農(nóng)民權益保護工作指導書TOC\o"1-2"\h\u23751第1章農(nóng)民權益保護概述 4228561.1農(nóng)民權益的概念與內(nèi)涵 479761.2農(nóng)民權益保護的現(xiàn)狀與問題 4231201.3農(nóng)民權益保護的意義與目標 41458第2章農(nóng)民土地權益保護 590682.1農(nóng)地征收補償與安置 518712.1.1征收程序規(guī)范 536812.1.2補償標準合理 5253872.1.3安置措施到位 5246382.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市 526572.2.1明確入市條件 5114762.2.2規(guī)范入市程序 551472.2.3保護農(nóng)民權益 578922.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權益保護 6306352.3.1土地承包權穩(wěn)定 646222.3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)范 6256992.3.3農(nóng)業(yè)補貼政策落實 662362.3.4農(nóng)業(yè)保險制度完善 63383第3章農(nóng)民財產(chǎn)權益保護 618613.1農(nóng)村房屋拆遷補償 6118883.1.1補償原則 6233893.1.2補償程序 615303.1.3補償方式 6265973.2農(nóng)村資產(chǎn)評估與確權 7315033.2.1資產(chǎn)評估 7154243.2.2資產(chǎn)確權 7226073.3農(nóng)民財產(chǎn)性收入保障 7138743.3.1增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源 7213793.3.2優(yōu)化財產(chǎn)性收入分配機制 7120463.3.3加強財產(chǎn)性收入監(jiān)管 714500第4章農(nóng)民社會保障權益保護 8253914.1農(nóng)村養(yǎng)老保險 8311904.1.1覆蓋范圍與參保對象 8282834.1.2養(yǎng)老保險基金籌集與管理 8134274.1.3養(yǎng)老保險待遇發(fā)放與調(diào)整 8199034.2農(nóng)村醫(yī)療保險 8315964.2.1醫(yī)療保險制度與政策 851564.2.2參保范圍與對象 8310934.2.3醫(yī)療保險基金籌集與管理 8156274.2.4醫(yī)療保險待遇與補償 8209584.3農(nóng)村最低生活保障 815574.3.1最低生活保障制度 874424.3.2保障對象與資格認定 8230754.3.3最低生活保障標準與發(fā)放 91541第5章農(nóng)民就業(yè)權益保護 9239505.1農(nóng)民工勞動權益保障 9307475.1.1完善農(nóng)民工勞動合同制度 9278805.1.2加強農(nóng)民工工資支付保障 923885.1.3改善農(nóng)民工勞動條件 9110155.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9273235.2.1建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制 9246175.2.2推動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè) 9146995.2.3加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓 10152175.3農(nóng)民職業(yè)技能培訓 1073395.3.1制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)劃 10207485.3.2加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設 10168745.3.3落實農(nóng)民職業(yè)技能培訓政策 1017087第6章農(nóng)民教育權益保護 1034946.1農(nóng)村教育資源整合 10116966.1.1優(yōu)化農(nóng)村學校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、學齡人口變化等因素，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，提高教育資源利用效率。 10206116.1.2加強農(nóng)村教師隊伍建設。加大對農(nóng)村教師的培訓力度，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。 1040056.1.3改善農(nóng)村學?；A設施。加大投入，改善農(nóng)村學校的校舍、教學設備等基礎設施，為農(nóng)村學生提供良好的學習環(huán)境。 1025896.2農(nóng)民子女就學保障 10100006.2.1保障農(nóng)民子女入學機會。嚴格執(zhí)行義務教育階段入學政策，保證農(nóng)民子女在戶籍所在地就近入學。 10203086.2.2加強農(nóng)村留守兒童關愛。建立農(nóng)村留守兒童關愛體系，加強對留守兒童的監(jiān)護、教育、心理疏導等方面的支持。 11114236.2.3完善城鄉(xiāng)教育資源共享。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。 11225716.3農(nóng)村教育資助政策 11312756.3.1農(nóng)村義務教育階段資助政策。對農(nóng)村義務教育階段學生實施免學費、免書本費、寄宿生生活補助等資助政策。 1165156.3.2農(nóng)村高中教育階段資助政策。設立農(nóng)村高中教育階段助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生給予資助。 1146626.3.3農(nóng)村職業(yè)教育階段資助政策。對農(nóng)村職業(yè)教育階段學生實施免學費、助學金等政策，鼓勵農(nóng)民子女接受職業(yè)教育。 11124916.3.4建立多元化的教育資助體系。鼓勵企業(yè)、社會組織等參與農(nóng)村教育資助，形成主導、社會參與的教育資助格局。 