港口智慧應(yīng)用工程智慧城市城市人工智能管理及治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案文件編號(hào)202XQK011/BT-ZTA-QK011文件狀態(tài)[]草稿[√]正式發(fā)布[]正在修改當(dāng)前版本擬制日期審核日期目錄TOC\o"1-3"\h\u11575城市人工智能管理及治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 1164411.1.發(fā)展背景及面臨問題 412976能力較為薄弱。并且還存在如下突出問題∶ 5213191.2.城市管理學(xué)沿革與新特征 13231011.3.智慧城市服務(wù)城市管理的關(guān)鍵路徑建議 15228121.3.1.促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成 15305741.3.2.基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用 1723251.3.3.智慧技術(shù)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新 1856221.3.4.基于智慧技術(shù)構(gòu)建城市管理績效評(píng)價(jià)體系 18211891.3.5.借鑒國外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)完善我國城市應(yīng)急管理體系 19141371.3.6.以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化以"公眾參與"等為特征的多元化共治格局的實(shí)現(xiàn) 20106651.4.城市社會(huì)學(xué)沿革與新特征 20249961.5.智慧城市服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑建議 23327031.5.1.基于智慧技術(shù)研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社會(huì)問題防范與解決，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 24142031.5.2.基于智慧技術(shù)構(gòu)建外來（流動(dòng)）人口城市社會(huì)認(rèn)同融入理論及其實(shí)現(xiàn)路徑 24280461.5.3.基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)研究城市權(quán)力空間結(jié)構(gòu)與居民社會(huì)關(guān)系響應(yīng)機(jī)制與調(diào)控方法 24146421.5.4.基于智慧技術(shù)研究城市用地性質(zhì)的社會(huì)學(xué)評(píng)估與不同穩(wěn)態(tài)的社會(huì)城市用地結(jié)構(gòu) 25152571.5.5.基于智慧技術(shù)建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城市社會(huì)現(xiàn)代性及其衰敗預(yù)警機(jī)制 25142371.6."十三五"智慧城市提質(zhì)增效的八個(gè)關(guān)鍵路徑 26246681.6.1.行業(yè)智庫先行，建立長效機(jī)制，牽引交流合作 26236601.6.2.智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎 27243881.6.3.多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基 2891751.6.4.深化部際合作，推行國際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎 2962021.6.5.支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi) 3014444智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括"三化"涉及的企業(yè)，市場主體參 30216921.6.6.兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用 31272071.6.7.鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能 3216961.6.8.服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性 33發(fā)展背景及面臨問題自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境和交通壓力，城市建設(shè)模式迫切需要轉(zhuǎn)型?！缎滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》將智慧城市列為我國城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。截至2015年9月，全國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國推進(jìn)了3個(gè)批次共計(jì)277個(gè)智慧城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）的試點(diǎn)工作，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。我國智慧城市市場規(guī)模估計(jì)在4萬億元左右，該市場從"十二五"中后期開始，將在"十三五"集中釋放。北京市朝陽區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)"智慧朝陽"），房山區(qū)長陽鎮(zhèn)推行"微服務(wù)中心"，打造智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城，永川區(qū)率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一；這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)。根據(jù)美國、歐盟和西班牙等智慧城市權(quán)威機(jī)構(gòu)的測評(píng)，我國智慧城市建設(shè)水平尚未進(jìn)入先進(jìn)行列。總體上，我國開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；工程建設(shè)和實(shí)際問題的針對(duì)性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足；對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠；與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足；堅(jiān)持信息安全、部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營的渠道、機(jī)制和水平有待提高；智慧城市行業(yè)l協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成具有引領(lǐng)性的智庫體系，并且在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱。并且還存在如下突出問題∶第—，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏致力于引領(lǐng)行業(yè)變革的主體。