/安全生產行政執(zhí)法違法風險分析及探討近年來，法治建設取得了巨大的成就，國家層面越來越重視各項社會管理方面的立法，法律體系逐步完善規(guī)范；社會層面，依法行政的觀念也日益深入人心，依法行政的狀況不斷改善，全社會運用法律維護自身合法權益的意識不斷增強。行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化，行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。但現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著諸多不足，表現(xiàn)在不同領域的不同方面，本文從安全生產領域理論及實踐兩個方面來分析及探討行政違法的風險及表現(xiàn)形式。一、行政法的概念、內容及原則（一）、概念行政法是調整行政主體行使行政權過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。一般說民法是調整平等主體之間的人身關系和財產關系的法律規(guī)范的總稱。民法所調整的關系是平等的，關系雙方的主體是平等的；而行政法不是調整平等的主體關系，而是行政主體行使行政權所產生的社會關系，注重對行政主體的行政職權加以控制和規(guī)范。（二）、內容行政法由規(guī)范行政主體和行政權設定的行政組織法、規(guī)范行政權行使的行政行為法、規(guī)范行政權運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權監(jiān)督的行政監(jiān)督法等部分組成，其核心及實質是控制和規(guī)范行政權，保護行政相對人的合法權益。及各級行政機關日常社會管理工作，作出具體行政行為息息相關的有《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等行政行為法。（三）、行政法的原則1、合法行政原則合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。合法行政原則的根據，是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會制度在國家行政制度上的體現(xiàn)和延伸。人民代表大會制度確定了國家行政機關對人民代表大會的從屬性。憲法第二條和第三條規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。這樣就從根本法上解決了國家行政權力來源的合法性問題。憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關都必須遵守憲法和法律。我國合法行政原則在結構上包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面：（1）行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。這一方面的基本要求是：行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，禁止行政機關違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。第一，行政機關的任何規(guī)定和決定都不得及法律相抵觸，行政機關不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機關的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。第二，行政機關有義務積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。行政機關不積極履行法定作為義務，將構成不作為違法。（2）行政機關應當依照法律授權活動。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。在行政機關及公民、法人和其他組織關系上：第一，行政機關采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權；第二，沒有立法性規(guī)定的授權，行政機關不得采取影響公民、法人和其他組織權利義務的行政措施。行政機關不遵守這一不作為義務，將構成行政違法。2、合理行政原則合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。最低限度的理性，是指行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理及適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個原則：第一，公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。第二，考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。第三，比例原則。行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。3、程序正當原則程序正當是當代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以保障公民的知情權。第二，公眾參及原則。行政機關作出重要規(guī)定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機關工作人員履行職責，及行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。4、高效便民原則（1）行政效率原則?；緝热荩菏紫仁欠e極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。（2）便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。5、誠實守信原則（1）行政信息真實原則。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。（2）保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。