［提要］培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對廣東省建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力具有重要意義。本文在分析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力機制基礎上，結合廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，探索廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑。一、文獻回顧在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措?！笆奈濉币?guī)劃提出，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。黨的二十大提出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新的增長引擎”。2021年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13.4%，比上年提高1.7個百分點，到2025年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域?qū)⑿纬梢慌碌娜f億級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求，2020年廣東省政府頒發(fā)的《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》提出落實“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”等六大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2023年第一季度，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營收0.56萬億元，實現(xiàn)增加值0.14萬億元，同比增長12.8%，超規(guī)上工業(yè)增加值增速11.4個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展并成為增長主力引擎。產(chǎn)業(yè)集群的概念最早由Marshall（1920）提出，認為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聚集是由外部性造成的。Porter（1998）提出產(chǎn)業(yè)集群是一定區(qū)域內(nèi)具有競爭合作關系的供應商、企業(yè)以及服務機構等在地理空間上集聚形成的具有競爭優(yōu)勢的群體。劉志陽等（2010）提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是集群的一種特殊形式，是指戰(zhàn)略性新創(chuàng)企業(yè)通過發(fā)揮示范和輻射作用，吸引某一地理區(qū)域更多的戰(zhàn)略性新創(chuàng)企業(yè)及相關支持機構加入而形成的集群。2010年，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，是指“以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機制方面，Porter（1998）提出了“鉆石”模型，認為產(chǎn)業(yè)集群有利于鼓勵創(chuàng)新、提升競爭力，其競爭力主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略、結構與同業(yè)競爭、相關與支持性產(chǎn)業(yè)五個方面。李明星等（2013）以江蘇省為例實證研究了知識產(chǎn)權對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。宋歌（2013）在組織生態(tài)學、博弈論中企業(yè)之間競爭合作的相關理論和模型的基礎上，構建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的競爭力、發(fā)展影響因素模型。孫國民等（2018）提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的要素和動力動態(tài)演化模型，對不同生命周期下新興產(chǎn)業(yè)集群的主要特征、優(yōu)勢、劣勢、典型軌跡、政策干預五個維度進行了總結。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑方面，喻登科等（2012）從價值鏈、知識鏈和物聯(lián)網(wǎng)等角度歸納分析產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的多種模式和策略。萬剛（2010）、王歡芳等（2012）提出通過科學技術創(chuàng)新、政府合理規(guī)劃實現(xiàn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。牟紹波（2014）基于信任、聲譽、權力和制度等構建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡的綜合治理機制。戚曉曜（2022）提出在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑中，新的主導產(chǎn)業(yè)依托原有支柱產(chǎn)業(yè)所提供的關聯(lián)企業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎，有可能發(fā)展成為一個新的產(chǎn)業(yè)集群，通過“支柱產(chǎn)業(yè)高端化”為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動力。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力機制（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力。同類型產(chǎn)品制造企業(yè)在地理鄰近區(qū)域內(nèi)集聚，體現(xiàn)為企業(yè)采用相似工藝和生產(chǎn)資料來生產(chǎn)相似的產(chǎn)品，或者企業(yè)同屬處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的某個環(huán)節(jié)。新經(jīng)濟地理理論認為，產(chǎn)業(yè)集聚受運輸成本因素及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性推動，通過集聚可實現(xiàn)利潤最大化。集聚產(chǎn)生的外部性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是專業(yè)分工產(chǎn)生比較優(yōu)勢。位于產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點之間的企業(yè)之間需要開展分工合作，例如合作開發(fā)、生產(chǎn)外包等方式，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，縮短企業(yè)之間的地理距離，有助于促進企業(yè)專業(yè)分工，使其專注于比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，降低研發(fā)、生產(chǎn)和運輸成本，形成一個有競爭力的價值鏈。二是知識溢出提升創(chuàng)新效率。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，存在許多規(guī)模不大的企業(yè)，自身沒有能力進行大規(guī)模的研發(fā)活動，因此渴望吸納和利用新知識，知識溢出對于這些企業(yè)來說非常重要。廠商所生產(chǎn)的知識能提高全社會的生產(chǎn)率，內(nèi)生的技術進步是經(jīng)濟增長的動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常為技術密集型，客觀上需要集群發(fā)展，為創(chuàng)新的形成和傳遞提供便利。