智慧城市本身是有效解決信息孤島，需要跨界，因此行業(yè)協(xié)同勢在必行，但現(xiàn)在以聯(lián)盟為代表的行業(yè)l協(xié)同主體實(shí)際的創(chuàng)新不夠活躍，真正的行業(yè)創(chuàng)新尚未起步。截止2015年3月，我國省級(jí)以上的智慧城市聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)單位超過40個(gè)，真正定位在引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)協(xié)同的機(jī)構(gòu)基本沒有，主要還是通過傳統(tǒng)的模式敏于經(jīng)營，而芬蘭、日本、美國和德國在這方面做得較扎實(shí)和有效，值得深度借鑒。第二，存在"大而全、難落地、難運(yùn)營"等，方案宏大作用微弱。智慧城市創(chuàng)建力求"大、全、高、亮"，建大系統(tǒng)、大平臺(tái)，最后驗(yàn)收，運(yùn)行都會(huì)存在困難。"設(shè)計(jì)"如此多的項(xiàng)目，到底對(duì)城市有何用、怎么用?城市既要管理，更要經(jīng)營，特別是在深度城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下。圍繞智慧城市的財(cái)政投入都應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)回報(bào)。部分企業(yè)積極與地方政府圍繞智慧城市簽定戰(zhàn)略協(xié)議，媒體熱烈報(bào)道、行業(yè)歡欣鼓舞，但是最后落地的項(xiàng)目數(shù)量有限、功能單一、效能有限。第三，方案無法打動(dòng)城市管理者、無法引起共鳴和助力城市發(fā)展。部分方案編制精美、體量厚實(shí)、技術(shù)性強(qiáng)，但存在"人機(jī)對(duì)話"之嫌，沒能充分考慮城市發(fā)展的未來訴求是什么、城市核心問題是什么、建設(shè)智慧城市的綜合收益是什么。把城市當(dāng)做一個(gè)點(diǎn)，科學(xué)性較弱。城市是有機(jī)體，城市科學(xué)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，無法讓城市管理者看到方案后"興奮不已"，那很難引起共鳴，缺乏足夠的調(diào)研，不把智慧技術(shù)直接應(yīng)用到方案本身，那與傳統(tǒng)的方案相比，本質(zhì)上講是一樣的。智慧城市已成中國的重大主題，并被多個(gè)行業(yè)熱推，海量傳播、技術(shù)方案、觀點(diǎn)，為"十三五"智慧城市再起航，奠定了市場基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，特別是面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市問題、病癥和困境，迫切需要智慧城市從業(yè)者有更強(qiáng)烈的城市管理者和城市公眾的思維、情懷和感知。第四，運(yùn)營缺乏跨界研究，難以市場化，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。得出了一堆數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)怎么用?并沒有考慮清楚。智慧城市建設(shè)是帶動(dòng)住建領(lǐng)域全面創(chuàng)新，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要保障。至于下一步怎么做，中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)干深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過構(gòu)建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。2015年，克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告首次提出智慧城市建設(shè)。今年兩會(huì)，總理進(jìn)一步指出，"打造智慧城市，改善人居環(huán)境使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心"。還是要圍繞中央城市工作會(huì)議提出的"到2020年建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市"的要求。所謂的特色鮮明，至少應(yīng)包括：智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)；政府智慧辦對(duì)智慧城市的理解全面到位；城市要有個(gè)可圈可點(diǎn)的智慧城市規(guī)劃；智慧應(yīng)用能夠圍繞著惠民、回應(yīng)城市重大發(fā)展的思考。當(dāng)前，依托智慧化，實(shí)現(xiàn)深度城鎮(zhèn)化，比以往任何—個(gè)時(shí)代都更加迫切和需要，特別是對(duì)中國城市與建筑"疾病"的診斷、自我糾錯(cuò)能力的實(shí)現(xiàn)、城市管理工作的提升。中國的智慧城市建設(shè)，剛剛起步，只有堅(jiān)持正確的方向指引、堅(jiān)持城市工作會(huì)議要求、堅(jiān)持優(yōu)化提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能，才能夠保障智慧城市發(fā)展朝著科學(xué)、有效的路徑，順利前行。目前，在國家層面超過26個(gè)部、委、辦、局和行，在地方超過500個(gè)城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)；以信息通訊技術(shù)和房地產(chǎn)等為龍頭的企業(yè)在努力創(chuàng)新；眾多跨界的行業(yè)人士在熱議智慧城市，但對(duì)智慧城市的定義、目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)階段的真形勢、真問題和真任務(wù)，還缺乏有效的剖析、理解和陳述。容易陷入粗放地向城市政府等推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式之中。鼓勵(lì)創(chuàng)新出售產(chǎn)能本身應(yīng)當(dāng)被尊重，但對(duì)我國推進(jìn)智慧城市的政策理解和創(chuàng)新適應(yīng)嚴(yán)重不足。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。為此，作為開展了三十余年城市研究的單位，我們時(shí)刻在努力把國際上的智慧城市理念與我國的城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，致力于把城市規(guī)劃、建筑科學(xué)、信息通訊技術(shù)和大數(shù)據(jù)等跨學(xué)科創(chuàng)新集成到城市智慧化建設(shè)之中，而不是割裂或選擇性規(guī)避。建云計(jì)算中心、超算中心、購買硬件、布設(shè)傳感器等，做法有其必要性，但還不構(gòu)成充分性。這些物質(zhì)層面的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市的硬件，但無法成為系統(tǒng)或核心，是智慧城市建設(shè)解決方案的手段之一，但無法表征智慧城市的思維、無法直接體現(xiàn)其思想，更無法直接持續(xù)回應(yīng)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)訴求。硬件鋪設(shè)的說辭一直在談?wù)?，容易讓人詬病，并陷入?duì)智慧城市的迷茫和不信任，發(fā)展智慧城市是要"推銷"硬件或服務(wù)?甚至一度有被"妖魔化"、"利益化"和"權(quán)威化"的傾向，直接制約了行業(yè)的健康、有序和扎實(shí)發(fā)展。