安徽經(jīng)濟科學發(fā)展研究研究參考安徽經(jīng)濟科學發(fā)展研究研究參考PAGEPAGE111安徽經(jīng)濟科學發(fā)展研究研究參考安徽上來了（經(jīng)濟轉(zhuǎn)型）科學進展創(chuàng)偉業(yè)，十年奮進鑄輝煌。黨的十六大以來，安徽深化貫徹落實科學進展觀，凝心聚力，搶抓機遇，努力探究具有安徽特色的崛起之路，經(jīng)濟社會進展取得驕人業(yè)績。本報從今日起推出系列格外報道，圍繞全省總體進展大戰(zhàn)略大思路進行重點策劃，把宏觀理性決策與微觀創(chuàng)新實踐結(jié)合起來，把翔實的對比數(shù)字與基層的鮮活采訪結(jié)合起來，真實展現(xiàn)推動興皖富民的生動景象，全面反映建設(shè)美妙安徽的巨大成就，進一步提升全省人民科學進展、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以優(yōu)異成果迎接黨的十八大成功召開。■本報格外報道組“沿途一望，生氣蓬勃，肯定是有盼望的，有大盼望的?！?958年9月，毛澤東主席視察安徽時的宏大預言，如今在這塊活力涌動的熱土上，已然成為令人信服的生動現(xiàn)實。黨的十六大以來的10年，安徽生產(chǎn)總值增長近4倍，工業(yè)增加值增長近5倍，財政收入增長近7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長兩倍多……今年7月27日，中國科學院發(fā)布《中國科學進展報告2012》，對全國省區(qū)市GDP質(zhì)量指數(shù)進行排名，安徽在增速最快的省份中排名第七。安徽，不僅在經(jīng)濟進展速度上躍馬前列，在進展質(zhì)量上更是躋身第一方陣！2008年1月11日安徽，這個長江和淮河同時流經(jīng)的內(nèi)陸省份，逐漸成為驅(qū)動中國經(jīng)濟新一輪增長的重要“活力源”……安徽上來了！安徽憑實力領(lǐng)跑中國經(jīng)濟“七小龍”，60家境外世界500強企業(yè)來皖投資。一位英國投資家說：“還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“看到的，比聽到的還要好?！睅啄昵?，一位從外地來皖履任新職的省級領(lǐng)導，一踏上安徽的土地，便發(fā)出這樣的感嘆。其實，發(fā)出同樣感慨的，還有很多到安徽投資的客商。位于無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的益海嘉里（安徽）糧油工業(yè)公司，是全球500強企業(yè)豐益國際集團下屬企業(yè)?！扒安痪茫覀冃录悠驴偛康睦峡倓倎磉^，這幾年，他每年都來一次?！惫究偨?jīng)理楊松說，“每一次來，他都很興奮，說一次一個樣，進展太快了?？偛繘Q定再在合肥投資建設(shè)五星級酒店和房地產(chǎn)項目。”3年前，鳳陽縣邀請臺灣玻璃集團前來考察。去年9月，總投資1.6億美元的玻璃生產(chǎn)線就全面開工?！艾F(xiàn)在，我們越來越覺得投資安徽這步棋，走得太對了?！比缃?，已經(jīng)從投資項目中獲得良好收益的臺灣玻璃工業(yè)公司董事長林伯豐這樣說道。剛接到鳳陽方面投資邀請時，林伯豐最關(guān)注當?shù)赝顿Y環(huán)境不能滿意要求。經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn)，鳳陽并不是想像中的閉塞和落后，配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施很不錯。“更重要的是，政府下決心改善投資軟環(huán)境，我們的項目落地一路綠燈。”