(huán)境造成的影響；建設(shè)期水上交通安全責(zé)任不落實(shí)、安全措施不到位的，不能獲取“水上水下活動(dòng)許可證”。（七）工程施工作業(yè)結(jié)束后運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)向海事管理管控機(jī)構(gòu)提交涉及通航安全的通航安全報(bào)告，向海事管理管控機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目通航安全核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理管控機(jī)構(gòu)將予以暫?；蛳拗破渫度胧褂?。三、關(guān)于施工單位主體責(zé)任（1）負(fù)責(zé)工程相關(guān)項(xiàng)目施工期的水上水下活動(dòng)施工安全維護(hù)，對(duì)施工水域通航安全和施工安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)制訂施工安全保障合適的方案，遵守國(guó)家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)通航安全評(píng)估中提出的各項(xiàng)安全防范措施和對(duì)策，并做好施工與通航及其他有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)工作。（二）健全施工船舶安全管理管控體系。1.施工單位不得雇用在海事管理管控機(jī)構(gòu)發(fā)出的有效“黑名單”內(nèi)的船舶參與施工。2.施工單位要與為其服務(wù)的船舶簽訂安全責(zé)任書，將施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入安全管理管控體系內(nèi)進(jìn)行管理管控。（三）施工單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，拒絕違章作業(yè)；組織、鼓勵(lì)從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提出改進(jìn)安全工作的建議。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。積極弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，堅(jiān)持以人為本，把安全生產(chǎn)放在第1位。施工單位應(yīng)制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)計(jì)劃，并按相關(guān)計(jì)劃組織實(shí)施。施工單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定列支。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的合適的內(nèi)容和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的人員，不得參加施工作業(yè)。（四）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)參與施工、作業(yè)或活動(dòng)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員進(jìn)行安全管理管控，不得指使、強(qiáng)令船舶、浮動(dòng)設(shè)施和人員違章操作。（五）確保在核定的施工專用水域內(nèi)施工作業(yè)或者活動(dòng)，并按事先制定的限定施工船舶或設(shè)施作業(yè)的氣象、水文條件進(jìn)行作業(yè)，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員與安全員，及時(shí)通報(bào)施工進(jìn)度及相關(guān)計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境。夜間施工時(shí)應(yīng)采取妥善措施遮蔽照明燈光，不得影響航標(biāo)顯示性能和船舶航行安全。（六）設(shè)置、遷移施工輔助碼頭和其他水上設(shè)施以及進(jìn)行其他相關(guān)的水域工程施工作業(yè)，應(yīng)事先向海事管理管控機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并要保證有關(guān)設(shè)施保持適于從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)。（七）按規(guī)范要求配備必要的安全設(shè)施或警戒船舶，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行搶險(xiǎn)救助。（八）禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾，禁止違章排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質(zhì)；施工完成后，負(fù)責(zé)清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，并對(duì)工程水域進(jìn)行水深掃測(cè)。（九）施工及輔助船舶或水上設(shè)施應(yīng)保持處于良好的適航狀態(tài)，滿足施工作業(yè)安全要求，按規(guī)定辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)；按規(guī)定顯示號(hào)燈號(hào)型，配備有效的通信設(shè)備，明確專人在指定的頻道上守聽。施工船嚴(yán)禁超載，施工淤泥必須到指定地點(diǎn)拋卸。（十）施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍；需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理管控機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。未經(jīng)批準(zhǔn)，與施工作業(yè)無(wú)關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入施工安全作業(yè)區(qū)。（十1）及時(shí)向海事管理管控機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及相關(guān)計(jì)劃。四、關(guān)于業(yè)主單位或經(jīng)營(yíng)管理管控單位主體責(zé)任（1）負(fù)責(zé)工程相關(guān)項(xiàng)目建成投入使用后的有關(guān)水上交通安全維護(hù)工作。建立健全本單位通航安全責(zé)任制，制定有關(guān)通航安全規(guī)章制度（例如通航安全投入及費(fèi)用提取和使用制度，水上交通安全設(shè)施、設(shè)備的管理管控、檢修和維護(hù)制度），確保本單位通航安全所必需的資金投入，并將該投入納入本單位全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（二）配齊通航安全管理管控人員。指定專人負(fù)責(zé)與海事管理管控機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。聯(lián)系人應(yīng)熟悉工程涉及水域及附近通航環(huán)境，具備1定的航海、設(shè)計(jì)、管理管控類資歷，并經(jīng)過(guò)海事管理管控機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。（三）督促、檢查本單位水上水下活動(dòng)的通航安全工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)消除水上交通安全事故隱患。定期組織開展安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。對(duì)檢查出的問(wèn)題應(yīng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施和整改相關(guān)計(jì)劃，限期整改。（四）定期維護(hù)工程水域助航專用標(biāo)志和水域水深，保證專用標(biāo)志功能的正常發(fā)揮和水域的正常水深。無(wú)維護(hù)能力的，可簽訂委托維護(hù)協(xié)議，委托有資質(zhì)、有能力的專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)，有關(guān)費(fèi)用由業(yè)主單位或經(jīng)營(yíng)管理管控單位承擔(dān)。（五）建立各類水上交通安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生水上交通安全事故時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告事故，有效組織事故應(yīng)急救援工作；配合水上交通安全事故的調(diào)查和處理，制定水上交通事故預(yù)防措施并有效執(zhí)行。（六）業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理管控單位不1致的，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)將經(jīng)營(yíng)管理管控單位的有關(guān)信息報(bào)海事管理管控機(jī)構(gòu)備案。五、關(guān)于海事監(jiān)管責(zé)任各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理管控單位落實(shí)通航安全責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)督管理管控。各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)嵤┖Ｊ滦姓S可事項(xiàng)。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，不得予以許可。發(fā)現(xiàn)未依法取得許可的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。對(duì)已經(jīng)依法取得許可的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原許可。各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，要督促和指導(dǎo)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理管控單位制定和落實(shí)通航安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)海事管理管控機(jī)構(gòu)要建立涉水工程施工單位、施工船舶安全誠(chéng)信制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理管控措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表?yè)P(yáng)和支持；對(duì)不服從管理管控以及發(fā)生安全事故的施工單位，要嚴(yán)肅處理，對(duì)存在重大安全隱患的施工相關(guān)項(xiàng)目要吊銷施工單位“水上水下活動(dòng)許可證”