智慧城市，作為較早將該名詞引入國內(nèi)的行業(yè)，住建系統(tǒng)曾經(jīng)將其概括為∶智慧地推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化。后續(xù)不斷完善創(chuàng)新并在行業(yè)層面創(chuàng)新為，建成的智慧城市將實(shí)現(xiàn)"五化"，即公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)安全長效化。但結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，存在某些背離和局部放大，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念應(yīng)當(dāng)在智慧城市領(lǐng)域長期堅(jiān)持，更要盡量少用新概念來推項(xiàng)目、少務(wù)虛多務(wù)實(shí)、少標(biāo)新立異多接地氣持續(xù)創(chuàng)新。把智慧和城市相結(jié)合，如不能正確認(rèn)識(shí)城市、服務(wù)城市并提升、優(yōu)化其功能，那么很難稱之為智慧城市，最多是智慧應(yīng)用。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平和正義的，就是智慧城市。形象地講，—個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。比如城市總體規(guī)劃，通常做法是經(jīng)過有限的資料和實(shí)地調(diào)研，就開始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基干海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，對(duì)編制出來的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研無法掌握足夠樣本量、無法將跨界大數(shù)據(jù)成分整合分析、無法量化計(jì)算、分析和再現(xiàn)規(guī)劃后的可能場景和無法對(duì)初步規(guī)劃等，做出智慧識(shí)錯(cuò)的缺陷。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施方案需要對(duì)城市的生長邊界有嚴(yán)格的理解和識(shí)別，需要有強(qiáng)烈的空間感，盡量不要把城市視為均勻的點(diǎn)來做系統(tǒng)設(shè)計(jì)。智慧城市，是要解決信息孤島，逐步促進(jìn)格局界限的融合，因此，不跨界基本無法創(chuàng)新。當(dāng)前，尚未能有效跨界，未解決好現(xiàn)有信息煙囪，又有產(chǎn)生新煙囪的苗頭，并方向和著力點(diǎn)存在"橫空出世"之嫌?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，是智慧城市實(shí)現(xiàn)的核心技術(shù)，不是名詞間的迭代，更不是誰更"熱"的遐想。有部分城市管理者認(rèn)為，智慧城市不重要了，互聯(lián)網(wǎng)+更被推崇，甚至提出要建互聯(lián)網(wǎng)城市。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等本身是技術(shù)手段，如不能有機(jī)地與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合、和城市空間結(jié)合，很難產(chǎn)生市場性的GDP和就業(yè)機(jī)會(huì)。無法扎實(shí)空間去思考智慧城市并給出解決方案，難以起到實(shí)際作用。有些企業(yè)將創(chuàng)新的信息化解決方案整合起來，作為智慧城市內(nèi)核，去"打動(dòng)"城市政府，而政府越來越智慧、鮮有"斬獲"。發(fā)展智慧城市要實(shí)，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體。首先是面向現(xiàn)實(shí)解決問題∶一是有效緩解直至解決"城市病"。依托大數(shù)據(jù)科學(xué)治堵，避免大數(shù)據(jù)給城市交通"添堵"?？茖W(xué)治理霧霾和緩解城市熱島，杜絕通風(fēng)廊道，加強(qiáng)污染源和排放存量的有效控制、消減，而不是簡單地把問題投擲到邊界以外。智慧城市為此要積極提供方法和工具，并開發(fā)有效的管控平臺(tái)。二是通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)L升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計(jì)園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)，加快挖掘城市經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、科學(xué)制定去產(chǎn)能階梯方案、有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和適度發(fā)展。通過有效的行政引導(dǎo)激勵(lì)跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。三是優(yōu)化、高效化均衡化公共品服務(wù)，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等。結(jié)合已經(jīng)開展了三批次的國家智慧城市試點(diǎn)工作，面向"十三五"，應(yīng)當(dāng)以中央城市工作會(huì)議和改進(jìn)城市管理為目標(biāo)，思考構(gòu)建，符合中國國情、主體功能區(qū)定位、城市群發(fā)展特點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，著力構(gòu)建中國特色升級(jí)版的智慧城市。應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對(duì)于促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果能夠較好地借鑒和引入國外在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進(jìn)程將勢必加快，中國城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；應(yīng)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式?？臻g戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計(jì)的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費(fèi)接入權(quán)限（依托"三網(wǎng)融合"等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）等；應(yīng)為拓展和深化雙邊合作打開新渠道。智慧城市是"三化融合"的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費(fèi)等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進(jìn)智慧化手段和方法，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平。中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過構(gòu)建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，深度城鎮(zhèn)化成為重要的趨勢。