K市基層公務員績效考核優(yōu)化設計目錄TOC\o"1-2"\h\u30535K市基層公務員績效考核優(yōu)化設計 1184891.1基層公務員績效考核設計思路與原則 1243051.1.1基層公務員績效考核設計思路 1238871.1.2基層公務員績效考核設計原則 2156351.2基層公務員績效考核優(yōu)化路徑設計 3260781.2.1充分發(fā)揮第三方評價機制 3187341.2.2科學構(gòu)建績效考核指標 493051.2.3建立健全監(jiān)督反饋機制 8268721.2.4引入公示制度 91.1基層公務員績效考核設計思路與原則1.1.1基層公務員績效考核設計思路第一，加強指標設計前的深入調(diào)研工作?？己酥笜思仁强己斯ぷ鏖_展的基礎，也是核心部分。因此，設計一套科學、完善的績效考核指標是優(yōu)化基層公務員績效考核的重中之重。因此，在設計優(yōu)化當前的績效考核指標之前，需要做好充分的準備與調(diào)研工作。使績效考核指標能夠充分適用于不同的基層公務員，同時也能夠展現(xiàn)出更高的靈活性。第二，多層次構(gòu)建基層公務員績效考核。參考國外基層公務員績效考核，可以從多角度、多維度去優(yōu)化河南省K市政府基層公務員績效考核。從調(diào)查中可以看出，當前基層公務員績效考核維度劃分僅是根據(jù)簡單的指標進行的。而優(yōu)化設計考核時，可以按時間、職級、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容等為方向進行維度劃分設計。而本文重點是對內(nèi)行政部門的基層公務員績效考核進行研究。因此，本文對于多維度的劃分，也是以職級為主線開展的優(yōu)化設計。第三，提高基層公務員績效考核監(jiān)督。對于基層公務員這個一線公務員群體的績效考核，不僅要對其日常工作進行考核，還要對其為群眾服務的能力進行考核。想要保證績效考核結(jié)果更加真實、客觀，那么就要提高績效考核過程更加透明、民主。因此就要提高內(nèi)部監(jiān)督與外部公示，促進考核更加公平。第四，要保證績效考核結(jié)果的良性溝通。對基層公務員進行績效考核不僅為了提高其業(yè)務工作的能力，更是找出不足之處，并加以改正。因此，在基層公務員績效考核結(jié)束后，要對績效考核的結(jié)果進行分析，并將被考核者在工作中存在的問題及時與被考核者進行溝通，讓其知道自身存在的問題。在溝通交流中，領導要對績效考核成績高的基層公務員進行表彰，對存在問題的基層公務員，提出改善的建議。不斷提高基層公務員整體素質(zhì)。1.1.2基層公務員績效考核設計原則1.客觀公正原則基層公務員績效考核的客觀公正是確?？己私Y(jié)果準確、有效的前提。績效考核的客觀性在一定程度要求考核過程及結(jié)果不能以個人意識為轉(zhuǎn)移，不能帶有濃重的感情基調(diào)。想要保證基層公務員績效考核過程及結(jié)果的客觀公正，那么需要保證下列幾點：首先，績效考核的指標一定要做到量化，并且要針對不同的基層公務員實施不同的指標，這樣才會在一定程度上使考核更加精準公平。其次，則是所設計的考核指標要與基層公務員的績效考核內(nèi)容相互呼應，避免由于人為操作失誤，致使考核結(jié)果出現(xiàn)偏差，失去客觀性。2.民主公開原則基層公務員績效考核的結(jié)果公平公正、客觀科學是保證績效考核效用發(fā)揮最大化的關鍵。想要真正做到公平公正，那么就要實施基層公務員績效考核過程公平與結(jié)果公平的雙輪驅(qū)動。這就要保證績效考核在實施過程與結(jié)果在陽光下操作，要充分地向廣大人民群眾公開，所以，考核過程中要鼓勵并邀請服務群眾作為代表出席績效考核之中，發(fā)揮考核的充分民主，使得基層公務員更有質(zhì)量地為人民服務。3.考核結(jié)果及時反饋的原則績效考核的結(jié)果及時反饋，不僅能夠發(fā)現(xiàn)基層公務員工作中存在的問題，更能幫助其改正自己的不足之處，從而改善自己的工作能力，從整體上能夠提高基層公務員為人民群眾服務的水平，進而提高整體的行政效率。而對于工作能力強，表現(xiàn)突出的職員，則通過結(jié)果反饋，會使得其得到領導的認可與賞識，會對其起到鼓舞與激勵的作用，能夠調(diào)動其工作積極性與熱情。綜上所述，績效考核結(jié)果的良性反饋對于基層公務員來說，是非常有必要的。那么想要進行良性互動、結(jié)果有效反饋，就要注意把握結(jié)果反饋的時間，要在考核結(jié)束后，第一時間與其進行交流反饋，即所謂趁熱打鐵，充分發(fā)揮績效考核的積極作用。