鄭州市防汛應(yīng)急響應(yīng)一、適用范圍

本預(yù)案適用于鄭州市范圍內(nèi)因強(qiáng)降雨、上游泄洪、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)的城市內(nèi)澇、河流決口、山洪、泥石流等洪澇災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，將防洪防汛工作貫穿于日常管理和建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級(jí)各部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織力量進(jìn)行救援和處置。

4.科學(xué)調(diào)度，合理配置。根據(jù)防洪防汛工作的需要，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，確保應(yīng)急響應(yīng)工作順利進(jìn)行。

5.依法行政，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)防洪防汛的法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。

6.宣傳教育，提高意識(shí)。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)的宣傳教育，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

7.演練培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是鄭州市防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員包括以下部門(mén)：

（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位，組織召開(kāi)指揮部會(huì)議，制定和修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

（2）市水利局：負(fù)責(zé)提供水文、氣象信息，制定防洪調(diào)度方案，指導(dǎo)水利設(shè)施的安全運(yùn)行，參與水利工程險(xiǎn)情的搶護(hù)。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急期間的治安秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督建筑工地的防洪安全，協(xié)助做好臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的安全防護(hù)。

（5）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急期間的道路、橋梁暢通，協(xié)助救援物資的運(yùn)輸。

（6）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助和基本生活保障。

（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的籌措和保障。

（9）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)地貌信息。

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：

-制定和批準(zhǔn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-指揮協(xié)調(diào)全市防洪防汛工作；

-決策啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；

-調(diào)度全市防洪防汛資源；

-組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急疏散；

-跟蹤監(jiān)控險(xiǎn)情發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施；

-組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

-定期組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急指揮部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和協(xié)調(diào)工作，成員主要包括：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮官：由市應(yīng)急管理局或指定部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的全面指揮。

（2）安全監(jiān)督員：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，確保救援人員的安全。

（3）信息聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)收集、整理和上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)內(nèi)外部通信聯(lián)絡(luò)。

（4）救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。

（5）物資保障負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援物資的調(diào)配和保障。

（6）醫(yī)療救護(hù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：

-執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決策和指令；

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)工作；

-保持與應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況；

-根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整救援方案和資源配置；

-確保現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各部門(mén)和救援隊(duì)伍的行動(dòng)；

-組織災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)清理和初步恢復(fù)工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到或接報(bào)可能發(fā)生洪澇災(zāi)害的信息時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部，同時(shí)上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、可能造成的損失、已采取的措施等。

（3）市應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）市應(yīng)急指揮部通過(guò)內(nèi)部通信系統(tǒng)、短信平臺(tái)、電話等方式，向各成員單位發(fā)布應(yīng)急指令和預(yù)警信息。

（2）各成員單位接到報(bào)警后，立即按照預(yù)案要求開(kāi)展相關(guān)工作，并保持與指揮部的通信暢通。

（3）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期檢查內(nèi)部報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，確保報(bào)警信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等公共渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾采取防范措施。

（2）與氣象、水利、自然資源等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取災(zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋范圍。

（3）在重要區(qū)域和部位設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，提醒過(guò)往行人和車輛注意安全。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)和影響范圍，組織相應(yīng)的救援力量進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。

（2）救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的救援設(shè)備、物資和防護(hù)裝備，確保救援人員的安全。

（3）優(yōu)先開(kāi)展被困群眾的生命救援，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（4）針對(duì)不同類型的險(xiǎn)情，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施，如堤防加固、排水疏浚、滑坡治理等。

（5）加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)跨界洪澇災(zāi)害。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情發(fā)生單位或個(gè)人應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、原因、已采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)等。

（3）市應(yīng)急指揮部應(yīng)定期匯總險(xiǎn)情水毀信息，并及時(shí)向市政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。

（4）險(xiǎn)情解除后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情處理結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)安全檢查，確保其能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

-對(duì)臨時(shí)建筑物的基礎(chǔ)進(jìn)行加固，防止因水浸泡導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)。

-定期檢查臨時(shí)建筑物的排水系統(tǒng)，確保排水暢通，避免內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

-對(duì)基坑周邊進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估，防止洪水期間發(fā)生坍塌。

-檢查基坑排水系統(tǒng)，確保能夠及時(shí)排除積水，防止坑內(nèi)水位過(guò)高。

-對(duì)基坑支撐體系進(jìn)行定期檢查，確保其安全可靠。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-定期檢查起重機(jī)械的基礎(chǔ)和固定裝置，確保其在洪水期間不會(huì)移位或傾覆。

-對(duì)起重機(jī)械的電氣系統(tǒng)進(jìn)行防水處理，防止因水侵入造成短路或漏電。

-制定起重機(jī)械的應(yīng)急撤離計(jì)劃，以備不時(shí)之需。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受洪水期間的風(fēng)力和水壓力。

-確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，避免因積水增加額外負(fù)擔(dān)。

-定期清理腳手架上的雜物，減少風(fēng)阻和洪水沖擊的影響。

5、臨時(shí)用電

-對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行防水處理，防止因水侵入導(dǎo)致電氣事故。

-定期檢查電線電纜，確保沒(méi)有破損和裸露，防止漏電。

-在關(guān)鍵位置設(shè)置防水開(kāi)關(guān)和漏電保護(hù)裝置，提高臨時(shí)用電的安全性。

-制定臨時(shí)用電設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受洪水影響的區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，排除隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，對(duì)受污染地區(qū)進(jìn)行清潔消毒，預(yù)防疫情發(fā)生。

（4）修復(fù)受損的道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)交通和水電供應(yīng)。

（5）協(xié)助受災(zāi)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，恢復(fù)生活秩序。

（6）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，確?；謴?fù)建設(shè)與防洪防汛要求相符合。

（7）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找不足，為今后應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善提供依據(jù)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以提高各級(jí)各部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)、通信聯(lián)絡(luò)、物資保障等各個(gè)方面。

（3）演