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)井、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這是未來我國城市規(guī)劃的目標(biāo)原則和指導(dǎo)思想，未來城市規(guī)劃將更加以走中國特色的健康城鏡化道路為基礎(chǔ)性原則，來探索我國城市規(guī)劃的體制改革。城市管理與社會(huì)治理相輔相成，學(xué)科上較為地獨(dú)立發(fā)展，而從城市整體管理水平的提升出發(fā)，需要加強(qiáng)融合和互動(dòng)交流。智慧城市應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)當(dāng)前提升城市管理能力和社會(huì)治理水平出發(fā)，從學(xué)科的深度來把脈智慧技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營提供扎實(shí)的視角和有效的應(yīng)用引導(dǎo)。城市管理學(xué)沿革與新特征自20世紀(jì)50年代以來，城市管理學(xué)首先在美國起步，逐步形成了六大學(xué)派∶方法學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、行為學(xué)派、社會(huì)學(xué)派、決策學(xué)派、數(shù)量學(xué)派。城市管理有自然屬性，也有社會(huì)屬性；既要配置城市資源，也要調(diào)整城市社會(huì)關(guān)系。城市管理的基礎(chǔ)理論主要包括∶城市營銷理論（經(jīng)營城市理論）、城市競爭力理論、數(shù)字城市理論和生態(tài)城市管理理論等。相應(yīng)的城市管理手段和方法主要包括∶新公共管理、城市聯(lián)盟、社區(qū)自治和精明增長等。城市管理研究是城市科學(xué)研究中近年來迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域。我國城市管理學(xué)誕生于1985年，以中央黨校出版社出版的理論著作—《城市管理學(xué)原理》為標(biāo)志。因此，城市管理成為需要發(fā)展與強(qiáng)化的重點(diǎn)城市學(xué)科。中國城市管理所面臨的環(huán)境形勢比以往任何—個(gè)時(shí)期都紛繁復(fù)雜。政環(huán)境變化?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活方式改變給全球以及我國的城市管理帶來了新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。城市管理不僅指對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，也包，含了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)和城市環(huán)境等方面的綜合管理。與此同時(shí)，在全球化進(jìn)程中，城市的運(yùn)行方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化，城市管理少必須面對(duì)急劇的市場競爭、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等重大問題。城市之間的競爭和城市內(nèi)部眾多行為主體之間的權(quán)力關(guān)系日益網(wǎng)絡(luò)化，面對(duì)城市內(nèi)部越來越突出的各種問題，城市政府如何轉(zhuǎn)型和定位就成為城市管理的核心問題。城市管理為了處理城市問題，比如社會(huì)福利問題、老齡社會(huì)問題、獨(dú)生子女教育問題、人口結(jié)構(gòu)問題等。2000年5月，聯(lián)合國人類住區(qū)中心發(fā)表了關(guān)于《健全的城市管理∶規(guī)范框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個(gè)"健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)"。該框架引起了全球?qū)Τ鞘袉栴}及城市管理的重視，推動(dòng)了城市管理理論和實(shí)踐的發(fā)展與完善。城市管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括∶探討可持續(xù)城市管理理念、以人為本的城市管理模式與手段；引入新公共管理理論，探索城市經(jīng)營模式；強(qiáng)調(diào)建立多元主體的城市管理模式；探索數(shù)字化城市管理的理論和實(shí)踐。目前我國專業(yè)城市管理人員或城市規(guī)劃、城市策劃等管理人員缺口至少達(dá)200多萬。隨著我國改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，為了解決城市管理中面對(duì)的層出不窮的難題，將會(huì)有越來越多的學(xué)者深入研究城市管理理論和內(nèi)容，越來越多的社會(huì)關(guān)注也會(huì)更加的促進(jìn)城市管理學(xué)的繁榮，城市管理學(xué)將會(huì)迎來一個(gè)繁榮發(fā)展的時(shí)期，城市管理的研究將與社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域結(jié)合緊密，城市管理學(xué)的理論體系將會(huì)發(fā)展完善，包括城市經(jīng)濟(jì)管理，城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理等多個(gè)分支。目前，城市管理學(xué)科缺乏獨(dú)立完整的理論框架，可以說學(xué)科框架基本上是按照研究內(nèi)容分塊羅列，不成體系，缺乏理論邏輯。從城市管理的相關(guān)研究來看，從2001年之后關(guān)于城市管理的相關(guān)研究開始快速發(fā)展起來，到2007年達(dá)到峰值?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》為"十三五"時(shí)期城市管理工作提供了關(guān)鍵性支撐。智慧城市服務(wù)城市管理的關(guān)鍵路徑建議根據(jù)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來走向，我國城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進(jìn)城市管理研究與實(shí)踐，可從如下五大重點(diǎn)方向進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成與城市空間管理的融合傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但是隨著城市發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)∶經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場競爭、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等。單一的管理主體已無法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化?？梢哉f，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些激烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對(duì)當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制。