公共安全事件應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u697第一章應(yīng)急預(yù)案總則 2252571.1編制目的與依據(jù) 2189501.1.1編制目的 2232571.1.2編制依據(jù) 2323331.1.3適用范圍 3210121.1.4原則 37304第二章組織指揮體系 3110741.1.5應(yīng)急指揮部設(shè)立 3139561.1.6應(yīng)急指揮部職責(zé) 3105861.1.7成員單位 487621.1.8成員單位職責(zé) 421987第三章預(yù)警預(yù)防機(jī)制 4268081.1.9預(yù)警信息收集 5196401.1.10預(yù)警信息處理 565101.1.11預(yù)警響應(yīng)等級(jí)劃分 578321.1.12預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng) 63303第四章應(yīng)急響應(yīng)流程 6188241.1.13級(jí)別劃分原則 6148901.1.14應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置 6320311.1.15應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 772671.1.16應(yīng)急響應(yīng)終止 7210251.1.17應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整 7211151.1.18應(yīng)急響應(yīng)終止條件 76174第五章應(yīng)急處置與救援 7124901.1.19信息收集與評(píng)估 8125361.1.20現(xiàn)場(chǎng)處置 8320121.1.21公共衛(wèi)生處置 8290321.1.22救援力量調(diào)度 838971.1.23指揮協(xié)調(diào) 830475第六章應(yīng)急資源保障 997191.1.24物資儲(chǔ)備 9101081.1.25物資調(diào)配 9296291.1.26資金來(lái)源 10270071.1.27資金使用 1020955第七章應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 10287511.1.28信息發(fā)布原則 10125541.1.29信息發(fā)布程序 11293191.1.30輿論引導(dǎo)原則 11233431.1.31輿論應(yīng)對(duì)策略 1112619第八章應(yīng)急恢復(fù)與重建 12308321.1.32基本要求 1265371.1.33具體措施 1266141.1.34基本原則 12226791.1.35具體內(nèi)容 1224074第九章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練 13180441.1.36培訓(xùn)目的 13104831.1.37培訓(xùn)內(nèi)容 13234491.1.38培訓(xùn)方法 13279611.1.39演練計(jì)劃 14216531.1.40評(píng)估方法 1416126第十章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新 14324411.1.41修訂程序 14249121.1.42修訂時(shí)機(jī) 15143701.1.43更新內(nèi)容 15194801.1.44更新要求 15第一章應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證在公共安全事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，降低事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.1.2編制依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制：（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；（3）《中華人民共和國(guó)消防法》；（4）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》；（5）《中華人民共和國(guó)食品安全法》；（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（7）國(guó)家及地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（8）國(guó)家及地方相關(guān)政策和規(guī)劃；（9）其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)適用范圍與原則1.1.3適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于我國(guó)應(yīng)對(duì)以下公共安全事件：（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等；（2）災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、交通、?；沸孤┑?；（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食品安全、環(huán)境污染等；（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。1.1.4原則（1）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合：加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高預(yù)警能力，及時(shí)采取預(yù)防措施，降低事件發(fā)生的概率和影響。（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立統(tǒng)一指揮體系，明確各級(jí)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的有效協(xié)調(diào)。（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置：在事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、合理的應(yīng)急措施，保證應(yīng)急救援工作的有序進(jìn)行。（4）社會(huì)參與，公眾配合：廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮公眾參與作用，形成企業(yè)、社會(huì)、公眾共同參與的應(yīng)急救援格局。（5）信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)：加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通和資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援效率。（6）培訓(xùn)演練，不斷提高：加強(qiáng)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。第二章組織指揮體系第一節(jié)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)1.1.5應(yīng)急指揮部設(shè)立為高效應(yīng)對(duì)公共安全事件，各級(jí)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮公共安全事件的應(yīng)急工作。1.1.6應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和處置流程。（2）組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（3）接收、報(bào)告公共安全事件信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（4）指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、單位共同應(yīng)對(duì)公共安全事件。