中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動實施方案

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程〃十四五〃

行動計劃的通知》《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見的通知》,

持續(xù)推進基層中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，在

總結(jié)〃十三五〃基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施情況的基礎(chǔ)上,編

制本實施方案。

一、總體要求

(-)指導(dǎo)思想

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融

入新發(fā)展格局，推動基層中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人民健康為

中心，落實新時期衛(wèi)生健康工作方針，補短板、強弱項、固根基，著

力健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、

康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康教育等領(lǐng)域的服務(wù)能力，堅持中西醫(yī)并重，持

續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、便捷性、公平性，為健康城市建設(shè)

和鄉(xiāng)村振興做出新貢獻。

(二)工作目標(biāo)

到2025年，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、人才和科研高地，中醫(yī)藥整

體實力顯著增強，力爭進入全國前列，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范

區(qū)，基本實現(xiàn)建設(shè)中醫(yī)藥強省市的目標(biāo)。服務(wù)體系更加健全，醫(yī)療水

平顯著提升，建設(shè)一批中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)勢?？迫?，爭創(chuàng)中醫(yī)醫(yī)

學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心；人才隊伍更加壯大，領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才隊

伍數(shù)量居全國前列，骨干人才達千人以上；科技實力明顯提升，形成

產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得顯著

進展；實現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，規(guī)模更加壯大，貢獻度顯著提升；對外交

流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督

體系等更加健全。

二、重點任務(wù)

(-)健全服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力

1、打造中醫(yī)醫(yī)療高地。加強國家區(qū)域中醫(yī)(?？?診療中心建

設(shè)。依托中醫(yī)藥醫(yī)院建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的中醫(yī)康復(fù)中心。支持高水平醫(yī)院

爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和

中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，建設(shè)10個省級中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。

2、完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中

合理規(guī)劃和設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院。到2023年每市建成1所公立中醫(yī)醫(yī)院，

基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。至I」2025年，90%的市級

中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),90%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)要求，公立綜合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、傳染病醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)科。鼓

勵社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵連鎖經(jīng)營。支持符合條件的

公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)合理開展非基本醫(yī)療服務(wù)。

3、夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。強化對基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)幫

扶，充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共

體。研究推廣中醫(yī)藥防治慢性病和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包。建設(shè)10個

基層優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)和100個國醫(yī)堂開展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推

廣，建設(shè)1個推廣基地和20個基層樣板基地。。

4、加快行業(yè)治理能力和數(shù)字中醫(yī)建設(shè)。健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理

制度。強化中醫(yī)質(zhì)控中心建設(shè)和管理。加強行業(yè)學(xué)會建設(shè)和監(jiān)管。開

展〃互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥〃服務(wù)，加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展互

聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。建設(shè)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心互

聯(lián)互通。依法打擊假借中醫(yī)藥名義的非法行醫(yī)、制售假藥等違法違規(guī)

行為，提升中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息化水平。

（二）完善服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用

5、推進中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)升級。篩選推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種診療、

適宜技術(shù)、治未病干預(yù)等方案，在骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、

針灸、推拿和心腦血管病、脾胃病、腎病等領(lǐng)域打造中醫(yī)優(yōu)勢?？迫?，

市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個以上重點專科，縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個以上

省級特色?？啤?/p>

6、強化中醫(yī)藥康復(fù)和治未病優(yōu)勢。實施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工

程，建設(shè)1所省級中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院。針對慢性病和傷殘等開展中

醫(yī)康復(fù)方案研究和器具研發(fā)，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進

機構(gòu)，廣泛開展中醫(yī)治未病服務(wù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和傳統(tǒng)武術(shù)

等養(yǎng)生保健方法。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科、康復(fù)科,

建設(shè)3個省級治未病、康復(fù)中心和一批治未病、康復(fù)培訓(xùn)基地。

7、發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。將中醫(yī)藥納

入新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，完善中西醫(yī)協(xié)

作應(yīng)急救治機制。加強中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、急診科等相關(guān)科室建設(shè)。

建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基順口疫病防治基地。組建國家、省中醫(yī)

疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，市縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍中配備中醫(yī)藥

人員。

8、創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合模式。推廣〃有機制、有團隊、有措施、有

成效〃的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。支持醫(yī)院間、科室間的強強聯(lián)合、優(yōu)

勢聯(lián)合。打造高水平中西醫(yī)結(jié)合團隊，加大中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床科

研力度。鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在綜合醫(yī)院非中醫(yī)臨床科室按照登記

的診療科目開展診療工作。臨床類別醫(yī)師經(jīng)西學(xué)中培訓(xùn)考核合格后,

可提供相關(guān)中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評聘。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，夯實人才支撐

9、打造人才高地。開展杏林人才培養(yǎng)行動，通過優(yōu)秀中醫(yī)人才

研修、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、骨干人才培養(yǎng)和高層次人才引進,

與國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)相銜接，在醫(yī)學(xué)名家項目中培養(yǎng)省中醫(yī)大師、

名中醫(yī)、青年名中醫(yī)。對標(biāo)國家領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和骨干人才分別

儲備10名、100名和500名人才隊伍，組建3至5個高層次創(chuàng)新團

隊。

10、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推動建設(shè)高水平行業(yè)特色型院校和一

流學(xué)科。發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，推進開展醫(yī)教協(xié)同和科研創(chuàng)新，培養(yǎng)中

西醫(yī)結(jié)合和中藥人才。支持醫(yī)藥院校與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合

型中醫(yī)藥人才。開展以強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和早跟師、早臨床等為特點

的中醫(yī)藥教育教學(xué)模式改革。強化基礎(chǔ)類、經(jīng)典類、中藥類和疫病防

治類等學(xué)科建設(shè)。改革完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，加強培訓(xùn)

基地建設(shè)，在中醫(yī)藥繼續(xù)教育中增加經(jīng)典必修課，在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中

增加中醫(yī)藥內(nèi)容。

11、壯大基層中醫(yī)藥隊伍。積極開展農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中

醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生。全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃招收向中醫(yī)醫(yī)師傾斜，實施中

醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)I。加強全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技

能培訓(xùn)，允許采用靈活的薪資政策鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，完

善中醫(yī)醫(yī)師考核注冊管理。

12、培養(yǎng)中醫(yī)藥管理和產(chǎn)業(yè)人才。支持舉辦中醫(yī)藥行業(yè)人才高

級研修班，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。鼓勵相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)

開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，對中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)人和中醫(yī)醫(yī)院管

理人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

13、健全人才評價和激勵機制。按國家要求完善公立中醫(yī)醫(yī)療

機構(gòu)薪酬制度。改革中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重對經(jīng)典理論的掌握運

用、業(yè)務(wù)能力和工作實績等方面考核。放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師

職稱晉升條件。加大〃醫(yī)學(xué)名家〃等項目對中醫(yī)藥人才的支持力度。

（四）傳承精華精髓，推進開放創(chuàng)新

14、打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地。持續(xù)推進國家中醫(yī)臨床研究基

地建設(shè)和重點病種研究。依托醫(yī)療機構(gòu)、高校和科研院所建立多學(xué)科

融合的科研平臺，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究

中心等國家級平臺，建設(shè)20個重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)

有資源，支持建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、中醫(yī)循證醫(yī)學(xué)中心、

道地藥材研究中心和滿醫(yī)藥研究中心。

15、激發(fā)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活力。建立符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需

求的部門協(xié)同聯(lián)動科研規(guī)劃和管理機制，探索實行單獨評審或劃定比

例。加大科技專項資金對中醫(yī)藥科技研發(fā)的支持力度，鼓勵主導(dǎo)或參

與制定中醫(yī)藥相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)研制力度。搭

建中醫(yī)藥創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)加大自主創(chuàng)新力

度，與高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新聯(lián)合體力爭建設(shè)30個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和10個省級科技創(chuàng)新平臺，

