轉理念重調解剛柔并濟解疑案2017年7月鞏義市人力資源和社會保障局概況2016年以來，鞏義市人社局按照我省服務型行政執(zhí)法“基層提升年”、“服務指導年”的要求，進一步完善行政指導工作機制、規(guī)范行政調解工作機制、探索“互聯網+行政執(zhí)法”，堅持以人為本、執(zhí)法為民，有計劃、有步驟、有重點地推進服務型行政執(zhí)法建設工作，構建起了“執(zhí)法與服務并重、剛性與柔性交融”的服務型行政執(zhí)法新模式。2016年初被授予“河南省服務型行政執(zhí)法示范點”榮譽稱號。2016年以來共辦理行政執(zhí)法案件845件，調解案件388起，調解率達46%，行政調解工作在服務型行政執(zhí)法建設中起到了重要作用，取得了良好的社會效果。概況本著維護行政相對人合法權益和提高執(zhí)法效率的原則，鞏義市人社局積極運用行政指導、行政調解的方式進行行政執(zhí)法。但由于行政調解需要一定的時間，如果調解失敗，還需進入行政執(zhí)法程序，在一定程度上延長了案件解決的周期，影響了行政執(zhí)法效率的提高，也會引起行政相對人的不滿，給案件的解決帶來負面的影響。在實際的行政調解工作中，鞏義市人社局一是通過不斷提高辦案人員的服務素質，要求辦案人員站在服務群眾的立場上，認真調查取證；二是加強對行政相對人勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，促使行政相對人積極配合，在最短的時間內幫助行政相對人解決問題，提高執(zhí)法效率，維護群眾權益。目錄行政調解取得成效觀點分歧基本案情基本案情基本案情舉報投訴2016年8月16日，李某某等36人來到鞏義市人社局勞動保障監(jiān)察大隊投訴窗口，向工作人員反映鞏義市某單位高速連接線工程拖欠他們2013年8月至2014年10月的工資共計35萬余元?；景盖橛萌藛挝徊幻鞔_。李某某等36人跟隨王某某在鞏義市某單位高速連接線工程工地工作，王某某以包工包料的方式承包了該工程，工程于2014年10月完工。李某某等人并不知王某某是否具備用工資質，也不能提供該工程的承建單位，僅知道發(fā)包方為鞏義市某單位。工人工資難確認。李某某等工人的考勤、工資均需王某某認可，但王某某于2016年8月初因故死亡，無人確定工人的工資數額。工程款被法院凍結。經與鞏義市某單位對接，了解到因王某某死亡，其債權人向法院申請凍結了王某某在該單位的70萬元工程款。三大難題觀點分歧觀點分歧VS第一種觀點第二種觀點對于此類用人單位不明確、工資數額難以確定的案件，建議勞動者申請勞動爭議仲裁，依法確認勞動關系及工資數額。按照服務型行政執(zhí)法要求和最大化維護工人合法利益的原則，進行行政調解。觀點分歧結論鑒于此案件案情特殊，鞏義市監(jiān)察大隊組織召開了案例分析會，經研究，形成統一意見，決定接下了這塊“燙手山芋”，本著服務型行政執(zhí)法理念，對本案進行行政調解，以期化解難題、解決矛盾，使工人早日拿到工資。行政調解行政調解到用人單位調查在鞏義市人社局勞動保障監(jiān)察員的細心指導下，李某某等工人將工資表、身份證復印件等投訴材料準備齊全后。監(jiān)察員立即到鞏義市某單位進行調查，與該單位負責人劉某協調解決工人工資一事。監(jiān)察員一方面了解該工程的具體情況，明確了河南某有限公司為用人單位，另一方面針對該件案存在的疑難點，對用人單位開展行政調解，與劉某共同商討對策，力爭使問題早日解決。行政調解工資確認隨后，監(jiān)察員組織用人單位鞏義市某單位、投訴人李某某等36名工人、包工方王某某的權利繼承人（王某某的妻子與兒子）、證明人劉某某等召開協調會，對工程量、工程款支付等相關情況進行了落實，經過多次協調，最終確定李某某等36名工人工資為35.87萬元，同時王某某的權利繼承人在工資表上簽字予以認可。行政調解與法院協調針對工程款被法院凍結問題，監(jiān)察員積極尋求法律依據以求幫助工人解決問題。最后根據最高人民法院《關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》等相關法律和司法解釋的精神，認為職工工資應優(yōu)先受償。隨后，在鞏義市人社局的牽頭下，鞏義市人社局和用人單位與法院積極進行交涉，爭取將被凍結的70萬元工程款中涉及工人工資的35萬余元工程款予以解凍。行政調解發(fā)放工資2016年11月3日，李某某等工人終于拿到了第一筆工資款10萬元，同時用人單位承諾剩余25萬余元工資款于2017年1月23日支付到位。行政調解在監(jiān)察大隊的督促下，2017年1月25日，工人的工資終于全部結清。取得成效取得成效在服務型行政執(zhí)法中，鞏義市人社局致力于通過行政調解，剛柔并濟，兼顧效率，彌補剛性執(zhí)法