（5）制定應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（6）統(tǒng)一發(fā)布公共安全事件相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)。（7）組織評(píng)估公共安全事件應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（8）負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置情況。第二節(jié)應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)1.1.7成員單位應(yīng)急指揮部成員單位包括：相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事部門(mén)等。1.1.8成員單位職責(zé)（1）相關(guān)部門(mén)：（1）發(fā)展與改革部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源配置，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。（2）財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（3）公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)公共安全，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序。（4）衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救治，保障公共衛(wèi)生安全。（5）交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急交通，保證應(yīng)急處置物資和人員運(yùn)輸。（6）通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)保障通信暢通，保證應(yīng)急信息傳遞。（2）企事業(yè)單位：（1）企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。（2）積極參與應(yīng)急指揮部組織的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（3）按照應(yīng)急指揮部要求，提供應(yīng)急物資和技術(shù)支持。（3）社會(huì)團(tuán)體：（1）協(xié)助開(kāi)展公共安全宣傳教育，提高群眾安全意識(shí)。（2）在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，參與應(yīng)急處置工作。（4）軍事部門(mén)：（1）按照應(yīng)急指揮部要求，參與應(yīng)急救援工作。（2）提供軍事設(shè)施和資源，保障應(yīng)急處置需要。各成員單位應(yīng)密切協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)公共安全事件，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。第三章預(yù)警預(yù)防機(jī)制第一節(jié)預(yù)警信息收集與處理1.1.9預(yù)警信息收集（1）信息來(lái)源預(yù)警信息的收集應(yīng)充分利用多渠道、多手段，主要包括以下來(lái)源：（1）部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息及突發(fā)事件報(bào)告。（2）專業(yè)機(jī)構(gòu)：氣象、地震、地質(zhì)、水文等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的預(yù)警信息。（3）社會(huì)力量：企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量提供的信息。（4）媒體：電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的預(yù)警信息。（2）信息收集要求（1）及時(shí)性：保證預(yù)警信息的時(shí)效性，實(shí)時(shí)更新。（2）準(zhǔn)確性：保證預(yù)警信息的準(zhǔn)確性，避免誤報(bào)、漏報(bào)。（3）完整性：全面收集各類預(yù)警信息，保證信息的完整性。1.1.10預(yù)警信息處理（1）信息篩選對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行篩選，剔除重復(fù)、錯(cuò)誤和無(wú)效信息，保證預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。（2）信息分析對(duì)篩選后的預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)估事件可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)警響應(yīng)等級(jí)劃分提供依據(jù)。（3）信息發(fā)布（1）發(fā)布渠道：通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。（2）發(fā)布內(nèi)容：包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警時(shí)間、預(yù)警對(duì)象、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。第二節(jié)預(yù)警響應(yīng)等級(jí)劃分與啟動(dòng)1.1.11預(yù)警響應(yīng)等級(jí)劃分根據(jù)預(yù)警信息分析結(jié)果，將預(yù)警響應(yīng)等級(jí)劃分為以下四級(jí)：（1）一級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，需立即采取緊急措施。（2）二級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)事件可能導(dǎo)致較大后果，需采取相應(yīng)措施。（3）三級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)事件可能導(dǎo)致一定后果，需關(guān)注并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（4）四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)事件可能導(dǎo)致輕微后果，需關(guān)注并采取預(yù)防措施。1.1.12預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)（1）預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件根據(jù)預(yù)警信息分析結(jié)果，達(dá)到相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)等級(jí)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。（2）預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)程序（1）發(fā)布預(yù)警響應(yīng)指令：各級(jí)及相關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)指令，明確預(yù)警響應(yīng)等級(jí)、應(yīng)對(duì)措施等。（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：各級(jí)及相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案，組織力量開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。（3）信息報(bào)告：預(yù)警響應(yīng)期間，各級(jí)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告應(yīng)對(duì)工作進(jìn)展。