林伯豐說，“這讓我們這些投資商有了更大的信心?！?010年8月，國內(nèi)頗負盛名的投行中金公司討論報告稱，中國區(qū)域經(jīng)濟增長格局分成三個梯隊，安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西已組成其次梯隊的“七小龍”。他們斷言，將來5年，“七小龍”將領(lǐng)跑中國經(jīng)濟。北京時間2012年7月11日12時然而，“形象”二字，曾一度是安徽人心底的“隱痛”。2006年3月，新華網(wǎng)邀請安徽省委領(lǐng)導接受網(wǎng)民在線訪談。第一個提問的網(wǎng)友講了這樣一個故事：他7歲的外甥女始終在江蘇的外婆家生活，春節(jié)回安徽過年時，孩子堅持說自己“是江蘇人，不是安徽人”，由于她聽到很多人說“安徽窮”。7歲孩子的話，觸遇到安徽人內(nèi)心的尷尬和痛楚。那一年，正是“十一五”開局之年。2005年3月，全省政府系統(tǒng)新聞發(fā)言人在合肥集中受訓，“安徽形象”成為培訓主題?！鞍不兆钅苡绊懯澜绲男蜗?，我們發(fā)掘了沒有，傳播了沒有？”面對復旦高校新聞學院教授孟建的發(fā)問，“新聞官”們一片緘默。良好的形象，來自于經(jīng)濟騰飛、民生幸福的實力和魅力，更來自于敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和底氣。“只有不斷提高經(jīng)濟社會進展硬實力，才能得到別人的熟識和尊重?！?006年，時任合肥市長的吳存榮到英國訪問，他原來盼望在中國地圖上向英國企業(yè)家們介紹合肥，結(jié)果，找到的中國地圖卻連合肥的地名都沒標注。他坦言：“那次經(jīng)歷對我刺激很大?！比缃瘢髽I(yè)界不僅知曉合肥，而且還把這里作為進入中國市場的“跳板”。英國火花創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司在合肥投資設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)，屢屢被業(yè)界質(zhì)疑。該公司總經(jīng)理杰伊·帕特爾回應說：“安徽的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，是受到中國國家政策支持的重點創(chuàng)新區(qū)域，還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“銅陵交通便利，我們將投資3億元在銅陵建一座碼頭?！?008年9月，香港中信泰富特鋼集團副董事長蔡星海，在廈門參加投資貿(mào)易洽談會時，不經(jīng)意間透露出這個正在與銅陵方面洽談的“商業(yè)隱秘”。他說：“從趨勢看，制造業(yè)將大量向安徽轉(zhuǎn)移，我們必須先行一步！”果真，才一年多，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃就上升為國家戰(zhàn)略。洶涌奔騰的八百里皖江，擺開了新一輪經(jīng)濟建設(shè)的大陣勢。“在深圳時，我們只能租廠房。而今日在開發(fā)區(qū)100多畝土地上自建廠房，人力資源等成本也降低了，大大拓寬了進展空間?！便~陵超遠精密電子科技有限公司經(jīng)理陳亨書說，企業(yè)之所以從深圳整體遷過來，就是看中了銅陵豐富的人力資源和快捷的交通物流。事實上，更吸引超遠電子公司的，是銅陵開發(fā)區(qū)完善的電子材料產(chǎn)業(yè)鏈。依靠產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)聚商，皖江城市顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)承接的巨大魅力。資本靈敏的嗅覺，引發(fā)了一次次投資潮，從而逐漸消解了盤桓在安徽人心頭的“形象焦慮”。2009年，安徽生產(chǎn)總值首次突破萬億元。今年上半年，全省1億元以上在建省外投資項目4115個，來皖投資興業(yè)的境外世界500強企業(yè)達60家。