目錄

第一章背景、必要性分析...........................................7

一、行業(yè)基本風險特征...............................................7

二、市場規(guī)模........................................................8

三、行業(yè)競爭格局...................................................9

第二章項目總論..................................................11

一、項目名稱及項目單位............................................11

二、項目建設地點..................................................11

三、可行性研究范圍................................................11

四、編制依據(jù)和技術原則............................................12

五、建設背景、規(guī)模................................................13

六、項目建設進度..................................................14

七、原輔材料及設備................................................14

八、環(huán)境影響.......................................................15

九、建設投資估算..................................................15

十、項目主要技術經(jīng)濟指標..........................................15

主要經(jīng)濟指標一覽表.................................................16

十一、主要結論及建議..............................................17

第三章行業(yè)發(fā)展分析..............................................18

一、行業(yè)壁壘.......................................................18

二、行業(yè)發(fā)展概況..................................................19

三、影響行業(yè)發(fā)展的重要因素........................................22

第四章項目選址分析..............................................27

一、項目選址原則..................................................27

二、建設區(qū)基本情況................................................27

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展..................................................30

四、社會經(jīng)濟發(fā)展目標..............................................32

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向..................................................33

六、項目選址綜合評價..............................................40

第五章建筑工程方案分析..........................................42

一、項目工程設計總體要求..........................................42

二、建設方案.......................................................43

三、建筑工程建設指標..............................................43

建筑工程投資一覽表.................................................44

第六章發(fā)展規(guī)劃..................................................45

一、公司發(fā)展規(guī)劃..................................................45

二、保障措施.......................................................46

第七章SWOT分析.................................................49

一、優(yōu)勢分析（S）...................................................................................................49

二、劣勢分析（W）.................................................................................................51

三、機會分析（O）..................................................................................................51

四、威脅分析（T）...................................................................................................52

第八章運營管理..................................................58

一、公司經(jīng)營宗旨..................................................58

二、公司的目標、主要職責..........................................58

三、各部門職責及權限..............................................59

四、財務會計制度..................................................63

第九章項目進度計劃..............................................68

一、項目進度安排..................................................68

項目實施進度計劃一覽表............................................68

二、項目實施保障措施..............................................69

第十章勞動安全生產(chǎn)..............................................70

一、編制依據(jù).......................................................70

二、防范措施.......................................................72

三、預期效果評價..................................................75

第十一章項目投資分析............................................76

一、投資估算的依據(jù)和說明..........................................76

二、建設投資估算..................................................77

建設投資估算表.....................................................81

三、建設期利息....................................................81

建設期利息估算表...................................................81

固定資產(chǎn)投資估算表.................................................82

四、流動資金.......................................................83

流動資金估算表.....................................................84

五、項目總投資....................................................85

總投資及構成一覽表.................................................85

六、資金籌措與投資計劃............................................86

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................86

第十二章經(jīng)濟效益分析............................................88

一、經(jīng)濟評價財務測算..............................................88

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................88

綜合總成本費用估算表...............................................89

固定資產(chǎn)折舊費估算表..............................................90

無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷估算表......................................91

利潤及利潤分配表...................................................92

二、項目盈利能力分析..............................................93

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................95

三、償債能力分析..................................................96

借款還本付息計劃表.................................................97

第十三章風險分析................................................99

一、項目風險分析..................................................99

二、項目風險對策.................................................101

第十四章總結分析...............................................103

第十五章補充表格...............................................105

主要經(jīng)濟指標一覽表................................................105

建設投資估算表....................................................106

建設期利息估算表..................................................107

固定資產(chǎn)投資估算表................................................108

流動資金估算表....................................................108

總投資及構成一覽表................................................109

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................110

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表...............................111

綜合總成本費用估算表..............................................112

固定資產(chǎn)折舊費估算表..............................................113

無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷估算表.....................................113