1.2基層公務員績效考核優(yōu)化路徑設計1.2.1充分發(fā)揮第三方評價機制對基層公務員實施科學有效的績效考核，不僅能夠提高其服務能力，同時也能提高工作完成的效率與質(zhì)量，更是對于工作表現(xiàn)優(yōu)異的基層公務員的一種認可與鼓勵。而促進考核領導樹立科學績效觀，充分發(fā)揮多元化考核主體共同參與基層公務員的績效考核過程當中，是推進績效考核健康良性發(fā)展的關鍵。推進多元化考核主體的落實則是要充分發(fā)揮第三方評價機制，使得考核結(jié)果更加充分、更加全面與客觀反應基層公務員工作情況。而想要充分發(fā)揮第三方評價機制，需要做到以下幾點：第一，必須要樹立科學的考核觀念，通過對考核主管部門及考核直屬領導進行培訓，充分認識到考核的重要性，并認識到考核的真實意義。在考核過程中既要避免出現(xiàn)“官本位”不良思想影響績效考核結(jié)果，同樣也要注意“一言堂”的情況出現(xiàn)。因此，在河南省K市政府實施基層公務員績效考核過程中要充分發(fā)揮過程導向與結(jié)果導向雙輪驅(qū)動，既要認識到績效考核過程的公正客觀對提高基層公務員的綜合素質(zhì)具有重要作用，又要考慮到考核結(jié)果的客觀公正對基層公務員工作積極性帶來的重要影響。第二，在充分發(fā)揮第三方評價機制之前，要明確第三方評價主體所覆蓋的人群范圍。只有清晰明確的認識，才能充分發(fā)揮第三方評價機制的作用。而本文通過研究及國外先進經(jīng)驗借鑒，將外部服務群眾納入到第三方評價主體范圍之中。對內(nèi)實行360度考核法，從基層公務員的同事、下級、上級領導等共同參與考核評價。而對外，則需廣泛聽取被服務群眾的呼聲與建議。實行顧客為主的績效考核辦法。在此提到的顧客則是指人民群眾。要以群眾視角來評估基層公務員的真實工作，切實促進基層公務員做到情為民所系、利為民所謀，真正的做到為人民群眾服務。想要提高河南省K市政府基層公務員績效考核的客觀公正，績效考核過程中的第三方評價機制的建立是非常必要的?？冃Э己说倪^程公平與結(jié)果公平都是使績效考核真正發(fā)揮作用的關鍵因素。要確保河南省K市基層公務員績效考核能夠有效實施，就要在績效考核過程中建立一支具有專業(yè)性、權(quán)威性的第三方考評隊伍，并且對于最后的考評結(jié)果要對外公開，讓群眾對于考評結(jié)果有明確了解，并充分聽取其建議。能夠提高考核的公平性，客觀性與全面性。1.2.2科學構(gòu)建績效考核指標河南省K市基層公務員績效考核結(jié)果的客觀準確，是充分發(fā)揮績效考核能動作用的基礎，而基層公務員績效考核過程的公平則是績效考核的源動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟與發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)＋各行各業(yè)的新型工作模式正在不斷探索與普及。而對于基層公務員績效考核來說，也在逐步探索建立互聯(lián)網(wǎng)＋基層公務員績效考核，廣泛采取信息采集、網(wǎng)絡技術分析、在線績效考核等為一體的信息化手段，使基層公務員績效考核逐漸轉(zhuǎn)向信息化、數(shù)字化、科學化的新模式。基層公務員績效考核的精髓與核心就是考核指標的科學化構(gòu)建。這就要求河南省K市基層公務員績效考核指標的設計理念要科學。本文通過學術文獻研究與國外資料的梳理學習，以基層公務員績效考核設計思路及原則為指導，充分考慮基層公務員所擔任的職級，以此來設計有針對性的績效考核指標。首先，對于德、能、勤、績、廉等一級指標進行系統(tǒng)化分析。這些一級指標代表了基層公務員所需具備的五大能力素質(zhì)。為了響應中央打造廉潔政府的號召。河南省K市政府領導也對廉政建設落實與監(jiān)督非常重視。對于河南省K市政府基層公務員績效考核指標的設計包括以下方面：對于“德”這個一級指標來說，主要側(cè)重于基層公務員個人品德、公共道德等方面。以“德”這個一級指標為基礎，對其進行延展，設計出二級指標主要包括基層公務員的政治、思想、職業(yè)與公共道德四個維度。并根據(jù)河南省K市政府實際發(fā)展情況與思想政治教育方向，設計出三級指標。在基層公務員隊伍建設中，要將立德樹人理念運用在績效考核之中。本文在對于基層公務員績效考核指標的設計中，將“德”貫穿于各職級基層公務員的考核之中，將其構(gòu)建為一個獨立于其他四大指標的考核，并且遵循考核一票否決原則。