1121602第7章農(nóng)民文化權益保護 11240107.1農(nóng)村公共文化服務體系建設 11200957.1.1完善農(nóng)村文化基礎設施 11228577.1.2豐富農(nóng)村文化服務內(nèi)容 11223057.1.3提高農(nóng)村文化服務質(zhì)量 1192537.2農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12178927.2.1支持農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 12289187.2.2加強農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策扶持 12324497.2.3拓展農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 12103777.3農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護 12289667.3.1加強農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與挖掘 12182087.3.2建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度 12288457.3.3加強農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播 122007.3.4提高農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識 1215523第8章農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權益保護 12197778.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護 12298928.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 12164668.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標與原則 13278618.1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施 13310958.2農(nóng)村環(huán)境污染防治 1376798.2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析 1336628.2.2農(nóng)村環(huán)境污染防治目標與原則 13112928.2.3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施 13115728.3農(nóng)村生態(tài)補償機制 13261968.3.1農(nóng)村生態(tài)補償現(xiàn)狀分析 13250658.3.2農(nóng)村生態(tài)補償機制目標與原則 1396618.3.3農(nóng)村生態(tài)補償機制構(gòu)建 1429751第9章農(nóng)民政治權益保護 14168589.1農(nóng)民參與民主管理 14227669.1.1強化農(nóng)民自治組織建設 14210349.1.2推進村級事務公開透明 14122199.1.3加強農(nóng)民民主培訓 14279499.2農(nóng)民選舉權益保障 14237049.2.1規(guī)范選舉程序 14226609.2.2保障農(nóng)民選舉權 144949.2.3提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民的參政議政地位 15315089.3農(nóng)村基層風廉政建設 1522129.3.1加強風廉政教育 15105909.3.2完善監(jiān)督機制 1534929.3.3嚴肅查處違紀違法行為 15259539.3.4強化制度建設 152217第10章農(nóng)民權益保護法律援助與救濟 151402010.1農(nóng)民權益保護法律援助 152414110.1.1法律援助的含義與作用 15949710.1.2法律援助的范圍與條件 152449210.1.3法律援助的申請與審批 152802710.2農(nóng)民權益保護訴訟途徑 16310810.2.1民事訴訟 16558910.2.2行政訴訟 161995110.2.3刑事訴訟 162138710.3農(nóng)民權益保護救濟機制 162884210.3.1農(nóng)民權益受損的投訴與舉報 161034410.3.2農(nóng)民權益保護調(diào)解 161869910.3.3農(nóng)民權益保護仲裁 162866710.3.4農(nóng)民權益保護行政救濟 16第1章農(nóng)民權益保護概述1.1農(nóng)民權益的概念與內(nèi)涵農(nóng)民權益是指農(nóng)民作為我國基本社會群體之一，依法享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權利和利益。它涵蓋了農(nóng)民在土地、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的基本權益，主要包括土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權、宅基地使用權、勞動就業(yè)權、教育權、醫(yī)療保障權等。1.2農(nóng)民權益保護的現(xiàn)狀與問題當前，我國農(nóng)民權益保護取得了一定的成效，但仍存在以下問題：（1）土地權益保護不足。部分地方在土地征收過程中，未能嚴格按照法律法規(guī)保障農(nóng)民的土地權益，導致農(nóng)民失去土地后生活無保障。（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配不均。部分農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)收益分配機制不完善，存在分配不公、侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象。（3）農(nóng)民就業(yè)權益受損。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過程中，存在拖欠工資、勞動合同不規(guī)范等問題。（4）社會保障體系不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障水平較低，農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的需求尚未得到充分滿足。（5）教育資源分配不均。農(nóng)村教育資源相對匱乏，農(nóng)民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的權利受到限制。1.3農(nóng)民權益保護的意義與目標保護農(nóng)民權益，是貫徹落實的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體舉措。其意義與目標如下：（1）促進社會公平正義。保障農(nóng)民權益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕。（2）維護社會穩(wěn)定。保護農(nóng)民權益，有利于緩解社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（3）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。