利澗及利潤分配表..................................................114

項目投資現(xiàn)金流量表................................................115

借款還本付息計劃表................................................116

建筑工程投資一覽表................................................117

項目實施進度計劃一覽表...........................................118

主要設備購置一覽表................................................118

能耗分析一覽表....................................................119

報告說明

行業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，主要替代煤、重油、柴油、天然氣

等傳統(tǒng)化石燃料，產(chǎn)品定價多參考傳統(tǒng)化石燃料價格，根據(jù)傳統(tǒng)化石

燃料的價格變動情況進行一定幅度的調(diào)整。如果未來傳統(tǒng)化石燃料價

格出現(xiàn)大幅下降，行業(yè)產(chǎn)品價格將可能因此而降低，從而會對盈利水

平構成一定程度的不利影響。

根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資4966.00萬元，其中：建設投資

3918.58萬元，占項目總投資的78.91%；建設期利息109.23萬元，占

項目總投資的2.20%；流動資金938.19萬元，占項目總投資的18.89%。

項目正常運營每年營業(yè)收入10200.00萬元，綜合總成本費用

7544.95萬元，凈利潤1947.62萬元，財務內(nèi)部收益率30.81%,財務

凈現(xiàn)值3377.52萬元，全部投資回收期5.10年。本期項目具有較強的

財務盈利能力，其財務凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。

本項目生產(chǎn)所需的原輔材料來源廣泛，產(chǎn)品市場需求旺盛，潛力

巨大；本項目產(chǎn)品生產(chǎn)技術先進，產(chǎn)品質(zhì)量、成本具有較強的競爭力,

三廢排放少，能夠達到國家排放標準；本項目場地及周邊環(huán)境經(jīng)考察

適合本項目建設；項目產(chǎn)品暢銷，經(jīng)濟效益好，抗風險能力強，社會

效益顯著，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

本期項目是基于公開的產(chǎn)業(yè)信息、市場分析、技術方案等信息，

并依托行業(yè)分析模型而進行的模板化設計，其數(shù)據(jù)參數(shù)符合行業(yè)基本

情況。本報告僅作為投資參考或作為學習參考模板用途。

第一章背景、必要性分析

一、行業(yè)基本風險特征

1、市場風險

本行業(yè)對系統(tǒng)集成能力要求較高，熱能服務供應商需具備提供熱

能服務整體解決方案的能力。客戶選擇供應商時比較重視熱能服務供

應商的成功項目案例，對其他新介入者有一定的市場壁壘。目前行業(yè)

仍處于發(fā)展的初期，行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量較少，市場競爭較為

緩和。但隨著相關市場規(guī)模的擴大，尤其在國家節(jié)能減排政策力度不

斷加強的背景下，本行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)將得到快速發(fā)展，勢必會有更

多的國內(nèi)外企業(yè)加入市場競爭，整個行業(yè)將面臨市場競爭加劇的風險。

2、產(chǎn)品價格受傳統(tǒng)化石燃料價格下降而降低的風險

行業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，主要替代煤、重油、柴油、天然氣

等傳統(tǒng)化石燃料，產(chǎn)品定價多參考傳統(tǒng)化石燃料價格，根據(jù)傳統(tǒng)化石

燃料的價格變動情況進行一定幅度的調(diào)整。如果未來傳統(tǒng)化石燃料價

格出現(xiàn)大幅下降，行業(yè)產(chǎn)品價格將可能因此而降低，從而會對盈利水

平構成一定程度的不利影響。

3、政策變動的風險

生物質(zhì)能源行業(yè)受國家政策影響較大。近年來，由于國家政策的

支持，生物質(zhì)能源行業(yè)得到快速的發(fā)展。若未來國家政策發(fā)生不利變

化，或者財政補貼資金無法及時到位、各地方政府盲目加大項目投資

造成惡性競爭、政府過于重投資、輕市場，生物質(zhì)能行業(yè)將會面臨著

走上風電和光伏的老路等風險。

二、市場規(guī)模

根據(jù)2016年12月國家能源局國家能源局關于印發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)

展“十三五”規(guī)劃》的通知（國能新能［20161291號文），截至2015

年，生物質(zhì)能利用量約3,500萬噸標準煤，其中商品化的生物質(zhì)能利

用量約1,800萬噸標準煤。生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)

模，生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等產(chǎn)業(yè)已起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

截至2015年，我國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量約1,030萬千瓦，其中,

農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電約530萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電約470萬千瓦，沼

氣發(fā)電約30萬千瓦，年發(fā)電量約520億千瓦時，生物質(zhì)發(fā)電技術基本

成熟。

截至2015年，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬噸，主要用于城

鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱等領域。生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)處于規(guī)?；l(fā)展

初期，成型燃料機械制造、專用鍋爐制造、燃料燃燒等技術日益成熟,

具備規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。

截至2015年，全國沼氣理論年產(chǎn)量約190億立方米，其中戶用沼

氣理論年產(chǎn)量約140億立方米，規(guī)?；託夤こ碳s10萬處，年產(chǎn)氣量

約50億立方米，沼氣正處于轉(zhuǎn)型升級關鍵階段。

截至2015年，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬噸，生物柴油年產(chǎn)量約80

萬噸。生物柴油處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，纖維素燃料乙醇加快示范，我國

自主研發(fā)生物航煤成功應用于商業(yè)化載客飛行示范。

我國可作為生物質(zhì)能源的資源總量每年相當約5億噸標準煤，目

前已利用量僅相當2,200萬噸標準煤，利用率僅為4.4%?！笆濉?/p>

期間我國生物質(zhì)能源開發(fā)利用未完成規(guī)劃指標，生物質(zhì)成型燃料消費

量僅完成規(guī)劃的70%,液體生物質(zhì)燃料僅達規(guī)劃的50%?？深A見在

“十三五”期間，生物質(zhì)能源業(yè)將是國家產(chǎn)業(yè)政策助推的重中之重。

三、行業(yè)競爭格局

生物質(zhì)能源行業(yè)在我國發(fā)展時間不長，隨著國家能源結構的調(diào)整,

生物質(zhì)能替代燃煤、天然氣供熱逐步得到重視，約2013年以后得到迅

猛發(fā)展。同時，國家相繼出臺了一系列鼓勵和支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政

策法規(guī)，在這些政策法規(guī)的鼓勵和支持下，國內(nèi)生物質(zhì)固體成型燃料

產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，短時間內(nèi)涌現(xiàn)出大量生物質(zhì)顆粒制造公司，并且以中