（4）預(yù)警響應(yīng)調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施。（5）預(yù)警響應(yīng)結(jié)束：事件風(fēng)險(xiǎn)消除后，各級(jí)及相關(guān)部門(mén)宣布預(yù)警響應(yīng)結(jié)束。預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，保證應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。第四章應(yīng)急響應(yīng)流程第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分1.1.13級(jí)別劃分原則應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)合理：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度等因素，合理劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（2）簡(jiǎn)潔明了：級(jí)別劃分應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，便于操作和執(zhí)行。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。1.1.14應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置根據(jù)上述原則，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為以下四級(jí)：（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：特別重大事件，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：重大事件，對(duì)一定范圍內(nèi)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：較大事件，對(duì)局部地區(qū)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一般事件，對(duì)特定領(lǐng)域或局部地區(qū)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較小威脅。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止1.1.15應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門(mén)啟動(dòng)。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)啟動(dòng)。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)啟動(dòng)。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由縣級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)啟動(dòng)。1.1.16應(yīng)急響應(yīng)終止（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門(mén)終止。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)終止。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)終止。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由縣級(jí)人民或其授權(quán)部門(mén)終止。1.1.17應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整（1）當(dāng)事件級(jí)別降低時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（2）當(dāng)事件級(jí)別升高時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（3）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)。1.1.18應(yīng)急響應(yīng)終止條件（1）事件得到有效控制，不再對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。（2）事件影響范圍逐漸縮小，恢復(fù)正常秩序。（3）根據(jù)專家評(píng)估，事件風(fēng)險(xiǎn)已消除。（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他終止條件。第五章應(yīng)急處置與救援第一節(jié)應(yīng)急處置措施1.1.19信息收集與評(píng)估在公共安全事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)人員進(jìn)行信息收集，包括事件類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)估。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、單位的信息溝通，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。1.1.20現(xiàn)場(chǎng)處置（1）劃定警戒區(qū)域：根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，及時(shí)劃定警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，保證現(xiàn)場(chǎng)秩序。（2）疏散轉(zhuǎn)移：迅速組織事發(fā)地周邊居民和單位進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移，保證人員安全。（3）現(xiàn)場(chǎng)救援：組織專業(yè)救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，妥善處置傷員。（4）調(diào)查：對(duì)事件原因進(jìn)行初步調(diào)查，為后續(xù)處理提供依據(jù)。1.1.21公共衛(wèi)生處置（1）防疫措施：針對(duì)可能出現(xiàn)的疫情，采取隔離、消毒、疫苗接種等措施，防止疫情擴(kuò)散。（2）醫(yī)療救治：保證醫(yī)療資源充足，及時(shí)救治傷員，保障人民群眾生命安全。第二節(jié)救援力量調(diào)度與指揮1.1.22救援力量調(diào)度（1）救援隊(duì)伍：根據(jù)事件類型和需求，調(diào)度消防、醫(yī)療、交通、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍，保證救援力量充足。（2）救援物資：及時(shí)調(diào)配救援物資，保證救援隊(duì)伍的物資需求。（3）志愿者服務(wù)：鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與救援工作，發(fā)揮社會(huì)力量。1.1.23指揮協(xié)調(diào)（1）成立應(yīng)急指揮部：設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮救援工作。（2）指揮體系：建立統(tǒng)一的指揮體系，明確各級(jí)指揮職責(zé)，保證指揮高效有序。（3）信息溝通：加強(qiáng)應(yīng)急指揮部與各救援隊(duì)伍、部門(mén)的信息溝通，保證救援工作順利進(jìn)行。（4）聯(lián)合演練：定期組織應(yīng)急演練，提高救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過(guò)以上措施，保證公共安全事件應(yīng)急處置與救援工作的順利進(jìn)行，最大程度地減少事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的損失。