保障農(nóng)民權益，有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（4）實現(xiàn)農(nóng)村全面小康。保護農(nóng)民權益，有助于實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎。（5）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。保障農(nóng)民權益，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第2章農(nóng)民土地權益保護2.1農(nóng)地征收補償與安置2.1.1征收程序規(guī)范農(nóng)地征收補償與安置工作應嚴格按照國家相關法律法規(guī)進行，保證征收程序的合法性、合規(guī)性。征收前，相關部門應進行公告，充分聽取農(nóng)民意見，保證農(nóng)民的知情權、參與權和申訴權。2.1.2補償標準合理農(nóng)地征收補償應充分考慮土地原用途、土地質(zhì)量、區(qū)位等因素，保證補償標準的合理性。補償款應及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免拖欠、克扣等現(xiàn)象。2.1.3安置措施到位征收農(nóng)地時應制定切實可行的安置方案，保證被征地農(nóng)民的生活水平不降低。安置方式包括貨幣補償、住房安置、就業(yè)安置等，應根據(jù)農(nóng)民意愿和實際情況靈活選擇。2.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市2.2.1明確入市條件農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應具備一定條件，如土地權屬清晰、符合規(guī)劃、用途明確等。入市過程應公開透明，保證農(nóng)民權益不受侵害。2.2.2規(guī)范入市程序農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應遵循國家相關法律法規(guī)，規(guī)范入市程序。包括土地評估、公告、競價、成交確認等環(huán)節(jié)，保證公平、公正、公開。2.2.3保護農(nóng)民權益農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市所得收益，應主要用于農(nóng)民福利、基礎設施建設等方面，切實保障農(nóng)民權益。2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權益保護2.3.1土地承包權穩(wěn)定保障農(nóng)民土地承包權益，嚴格執(zhí)行土地承包政策，保證土地承包權穩(wěn)定。不得隨意調(diào)整承包地，不得非法收回農(nóng)民承包地。2.3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)范引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權益不受侵害。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)期限、用途、價格等事項。2.3.3農(nóng)業(yè)補貼政策落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保證補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。嚴厲打擊騙取、套取農(nóng)業(yè)補貼的行為，保障農(nóng)民合法權益。2.3.4農(nóng)業(yè)保險制度完善建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。通過政策扶持，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障農(nóng)民收益。第3章農(nóng)民財產(chǎn)權益保護3.1農(nóng)村房屋拆遷補償3.1.1補償原則農(nóng)村房屋拆遷補償應遵循公平、公正、公開的原則，保證農(nóng)民合法權益不受侵害。補償標準應參考房屋面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋使用年限等因素，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場價格進行合理確定。3.1.2補償程序（1）拆遷前，拆遷方應將拆遷范圍、補償標準、拆遷期限等事項公告農(nóng)民，并進行實地測量和評估；（2）拆遷方與被拆遷方簽訂拆遷補償協(xié)議，明確補償金額、補償方式、搬遷期限等內(nèi)容；（3）拆遷方按照補償協(xié)議及時足額支付補償款；（4）被拆遷方在規(guī)定期限內(nèi)搬遷，并協(xié)助拆遷方完成拆遷工作。3.1.3補償方式農(nóng)村房屋拆遷補償可以采取貨幣補償、產(chǎn)權置換、異地安置等多種方式，具體方式由農(nóng)民自行選擇。3.2農(nóng)村資產(chǎn)評估與確權3.2.1資產(chǎn)評估（1）對農(nóng)村土地、房屋、林木等資產(chǎn)進行全面清查，保證評估范圍的準確性；（2）采用市場法、成本法、收益法等方法對資產(chǎn)進行評估，合理確定資產(chǎn)價值；（3）評估結(jié)果應公開透明，接受農(nóng)民監(jiān)督。3.2.2資產(chǎn)確權（1）明確農(nóng)村土地、房屋、林木等資產(chǎn)的權屬關系，為農(nóng)民財產(chǎn)權益保護提供法律依據(jù)；（2）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權等登記頒證工作，保證農(nóng)民財產(chǎn)權益得到法律保障；（3）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進農(nóng)村資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。3.3農(nóng)民財產(chǎn)性收入保障3.3.1增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源（1）鼓勵農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)收益；（2）支持農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加經(jīng)營性收入；（3）引導農(nóng)民投資農(nóng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬投資渠道。