小型的民營企業(yè)為主，行業(yè)集中度較低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可充分參與競爭。

目前，國內(nèi)生物質(zhì)顆粒制造企業(yè)數(shù)量較多，但多數(shù)企業(yè)進入該領域的

時間較短，基本處于快速發(fā)展期或成立初期，且規(guī)模較小，行業(yè)競爭

未來將逐步激烈。

第二章項目總論

一、項目名稱及項目單位

項目名稱：內(nèi)蒙古生物質(zhì)固體成型燃料項目

項目單位：XX集團有限公司

二、項目建設地點

本期項目選址位于XX,占地面積約13.00畝。項目擬定建設區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件

完備，非常適宜本期項目建設。

三、可行性研究范圍

投資必要性：主要根據(jù)市場調(diào)查及分析預測的結果，以及有關的

產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設的必要性；

技術的可行性：主要從事項目實施的技術角度，合理設計技術方

案，并進行比選和評價；

財務可行性：主要從項目及投資者的角度，設計合理財務方案，從

企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預算，評價項目的財務盈利能力，進行投資

決策，并從融資主體的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務

清償能力；

組織可行性：制定合理的項目實施進度計劃、設計合理組織機構、

選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關系、制定合適的培訓計

劃等，保證項目順利執(zhí)行；

經(jīng)濟可行性：主要是從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項

目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應、創(chuàng)造就

業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益；

風險因素及對策：主要是對項目的市場風險、技術風險、財務風

險、組織風險、法律風險、經(jīng)濟及社會風險等因素進行評價，制定規(guī)

避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據(jù)。

四、編制依據(jù)和技術原則

（一）編制依據(jù)

1、《中國制造2025》；

2、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

3、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；

4、《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》；

5、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

要》；

6、關于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關政策；

7、項目建設單位提供的相關技術參數(shù)；

8、相關產(chǎn)業(yè)調(diào)研、市場分析等公開信息。

(二)技術原則

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標，報告確定按如下原則編制：

1、認真貫徹國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：資源綜合利用、節(jié)

約能源、提高社會效益和經(jīng)濟效益。

2、嚴格執(zhí)行國家、地方及主管部門制定的環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、

消防和節(jié)能設計規(guī)定、規(guī)范及標準。

3、積極采用新工藝、新技術，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，力求節(jié)能

降耗。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

五、建設背景、規(guī)模

(-)項目背景

從資源和發(fā)展?jié)摿砜矗镔|(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，隨著國

家節(jié)能減排政策的實施，工業(yè)鍋爐、窯爐用戶需要成本較低的清潔燃

料，這將為生物質(zhì)工業(yè)燃料提供廣闊的市場需求。能源結構的調(diào)整，

為清潔能源的發(fā)展創(chuàng)造了重大的歷史機遇。生物質(zhì)能源是化石能源理

想的替代能源，被譽為繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。

迫于節(jié)能環(huán)保和成本壓力，很多城市的工業(yè)企業(yè)開始逐步采用生物質(zhì)

工業(yè)燃料來替代煤、重油、柴油、天然氣作為工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料,

這是一條可快速持續(xù)發(fā)展的技術路線和市場路線，具有盈利能力強、

市場潛力大的特點，近年來在我國取得了快速發(fā)展。

（二）建設規(guī)模及產(chǎn)品方案

該項目總占地面積8667.00m2（折合約13.00畝），預計場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積13301.51肝。其中：生產(chǎn)工程10021.54itf,倉儲工程

1514.30m2,行政辦公及生活服務設施1462.81rtf,公共工程302.86

m2o

項目建成后，形成年產(chǎn)XX噸生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)能力。

六、項目建設進度

結合該項目建設的實際工作情況，XX集團有限公司將項目工程的

建設周期確定為24個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準備、工程勘察

與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

七、原輔材料及設備

（-）項目主要原輔材料

該項目主要原輔材料包括秸稈、稻殼、鋸末、廢木屑、木條、機

油、包裝袋。

（二）主要設備

主要設備包括：切片機、粉碎機、滾筒烘干機、制粒機、密閉打

包倉、空壓機、旋風除塵器、布袋除塵器、叉車。

八、環(huán)境影響

該項目投入運營后產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等污染物,

對周圍環(huán)境空氣的影響較小。各類污染物均得到了有效的處理和處置。

該項目的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、治理及排放情況符合國家關

于清潔生產(chǎn)的要求，所采取的污染防治措施從經(jīng)濟及技術上可行。

九、建設投資估算

（-）項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務估算，項目總投資4966.00萬元，其中：建設投資3918.58萬

元，占項目總投資的78.91%；建設期利息109.23萬元，占項目總投資

的2.20%；流動資金938.19萬元，占項目總投資的18.89隊

（二）建設投資構成

本期項目建設投資3918.58萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備費，其中：工程費用3425.19萬元，工程建設其他費用