它是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代發(fā)展形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化。主張為了徹底解決城市管理中的問題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會(huì)的廣泛參與和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，增加城市福利、促進(jìn)社會(huì)公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級(jí)的路徑是對(duì)當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時(shí)代意義?，F(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個(gè)相對(duì)于農(nóng)村的概念，必須針對(duì)城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問題，建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用發(fā)展高度信息化的智慧城市對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢。電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。從信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升級(jí)。將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)，智慧場城市管理體系是基干物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個(gè)部門當(dāng)中，對(duì)數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，向各個(gè)應(yīng)用部門反饋這些信息。通過地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用智慧化城市管理系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)管理的有序及社會(huì)的和諧，能夠大大降低政府公共服務(wù)的成本，提升公共服務(wù)效率和水平。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出有益探索。智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計(jì)算、管理，它是一個(gè)政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺(tái)，提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。智慧技術(shù)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新城市管理的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)該是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)該是公眾滿意。堅(jiān)持"以人為本"為宗旨，是城市管理的基本要求。面對(duì)現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識(shí)，健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向多元化的城市治理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)我國城市"新公共管理"理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)建造一個(gè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府。"新公共管理"理論所體現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動(dòng)了城市管理的市場化進(jìn)程，向城市經(jīng)營引導(dǎo)。城市經(jīng)營是指城市政府通過市場機(jī)制對(duì)城市資源加以優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與城市經(jīng)營模式相匹配，在城市管理制度上我國學(xué)者也在對(duì)美國的"城市經(jīng)理制"展開研究。與此同時(shí)，"城市經(jīng)營"將成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國城市運(yùn)行及管理效率?；谥腔奂夹g(shù)構(gòu)建城市管理績效評(píng)價(jià)體系與公眾滿意評(píng)測機(jī)制城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績效評(píng)價(jià)能否客觀公正，將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，工作的績效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會(huì)滿意為導(dǎo)向，構(gòu)建城市管理工作績效評(píng)價(jià)體系與其方法學(xué)，并將公眾滿意程度作為評(píng)價(jià)的核心方面，使得城市管理工作向堅(jiān)持以人為本的方向，模糊層次分析法、平衡計(jì)分、模糊綜合評(píng)價(jià)等均可以應(yīng)用到城市管理績效的考評(píng)研究中。借鑒國外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)完善我國城市應(yīng)急管理體系城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識(shí)到城市突發(fā)公共安全事件對(duì)于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年SARS、2009年H1N1和近年來中國出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件；2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件；2013年美國紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店外罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，911恐怖事件之后，美國的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，高密度住區(qū)【23】和地質(zhì)災(zāi)害城市的應(yīng)急對(duì)策。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動(dòng)防御的主要路徑。與此同時(shí)，通過國際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較和基于國情的國內(nèi)城市的比較，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，形成我國不同層次城市的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國城市應(yīng)急管理體系。