3.3.2優(yōu)化財產(chǎn)性收入分配機制（1）完善農(nóng)村土地增值收益分配制度，合理確定土地增值收益分配比例；（2）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，保障農(nóng)民享有集體資產(chǎn)收益；（3）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，保障農(nóng)民在產(chǎn)權交易中的合法權益。3.3.3加強財產(chǎn)性收入監(jiān)管（1）建立健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時掌握農(nóng)民收入變化情況；（2）加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，防止農(nóng)民財產(chǎn)權益受損；（3）嚴厲打擊侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權益的違法行為，維護農(nóng)民合法權益。第4章農(nóng)民社會保障權益保護4.1農(nóng)村養(yǎng)老保險4.1.1覆蓋范圍與參保對象農(nóng)村養(yǎng)老保險旨在保障農(nóng)村居民在老年時期的基本生活。本節(jié)主要闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍及參保對象，保證農(nóng)民合法權益得到有效保護。4.1.2養(yǎng)老保險基金籌集與管理詳細介紹農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集方式、來源及管理機制，保證基金的合理使用和可持續(xù)發(fā)展。4.1.3養(yǎng)老保險待遇發(fā)放與調(diào)整明確農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標準、調(diào)整機制及相關政策，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險權益得到充分保障。4.2農(nóng)村醫(yī)療保險4.2.1醫(yī)療保險制度與政策介紹農(nóng)村醫(yī)療保險的制度框架、政策規(guī)定及實施情況，為農(nóng)民提供全面的醫(yī)療保障。4.2.2參保范圍與對象明確農(nóng)村醫(yī)療保險的參保范圍和對象，保證農(nóng)村居民在醫(yī)療保險制度下享有公平待遇。4.2.3醫(yī)療保險基金籌集與管理闡述農(nóng)村醫(yī)療保險基金的籌集渠道、管理方式及使用原則，保證基金的安全、有效使用。4.2.4醫(yī)療保險待遇與補償詳細解析農(nóng)村醫(yī)療保險的待遇補償標準、范圍及流程，保障農(nóng)民在醫(yī)療方面的合法權益。4.3農(nóng)村最低生活保障4.3.1最低生活保障制度介紹農(nóng)村最低生活保障制度的設立背景、目標及基本原則，為農(nóng)民提供基本生活保障。4.3.2保障對象與資格認定明確農(nóng)村最低生活保障的保障對象、資格認定標準及程序，保證真正需要幫助的農(nóng)民得到救助。4.3.3最低生活保障標準與發(fā)放制定合理的農(nóng)村最低生活保障標準，并規(guī)范保障金的發(fā)放程序、方式，保證農(nóng)民合法權益得到及時、有效的保障。第5章農(nóng)民就業(yè)權益保護5.1農(nóng)民工勞動權益保障5.1.1完善農(nóng)民工勞動合同制度（1）加強勞動合同法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識。（2）指導和督促用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，明確雙方權利義務。（3）規(guī)范勞動合同內(nèi)容，保障農(nóng)民工獲得公平待遇。5.1.2加強農(nóng)民工工資支付保障（1）嚴格執(zhí)行最低工資標準，保證農(nóng)民工工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。（2）建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。（3）加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。5.1.3改善農(nóng)民工勞動條件（1）落實國家關于勞動保護的政策法規(guī)，保障農(nóng)民工的勞動安全與健康。（2）加強勞動監(jiān)察，督促用人單位改善勞動條件，消除安全隱患。（3）加強對農(nóng)民工的職業(yè)健康檢查，預防職業(yè)病發(fā)生。5.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2.1建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制（1）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策宣傳，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)意識。（2）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺，提供就業(yè)信息服務。（3）制定鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，促進農(nóng)村勞動力有序流動。5.2.2推動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)（1）發(fā)揮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力進入當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。（2）扶持農(nóng)村小型企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。（3）加強農(nóng)村基礎設施建設，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。5.2.3加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓（1）開展針對性培訓，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。（2）整合培訓資源，加強培訓師資隊伍建設，保證培訓質(zhì)量。（3）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補貼政策，減輕培訓負擔。5.3農(nóng)民職業(yè)技能培訓5.3.1制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)劃（1）結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓計劃。（2）明確培訓目標、內(nèi)容、方式和時間，保證培訓工作有序開展。5.3.2加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設（1）完善培訓基礎設施，提高培訓條件。