371.56萬元，預備費121.83萬元。

十、項目主要技術經(jīng)濟指標

（一）財務效益分析

根據(jù)謹慎財務測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入10200.00萬元，綜

合總成本費用7544.95萬元,納稅總額1192.61萬元,凈利潤1947.62

萬元，財務內(nèi)部收益率30.81%,財務凈現(xiàn)值3377.52萬元，全部投資

回收期5.10年。

（二）主要數(shù)據(jù)及技術指標表

主要經(jīng)濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m28667.00約13.00畝

1.1總建筑面積m213301.51

1.2基底面積m24853.52

1.3投資強度萬元/畝294.47

2總投資萬元4966.00

2.1建設投資萬元3918.58

2.1.1工程費用萬元3425.19

2.1.2其他費用萬元371.56

2.1.3預備費萬元121.83

2.2建設期利息萬元109.23

2.3流動資金萬元938.19

3資金籌措萬元4966.00

3.1自籌資金萬元2736.83

3.2銀行貸款萬元2229.17

4營業(yè)收入萬元10200.00正常運營年份

5總成本費用萬元7544.95UIf

6利潤總額萬元2596.83"If

7凈利潤萬元1947.62VIf

8所得稅萬元649.21tl”

9增值稅萬元485.18irif

10稅金及附加萬元58.22UIf

11納稅總額萬元1192.61UIf

12工業(yè)增加值萬元3908.38UIf

13盈虧平衡點萬元2902.66產(chǎn)值

14回收期年5.10

15內(nèi)部收益率30.81%所得稅后

16財務凈現(xiàn)值萬元3377.52所得稅后

十一、主要結論及建議

本期項目技術上可行、經(jīng)濟上合理，投資方向正確，資本結構合

理，技術方案設計優(yōu)良。本期項目的投資建設和實施無論是經(jīng)濟效益、

社會效益等方面都是積極可行的。

第三章行業(yè)發(fā)展分析

一、行業(yè)壁壘

1、技術壁壘

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，其技術和設備具有一定專用型,

對企業(yè)的專業(yè)水平和應用能力有較高的要求。在這種模式下，企業(yè)需

要對原料收集、燃料加工、設備改造及運營管理整個流程各環(huán)節(jié)具備

相應的專業(yè)能力，并對各類客戶的不同能源需求有深刻理解。滿足這

些條件才能夠?qū)崿F(xiàn)原料分散化、生產(chǎn)規(guī)?；?、供應穩(wěn)定化、客戶穩(wěn)定

化、工藝多樣化、運營專業(yè)化等要求。這種綜合能力往往需要企業(yè)長

期的積累和持續(xù)的投入人力物力才可能實現(xiàn)，因此形成了較高的技術

壁壘。

2、資金壁壘

生物質(zhì)能源行業(yè)具有技術、資金密集型特點。對于新進入者而言,

首先，需要大量的資金建設或租賃廠房、購買專業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)設備;

其次，由于行業(yè)技術壁壘高，需要投入資金進行人才培養(yǎng)與產(chǎn)品研發(fā);

生產(chǎn)成本中原材料占比較大，由于上游供應商以個體供應商戶和農(nóng)業(yè)

合作社居多，采購時即需要支付貨款，同時企業(yè)需要一定程度的備貨,

因此現(xiàn)金流情況對新企業(yè)也構成了嚴峻挑戰(zhàn)。綜上，生物質(zhì)能源行業(yè)

從研發(fā)、采購、生產(chǎn)和廢水處理都對新進行業(yè)者而言形成了資金壁壘。

3、市場壁壘

生物質(zhì)能源行業(yè)的原材料分布廣泛而零散，與供應方形成持久穩(wěn)

固的合作關系、保證不同季節(jié)原材料供給，是新進入者面臨的首要難

題。生物質(zhì)能源行業(yè)的下游客戶主要為工業(yè)企業(yè)，熱力供應的有效保

障是工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)的核心要素之一。下游客戶一經(jīng)確定熱能供應

商，通常會與之長期合作并形成穩(wěn)固、排他的合作關系。因此，在價

格穩(wěn)定的情況下，新進入者很難打破現(xiàn)存的供求關系去獲取原料、銷

售產(chǎn)品，對新進入者構成一定的市場壁壘。

二、行業(yè)發(fā)展概況

秸稈等生物質(zhì)原料在施加一定的外部壓力的作用下，由于物料間

以及物料和模輻間的相互摩擦，物料達到一定溫度，再加上木質(zhì)素的

黏結作用，使植物體變得致密均勻，當取消外部壓力后，由于纖維分

子之間的相互纏繞，一般不能恢復原來的結構和形狀，冷卻以后強度

增加，成為成型燃料。生物質(zhì)顆粒燃料通常是指由經(jīng)過粉碎的固體生

物質(zhì)原料通過成型機的壓縮成為圓柱形的生物質(zhì)固體成型燃料，直徑

W25mm,長徑比W4,常見直徑尺寸有6、8、lOnrnu成型顆粒燃料密度

明顯增大，體積明顯縮小，便于運輸和貯存；同時，體積小，與空氣

接觸面積大，利于燃燒；規(guī)格一致，便于實現(xiàn)自動化輸送和燃燒；可

作為工業(yè)鍋爐、住宅區(qū)供暖及戶用炊事、取暖的燃料。

生物質(zhì)顆粒燃料的生產(chǎn)始于20世紀30年代，但是作為產(chǎn)業(yè)是在

70年代的石油危機期間發(fā)展起來的。由于當時石油價格的飆升，迫使

部分歐、美洲國家大力開發(fā)和利用替代能源；而此時生物質(zhì)顆粒燃料

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)技術逐漸成熟起來，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大的提