攻克10項關(guān)鍵核心技術(shù)。

16、豐富中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化傳承形式。開展中醫(yī)藥溯源行動，

加強中醫(yī)體系及相關(guān)流派學(xué)術(shù)研究，加快醫(yī)藥典籍搶救性研究整理,

鼓勵申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。收集篩選民間驗方、秘方和技法。加強名

老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，建設(shè)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗

傳承工作室。依托醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)省中醫(yī)藥博物館，培育一批中醫(yī)藥文

化科普宣傳教育基地。支持有條件的中小學(xué)開設(shè)中醫(yī)藥文化校本課程,

建設(shè)中醫(yī)藥文化角，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

17、拓展中醫(yī)藥對外貿(mào)易和文化傳播渠道。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)

易業(yè)態(tài)、體制和功能，高質(zhì)量建設(shè)1個國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、1

個中醫(yī)藥海外中心和1個國際合作基地，通過跨境醫(yī)療、教育服務(wù)、

培育品牌、國際營銷推廣、貿(mào)易促進等方式擴大中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出

口規(guī)模。加強醫(yī)藥國際合作。允許公立中醫(yī)醫(yī)院在政策范圍內(nèi)設(shè)立國

際醫(yī)療部。

（五）三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

18、構(gòu)建中藥材生產(chǎn)鏈條。建立完善中藥材質(zhì)量監(jiān)測體系、道

地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和中藥種質(zhì)資源保護體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、

規(guī)模化種養(yǎng)。培育10個藥用植物重點保護圃、種子種苗繁育基順口

10個道地藥材生產(chǎn)基地。將中藥材種植水源地保護相結(jié)合，強化道

地藥材產(chǎn)區(qū)環(huán)境和資源保護。

19、提升中藥產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展中藥炮制理論和技術(shù)研究，

修訂中藥飲片炮制規(guī)范，支持中藥材精細(xì)化加工，促進中藥飲片優(yōu)質(zhì)

優(yōu)價。提高中藥生產(chǎn)的智能化水平，加大中藥大品種開發(fā)和上市后再

評價的支持力度，強化中藥飲片抽檢、監(jiān)管和中藥注射劑不良反應(yīng)監(jiān)

測，督促中藥生產(chǎn)企業(yè)建立追溯體系，嚴(yán)厲打擊涉中藥違法違規(guī)行為。

20、支持中藥產(chǎn)品研制。支持基于經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑、醫(yī)藥的中藥民族藥新藥研發(fā)，依法開展中藥配方

顆粒生產(chǎn)，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理，鼓勵申報新品種，優(yōu)化調(diào)劑

使用程序。

21、做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。將中藥產(chǎn)業(yè)納入振興發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)督

中藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。促進土地、財稅、

資金和市場等資源要素向中藥產(chǎn)業(yè)匯集。鼓勵以優(yōu)質(zhì)中藥品種與資本、

大型藥企合作，培育、引進一批中藥重點企業(yè)并逐步做大做強，力爭

到2025年實現(xiàn)超10億元企業(yè)1個、超5億元企業(yè)4個、超億元企

業(yè)10個。

22、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。完善中藥現(xiàn)代流通體系，搭建線上

線下交易平臺，努力打造中藥材交易集散地。支持地建設(shè)中醫(yī)藥健康

產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持申報國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品

等。推進中醫(yī)藥與裝備制造、信息工程等融合發(fā)展，鼓勵中醫(yī)藥與養(yǎng)

老、文化、養(yǎng)生旅游融合發(fā)展，培育一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康

旅游試點單位以及3個中醫(yī)藥健康旅游先導(dǎo)區(qū)。

三、保障措施

（-）加強組織實施

將中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議調(diào)整為中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解

決中醫(yī)藥工作重要問題。根據(jù)中醫(yī)藥法規(guī)定健全中醫(yī)藥管理體系，縣

（市、區(qū)渚B要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機構(gòu)，合理配置人員力量。

將中醫(yī)藥工作納入工作實績考核范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，推動工作

有效落實。

（二）完善價格和醫(yī)保政策

完善以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價

格體系。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實施自主定價，符

合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。制定醫(yī)療保障措施支持促進中醫(yī)

藥發(fā)展。將適宜的治療性中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

分批遴選中