第六章應(yīng)急資源保障第一節(jié)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)配1.1.24物資儲(chǔ)備（1）儲(chǔ)備原則為保證公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)合理：根據(jù)公共安全事件的類型、特點(diǎn)及可能造成的損失，合理確定物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)際需求和物資消耗情況，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行調(diào)整，保證物資儲(chǔ)備的合理性和有效性。（2）儲(chǔ)備種類應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要包括以下幾類：（1）生活物資：包括食品、飲用水、衣物、帳篷等基本生活用品。（2）醫(yī)療物資：包括藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等。（3）救援設(shè)備：包括救援車輛、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、無(wú)人機(jī)等。（4）防護(hù)用品：包括防護(hù)服、防毒面具、防護(hù)手套等。1.1.25物資調(diào)配（1）調(diào)配原則應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)遵循以下原則：（1）快速響應(yīng)：接到應(yīng)急指令后，迅速啟動(dòng)物資調(diào)配程序，保證物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（2）合理分配：根據(jù)事件嚴(yán)重程度和受災(zāi)地區(qū)需求，合理分配應(yīng)急物資。（3）優(yōu)先保障：優(yōu)先保障救援隊(duì)伍、受災(zāi)群眾及重點(diǎn)區(qū)域的需求。（2）調(diào)配流程（1）啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配程序：接到應(yīng)急指令后，立即啟動(dòng)物資調(diào)配程序。（2）確定物資需求：與受災(zāi)地區(qū)溝通，了解物資需求情況。（3）制定物資調(diào)配方案：根據(jù)物資需求，制定物資調(diào)配方案。（4）實(shí)施物資調(diào)配：按照調(diào)配方案，將物資運(yùn)送到指定地點(diǎn)。第二節(jié)應(yīng)急資金保障1.1.26資金來(lái)源（1）預(yù)算：應(yīng)根據(jù)公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)需求，合理安排預(yù)算資金。（2）社會(huì)捐贈(zèng)：積極引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，用于公共安全事件的應(yīng)對(duì)。（3）金融機(jī)構(gòu)貸款：在必要時(shí)，可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，用于應(yīng)急資金的保障。1.1.27資金使用（1）使用原則應(yīng)急資金使用應(yīng)遵循以下原則：（1）?？顚Ｓ茫罕ＷC應(yīng)急資金用于公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。（2）高效使用：合理規(guī)劃資金使用，提高資金使用效益。（3）公平公正：保證資金使用過(guò)程中公平公正，避免浪費(fèi)。（2）使用范圍應(yīng)急資金主要用于以下方面：（1）應(yīng)急物資采購(gòu)：包括生活物資、醫(yī)療物資、救援設(shè)備等。（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：包括人員培訓(xùn)、裝備購(gòu)置等。（3）受災(zāi)群眾救助：包括生活救助、醫(yī)療救助等。（4）善后處理：包括調(diào)查、理賠等。第七章應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)第一節(jié)信息發(fā)布原則與程序1.1.28信息發(fā)布原則（1）及時(shí)性原則：在公共安全事件發(fā)生的第一時(shí)間，迅速發(fā)布相關(guān)信息，保證公眾及時(shí)了解事件動(dòng)態(tài)。（2）準(zhǔn)確性原則：保證發(fā)布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)公眾。（3）客觀性原則：客觀公正地發(fā)布信息，不偏袒任何一方，維護(hù)社會(huì)公平正義。（4）安全性原則：在發(fā)布信息時(shí)，注意保護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民個(gè)人隱私。（5）指導(dǎo)性原則：通過(guò)信息發(fā)布，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)公共安全事件，積極參與應(yīng)急處置。1.1.29信息發(fā)布程序（1）事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急信息發(fā)布小組。（2）應(yīng)急信息發(fā)布小組負(fù)責(zé)收集、整理、審核事件相關(guān)信息，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。（3）根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，選擇合適的發(fā)布渠道，如新聞媒體、網(wǎng)站、社交媒體等。（4）制定信息發(fā)布計(jì)劃，明確發(fā)布時(shí)間、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布對(duì)象等。（5）信息發(fā)布后，密切關(guān)注公眾反應(yīng)，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整發(fā)布內(nèi)容。第二節(jié)輿論引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)1.1.30輿論引導(dǎo)原則（1）積極引導(dǎo)：主動(dòng)設(shè)置輿論議程，引導(dǎo)公眾關(guān)注事件處置進(jìn)展，傳播正能量。（2）理性引導(dǎo)：以客觀、理性的態(tài)度引導(dǎo)公眾，避免情緒化、極端化的言論。（3）針對(duì)性引導(dǎo)：針對(duì)不同群體、不同需求，制定有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)策略。（4）時(shí)效性引導(dǎo)：在事件處置的關(guān)鍵階段，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論走向。1.1.31輿論應(yīng)對(duì)策略（1）建立應(yīng)急輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確應(yīng)對(duì)流程和責(zé)任人。（2）加強(qiáng)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體等合作，共同應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論。（3）及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解答疑問(wèn)，消除誤解。（4）強(qiáng)化正面宣傳，傳播正能量，引導(dǎo)公眾正確看待公共安全事件。（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)負(fù)面信息，及時(shí)處理。（6）建立輿論引導(dǎo)專家?guī)?，為輿論引?dǎo)提供專業(yè)支持。