安全工程師安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察-安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

課程講義

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督

與其他監(jiān)督相結合的格局。

(-)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合

監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國

務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、

核安全等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研

究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。

地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合

監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務上進行指導。

《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施

綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工

作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關

的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在

各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

另外，為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國務院成立了

安全生產(chǎn)委員會，設立國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。國務院

安全生產(chǎn)委員會辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)

調(diào)國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了

相應的安全生產(chǎn)委員會，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會。通過安全生產(chǎn)委員會的作用，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督

管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用，大大加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。

(-)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安

全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構的人、財、物全部由

中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。同時，考慮到

目前全國的煤礦數(shù)量很大，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構的力量不足的特

點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權，即實行地方

監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)

行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰；對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管

理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組

織煤礦安全事故的調(diào)查處理，等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責：對本地區(qū)

煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患

的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查

處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查，等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方

監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)

部門。

煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上

監(jiān)管：一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設立港務局，直接由海事局領導；另一方

面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務上歸海事局指導，垂直與分級相結合。特種設備的監(jiān)察實行

省以下垂直管理的體制。

(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。但是，加強外部的監(jiān)督和管理也是安全生產(chǎn)的重要保證。除政府監(jiān)督外，

其他方面的監(jiān)督也十分重要。其他監(jiān)督是整個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)

揮著重要的作用。當前，尤其需要發(fā)揮其他方面的監(jiān)督，如新聞媒體的監(jiān)督。

政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的

監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員

會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

(1)權威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代

表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。

(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產(chǎn)工作實施

的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權，它就是以國家強制力作為后盾的。

(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關涉及安全生產(chǎn)方面的工作，

都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)

督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。

(五)監(jiān)督管理的基本原則

(1)堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

(2)堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。

(3)堅持預防為主的原則。

(4)堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。

(5)堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。

(6)堅持教育與懲罰相結合的原則。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責

(-)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門的監(jiān)督管理：

1、采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識；

2、配合有關政府進行安全檢查。

3、嚴格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查；

4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查，進入現(xiàn)場進行檢查查閱有關資料，向有

關單位和人員了解情況，對事故隱患進行處理，對安全生產(chǎn)違法行為進行處理，對不符合國家標準或者行業(yè)標準

的設施、設備和器材進行處理，部門之間的相互配合等。

5、接受監(jiān)察機關的監(jiān)督

6、建立舉報制度

7、制定有關獎勵制度

8、配合地方政府制定應急救援體系

9、事故報告。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況,

不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；

10、積極支援事故搶救

11、組織事故調(diào)查

12、事故發(fā)布

13、依法實施行政處罰

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責：

(1)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關方針和政策。

(2)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況。

(3)嚴格執(zhí)行有關行政許可的審查工作。

(4)依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰。

(5)正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。

(6)依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關設施、設備、器材、

(7)接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)督

(8)及時報告事故。

(9)參加安全事故應急救援與事故調(diào)查處理。

(10)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

(11)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

(-)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒

發(fā)管理有關安全生產(chǎn)事項的許可是兩種十分重要的形式。

對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：

1、監(jiān)督檢查前的準備。召開有關會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

2、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)標準的情況。檢查有關許可證的持證情況，有關會議記錄，

安全生產(chǎn)管理機構及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費用提取等。

3.作業(yè)現(xiàn)場檢查。

4.提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。

5.發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。

頒發(fā)管理有關安全生產(chǎn)事項的許可，一般程序包括：

1.申請。申請人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交申請書、文件、資料。

2.受理。許可證頒發(fā)管理機關按有關規(guī)定受理。申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；申請材料存在可以當場更

正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；申請材料

不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在規(guī)定時間內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自

收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補

正材料之日起為受理。

3.征求意見。對有些行政許可，按照有關規(guī)定應當聽取有關單位和人員的意見，有些還要向社會公開，征

求社會的意見。

4.審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機關指派有關人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要

到現(xiàn)場審查的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行審查。負責審查的有關人員提出審查意見。

5.作出決定。許可證頒發(fā)管理機關對負責審查的有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起

規(guī)定的時間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

6.送達。對決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起在規(guī)定的時間內(nèi)送達或者通知申請人領取

安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在規(guī)定時間內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關會議，安全大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，

大體可以分為事前、事中和事后3種。

1.事前的監(jiān)督管理

有關安全生產(chǎn)許可事項的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人

安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

2.事中的監(jiān)督管理

主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點安全行業(yè)和領域的專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場所的

監(jiān)督檢查主要有兩種：

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設、職工教育培訓、各級安全生

產(chǎn)責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實安全措施，

對違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。

(2)技術監(jiān)察。即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監(jiān)

察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危

險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術要求高。技術監(jiān)

察多從設備的本質(zhì)安全人手。

3.事后的監(jiān)督管理

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，提出防范措施。

嚴格按照“四不放過”的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個方面。

1.安全管理和技術

是否建立、健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關法律、法規(guī)、

標準的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員安全管理；特種設備安全管理、危險化學品安全管理；重大危險源監(jiān)控等。

對生產(chǎn)性建設項目的“三同時”監(jiān)察，建設單位是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做到“三同時”。

特別是礦山和涉及危險化學品的建設項目，是否進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計審查和竣工驗收。

設計單位、審查單位和施工單位是否對“三同時”各負其責。特種設備的制造生產(chǎn)、使用、檢測檢驗是否符合有

關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。對勞動防護用品的監(jiān)察，是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，為從業(yè)

人員配備合格的勞動防護用品，并教育、督促其正確佩戴、使用。生產(chǎn)工藝、工作場所和機械設備、建筑設施、

易燃易爆危險場所等是

否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準。

2.機構和安全教育培訓

是否按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構，是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對單位各類人