雄厚的產(chǎn)業(yè)資本，讓安徽經(jīng)濟具備了騰空而起的基礎(chǔ)：安徽將用10年左右的時間使經(jīng)濟總量達到4.8萬億元，人均生產(chǎn)總值將達到1.5萬美元左右，躋身國內(nèi)發(fā)達省份行列。“中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份，比如安徽等，保持了良好的進展勢頭，成為新一輪增長的動力?！币試鴦?wù)院進展討論中心主任李偉為代表的經(jīng)濟學家們，敏銳觀察到“安徽現(xiàn)象”。“中國美國商會的企業(yè)家們每年投票選擇一個大家都想考察的地區(qū)，今年，全部企業(yè)家都把票投給了安徽?！币灾袊绹虝L孟克文為代表的全球企業(yè)家，對安徽更是情有獨鐘。“安徽今日進展的大好局面靠的是改革開放，將來進展也必須堅決不移依靠改革開放?！笔∥瘯洀垖氻樦赋觯仨毦o緊抓住并充分利用大有可為的黃金進展期，立足省情，努力走出“六條新路”，不斷把科學進展引向深化。是在南京連續(xù)經(jīng)營生意，還是回到阜陽“二次創(chuàng)業(yè)”？經(jīng)營電動工具的生意人夏保東選擇了后者?！霸缧┠耆绻@樣選擇就是‘瘋狂’，現(xiàn)在作出這個選擇就是‘眼光’?！比ツ晗奶欤谋|成為阜陽臨沂商城開業(yè)后首批入駐的商戶。如今，每天三四百萬元的銷售額，足以支撐他打造皖西北地區(qū)五金交易第一品牌的雄心。阜陽市委書記宋衛(wèi)平的雄心更大：“建設(shè)商貿(mào)物流名城，形成南有浙江義烏、北有山東臨沂、中有安徽阜陽的格局?！蓖畋钡貐^(qū)加快進展的“引擎”開頭高速運轉(zhuǎn)，人們信任，安徽經(jīng)濟真的起飛了。全國每100臺冰箱有35臺是安徽造，全球119個國家有皖產(chǎn)汽車在奔跑，“神九”飛天用的是皖產(chǎn)燃料推動劑……2005年初，國家中部崛起戰(zhàn)略激蕩著安徽人內(nèi)心的進展熱望：“這一次，安徽能不能抓住機遇？”“‘揚煤凸企’才能‘揚眉吐氣’。”當時，這句形象的語言，透露出安徽堅決清楚的戰(zhàn)略取向。“工業(yè)強省”被確定為“十一五”經(jīng)濟進展主戰(zhàn)略。“‘神九’飛天，有我們企業(yè)的一份功勞。”今年6月16日，“神舟”九號載人飛船成功放射，淮化集團董事長謝紹潁感動地說。運送“神九”升空的火箭，需要四氧化二氮作為最關(guān)鍵的燃料推動劑，它俗稱火箭的“血液”，要求純度為99.5%，如不達標極可能對火箭放射構(gòu)成威脅。淮化集團此次供應的約300噸推動劑純度達到了99.8%！這0.3個百分點的提升，不僅節(jié)省了0.9噸燃料，也為宇宙飛船增加了0.9噸的載重空間。從“神七”到“神九”，從“嫦娥”、“北斗”到“天宮一號”，目前我國放射的全部航天產(chǎn)品，均使用淮化集團生產(chǎn)的推動劑?！叭绻悴坏轿覀冞@個中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值最大的開發(fā)區(qū)來看看，很難跟你說清楚工業(yè)的魅力?！?月但是，到了這個開發(fā)區(qū)，認路就是個難題：一條條新修建的道路貫穿后，隨即就是一排排工業(yè)廠房拔地而起。一位在這里工作超過5年的合力叉車公司員工說，他只依據(jù)自己熟識的固定路線開車到廠區(qū)，否則很容易跑岔了。合肥晶弘電器公司名氣不大，如果就此認為它是“小角色”，就有點想當然了。這個公司廠區(qū)占地近百畝，規(guī)劃總投資40億元，即便現(xiàn)在只投下去1/3，也讓人在偌大的廠區(qū)內(nèi)繞好幾圈才能找到副總經(jīng)理周玉龍的辦公室。“3年后，公司將具備年生產(chǎn)銷售冰箱600萬臺的能力，銷售收入超過100億元。”周玉龍滿懷自信。