高。由于其生產(chǎn)原料主要來源于當?shù)亓謽I(yè)廢棄物，運輸成本低、價格

便宜，所以物美價廉的生物質(zhì)顆粒燃料成為煤和天然氣的替代能源，

深受歐、美國家的青睞。但石油危機過后，隨著世界石油價格的穩(wěn)定,

生物質(zhì)顆粒燃料的生產(chǎn)和使用逐漸走向蕭條，生物質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展緩慢。

直到20世紀90年代，人們認識到由于長期大量使用煤、石油、

天然氣等石化能源而導致石油資源萎縮和全球氣候變暖等問題，積極

開發(fā)和使用可再生的清潔能源、減少石化能源的消耗、降低溫室氣體

的排放已成為世界各國緩解能源危機和氣候變化問題的共識。在國際

社會和各國政府的共同努力下，一些限制全球溫室氣體排放的協(xié)議書

紛紛出臺。例如，1997年制定并于2005年生效的《京都協(xié)議書》是人

類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，要求世界142個協(xié)議

簽署國在2008-2012年期間溫室氣體排放比1990年平均下降5%。

2009年制定的《哥本哈根協(xié)議書》是繼《京都議定書》后又一具有劃

時代意義的全球氣候協(xié)議書，其進一步確定在2015-2020年期間全球

平均氣溫上升要控制在2匕范圍以內(nèi)，到2050年全球的溫室氣體減排

量需達到1990年水平的80%。除了國際協(xié)議書以外，一些地區(qū)和國家

還制定了適用于本地區(qū)或國家的法律和法規(guī)，嚴格限制溫室氣體的排

放。例如，美國的《美國清潔能源和安全法案》

(AmericanCleanEnergyandSecurityAct)和《美國電力法案》

(AmericanPowerAct),歐盟的《歐盟生物質(zhì)能行動計劃》

(EuropeanBiomassActionPlan)和《可再生能源方案》

(DirectiveforRenewableEnergySources)等。

所有這些國際協(xié)議書和地區(qū)或國家的法律和法規(guī)成為世界可再生

清潔能源發(fā)展的驅(qū)動力，大大刺激了可再生能源的需求量，生物質(zhì)顆

粒燃料產(chǎn)業(yè)也因此再次進入人們的視野，并在21世紀后得到了飛速發(fā)

展。

近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，秸稈能源化利用得到了高

度重視，國家相繼出臺了一系列鼓勵和支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

在這些政策法規(guī)的鼓勵和支持下，國內(nèi)生物質(zhì)固體成型燃料產(chǎn)業(yè)蓬勃

發(fā)展。國內(nèi)生物質(zhì)固體成型燃料主要用作農(nóng)村居民戶用炊事、取暖、

住宅區(qū)取暖、工業(yè)鍋爐以及發(fā)電廠等的燃料，可減少一次能源的損耗,

增加生態(tài)效益；減少溫室氣體排放，增加環(huán)境效益；為農(nóng)民增收，增

加社會效益。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)量逐年提高，農(nóng)作

物秸稈的處理一度曾經(jīng)成為新農(nóng)村建設為棘手的問題，亂棄亂放焚燒

秸稈不但浪費了資源污染了環(huán)境，還造成了一系列的社會問題。有國

家政策的強有力后盾，實施秸稈的深加工項目，發(fā)展秸稈飼料、秸稈

煤炭、秸稈建材等綠色飼料、綠色燃料、綠色建材。解決了秸稈簡單

處理帶來的后患，又尋找到了新的創(chuàng)業(yè)增收項目。

隨著國家能源戰(zhàn)略定位的確定，中國生物質(zhì)能的開發(fā)利用將帶來

新一輪的發(fā)展契機。在我國能源消費結構轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力

提倡節(jié)能減排、資源綜合利用的背景下，污染重、一次性消費的能源

將逐步被無污染或輕污染、可再生式的能源代替。因此，生物質(zhì)能源

行業(yè)的未來發(fā)展前景廣闊，符合國家發(fā)展方向，順應人與自然和諧發(fā)

展的趨勢。

三、影響行業(yè)發(fā)展的重要因素

1、有利因素

(1)政策的鼓勵與支持

我國近年來制定了一系列有力政策，為給生物質(zhì)能源行業(yè)的發(fā)展

營造良好的環(huán)境。2006年《可再生能源法》的實施為生物質(zhì)能源的產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展提供了機遇。國務院辦公廳2008發(fā)出《關于加快推進農(nóng)作物