以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化以"公眾參與"等為特征的多元化共治格局的實(shí)現(xiàn)主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國家機(jī)制與政府組織、市場機(jī)制與營利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過程中政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動(dòng)的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過程參與機(jī)制的建立有利于社會(huì)各方面的共同合作，為社會(huì)相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺(tái)，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)同感，能夠?yàn)槌鞘械慕】岛椭C發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。城市社會(huì)學(xué)沿革與新特征作為城市科學(xué)和社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。它以人類聚居都市這一社會(huì)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，研究城市社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題以及城市規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律等問題。城市社會(huì)學(xué)的研究必須和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等結(jié)合。美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特-帕克（R.Park）是城市社會(huì)學(xué)的奠基人。他于1916年出版的《城市∶對(duì)都市環(huán)境中人類行為之考察的建議》，以及1925-1926年他和伯吉斯-麥肯齊（P.Macerge）合編的《都市》和《都市社會(huì)》等著作，奠定了西方城市社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)。1982年由美國威奇塔大學(xué)的約翰?W?巴杜（John?W?Bardo）和約翰?J?哈特曼（John?J?Hartman）合寫的《城市社會(huì)學(xué)》，全面系統(tǒng)地闡述了美國城市社會(huì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。中心商務(wù)區(qū)（CBD，CentralBusinessDistrict）的概念最早就是由城市社會(huì)學(xué)的美國芝加哥學(xué)派代表人物Burgess于1923年提出。西方社會(huì)學(xué)傳入中國后，中國社會(huì)學(xué)家在眾多的理論中選擇了以芝加哥學(xué)派的理論為指導(dǎo)，以"社區(qū)研究"方法實(shí)踐中國社會(huì)學(xué)的本土化目標(biāo)。吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》與邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》是社會(huì)學(xué)中國化進(jìn)程中代表著作。我國上世紀(jì)80年代，廣州市的城市社會(huì)問題首先得到系統(tǒng)的研究（頌揚(yáng)1982），中外城市社會(huì)學(xué)界學(xué)術(shù)交流增多，于光遠(yuǎn)同志在上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)1981年年會(huì)上，呼吁我國要開展城市社會(huì)學(xué)的研究工作，他指出"城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對(duì)整個(gè)國家，至少對(duì)整個(gè)地區(qū)是一個(gè)中心，它的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有很大的影響。但光搞城市建設(shè)不夠，還有社會(huì)問題。你到郊區(qū)去，第一個(gè)問題不是生活不便而是教育水平不高，沒有好的學(xué)校，總之搞城市計(jì)劃光搞建設(shè)不考慮社會(huì)問題不"。1983年，上海市社會(huì)學(xué)會(huì)成立了城市社會(huì)學(xué)研究組，逐漸形成了中國特色的城市社會(huì)學(xué)。李強(qiáng)等人結(jié)合對(duì)北京城市生活的調(diào)查，從城市社會(huì)學(xué)的理論不斷探索總結(jié)。以為我國城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)域較為有影響的七個(gè)理論流派：傳統(tǒng)城市生態(tài)學(xué)派∶重于"生態(tài)"，將城市社會(huì)視為一個(gè)生命網(wǎng)；社會(huì)文化生態(tài)學(xué)派∶突出文化、價(jià)值觀的重要作用；新正統(tǒng)生態(tài)派∶更突出生態(tài)因素，文化現(xiàn)象并不在人類生態(tài)領(lǐng)域之外；城市規(guī)劃界的生態(tài)城市思想∶城市與自然相平衡；城市社會(huì)活動(dòng)形式理論∶對(duì)比城市和農(nóng)村在社會(huì)關(guān)系、人際交往等方面的差異；城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派∶強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于城市的重要影響和作用；城市空間結(jié)構(gòu)理論∶同心圓、扇形和多核心模型。當(dāng)前，我國城市社會(huì)學(xué)的應(yīng)重點(diǎn)考慮∶城市的社會(huì)歷史，包括城市的興起與發(fā)展，城市的社會(huì)職能，城市發(fā)展的社會(huì)規(guī)律等；城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括城市的區(qū)位結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等；城市的社會(huì)功能，包括城市的政治功能、生產(chǎn)功能、文化教育功能、生活功能等；城市的社會(huì)問題，包括城市的住宅問題、交通問題、環(huán)境問題、人口問題、就業(yè)問題、犯罪問題；城市的社會(huì)管理，包括制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃以及各方面的合理制度等。智慧城市服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑建議根據(jù)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來走向，面向我國城市社會(huì)發(fā)展的新需要，智慧城市服務(wù)城市社會(huì)學(xué)應(yīng)從以下五方面予以思考定位，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮?；谥腔奂夹g(shù)研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社會(huì)問題防范與解決，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定通過運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，對(duì)中國城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索中國城市發(fā)展的未來，避免重復(fù)其他早發(fā)國家在城市化過程中所犯過的種種錯(cuò)誤，解決在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些突出的社會(huì)問題，使我國城市走上理性化發(fā)展的道路，有助于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定?；谥腔奂夹g(shù)構(gòu)建外來（流動(dòng)）人口城市社會(huì)認(rèn)同融入理論及其實(shí)現(xiàn)路徑城市社會(huì)印象是外來人員對(duì)城市認(rèn)同感的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，使得人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。外來人員城市社會(huì)認(rèn)同感主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民素質(zhì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面，籍貫、城市居住時(shí)間、職業(yè)身份、性別影響著外來人員城市社會(huì)認(rèn)同感。國外學(xué)者于上世紀(jì)80年代就從社會(huì)心理學(xué)的角度來嘗試研究控制城市增長和維持生活質(zhì)量的路徑。從城市社會(huì)學(xué)和認(rèn)同心理學(xué)理論來看。外來人員城市社會(huì)認(rèn)同感關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，需要社會(huì)各界的關(guān)注?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)研究城市權(quán)力空間結(jié)構(gòu)與居民社會(huì)關(guān)系響應(yīng)機(jī)制與調(diào)控方法社會(huì)的現(xiàn)代性的發(fā)生和發(fā)展，需要經(jīng)過無數(shù)個(gè)單元的社會(huì)空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，本身呈現(xiàn)了一種現(xiàn)代性的實(shí)際進(jìn)程?？臻g是社會(huì)的產(chǎn)物，空間與社會(huì)相互交織、相互塑造?？臻g形態(tài)演變的背后有著深刻的社會(huì)動(dòng)因，與I此同時(shí)，濟(jì)z人口對(duì)社會(huì)空間轉(zhuǎn)型的影響。新都社會(huì)學(xué)可T能成為空間概念與城市社會(huì)學(xué)結(jié)合后，產(chǎn)生的新興研究焦點(diǎn)?；谥腔奂夹g(shù)研究城市用地性質(zhì)的社會(huì)學(xué)評(píng)估與不同穩(wěn)態(tài)的社會(huì)城市用地結(jié)構(gòu)城市化中一個(gè)被長期忽視的問題∶城市中沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的區(qū)域，存在"零價(jià)值區(qū)"、"負(fù)價(jià)值區(qū)"、"城市失用地"和城市"孤島"，為了提高城市用地的社會(huì)學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮從社會(huì)學(xué)角度評(píng)估城市用地，并構(gòu)建基于穩(wěn)態(tài)社會(huì)理論的城市用地結(jié)構(gòu)，使土地城鎮(zhèn)化與社會(huì)穩(wěn)態(tài)協(xié)調(diào)同步?；谥腔奂夹g(shù)建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城市社會(huì)現(xiàn)代性及其衰敗預(yù)警機(jī)制城市化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展存在著"解構(gòu)"與"結(jié)構(gòu)"的雙重嬗變，通過中國城市化進(jìn)程的分析就能看出典型的"系統(tǒng)解構(gòu)"和"系統(tǒng)結(jié)構(gòu)"的雙重不適應(yīng)問題。城市化在改變著中國，以往的社會(huì)存在被"解構(gòu)"的同時(shí)，亦表現(xiàn)為某些落后的社會(huì)傳統(tǒng)和新社會(huì)存在被"結(jié)構(gòu)化"和"固化"的現(xiàn)象，某些新的社會(huì)要素雖然以新的面貌出現(xiàn)，但卻是傳統(tǒng)落后文化的翻版，一出現(xiàn)則成為社會(huì)進(jìn)步的桎梏。當(dāng)代中國出現(xiàn)的形形色色的社會(huì)問題，雖然不完全與城市化進(jìn)程有關(guān)，但是，卻與城市缺乏現(xiàn)代性的建構(gòu)有關(guān)。社會(huì)發(fā)展階段性目的之一必然包涵社會(huì)現(xiàn)代性的建構(gòu)。"十三五"智慧城市提質(zhì)增效的八個(gè)關(guān)鍵路徑伴隨深度城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，特別是尊重城市發(fā)展的規(guī)律，城市管理和社會(huì)治理，必將成為我國城鎮(zhèn)化中后期的重要領(lǐng)域。智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從服務(wù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律出發(fā)，做好技術(shù)研發(fā)定位、需求設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)踐，如此才能夠?yàn)樾滦椭腔鄢鞘械膶?shí)現(xiàn)提供有效模式參考。面向"十三五"，從八大策略出發(fā)打造具有中國特色的升級(jí)版智慧城市群。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市（群）規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類型（新城建設(shè)、舊城更新）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。行業(yè)智庫先行，建立長效機(jī)制，牽引交流合作在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國家和地區(qū)相比，我國智慧城市行業(yè)智庫尚未形成。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新傳播，有助干加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對(duì)接，形成有效的"問題-目標(biāo)-對(duì)策-方案-驗(yàn)證"閉環(huán)回路。智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度；圍繞智慧城市探索形成新的機(jī)制和模式，依托行業(yè)交流的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)于公私部門間智慧城市資源的對(duì)接。智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎結(jié)合我國新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，也需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和日城更新中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念和實(shí)踐思維。