像晶弘這樣即將全面投產(chǎn)的項目，目前合肥經(jīng)開區(qū)共有63個，正在建設(shè)的有80個，這143個項目建成后將新增產(chǎn)值2930億元。有了這些項目支撐，經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)值3年增長3倍的目標就將水到渠成了。在當代世界經(jīng)濟進展史上，制造經(jīng)濟起飛奇跡的地區(qū)，大都依靠工業(yè)的帶動。而工業(yè)化水平低，曾經(jīng)是安徽經(jīng)濟的“短板”。在區(qū)域經(jīng)濟激烈競爭中，農(nóng)業(yè)大省如何迎頭趕超、后來居上？火車車輪是馬鋼利潤率最高的拳頭產(chǎn)品。盛夏季節(jié)，馬鋼車輪公司生產(chǎn)車間一派繁忙，全自動機器手將燒得火紅的火車輪毛坯從加熱爐中拿出，然后進行下一步的軋制加工。在車間另一頭，行車正將檢測合格后的成品車輪吊載入成品庫?！澳玫罔F車輪來講，馬鋼車輪在國內(nèi)市場占有率已超過60%。”公司工會主席徐旭東說?！霸诎臀?，我每天都要開著江汽車跑100多公里。”來自巴西27歲的汽車質(zhì)量工程師馬速達，談起江淮汽車時豎起了大拇指。江汽股份國際公司主管奉曉慧介紹，江汽去年3月在巴西推出第一款轎車后，上市第一個月便實現(xiàn)終端銷售4461輛。而跨過月銷3000輛門檻，標致用了16年，豐田用了13年，雪鐵龍用了12年。工業(yè)經(jīng)濟強勁的內(nèi)在張力，讓安徽工業(yè)化率由2005年的34.3%提高到2010年的43.7%，由落后全國水平到一舉反超；工業(yè)增速連續(xù)多年超過全國水平，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達60%以上。皖西南重鎮(zhèn)安慶，全新的工業(yè)進展目標已經(jīng)明晰。市委書記朱讀穩(wěn)說：“要用5年左右時間基本建成全國重要的石化、輕紡產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，成為安徽崛起的重要增長極?！薄敖衲晟习肽?，我省經(jīng)濟增幅不僅高于全國，而且位次也是上升的?！笔〗y(tǒng)計局新聞發(fā)言人趙金寶說，安徽生產(chǎn)總值增幅居中部第一，主要得益于規(guī)模以上工業(yè)增加值居中部第一。“在別人少賺錢之時我們多賺錢，在別人虧損之時，我們?nèi)匀挥欣麧櫋！焙Ｂ菁瘓F總經(jīng)理任勇說，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，海螺才走到今日行業(yè)龍頭的位置。今年一季度，集團成功并購四川南威、鎮(zhèn)江北固、新疆哈密和廣西凌云4個項目，通過兼并重組，公司增強了市場競爭力。一批異軍突起的主導產(chǎn)業(yè)，開頭讓全國乃至全球市場感受到“安徽制造”無處不在的強大力氣。到2011年底，全省汽車和裝備制造業(yè)產(chǎn)值近8000億元，材料及新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近6000億元……“從進展階段看，安徽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快進展供應了巨大空間和強大動力。”省長李斌指出，要牢牢把握進展主動權(quán)，條條戰(zhàn)線爭上游，全力推動經(jīng)濟社會又好又快進展。全國最大自主品牌轎車制造和出口基地在安徽。2011年，22.8萬輛安徽造汽車出口到119個國家。家電業(yè)同樣擁有輝煌的戰(zhàn)績。全國每100臺家用冰箱就有35臺由安徽制造，每100臺洗衣機有25臺產(chǎn)自安徽。豐富而優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，也是安徽工業(yè)的傲慢。