《核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價導(dǎo)則》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務(wù)來源標準主要起草單位：中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核能電力股份有限公司、江蘇核電有限公司、中核核電運行管理有限公司。標準主要起草人員：趙成昆、朱洪涌、姜慧銀、沈哲、陸秋生、俞文偉、張鵬、趙曉嵐、趙兵、周雪梅、馮一斐、馬培峰、畢濤。標準編制起始時間：自項目立項通過日起至2021年12月30日。本標準為中國核能行業(yè)協(xié)會牽頭編制，按照協(xié)會秘書處和核協(xié)團標辦公室要求，不再單獨簽訂委托合同。2、主要工作過程中國核能行業(yè)協(xié)會自2018年開始組織行業(yè)專家開展《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價導(dǎo)則》課題研究，于當年12月完成了核電廠維修承包商質(zhì)量保證體系有效性星級評價導(dǎo)則文件的編制工作，包括《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價導(dǎo)則》、《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價實施指引》和《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性星級評價導(dǎo)則》?；?019年圓滿完成的對中核檢修有限公司試評價的實踐經(jīng)驗，協(xié)會組織專家吸取良好實踐，修訂完善了《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價導(dǎo)則（2版）》、《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價實施指引（2版）》和《維修承包商質(zhì)量保證體系有效性星級評價導(dǎo)則（2版）》，并正式發(fā)布使用?；凇毒S修承包商質(zhì)量保證體系有效性星級評價導(dǎo)則》課題成熟的成果，2020年9月16日，經(jīng)中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準立項審查會審查通過后，項目牽頭單位中國核能行業(yè)協(xié)會組建了編制組，于2020年按照GB/T1.1-2020的規(guī)范要求，完成本標準草案的編制工作，并經(jīng)編制組內(nèi)部郵件討論、視頻會議評審以及專家評審會審查，于2021年1月形成本標準的征求意見稿。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本標準起草單位：中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核能電力股份有限公司、江蘇核電有限公司、中核核電運行管理有限公司。中國核能行業(yè)協(xié)會負責本標準編制的整體組織工作，包括組建編制組、制定編制計劃、組織相關(guān)專家審查和討論、提交各階段的標準文稿；中國核能電力股份有限公司負責本標準的整體框架；江蘇核電有限公司負責本標準正文及資料性附錄A和附錄B；中核核電運行管理有限公司負責本標準正文及資料性附錄的基礎(chǔ)信息及可行性分析驗證。二、標準編制原則和主要內(nèi)容1、標準編制原則（1）科學性本標準對核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價的客觀方法進行了實證研究，并借鑒了同行評估、質(zhì)保監(jiān)查以及供方資格評價管理的相關(guān)組織形式，同時結(jié)合我國核電維修承包商質(zhì)量保證體系管理的實際情況對本團體標準進行編寫。（2）實用性本標準規(guī)定了核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價工作的全過程，包括評價活動的組織流程、評價隊管理、評價結(jié)果量化模型及評價星級等環(huán)節(jié)建立規(guī)范，以統(tǒng)一核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價的工作方法，使其向科學化、合理化方向邁進，對核能行業(yè)質(zhì)量保證體系有效性的持續(xù)改進建立統(tǒng)一的驗收標準，從而達到提高核能行業(yè)管控水平的目的。2、標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準規(guī)定的內(nèi)容是基于核能行業(yè)協(xié)會質(zhì)量管理工作組所開展的軟課題研究成果，并借鑒了同行評估（WANOPO&C2013-1PerformanceObjectivesAndCriteria核電廠業(yè)績目標與準則）、質(zhì)保監(jiān)查（HAF003-1991核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定）的相關(guān)組織形式和評價內(nèi)容。本標準的資料性附錄A給出了評價準則的內(nèi)容描述和評價賦分標準，附錄B給出了核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價最終評價報告格式要求，結(jié)合國內(nèi)多年的質(zhì)量保證體系管理的評價經(jīng)驗，針對標準的每一個技術(shù)要素，總結(jié)出了該要素應(yīng)該具備的技術(shù)特征，提煉出了評價的重點內(nèi)容，并給出了對應(yīng)的量化評價規(guī)則和星級評價結(jié)果。3、解決的主要問題目前我國核電在運機組49臺、在建機組19臺，維修活動質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著機組的運行業(yè)績。這其中大部分維修工作由承包商承擔，維修承包商質(zhì)保體系有效性如何對維修質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，進而間接會影響機組的運行業(yè)績。目前核電廠維修承包商質(zhì)量管理經(jīng)過多年的經(jīng)驗總結(jié)和改進，管理水平逐年提高，但現(xiàn)狀不容樂觀，因檢修質(zhì)量問題導(dǎo)致的機組非計劃停機停堆事件仍時有發(fā)生，加之對維修承包商評價方式單一、維修承包商自主化管理不足、傳統(tǒng)的同行評估和質(zhì)保監(jiān)查缺少統(tǒng)一的量化標準等原因，亟待建立對核電廠維修承包商質(zhì)保體系有效性的評價體系。為規(guī)范核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價的過程，有必要制定相應(yīng)的標準，以指導(dǎo)國內(nèi)核電維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價的開展。三、主要試驗（或驗證）情況不適用。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預(yù)期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況對核電維修承包商的有效管理是核能行業(yè)高效健康發(fā)展的重要課題，是保證核電廠維修活動高質(zhì)量開展的重要因素，對核電機組的運行業(yè)績產(chǎn)生重要影響。其中維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價又是多年來行業(yè)內(nèi)部一直努力探索的重要領(lǐng)域，也是核能行業(yè)專業(yè)維修產(chǎn)業(yè)力量能夠持續(xù)發(fā)展壯大的重要保障手段。結(jié)合核安全法規(guī)和相關(guān)標準的要求，在核能行業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)范廣泛開展維修承包商質(zhì)量保證體系有效性評價活動，有利于建立高標準的核電維修服務(wù)的管理機制，并推動形成核能行業(yè)維修承包商質(zhì)量管理新模式。同時也有力助推了核能技術(shù)服務(wù)的規(guī)范化管理和進一步的對外輸出。六、與國際、國外對比情況本標準無國際等同采用標準。本標準相關(guān)內(nèi)容是基于核能行業(yè)協(xié)會質(zhì)量管理工作組所開展的軟課題研究成果，并借鑒了同行評估、質(zhì)保監(jiān)查以及供方資格評價管理的相關(guān)組織形式和評價內(nèi)容。但本標準也與同行評估、質(zhì)保監(jiān)查及供方資格評價管理等有明顯的差異，如同行評估（WANOPO&C2013-1PerformanceObjectivesAndCriteria核電廠業(yè)績目標與準則）、質(zhì)保監(jiān)查（HAF003-1991核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定）中缺少明確的質(zhì)量保證體系管理要素權(quán)重等量化指標分析，供方資格評價則缺少對過程控制的評價要求等。國內(nèi)外暫時沒有專門的針對維修承包商質(zhì)保體系有效性的評價實施指南，本標準是對此領(lǐng)域空白的補充。七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性本標準符合國內(nèi)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，與相關(guān)強制性標準無沖突