部分試點(diǎn)城市對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點(diǎn)商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，設(shè)計(jì)與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。當(dāng)前地方智慧城市實(shí)踐，多從城市尺度和單項(xiàng)應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費(fèi)具有潛在市場，但仍然主要依靠政府財(cái)政投入或政府酬資平臺(tái)?？s小空間尺度，模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動(dòng)，特別是高價(jià)值量的信息消費(fèi)。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實(shí)踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無法達(dá)到的成效。集合有限的財(cái)政資金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來打造智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，再帶動(dòng)城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基自國家施行智慧城市試點(diǎn)示范以來，公私合營（PPP）模式下的智慧城市合作模式已經(jīng)在地方展開（上海、寧夏銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等）。從全市整體創(chuàng)建來分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億元到上百億元。與城市地方財(cái)政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購買的前提下，設(shè)計(jì)配套政策激勵(lì)金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計(jì)的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，有來自于消費(fèi)群體的中長期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營資本的注入，不僅有利于私營投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場的過度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財(cái)政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢不足，在存量建設(shè)用地上交易未來的信息消費(fèi)接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實(shí)物型使用權(quán)消費(fèi)復(fù)合上、用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費(fèi)，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)--第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。深化部際合作，推行國際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。我國已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過市政府或市政府辦公廳來發(fā)布，國家和地方對(duì)智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。結(jié)合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級(jí)試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個(gè)部門或行業(yè)之間的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口；我國智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評(píng)估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對(duì)公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費(fèi)型智慧產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括"三化"涉及的企業(yè)，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實(shí)力較強(qiáng)，但目前市場主體、參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對(duì)國際合作型的智慧城市項(xiàng)目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展了能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有條件開放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個(gè)國家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國、美國和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國家的政府部門正在通過互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來提高公民的參與國家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會(huì)契約。經(jīng)驗(yàn)表明，開放程度越高信息安全防護(hù)越有保障，從市場角度出發(fā)，開放和安防是有機(jī)互動(dòng)的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔；現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá)；新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更好地體驗(yàn)和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的適度開放，有助于市場主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時(shí)對(duì)政府簡政放權(quán)和國企改革提供啟示。當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)應(yīng)更加積極和主動(dòng)，部分城市主動(dòng)通過負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場主體有更主動(dòng)的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。兼顧戰(zhàn)略民生，開