法理學(xué)教程（第四版）新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·法律類目錄執(zhí)法司法1213立法11守法14第二編

法律的運(yùn)行法律程序法治1718違法法律監(jiān)督1615法律監(jiān)督1601法律監(jiān)督概述03法律監(jiān)督的體系02法律監(jiān)督的構(gòu)成（一）法律監(jiān)督的概念狹義的法律監(jiān)督專指國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)———人民檢察院依照法定程序和法定權(quán)限對法的實(shí)施的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督除包括狹義的法律監(jiān)督外，泛指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的督察和督促。（二）法律監(jiān)督的特征1.權(quán)力性2.外在性3.強(qiáng)制性法律監(jiān)督概述16.1一、法律監(jiān)督的概念和特征（三）法律監(jiān)督是做好反腐敗工作的需要（二）法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的需要（一）法律監(jiān)督是保障人民民主的必然需要法律監(jiān)督概述16.1二、法律監(jiān)督存在的必要性（一）法律監(jiān)督是現(xiàn)代國家法治不可缺少的重要組成部分（三）法律監(jiān)督是保障法律實(shí)施的重要條件（二）法律監(jiān)督是維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要措施（四）法律監(jiān)督是制約權(quán)力濫用的有效手段法律監(jiān)督概述16.1三、法律監(jiān)督的意義在我國，法律監(jiān)督的主體包括黨和國家機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾，具有廣泛性和多元性。（一）黨和國家機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體的黨和國家機(jī)關(guān)，一般是指中國共產(chǎn)黨以及國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。（二）社會組織社會組織一般是指各民主黨派、社會團(tuán)體和群眾組織等。（三）人民群眾在我國，人民群眾作為法律監(jiān)督的主體，充分體現(xiàn)了社會主義制度下人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。法律監(jiān)督的構(gòu)成16.2一、法律監(jiān)督的主體我國法律監(jiān)督的客體包括一切法律監(jiān)督主體所進(jìn)行的各種法律活動。也就是說，人人都必須接受監(jiān)督。其中，國家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動是監(jiān)督的重點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)是實(shí)施憲法和法律的法定機(jī)關(guān)，其所進(jìn)行的各種公務(wù)活動對維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)有著特殊重要的意義。因此說，法律監(jiān)督的主要客體是國家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動。法律監(jiān)督的構(gòu)成16.2二、法律監(jiān)督的客體在我國，法律監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛。一般來講，凡是涉及法律監(jiān)督對象的行為是否合法的問題都是法律監(jiān)督的內(nèi)容，都包括在法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。這種在內(nèi)容上以合法性作為標(biāo)準(zhǔn)來評價個人和組織的法律活動，正是法律監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督形式的基本特征。如對國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動進(jìn)行的法律監(jiān)督，其內(nèi)容主要是對各項(xiàng)活動在程序上和實(shí)際上的合法性進(jìn)行監(jiān)督，這項(xiàng)監(jiān)督是法律監(jiān)督的重點(diǎn)。對國家公職人員、社會組織和人民群眾的活動進(jìn)行的法律監(jiān)督，其內(nèi)容主要是評價其是否依法行使權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。有什么樣的法律監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容，就有什么樣的法律監(jiān)督的分類。法律監(jiān)督的構(gòu)成16.2三、法律監(jiān)督的內(nèi)容國家的法律監(jiān)督，簡稱國家監(jiān)督，是指由黨和國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督。這種監(jiān)督因具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)不同，又可分為黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督五類。（一）黨的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的不同，黨內(nèi)監(jiān)督分為：1.黨的中央組織的監(jiān)督2.黨委（黨組）的監(jiān)督3.黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督4.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督（二）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督2.對行政法律文件的監(jiān)督3.對國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的監(jiān)督法律監(jiān)督的體系16.3一、國家的法律監(jiān)督（三）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.一般行政監(jiān)督2.專門行政監(jiān)督（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。（3）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。法律監(jiān)督的體系16.3一、國家的法律監(jiān)督（五）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）刑事檢察。（2）民事檢察。（3）行政檢察。（4）公益訴訟。2.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）對內(nèi)監(jiān)督是審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部依審判監(jiān)督權(quán)限和程序?qū)唧w審判活動及其裁決的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。（2）對外監(jiān)督是審判機(jī)關(guān)依訴訟程序?qū)Ρ鞠到y(tǒng)外的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民行為的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。法律監(jiān)督的體系16.3一、國家的法律監(jiān)督（一）社會組織的監(jiān)督（1）人民政協(xié)通過政治協(xié)商和民主監(jiān)督，成為我國社會監(jiān)督的重要力量。（2）各民主黨派作為參政黨，通過批評和建議的方式，對黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，還可以參與法律、法規(guī)、重大決策的制定、執(zhí)行等各種方式。（3）在我國，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等群眾性自治組織，對涉及自己組織和工作范圍的法律的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督方式有批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等。此外，我國的各種群眾性的專業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體在社會的法律監(jiān)督中也發(fā)揮著專業(yè)性、職能性、學(xué)理性的監(jiān)督作用。法律監(jiān)督的體系16.3二、社會的法律監(jiān)督（二）新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督主要是指通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞網(wǎng)絡(luò)傳媒揭露違法、違紀(jì)，評論、批評、建議存在的問題，廣泛反映人民群眾對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的意愿和要求，形成社會輿論，實(shí)行社會監(jiān)督，統(tǒng)稱輿論監(jiān)督。新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督具有涉及面廣、影響面大、震撼力強(qiáng)、透明度好、反應(yīng)迅速、易產(chǎn)生轟動效應(yīng)等特點(diǎn)，成為近年來最能體現(xiàn)社會監(jiān)督的廣泛性、公開性、民主性、效率性要求的一種社會監(jiān)督，是現(xiàn)代社會實(shí)行法律監(jiān)督的強(qiáng)有力手段。輿論監(jiān)督的重要任務(wù)是把各種違法亂紀(jì)行為予以“曝光”，對國家機(jī)關(guān)工作人員的某些違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評，形成眾矢之的，支持和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為此，國外有學(xué)者將社會輿論稱為獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外的“第四種權(quán)力”。法律監(jiān)督的體系16.3二、社會的法律監(jiān)督（三）人民群眾的監(jiān)督我國《憲法》規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律的規(guī)定，公民對任何國家機(jī)關(guān)和公職人員都有提出批評和建議的權(quán)利；對任何國家機(jī)關(guān)和公職人員的違法失職行為，都有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。對公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須作出處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。國家為此創(chuàng)設(shè)多種途徑和渠道，提供充分的制度、組織和物質(zhì)上的條件和便利，