秸稈綜合利用的意見》，要求到2015年基本建立秸稈收集體系，基本

形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用

率超過80%。在一系列政策法規(guī)的支持下，我國生物質(zhì)能源行業(yè)，特

別是農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展迎來了前所未有的歷史機遇。根據(jù)國家發(fā)改委

2007年發(fā)布的《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對生物質(zhì)能源行

業(yè)發(fā)展提出了具體的目標和鼓勵措施。以上法規(guī)和政策均為生物質(zhì)能

源行業(yè)的發(fā)展奠定了中長期的政策利好。

(2)生物質(zhì)原料豐富

我國農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富、數(shù)量巨大，較常見的有秸稈、稻殼、

薪材、鋸末和甘蔗渣等。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈可收集量約為4.5

億噸/年，折合標準煤1.8億噸，稻殼5000萬噸/年，折合標準煤2000

萬噸；林業(yè)加工過程產(chǎn)生的木質(zhì)廢棄物約2400萬立方米/年，折合標

準煤150萬噸；各種天然薪材的合理提供量為1.4億噸/年，折合標準

煤0.74億噸。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，目前我國生物質(zhì)

資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤。今后隨著造林面積的擴大

和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達10億噸標

準煤，可以為我國生物質(zhì)能源行業(yè)發(fā)展提供充分的原料保證。

(3)下游市場需求旺盛

從資源和發(fā)展?jié)摿砜矗镔|(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，隨著國

家節(jié)能減排政策的實施，工業(yè)鍋爐、窯爐用戶需要成本較低的清潔燃

料，這將為生物質(zhì)工業(yè)燃料提供廣闊的市場需求。能源結構的調(diào)整，

為清潔能源的發(fā)展創(chuàng)造了重大的歷史機遇。生物質(zhì)能源是化石能源理

想的替代能源，被譽為繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。

迫于節(jié)能環(huán)保和成本壓力，很多城市的工業(yè)企業(yè)開始逐步采用生物質(zhì)

工業(yè)燃料來替代煤、重油、柴油、天然氣作為工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料,

這是一條可快速持續(xù)發(fā)展的技術路線和市場路線，具有盈利能力強、

市場潛力大的特點，近年來在我國取得了快速發(fā)展。

2、不利因素

（1）技術創(chuàng)新能力有待提高

生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農(nóng)村市場,

專業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場體系不完善，尚未成功開

拓高價值商業(yè)化市場；纖維素乙醇關鍵技術及工程化尚未突破，急待

開發(fā)高效混合原料發(fā)酵裝置、大型低排放生物質(zhì)鍋爐等現(xiàn)代化專用設

備，提高生物天然氣和成型燃料工程化水平；技術落后也導致生產(chǎn)過

程中的能耗高、排污量大、原料綜合利用率差，增大了生物質(zhì)能成本、

削弱了市場競爭力并污染了環(huán)境。隨著產(chǎn)品的應用性能要求和生產(chǎn)工

藝不斷提高，這對生產(chǎn)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

（2）生產(chǎn)成本較高

我國生物質(zhì)能生產(chǎn)成本過高，其中原料成本占比過高是造成高成

本的主要因素這將削弱其市場競爭力，主要包括以下方面：1）我國非

糧能源植物本身價格就很高，加之氣候等條件的制約和我國邊際性土

地利用缺乏合理規(guī)劃使能源植物不集中，很難形成種植及供給規(guī)模，

從而增加了原料的收儲運難度和成本。秸稈等廢棄物類原料本身價格

雖不高，但一方面由于產(chǎn)地不集中，另一方面，政府為保護環(huán)境而制

定了較高的收購價格（如為防止農(nóng)民焚燒秸稈而提高秸稈的收購價），

這些也造成了非糧能源植物原料成本的增加；2）我國生物質(zhì)能生產(chǎn)工

藝和技術相對滯后，原料轉(zhuǎn)化率與綜合利用率不高，耗能大，致使生

產(chǎn)過程能耗及原料成本增加。

（3）標準體系不健全

目前尚未建立生物天然氣、生物成型燃料工業(yè)化標準體系，缺乏

設備、產(chǎn)品、工程技術標準和規(guī)范。尚未出臺生物質(zhì)鍋爐和生物天然

氣工程專用的污染物排放標準。生物質(zhì)能檢測認證體系建設滯后，制

約了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。缺乏對產(chǎn)品和質(zhì)量的技術監(jiān)督。

（4）政策體系不完整

生物質(zhì)能開發(fā)利用涉及原料收集、加工轉(zhuǎn)化、能源產(chǎn)品消費、伴

生品處理等諸多環(huán)節(jié)，政策分散，難以形成合力。尚未建立生物質(zhì)能

產(chǎn)品優(yōu)先利用機制，缺乏對生物天然氣和成型燃料的終端補貼政策支

持。

第四章項目選址分析

一、項目選址原則

項目建設區(qū)域以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，布局相對獨立，便于集中

開展科研、生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，并且統(tǒng)籌考慮用地與城市發(fā)展的關