通過(guò)以上措施，保證應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作有序、高效進(jìn)行，為公共安全事件的應(yīng)急處置提供有力保障。第八章應(yīng)急恢復(fù)與重建第一節(jié)臨時(shí)恢復(fù)措施1.1.32基本要求為保證公共安全事件后社會(huì)秩序和人民群眾生活盡快恢復(fù)正常，應(yīng)急恢復(fù)措施應(yīng)遵循以下基本要求：（1）保證人員安全：在實(shí)施恢復(fù)措施時(shí)，首先要保證人民群眾的生命安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。（2）優(yōu)先保障基本生活需求：恢復(fù)供電、供水、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保證基本生活需求得到滿足。（3）及時(shí)開(kāi)展心理援助：針對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展心理援助，緩解心理壓力，幫助他們盡快走出心理陰影。1.1.33具體措施（1）臨時(shí)安置：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所，保證其基本生活條件。（2）救援物資發(fā)放：有序發(fā)放救援物資，保證受災(zāi)群眾基本生活需求得到保障。（3）醫(yī)療救治：加強(qiáng)醫(yī)療救治，保證受災(zāi)群眾得到及時(shí)、有效的救治。（4）交通保障：修復(fù)受損交通設(shè)施，保障救援物資和人員的運(yùn)輸需求。（5）通信保障：恢復(fù)通信設(shè)施，保證信息暢通。（6）心理援助：開(kāi)展心理援助，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影。第二節(jié)長(zhǎng)期恢復(fù)與重建規(guī)劃1.1.34基本原則（1）科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)公共安全事件的類型、影響范圍和程度，制定合理的恢復(fù)與重建規(guī)劃。（2）分階段實(shí)施：按照恢復(fù)與重建的緊迫性和重要性，分階段、分步驟推進(jìn)工作。（3）社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與恢復(fù)與重建工作，形成合力。（4）可持續(xù)發(fā)展：在恢復(fù)與重建過(guò)程中，注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。1.1.35具體內(nèi)容（1）重建基礎(chǔ)設(shè)施：修復(fù)或重建受損的供電、供水、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。（2）住房重建：根據(jù)受災(zāi)情況，重建或修復(fù)受災(zāi)群眾住房，保證其安全、舒適。（3）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：支持受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。（4）教育與培訓(xùn)：加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)教育與培訓(xùn)，提高受災(zāi)群眾自我發(fā)展能力。（5）社會(huì)心理康復(fù)：開(kāi)展心理援助，促進(jìn)受災(zāi)群眾心理健康。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（7）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)：完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抵御自然災(zāi)害的能力。第九章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練第一節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容與方法1.1.36培訓(xùn)目的為保證公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，本節(jié)明確了應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的目的、內(nèi)容與方法。1.1.37培訓(xùn)內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的基本概念：包括應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制原則等。（2）應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制流程、修訂要求及注意事項(xiàng)。（3）應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行與協(xié)調(diào)：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、執(zhí)行流程、協(xié)調(diào)機(jī)制等。（4）應(yīng)急資源與設(shè)施：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急資源的種類、分布、調(diào)度及設(shè)施的管理與維護(hù)。（5）應(yīng)急處置與救援：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置的基本原則、救援隊(duì)伍的組織與指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援操作等。（6）應(yīng)急演練與評(píng)估：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急演練的類型、組織與實(shí)施、評(píng)估方法等。1.1.38培訓(xùn)方法（1）理論培訓(xùn)：通過(guò)講解、案例分析、討論等方式，使參訓(xùn)人員掌握應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)。（2）實(shí)踐操作：組織參訓(xùn)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、執(zhí)行等實(shí)際操作，提高實(shí)際操作能力。（3）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)：組織參訓(xùn)人員參觀應(yīng)急資源設(shè)施，了解應(yīng)急資源的分布與調(diào)度。（4）模擬演練：通過(guò)模擬應(yīng)急事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第二節(jié)演練計(jì)劃與評(píng)估1.1.39演練計(jì)劃（1）演練類型：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和實(shí)際需求，制定相應(yīng)的演練類型，包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。（2）演練周期：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的更新周期，合理制定演練計(jì)劃，保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。（3）演練范圍：確定演練涉及的部門(mén)、崗位和人員，保證演練的全面性。（4）演練內(nèi)容：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，設(shè)定演練場(chǎng)景、任務(wù)和流程。（5）演練組織：明確演練的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、時(shí)間安排等。1.1.40評(píng)估方法（1）演練效果評(píng)估：通過(guò)觀察、記錄、分析演練過(guò)程中的表現(xiàn)，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、