（2）加強培訓師資隊伍建設，提高培訓質(zhì)量。（3）創(chuàng)新培訓模式，開展線上線下相結(jié)合的培訓方式。5.3.3落實農(nóng)民職業(yè)技能培訓政策（1）加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的財政支持力度，減免培訓費用。（2）實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵農(nóng)民參加培訓。（3）完善培訓評價體系，保證培訓成果轉(zhuǎn)化。第6章農(nóng)民教育權益保護6.1農(nóng)村教育資源整合農(nóng)村教育資源整合是提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的關鍵環(huán)節(jié)。為保障農(nóng)民教育權益，應當從以下幾個方面推進農(nóng)村教育資源整合：6.1.1優(yōu)化農(nóng)村學校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、學齡人口變化等因素，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，提高教育資源利用效率。6.1.2加強農(nóng)村教師隊伍建設。加大對農(nóng)村教師的培訓力度，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。6.1.3改善農(nóng)村學?；A設施。加大投入，改善農(nóng)村學校的校舍、教學設備等基礎設施，為農(nóng)村學生提供良好的學習環(huán)境。6.2農(nóng)民子女就學保障為保證農(nóng)民子女接受公平、有質(zhì)量的教育，以下措施需予以落實：6.2.1保障農(nóng)民子女入學機會。嚴格執(zhí)行義務教育階段入學政策，保證農(nóng)民子女在戶籍所在地就近入學。6.2.2加強農(nóng)村留守兒童關愛。建立農(nóng)村留守兒童關愛體系，加強對留守兒童的監(jiān)護、教育、心理疏導等方面的支持。6.2.3完善城鄉(xiāng)教育資源共享。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。6.3農(nóng)村教育資助政策為減輕農(nóng)民家庭教育負擔，國家及地方應實施以下教育資助政策：6.3.1農(nóng)村義務教育階段資助政策。對農(nóng)村義務教育階段學生實施免學費、免書本費、寄宿生生活補助等資助政策。6.3.2農(nóng)村高中教育階段資助政策。設立農(nóng)村高中教育階段助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生給予資助。6.3.3農(nóng)村職業(yè)教育階段資助政策。對農(nóng)村職業(yè)教育階段學生實施免學費、助學金等政策，鼓勵農(nóng)民子女接受職業(yè)教育。6.3.4建立多元化的教育資助體系。鼓勵企業(yè)、社會組織等參與農(nóng)村教育資助，形成主導、社會參與的教育資助格局。通過以上措施，有助于保障農(nóng)民教育權益，提高農(nóng)民子女受教育水平，助力鄉(xiāng)村振興。第7章農(nóng)民文化權益保護7.1農(nóng)村公共文化服務體系建設7.1.1完善農(nóng)村文化基礎設施加強農(nóng)村文化基礎設施建設，提高農(nóng)村文化活動場所的覆蓋面和質(zhì)量。重點支持農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場等設施建設，保證農(nóng)民群眾有良好的文化活動場所。7.1.2豐富農(nóng)村文化服務內(nèi)容積極推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務向農(nóng)村傾斜，通過購買服務、文化志愿服務等方式，豐富農(nóng)村文化服務內(nèi)容，滿足農(nóng)民多層次、多樣化的文化需求。7.1.3提高農(nóng)村文化服務質(zhì)量加強對農(nóng)村文化服務人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和服務能力。建立健全農(nóng)村文化服務評價體系，提高農(nóng)村文化服務質(zhì)量。7.2農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.2.1支持農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民文化企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設，提升農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。7.2.2加強農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策扶持制定和完善農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策，在財政、稅收、金融等方面給予支持，促進農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。7.2.3拓展農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加強農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)的附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。7.3農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護7.3.1加強農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與挖掘開展農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、分布、傳承現(xiàn)狀等情況，為保護工作提供依據(jù)。7.3.2建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度制定農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策和法規(guī)，明保證護范圍、標準和措施，建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。7.3.3加強農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播支持農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人開展傳承活動，鼓勵農(nóng)民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播。