系，與當?shù)氐慕ǔ蓞^(qū)有較方便的聯(lián)系。

二、建設區(qū)基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)，簡稱“內(nèi)蒙古”，中華人民共和國省級行政區(qū)，

首府呼和浩特。地處中國北部，地理上位于北緯37°24,-53°23',

東經(jīng)97°12'-126°04'之間，東北部與黑龍江、吉林、遼寧、河北

交界，南部與山西、陜西、寧夏相鄰，西南部與甘肅毗連，北部與俄

羅斯、蒙古接壤，屬于四大地理區(qū)劃的西北地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地勢

由東北向西南斜伸，呈狹長形，全區(qū)基本屬一個高原型的地貌區(qū)，全

區(qū)涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等地貌，氣候以

溫帶大陸性氣候為主，地跨黃河、額爾古納河、嫩江、西遼河四大水

系。截至2019年末，內(nèi)蒙古總面積118.3萬平方公里，轄9個地級市、

3個盟，共有23個市轄區(qū)、11個縣級市、17個縣、49個旗，3個自治

旗；常住人口2539.6萬人；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17212.5億元，第一產(chǎn)

業(yè)增加值1863.2億元，增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6818.9億元，增

長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8530.5億元，增長5.4%。

初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%,固定資產(chǎn)投資增長6.8%,一

般公共預算收入增長10.9%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長

6.5%和10.7沆今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，

我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百

年奮斗目標打好基礎。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生

產(chǎn)總值增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%

左右，登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3.5%左右；居民收入

增長與經(jīng)濟增長基本同步。

當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟在深度

調(diào)整中曲折復蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，能源結構和供求

關系深刻變化，新技術、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，

國際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調(diào)整。我

國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，

發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構

由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠

資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟在新一輪競

爭與合作中加快調(diào)整。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我區(qū)發(fā)展帶來新

的重要機遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結構加

速向中高端邁進，《中國制造二。二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入

實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加

速重構，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益

的重大契機；我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

深入推進階段，城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級，全社會公共產(chǎn)品和公共

服務供給將持續(xù)增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內(nèi)蒙古面

臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機；

國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略,

大力推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢

日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成，內(nèi)蒙古面臨著

全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大契機;

加強和改善宏觀調(diào)控，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，加大對西部大開發(fā)、

東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，挖掘中西部地區(qū)回旋余地,

釋放欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)需潛力，我國區(qū)域經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，內(nèi)蒙古面

臨著打造經(jīng)濟增長新引擎、縮小同全國發(fā)展差距的重大契機。

同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是

欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社

會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入

低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重；

我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高,

非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，推進傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務艱巨繁重；我區(qū)

經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技發(fā)展總

體水平不高，鼓勵創(chuàng)新的體制機制不夠完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、

培育新的增長動力、實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的任務艱巨繁重;

我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關

頭，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的任務艱巨繁重；我區(qū)

經(jīng)濟外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴大

對內(nèi)對外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的任務艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟運行

積累的潛在風險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)經(jīng)營困難，一些

地方政府債務負擔較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)，加強經(jīng)

濟運行調(diào)控和治理、有效應對各種風險挑戰(zhàn)的任務艱巨繁重。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，

推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式

全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟

增長、推進結構優(yōu)化、促進動力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應，形成以創(chuàng)新為主要

引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引

領作用，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、

勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）加強創(chuàng)新能力建設。堅持以企業(yè)為主體、平臺為支撐、市

場為導向、政策為保障，完善產(chǎn)學研用相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）拓展發(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結構、推進集中發(fā)展、增強

承載能力為重點，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。

（四）構建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設，緊扣重點領域

和關鍵環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元

化。

（五）推進金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險、期貨、證券、基金、信

托和租賃等金融業(yè)，運用多層次資本市場，提升金融對實體經(jīng)濟的支

撐能力。

（六）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。把握新一代信息技術創(chuàng)新變革的重大機

遇，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進信息網(wǎng)絡技術全方位應用。

（七）構建發(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、

產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

四、社會經(jīng)濟發(fā)展目標

——經(jīng)濟保持中高速增長。投資規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、效率提高,

消費對經(jīng)濟增長貢獻顯著提高，出口對經(jīng)濟增長的促進作用增強。供

給規(guī)模擴大、質(zhì)量改善?；A設施體系更加完善。發(fā)展質(zhì)量和效益提

高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長高于全國平均水平，公共財政

預算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，就業(yè)比較充分，物價水平保持在合

理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，農(nóng)牧

業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，服務業(yè)比重明顯上升,

一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本

形成?！拔宕蠡亍苯ㄔO深入推進，資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工

度提高，工業(yè)化和信息化深度融合。要素結構優(yōu)化，科技對經(jīng)濟增長

貢獻率提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提

高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高，新農(nóng)村新牧區(qū)建設成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深

入實施，東部地區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)

性不斷增強。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均

水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、

社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水

平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明

顯增加。國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部

摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心

價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,

向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學

文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化

服務體系基本建成，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水

平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良

性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設

用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)人

居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，對國家

生態(tài)文明建設大局的貢獻更加突出。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

堅持發(fā)展第一要務，擴大有效需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強

薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）釋放有效需求。立足擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，推動投資、