更加緊密企業(yè)間的知識和技術聯(lián)系，從而提升創(chuàng)新效率，在集群內(nèi)企業(yè)間形成知識溢出，并向集群外輻射，降低企業(yè)學習成本、技術風險和市場風險，促進產(chǎn)業(yè)間調(diào)整與優(yōu)化，提升創(chuàng)新效率。三是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)形成集群網(wǎng)絡。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)可降低運輸成本和信息成本，強化相鄰地區(qū)間的合作與交流。一個區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度過高，往往會造成競爭加劇、生產(chǎn)要素價格的上漲，促使投資轉(zhuǎn)向要素價格相對較低的相鄰地區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出效應，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，推動相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成良性的內(nèi)部循環(huán)和集群網(wǎng)絡，進一步擴大集群規(guī)模。（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外生動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的外部動力首先是來自政府政策，具有制度政策孵化特點，政府通過產(chǎn)業(yè)集群政策有效彌補“市場失靈”對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來的影響，通過制定積極的政策，包括鼓勵投資、基礎設施、環(huán)境治理和稅收政策等措施對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展給予支持，有效激勵企業(yè)創(chuàng)新，促使企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量等級而推進技術研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的另一個外部動力來自于外部競爭。企業(yè)在外部競爭壓力和市場需求的刺激下加速變革，提升競爭力，同時拉動集群內(nèi)相關企業(yè)的發(fā)展，部分效率低下、缺乏競爭力的企業(yè)被淘汰退出或兼并重組，從而在全球的價值鏈中獲取競爭優(yōu)勢，掌握競爭中的主動權，實現(xiàn)價值鏈的攀升。三、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀（一）專業(yè)分工與比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)之間地理距離縮短、專業(yè)分工強化，從而更專注其比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)。近年來，廣東省統(tǒng)籌謀劃、分類指導、協(xié)調(diào)推進，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶和北部綠色制造發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展為抓手，全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)分工布局正在逐步形成。高端制造業(yè)核心區(qū)主要位于珠三角和沿海經(jīng)濟帶東翼城市，如表1所示。在“雙區(qū)驅(qū)動”和“雙城聯(lián)動”效應的推動下，各市制造業(yè)逐步向高端化發(fā)展?；洊|各市在新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)方面同城化發(fā)展，同時支持粵西各市在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、物流商貿(mào)、科技研發(fā)等領域聯(lián)動合作，結合各城市資源稟賦特征，充分發(fā)揮企業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢。（表1）表1廣東省“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)核心城市布局一覽表（二）知識溢出與技術創(chuàng)新。集群內(nèi)企業(yè)間通過密集的技術交流較容易形成知識溢出，并輻射到區(qū)域外企業(yè)，從而降低學習成本和市場風險。近年來，廣東省積極營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易和保護等制度安排，加大創(chuàng)新成果保護力度，激發(fā)創(chuàng)新積極性。2022年廣東省PCT國際專利申請量為24，290件，居全國首位。2022年6月，深圳市出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》和《深圳市培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》，提出“打造新材料技術創(chuàng)新和應用示范高地”，推進了知識溢出和技術創(chuàng)新。當前深圳市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步聚焦創(chuàng)新能力建設及重點領域關鍵技術攻關，例如在大科學裝置方面，正在加快建設的材料基因組大科學裝置作為高端研發(fā)基礎設施，可為新材料領域研發(fā)提供高通量樣品制備、測試及表征，大大縮短新材料研發(fā)周期，降低研發(fā)成本，建成后將集聚一批新材料領域高端科研團隊在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)開展新材料研發(fā)工作，帶動區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新。（三）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)與集群網(wǎng)絡。集群內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)可降低運輸成本和信息成本，并在產(chǎn)業(yè)集聚度過高時產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)溢出，實現(xiàn)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)帶動性強的先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。2023年3月，廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，提出支持珠三角在粵東、粵西、粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，為“飛地”經(jīng)濟活動提供了政策導向。例如，深圳市積極支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，與汕頭、潮州、茂名等地推動幫扶協(xié)作工作，采用“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等模式，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶至深圳市認定的飛地經(jīng)濟合作園區(qū)，并探索將深圳部分惠企政策延伸至飛地園區(qū)入駐企業(yè)，高水平、高標準打造專業(yè)化工園區(qū)，集中建設危化品儲運、廢物廢水廢氣集中處理等配套基礎設施，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的集群網(wǎng)絡。（四）政府政策導向與支持。