楊干忠繆代文中國人民大學出版社21世紀經濟學系列教材社會主義市場經濟概論(第四版)AnOverviewofSocialistMarket-orientedEconomy建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系社會主義市場經濟概論第十一章第四篇鞏固和完善社會主義市場經濟體制第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024重點問題社會保障體系的發(fā)展

社會保障體系的內容和作用我國建立和完善社會保障體系的必要性和原則我國建立和完善社會保障體系的主要任務第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024主要內容第一節(jié)建立社會保障體系的必要性第二節(jié)社會保障體系的內容和特征第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第一節(jié)建立社會保障體系的必要性一、社會運行機制與社會保障

社會運行的三大系統(tǒng)：社會動力系統(tǒng)載體是市場，內在機制是市場的供求機制，競爭機制等，功能是激勵。作用是提高效率與活力。社會控制系統(tǒng)載體是政府，內在機制是國家的宏觀調控，計劃預測等，功能是整合。作用是民族團結，社會平等等。社會穩(wěn)定系統(tǒng)載體是社會保障，內在機制是社會公平機制，收入調節(jié)機制等。作用是經濟穩(wěn)定和社會安定。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第一節(jié)建立社會保障體系的必要性二、社會保障制度的功能社會保障制度具有“穩(wěn)定器”功能社會保障制度具有自動調節(jié)經濟運行的功能社會保障制度間接影響經濟社會發(fā)展社會保障制度是構建和諧社會的必然要求

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一、社會保障體系的基本內容所謂社會保障(英語為“socialsecurity”，直譯為“社會安全”)，是指通過立法對社會成員給予物質幫助的各種社會措施的總稱。社會保障制度則指國家依據一定的法律和法規(guī)建立的，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病等原因喪失勞動能力而失去生活來源時以及遇到其他困難時，向其提供基本生活保障或幫助的一種社會制度。社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會福利等三個部分。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一、社會保障體系的基本內容社會保障制度社會保險子系統(tǒng)社會福利子系統(tǒng)社會救助子系統(tǒng)若干項目若干項目若干項目社會保障制度的內容第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一、社會保障體系的基本內容(一)社會保險社會保險是指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè)，從而失去生活來源時，根據法律享受由社會提供必要物質幫助的社會制度。社會保險包括：養(yǎng)老社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、醫(yī)療社會保險、生育社會保險、其他社會保險第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一、社會保障體系的基本內容(二)社會救助社會救助是當勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據有關法律規(guī)定，有權要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障。主要包括災害救助、貧困救助和特殊救助其主要功能是保障社會脆弱群體獲得基本生存條件和恢復基本生活水平。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一、社會保障體系的基本內容

(三)社會福利

社會福利即由國家或社會為法律或政策規(guī)定范圍內的所有公民普遍提供的、旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的一種社會保障形式。它偏重于提供福利設施和福利服務。其功能主要有二：一是保障社會成員擁有基本生存條件；二是改善和提高社會成員的生活質量。

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征二、社會保障體系的特征

社會保障體系的社會性社會保障體系權利與義務的對等性社會保障體系的共濟性社會保障體系的功能性第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第二節(jié)社會保障體系的內容和特征二、社會保障體系的特征

社會保障的功能性主要表現在以下幾個方面：社會保障的的功能包括保障功能和調節(jié)功能；社會保障的覆蓋面廣，幾乎包括了生、老、病、死、傷、殘的各個方面。社會保障的經費主要由雇主、雇員和政府三方按比例承擔。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善一、社會保障制度建立的基本原則

（一）與生產力水平相適應原則與我國生產力水平相適應的社會保障應具有的特點：基本保障水平不能高。保障水平只能從各地實際出發(fā)，全國統(tǒng)籌，要考慮各地經濟發(fā)展水平相差懸殊的實際，不能搞一刀切。保障基金的籌資水平只能根據財政、企業(yè)和個人的實際支付能力來確定。對于經濟實力較強的地區(qū)、企業(yè)，可采用企業(yè)補充保險、購買商業(yè)保險的辦法相應提高保障水平。為了滿足不同層次的不同需要，必須建立多種層次、不同形式的社會保障體系。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善一、社會保障制度建立的基本原則