對于“能”這個一級指標來說，主要側(cè)重于考核基層公務員在工作中所具備的能力與素質(zhì)，是基層公務員績效考核中的重要內(nèi)容。對于不同職級的基層公務員所具備的能力考核也是有不同的側(cè)重點。因此，本文在“能”這個一級指標的基礎之上，科學構(gòu)建二級與三級指標。對于普通基層公務員來說，其在工作中所要具備的最重要的能力就是三輪驅(qū)動力，即業(yè)務能力，執(zhí)行能力與應急處置能力（組織能力）。對其進行更加詳細的三級指標設計，主要可以從理論功底，業(yè)務知識，專業(yè)技能，學習能力，調(diào)查研究，工作執(zhí)行，人際溝通，應急能力等方面進行考核。對于基層公務員的領導層面，主要考核其業(yè)務能力與創(chuàng)新動力。進而細化的三級指標具體包括領導能力，知人善用能力，突發(fā)情況處置能力，決策能力創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性開展工作的效果。對于一級指標“勤”來說，主要考核基層公務員的工作態(tài)度與出勤情況。同樣是針對不同職級的基層公務員實施不同的考核標準。對于普通基層公務員則應該考慮對待工作的積極性與熱情、個人在工作中所具備的責任心以及團隊之間配合協(xié)作精神以及個人出勤率的情況。對于基層公務員的領導層面，則更多的是考核其深入基層調(diào)研態(tài)度，精益求精的精神，團隊領導精神。對于一級指標“績”來說，這是基層公務員績效考核的重點。通過對績指標進行細化，以工作質(zhì)量與工作效率、工作效益為核心設計二級指標。而三級指標的構(gòu)建更加充分考慮不同職級的基層公務員實際情況。對于普通公務員，則側(cè)重于其完成工作所具備的能力、工作完成的進度與質(zhì)量。而對于領導層的基層公務員來說，則要對其的工作是否具有大局意識、是否有超前的工作方法、工作中的條理與邏輯是否清晰等三級指標。最后，對于一級指標“廉”來說，這個指標則是高度響應國家打造廉潔政府、推進廉政建設的號召。廉主要考核的是基層公務員工作中的廉潔自律性與勤儉節(jié)約。本文以此作為二級指標考核的維度來進行三級指標的構(gòu)建。對于普通公務員則重點考核其是否能夠遵守黨和國家廉潔從政的各項規(guī)定、是否能夠樹立勤儉意識，反對鋪張浪費。對于領導層來說，是否能夠正確運用好自己的權(quán)力，是否能夠做到處事公平公正、能否做到為官清正廉潔。針對我國基層公務員績效考核指標構(gòu)建，詳見表5-1。表5-1河南省政府基層公務員不同職級績效考評和指標表基層公務員職級一級指標二級指標三級指標通用化指標德政治道德宗旨意識，政治立場，遵紀守法思想道德心理素質(zhì)，理想信念職業(yè)品德依法行政，職業(yè)道德，大局意識公共道德社會公德，家庭美德普通基層公務員能業(yè)務能力理論功底，業(yè)務知識，專業(yè)技能學習能力學習能力，調(diào)查研究組織協(xié)調(diào)能力工作執(zhí)行，人際溝通，應急能力勤工作態(tài)度責任心，工作積極性，團隊協(xié)作精神出勤情況出勤率績工作質(zhì)量完成工作的水平是否達到崗位要求工作效率完成工作的進度和速度廉廉潔自律遵守黨和國家廉潔從政的各項規(guī)定勤儉節(jié)約樹立勤儉意識，反對鋪張浪費科級及以上干部能業(yè)務能力領導能力，知人善用能力，突發(fā)情況處置能力，決策能力創(chuàng)新精神創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性開展工作的效果勤工作態(tài)度深入基層調(diào)研態(tài)度，精益求精的精神，團隊領導精神出勤情況在崗時工作情況績工作效率工作思路條理性，工作內(nèi)容前瞻性，工作方法有效性工作效益工作內(nèi)容實績與潛績，工作結(jié)果產(chǎn)生的經(jīng)濟及社會效益，群眾的滿意度廉廉潔自律嚴格要求自己及下屬，嚴禁以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生勤儉節(jié)約黨風廉政建設，嚴格遵守“八項規(guī)定”由于基層公務員的職級不同，因此所構(gòu)建的三級考核指標也要有所不同。績效考核是考與評為一體，因此，在考的基礎上，要進一步設計適用不同職級的評分機制，合理設計各級指標所占比重。不同職級的基層公務員，對于德、能、勤、績、廉的一級指標考核也有著不同的側(cè)重點，因此要根據(jù)不同職級的基層公務員開展具體的分析。