2023年6月廣東省委發(fā)布的《廣東省人民政府關于高質(zhì)量建設制造強省的意見》提出，培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群，重點在“超高清視頻顯示、新能源、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字創(chuàng)意”等領域培育新增3～4個萬億元級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，明確了政策導向?！稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》提出著力推動產(chǎn)業(yè)由集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變，深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，打造先進制造業(yè)基地、制造業(yè)創(chuàng)新集聚地、開放合作先行地、發(fā)展環(huán)境高地，加快實現(xiàn)從制造大省到制造強省的歷史性轉(zhuǎn)變。在知識產(chǎn)權保護方面，廣東省相繼出臺《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》《廣東省版權條例》《廣東省地理標志條例》，逐步推進粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權強市群建設，打造知識產(chǎn)權強國先行示范省建設第一梯隊。（五）外部競爭與價值鏈攀升。近年來，廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不斷增強，品牌質(zhì)量持續(xù)提升。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，通?！版溨鳌逼髽I(yè)在穩(wěn)定與優(yōu)化供應鏈、推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群培育等方面發(fā)揮引領帶動作用。例如，粵芯半導體作為“鏈主”企業(yè)，粵芯半導體的投產(chǎn)量產(chǎn)不僅填補了大灣區(qū)芯片制造的空白，也加快了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集聚，成功帶動了超100家半導體上下游企業(yè)前來廣州選址落戶，通過成立國產(chǎn)設備培育平臺及國產(chǎn)EDA軟件驗證平臺，加速了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化進程，向價值鏈高端延伸。廣東省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合建立廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)庫，將獲得廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)稱號的企業(yè)納入“鏈主”企業(yè)庫管理，予以重點扶持發(fā)展，打造“20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群+N條重點產(chǎn)業(yè)鏈+多鏈主”體系。四、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑（一）進一步完善專業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢。進一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，動態(tài)完善全省統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)分類指導和協(xié)調(diào)，打造珠三角高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海拓展帶和北部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)。繼續(xù)圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設，加快推進粵東各市新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展，支持粵西各市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等領域聯(lián)動分工與合作。（二）營造創(chuàng)新環(huán)境，促進知識溢出。進一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度，增強產(chǎn)業(yè)基礎能力，建立分工協(xié)同的新型研發(fā)機構管理體系，明確新型研發(fā)機構發(fā)展的支持政策；優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善知識產(chǎn)權保護、征信體系建設、教育基礎設施和人才培育政策，完善企業(yè)與高校產(chǎn)學研合作、產(chǎn)教融合機制；發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術和數(shù)字化運營經(jīng)驗，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動集群內(nèi)中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造，幫助企業(yè)借此減少生產(chǎn)成本、創(chuàng)新產(chǎn)品模式、提升競爭優(yōu)勢，為知識溢出提供暢通的渠道。（三）探索利益共享機制，構建協(xié)同發(fā)展集群網(wǎng)絡。探索構建跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享機制，推動廣東省沿海經(jīng)濟帶兩翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)積極承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)帶動性強的先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。分區(qū)域看，分別以廣州和深圳作為核心城市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各有10個，以佛山作為核心城市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有5個，分別以珠海和江門作為核心城市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各有4個，粵北地區(qū)則無戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心城市。因此，還應持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)共建，以廣州、深圳為重點研究制定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出方向，促進珠三角核心區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊區(qū)域延伸拓展，同時進一步強化珠三角地區(qū)與香港、澳門在新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康、人工智能、前沿新材料等領域合作。（四）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)治理機制，發(fā)揮政策引導與支持作用。圍繞構建基礎研究、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才支撐全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和科技需求，組織實施重點領域研發(fā)計劃，推動構建企業(yè)、政府、中介組織和配套服務通力合作的新型產(chǎn)業(yè)集群治理機制，促進政產(chǎn)學研金介用聯(lián)動合作，強化政策引導與資金支持，同時發(fā)揮商會和協(xié)會在政策規(guī)劃研究、標準制定、宣傳評估