通過多種渠道和形式，讓農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到廣泛傳承和傳播。7.3.4提高農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識加強農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認識和保護意識，形成全社會共同參與的保護格局。第8章農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權益保護8.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護8.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境，但受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本節(jié)主要從土地資源、水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等方面分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。8.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標與原則（1）保護目標：保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權益。（2）保護原則：堅持預防為主、綜合治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民參與、法治保障。8.1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施（1）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策制定；（2）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（3）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；（4）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。8.2農(nóng)村環(huán)境污染防治8.2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析本節(jié)主要分析農(nóng)村地區(qū)水污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境污染問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。8.2.2農(nóng)村環(huán)境污染防治目標與原則（1）防治目標：削減污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康。（2）防治原則：源頭防控、綜合治理、分類施策、科技支撐、法治保障。8.2.3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施（1）加強農(nóng)村環(huán)境污染防治法律法規(guī)和政策制定；（2）實施農(nóng)村環(huán)境污染防治工程，提高污染防治能力；（3）加強農(nóng)業(yè)投入品管理，推進化肥、農(nóng)藥減量使用；（4）加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推動廢棄物資源化利用；（5）提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導農(nóng)民參與環(huán)境污染防治。8.3農(nóng)村生態(tài)補償機制8.3.1農(nóng)村生態(tài)補償現(xiàn)狀分析本節(jié)主要分析我國農(nóng)村生態(tài)補償政策及實施情況，以及生態(tài)補償機制在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民權益方面的作用。8.3.2農(nóng)村生態(tài)補償機制目標與原則（1）補償目標：建立健全農(nóng)村生態(tài)補償機制，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護積極性。（2）補償原則：公平合理、權責清晰、激勵與約束并重、分類補償。8.3.3農(nóng)村生態(tài)補償機制構(gòu)建（1）完善農(nóng)村生態(tài)補償法律法規(guī)和政策體系；（2）明確生態(tài)補償范圍和補償標準；（3）建立多元化生態(tài)補償資金渠道；（4）加強生態(tài)補償監(jiān)管，保證補償政策落到實處；（5）摸索建立生態(tài)補償市場化機制，引導社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。第9章農(nóng)民政治權益保護9.1農(nóng)民參與民主管理9.1.1強化農(nóng)民自治組織建設農(nóng)民參與民主管理是保障其政治權益的基礎。要加強農(nóng)民自治組織建設，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的能力。充分發(fā)揮村民委員會、村民代表大會等自治組織的作用，保障農(nóng)民在村級事務中的決策權、管理權、監(jiān)督權。9.1.2推進村級事務公開透明加大村級事務公開力度，完善公開制度，保障農(nóng)民對村級事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。積極推進村級政務、財務、村務公開，提高農(nóng)民民主管理的實效。9.1.3加強農(nóng)民民主培訓組織開展農(nóng)民民主管理培訓，提高農(nóng)民的民主意識和參與民主管理的能力。通過培訓，使農(nóng)民了解民主管理的法律法規(guī)，掌握民主管理的方法和技巧，增強其在民主管理中的積極作用。9.2農(nóng)民選舉權益保障9.2.1規(guī)范選舉程序嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)，規(guī)范村民委員會選舉程序，保障農(nóng)民的選舉權益。加強選舉過程的監(jiān)督，保證選舉公開、公平、公正。9.2.2保障農(nóng)民選舉權加強選民登記工作，保證選民名冊的準確性和完整性。嚴厲打擊選舉中的違法行為，保障農(nóng)民的選舉權不受侵犯。9.2.3提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民的參政議政地位采取有效措施，提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民在村民委員會中的比例，保障他們的參政議政權益。9.3農(nóng)村基層風廉政建設9.3.1加強風廉政教育深入開展風廉政教育，強化農(nóng)村基層員干部的廉潔自律意識。通過