對于領導層來說，在工作中所起到的是帶頭作用。負責工作任務與工作方向的制定，考核側(cè)重點應為工作方法與領導指揮能力、對于突發(fā)情況是否能夠妥善及時處理的能力。因此，應重點考核“能”和“績”，各占25％，“勤”占20%比較合適。做人講正氣，樹新風，立品德、工作清正廉潔，這是打造廉潔政府的關鍵。因此“廉”和“德”應各占15％。而對于普通基層公務員來說，為群眾提供滿意的服務是其工作目標，這也是工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。因此，對于“績”的考核權(quán)重應確定為35％。除此之外，對于工作的執(zhí)行力與工作的能力與工作態(tài)度進行考核也是非常重要的，“能”和“勤”的權(quán)重應為20％。對于不同職級的基層公務員在績效考核內(nèi)容重點及指標設計方面應該有不同的側(cè)重具體如表5-2所示。對于三級指標的權(quán)重則在二級指標的權(quán)重基礎上，根據(jù)不同崗位及職級的具體情況，由部門領導結(jié)合實際對三級指標項進行賦分。表5-2河南省K市政府基層公務員績效考核各類指標評分設計表政府基層公務員績效考核各類指標評分設計公務員層級一級指標二級指標公務員層級一級指標二級指標普通基層公務員德15分依法行政3分科級及以上公務員干部德15分依法行政3分個人品德3分個人品德3分組織紀律性3分組織紀律性3分職業(yè)道德3分職業(yè)道德3分大局意識3分大局意識3分能20分業(yè)務開展4分能25分領導能力6分工作執(zhí)行4分知人善用能力7分服務基層4分應急處置能力6分應急能力4分決策能力6分組織協(xié)調(diào)4分勤20分責任心5分勤20分責任心5分工作積極性5分工作積極性5分團隊領導精神5分團隊協(xié)作精神5分出勤率5分出勤率5分績25分建章立制6分績35分工作完成數(shù)量7分隊伍建設7分工作完成質(zhì)量7分工作貢獻6分工作效率與貢獻7分工作完成質(zhì)量6分廉10分自我約束與工作作風10分廉15分黨風廉政建設15分1.2.3建立健全監(jiān)督反饋機制績效考核結(jié)果是對基層公務員工作情況、工作能力等方面的真實反應、是調(diào)整基層公務員工作問題的依據(jù)，是激勵基層公務員工作熱情、提高基層公務員服務群眾的能力、提高部門行政效率的重要方式。針對上文中對于河南省K市政府基層公務員的績效考核中，缺乏必要的良性溝通與結(jié)果反饋，使得績效考核逐漸流于形式化。制約了河南省K市政府基層公務員績效考核進一步發(fā)展，也限制了績效考核應該發(fā)揮的作用。因此，本文提出要建立健全監(jiān)督反饋機制，不斷改善當前績效考核中存在的問題。客觀公正的績效考核過程是保證考核結(jié)果準確性的前提。及時有效的結(jié)果反饋是績效考核充分發(fā)揮作用的關鍵，同時也是對基層公務員進行職位變動、薪資漲幅、培訓、獎懲等重要依據(jù)。監(jiān)督是為保障基層公務員績效考核結(jié)果能夠公平公正與客觀，為促進考核結(jié)果有效準確的反饋奠定堅實基礎。在健全監(jiān)督機制的過程中，主要圍繞事前、事中、事后重要節(jié)點來展開工作。對于事前監(jiān)督，也是考核內(nèi)容的監(jiān)督。在考核開始之前，對考核指標及考核內(nèi)容進行分類，確定考核內(nèi)容的針對性及實用性，避免考核內(nèi)容泛化影響考核結(jié)果。對于事中監(jiān)督，則是對績效考核過程的監(jiān)督。確定一支專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)督隊伍，負責考核過程及考核結(jié)果的全方位監(jiān)督，并對考核過程中發(fā)生的問題予以答疑與指導。提高考核的科學性與準確性。事后監(jiān)督，則是對績效考核結(jié)果的反饋予以監(jiān)督，督促各部門及時反饋績效考核的結(jié)果，從而保證績效考核結(jié)果反饋的時效性。在建立健全反饋機制的過程中可以建立多渠道溝通。建立信息化考核平臺，以部門為單位，將績效考核結(jié)果第一時間發(fā)布在考核個人平臺之上，讓被考核的基層公務員能夠第一時間知曉考核結(jié)果。同時由部門內(nèi)組織員對于績效考核中反饋出來的基層公務員的優(yōu)勢與不足，予以約談，促進績效考核結(jié)果的良性溝通，讓其能夠切實發(fā)現(xiàn)自己實際