（二）效率優(yōu)先原則充分發(fā)揮社會保障對宏觀經濟的調控作用社會保障對宏觀經濟的調控作用主要表現為社會保障隨經濟周期而發(fā)生反方向變化，從而可以緩和經濟波動，達到調控目的。同時還表現在推進適度就業(yè)政策上。對不同類型的企業(yè)實行不同的差別費率制將繳費率與解雇率結合起來社會保障不能成為制約下崗職工再就業(yè)的障礙實施最低生活保障制度、下崗職工“基本工資”及“部分基本工資”制度，從本質上削弱了下崗職工再就業(yè)的積極性。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善二、我國社會保障體系的現狀及問題(一)改革開放以來，社會保障制度方面取得的成就

截至2016年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數達到8.8777億人，同比增加2943萬人，全國基本醫(yī)療保險參保人數超過13億人，參保覆蓋率在95%以上。(二)社會保障制度存在的問題

1.社會保障的征繳缺乏強制性，收繳困難；2.現行保險費用缺乏必要的積累；3.社會化程度低，管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一的立法；4.保費分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段；5.社會保障的城鄉(xiāng)差別過大，地區(qū)差別明顯。

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善

（一）對社會保障基金應參照投資基金模式管理

建立專門的社會保障基金投資運營機構強化社會保障基金監(jiān)督機制優(yōu)選投資渠道，優(yōu)化投資組合

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善（二）建立健全養(yǎng)老保險制度的對策

政府應通過多種途徑償還對老職工的養(yǎng)老金隱性債務完善現行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制選擇多種投資方式，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善

(三)建立健全醫(yī)療保險制度的對策擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍扶持商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系加強醫(yī)療保障經費的征集和管理健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制加強醫(yī)療服務管理

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善三、我國社會保障體系的完善（四）建立健全失業(yè)保險制度的對策擴大失業(yè)保險金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險金的數量要逐步擴大失業(yè)保險范圍加強監(jiān)督機制把促進就業(yè)與失業(yè)保險結合起來

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系

（一）推進農村社會保障體系建設的重要性和必要性推進農村社會保障體系建設，是維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經濟發(fā)展的客觀要求。推進農村社會保障體系建設，是落實計劃生育政策的必然要求。

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系

(二)構建農村社會保障體系應遵循的幾個基本原則堅持從維護農民根本利益出發(fā)的原則社會保障水平要適應生產力發(fā)展水平的原則堅持依法管理的原則

第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系(三)構建農村社會保障體系的內容養(yǎng)老保障1.養(yǎng)老方式：農村養(yǎng)老方式應以家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老保險、個人儲蓄積累養(yǎng)老及社會養(yǎng)老為主；2.農村社會養(yǎng)老保障基金的籌集、管理及運作：籌資應按照個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則進行，建立個人賬戶，儲蓄積累，按積累總額確定發(fā)放標準。社會養(yǎng)老保險基金運作應實現保值增值，盡量降低投資風險，選擇風險較小的投資項目。要建立科學的基金管理機制，防止基金流失。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系(三)構建農村社會保障體系的內容

醫(yī)療保障實行農村合作醫(yī)療將是中國農村醫(yī)療保障的主要形式。

社會救濟農村社會救濟主要包括兩項，一是社會扶貧，二是社會救災。

社會福利農村社會福利應主要包括無人贍養(yǎng)的老年人福利、農村殘疾人福利、教育福利、基礎設施投資福利等。

社會優(yōu)撫優(yōu)撫對象是軍人及烈士家屬、為當地做出重大貢獻的人及其家屬。第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系（四）當前農村社會保障存在的問題農村社會保障水平低，覆蓋面小農村社會保障資金來源不盡合理，未能體現全社會的責任農村社會保障發(fā)展不平衡農村社會保障管理不夠科學與規(guī)范第十一章建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系25九月2024第三節(jié)我國社會保障體系的建立與完善四、構建農村社會保障體系（五）建立農村社會保障體系的對策

根本出路在于加速農村經濟發(fā)展加大投入，擴大農村社會保障覆蓋面，提高農村社會保障水平多渠