消費、出口協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對增長的關鍵作

用。把握國家投資政策導向，挖掘新常態(tài)下新的投資領域和投資需求,

擴大政府投資，調(diào)動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，確保投

資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結構，加大基礎設施建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

公共產(chǎn)品和公共服務領域投資力度，推進重大工程和重大項目建設，

發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短

板、強基礎、調(diào)結構、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式,

發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。

發(fā)揮消費對增長的基礎作用。適應消費趨勢變化，提升居民消費

能力，穩(wěn)定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政

策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育

等服務消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結

構升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導消費朝著智能、綠

色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護消費

者權益。促進流通信息化、標準化、集約化。

發(fā)揮出口對增長的促進作用。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機電冶

金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市

場，促進文化藝術、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務出口。實施優(yōu)進優(yōu)出

戰(zhàn)略，提升勞動和資源密集型產(chǎn)品附加值，培育資本和技術密集型產(chǎn)

業(yè)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去，開展工程承包和勞務合作，建立境外資

源開發(fā)加工基地，帶動設備、材料、產(chǎn)品和服務出口。

（二）加強基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡、

提升質(zhì)量的要求，建設適應發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。

構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快高等級公路建設，盟市、重點

樞紐口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路連通，旗縣、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一

級公路連通，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城

鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡。加快高速鐵路建設，爭取盟市所在地全部進

入國家高速鐵路網(wǎng)，建設貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道，打造

蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運輸網(wǎng)絡，增加支線和通用機

場布點。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設，滿足客貨

“零換乘”“無縫隙”運輸要求。

推進能源通道建設。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設，構建

立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化

升級改造，開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，天然

氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。

加強水利基礎設施建設。加快國家和自治區(qū)重大水利工程項目建

設，發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實施江

河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災能力。實施水資源調(diào)配工程,

推進黃河流域盟市間水權轉(zhuǎn)換，促進水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強農(nóng)田草牧場水利

設施建設。

推動信息通信網(wǎng)絡建設升級。建設高速、移動、安全、泛在的新

一代信息基礎設施，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡全覆蓋。

推進“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市。加快云平臺建設，擴大云計算服

務與應用。

（三）推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)

代化的基礎。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、

資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體

系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化土地

制度改革，全面完成土地草牧場確權登記，完善土地草牧場所有權、

承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)牧民家

庭經(jīng)營主體地位，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)

牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完

善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權權能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，打造優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結構

調(diào)整，優(yōu)化種植業(yè)結構，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體、

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、

藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、

中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。

開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)

業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展

生態(tài)畜牧業(yè)，建設國家級肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地，推進規(guī)模

化、標準化、集約化養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工

業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，提高農(nóng)牧業(yè)綜

合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。

推進農(nóng)牧業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社

會化服務體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志知識

產(chǎn)權保護，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)

機械化水平。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設施和市場建設。

（四）促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是強區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅

持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構建

現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運用市場

化機制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度,

促進煤電用一體化。順應能源生產(chǎn)和消費革命趨勢，加快發(fā)展清潔能

源，大力開發(fā)風能、太陽能發(fā)電，有序開發(fā)利用油氣資源，鼓勵可再

生能源分布式利用。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，

沿油、氣、燒、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)核心競爭力。支

持發(fā)展精細化工。推進冶金產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級換代，搞好粉煤灰綜

合利用，促進鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實《中國制造二O二五》，發(fā)展大

型煤炭機械設備、智能輸變電設備、煤化工成套設備、節(jié)能環(huán)保設備、

信息通訊設備制造業(yè)，推進工程機械、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械設備制

造業(yè)改造升級，促進裝備制造業(yè)向中高端邁進。壯大汽車制造業(yè)，引

導配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展壯大紡織服

裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準

國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效

環(huán)保等水平。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、

高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領軍企業(yè)為

主體，以重大項目為抓手，以技術和人才為支撐，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模

化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導更多社會資本、技術、人才等

要素投向新興產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。

必須把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)

略重點，推動服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

融合發(fā)展。

推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整

合優(yōu)化，發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包、

會展營銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)整體

素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托鐵路、公路和節(jié)點城

市，打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善城鄉(xiāng)物流配

送體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費個性化、多樣

化特征，鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，拓展新型服務領域，發(fā)展遠程教育、遠

程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務模式，促進生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)

型升級。加強旅游基礎設施建設，強化市場營銷和品牌建設，提高旅

游業(yè)附加值，促進旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。順應制造業(yè)與服務業(yè)融

合發(fā)展趨勢，引導企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、

人工智能等信息技術，開展產(chǎn)品設計、客戶定制、集成制造、市場營

銷、供應鏈管理、流程優(yōu)化等服務活動，促進企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，培育一批規(guī)?；?、品牌化的服務

型龍頭企業(yè)，打造一批服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，放寬市場準入，為服務業(yè)發(fā)展營造

良好環(huán)境。

（六）培育壯大市場主體。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,

強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體

發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼

并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。

推動中小企業(yè)與大企