6、權責統(tǒng)一原則（1）行政效能原則。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。（2）行政責任原則。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。二、行政違法的表現(xiàn)形式（一）、主體方面違法1、行政濫用職權的表現(xiàn)形態(tài)（1）因受不正當動機和目的的支配，致使行為背離法定目的和利益，,這種行為有兩個構成要件：第一，主觀上存有不正當的動機和目的。如出于個人報復、偏見或為個人謀私利等。第二，客觀上其行為造成了背離法定目的的結果。如果行為人只存在不正當的動機和目的，但行為的結果恰好符合法定目的，便不構成行政濫用職權。（2）因不合法考慮致使行為結果失去準確性這種表現(xiàn)需具備兩項條件：行為人有不合法考慮；行為的結果失去準確性，如處罰結果偏重或偏輕。（3）獨斷專行和任意無常如行政主體在作出決定時，主觀武斷、蠻橫無理、耍特權等。在事實和其他情況沒有變化的情況下，朝令夕改、反復無常，同等情況不同對待，不同情況又相同對待等。造成行政相對人無法捉摸、無從預見。（4）強人所難，違背客觀規(guī)律如行政主體要求行政相對人履行事實上根本無法履行的義務。（5）故意遲延或者不作為這是指行政主體對于行政相對人的申請或法定的義務，未達到某種不正當目的，故意搪塞、拖延，或干脆置之不理，甚至使得行政相對人要求辦理的事項超過時效不能再辦理，或時過境遷，再辦失去意義。（6）不正當的步驟和方式這是指在行政行為的步驟和方式屬于可選擇的條件下，行政主體及其公務員出于某種不正當的動機，采用了不適當的步驟和方式，致使行政相對人的合法權益遭受不應有的損害。2、行政越權的表現(xiàn)形式（1）層級越權層級越權，是指上下級行政機關之間的越權。層級越權的形態(tài)分為兩種：下級行政機關行使了上級行政機關的職權；上級行政機關行使了下級行政機關的職權。（2）事務越權事務越權，是指無行政隸屬關系、管理職責范圍不同的行政機關之間的越權。如吊銷食品衛(wèi)生許可證屬于衛(wèi)生部門的職權范圍，而由工商行政機關做出此種行為，即屬于越權。（3）地域越權地域越權，行政主體行使行政職權往往有一定的地域限制，如果超越了地域管轄范圍，就構成了地域越權。（4）時間越權時間越權，指行政主體在一段時間內享有某項行政職權，而其在這段時間以外行使某項行政職權即構成越權。如有的機關在戒嚴期間享有特別處置權，在戒嚴期間結束后繼續(xù)行使的行為。（5）內容越權內容越權，指行政主體行使職權超越了法定的期限、范圍、程度。如隨意延長法定的扣留期限、提高法定的處罰幅度、擴大收費對象等，也包括被授權或受委托的組織，超出授權或委托范圍行使職權的行為。（二）、行政程序違法1、方式違法（1）、沒有采取法定的方式例如，法律要求進行調查及作出處罰的機構相分離，而調查和處罰決定由一個機構作出；規(guī)定應登記備案的工作沒有登記備案；法律規(guī)定要求某種行政行為采取書面形式，而行政主體采取了口頭形式等。（2）、采取了法律禁止的方式諸如采用非法手段調查取證；違反了不單方接觸制度，即行政主體在處理兩個相對方具有互相排斥利益事項時，不單方接觸。在實踐中有時可能兩人申請一個許可證，不能在一方不在場的情況下，及另一個申請人單方接觸，聽其陳述并接受其證據。（3）、采用了法定方式，卻及法定的具體要求相違背比較常見的如書面形式作出了某種行政行為，但未經簽署、不蓋章、沒有序號、不標注日期及其他應當注明的內容。2、步驟違法步驟違法具體表現(xiàn)如下：第一，步驟欠缺。如省略了某些事先說明原因、通知及送達、事先審批或申請等步驟。第二，步驟顛倒。如先施行行政強制后發(fā)出決定通知，先作出處罰決定后舉行聽證。第三，步驟增加。如某婚姻登記機關要求申請結婚登記人申報財產。3、期限違法期限違法指行政主體及其公務員未在法定期限內完成行政行為。我國行政復議法第三十一條規(guī)定，行政復議機關應當受理申請之日起60日內作出行政復議決定，否則即為期限違法。期限違法從實體角度表現(xiàn)為不作為違法，即不履行法定職責行為。（三）、認定事實錯誤1、法律事實的含義法律事實是指能夠引起法律關系產生、變更或消滅的各種事實的總稱。法律事實及一般意義上的事實有重要區(qū)別，具體表現(xiàn)為：第一，法律事實是一種規(guī)范性事實。它是法律規(guī)范社會的產物，沒有法律就不會有法律事實。第二，法律事實是一種能用證據證明的事實。這意味著法律事實不僅是客觀事實，而且它還應是能用證據證明的客觀事實。第三，法律事實是一種具有法律意義的事實。如果事實沒有對法律產生任何影響就不能稱為法律事實。2、法律事實的認定審判案件必須以事實為依據，必須查清案件事實，并應當以“查明的客觀事實”作為適用法律和作出裁判的根據。事實認定是整個案件處理的基礎。3、事實認定的方法（1）、證據采信證據采信成為法官進行事實認定的主要方法和途徑。（2）、交叉詢問交叉詢問是最為有效的方式之一，因為它即時對證雙方的陳述，當事人無法就不特定問題預先作好完全有利于自己的準備，從而使得某些沒有證據證實或者從既有證據上無法體現(xiàn)出來的事實真相得以暴露。（3）、日常生活法則相比于眾所周知的事實及自然規(guī)律定理而言，日常生活法則推定更具方法意義，在缺乏相關證據、且因當事人保持緘默、以交叉詢問無法查證某些案件事實的時候，日常生活法則的推定是頗為有效的。因為所有的法律規(guī)范都不應當違背生活常理。常識判斷和推理具有相當的合理性。社會經驗和審判經驗是踐行這種方法的基礎。4、事實認定錯誤事實認定錯誤包括下面三種情形：無中生有的事實或只是一種假想后果；未經調查取證或未獲取充足證據的；認定事實的常見錯誤有對象認定錯誤、實施性質認定錯誤、事實真?zhèn)闻袛噱e誤、事實情節(jié)認定錯誤等。（四）、適用法律錯誤所謂適用法律錯誤，是指行政行為所依據的法律條文不正確。具體情形包括：第一，應適用甲法卻適用了乙法，如應適用藥品管理法，卻適用了商標法。第二，應適用效力層級高的法律范圍卻適用了效力層級低的法律規(guī)范。第三，應適用此條款，卻適用了其他條款。第四，應同時適用幾部法律或法規(guī)的規(guī)定或者應同時適用幾項法律條款，卻只適用其中一部法律或法規(guī)規(guī)定或者某一項條款；或者應適用一項條款，卻適用了幾項不應適用的條款。第五，適用了尚未生效的