上海世博會期間的耗電每7度就有1度“淮南電”，杭州市每4盞燈泡有1盞是由淮南發(fā)出的電力點亮的……被工業(yè)“點亮”的，還有興皖富民的盼望和幻想?！?008年時，在浙江打工的那個廠倒閉了，我只能回來，心里慌慌的?！蔽搴涌h小溪鎮(zhèn)農(nóng)夫沙宗梅說，回來后發(fā)現(xiàn)五河當?shù)匾灿泻芏嗥髽I(yè)，她就找了一家服裝廠當縫紉工，現(xiàn)在每個月能掙到2000元左右，還能照顧到家人和孩子，比以前在外打工過得更舒心。整個五河縣也由于工業(yè)，有了更加美妙的憧憬?！笆晃濉逼陂g，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10倍，生產(chǎn)總值連續(xù)跨過5個10億元臺階。這個昔日聞名的貧困農(nóng)業(yè)縣，有了“爭當皖北崛起排頭兵”的志向與豪情。工業(yè)化，催生出一匹匹縣域經(jīng)濟的“黑馬”：2011年，全省縣域工業(yè)增加值達到3304.9億元，是2005年時全省工業(yè)增加值的2.5倍，已經(jīng)占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。阜陽曾飽受“人氣”清淡、“財氣”稀薄之困，連當?shù)厝硕甲猿盀椤鞍不盏奈鞑麃啞?。隨著阜陽汽貿(mào)物流園、臨沂商城等一批重大商貿(mào)項目間續(xù)啟動，消費物流正在向著3000萬人口輻射范圍拓展。5年間，這個全省最大的農(nóng)業(yè)市，工業(yè)化率提高10個百分點以上，正在奮力打造皖西北區(qū)域性中心城市。每個區(qū)域都競相爭當新一輪大進展的“排頭兵”，每個企業(yè)都立志在更大的市場中搏擊風浪，每個創(chuàng)業(yè)者都能找到展現(xiàn)技能和才華的天地。這，正是席卷江淮大地的新型工業(yè)化浪潮所催生的深刻大變局。安徽在下一盤很大的棋。合肥成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢間進展空間最大的城市，中國和新加坡合作的新典范項目落戶滁州……“什么時候滁州才會有這樣一塊地方呢？”6年前，王童被滁州市派到蘇州市駐點招商，每每經(jīng)過蘇州工業(yè)園時，總會觸動他內(nèi)心深處的憧憬之情。當年，他在向蘇州推介滁州時，用的總是這樣的“老套路”：一篇文章（《醉翁亭記》）、一部書（《儒林外史》）、一個皇帝（朱元璋）、一個村（小崗村）。一次偶然的機會，王童聽說蘇州工業(yè)園正計劃向外擴張，建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。他第一時間向市里反映了這一動向，也由此開啟了滁州對這一項目長達6年的追尋歷程。直到今年4月28日，中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工，王童和整個滁州市都如愿以償。此后，“一座產(chǎn)業(yè)園”就成了這座城市的新名片?！拔覀兊攘?年，才幻想成真。”王童指著園區(qū)規(guī)劃圖說道，“看看園區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃形態(tài)，多像一支手電筒，照亮著我們的‘母親河’?！碑a(chǎn)業(yè)園沿清流河兩岸規(guī)劃建設(shè)，南岸是產(chǎn)業(yè)進展區(qū)，北岸將打造一個濱水而居的現(xiàn)代城區(qū)，8~10年內(nèi)會有25萬人安家落戶。到那時，將崛起一座經(jīng)濟規(guī)模與目前滁州市相當?shù)男鲁菂^(qū)。開工那天，新加坡駐上?？傤I(lǐng)事王首毅趕赴現(xiàn)場，望著這片陌生而生氣勃勃的土地，他滿懷盼望：這里，肯定會成為中國和新加坡兩國合作的新典范。在“大滁城”建設(shè)啟動4年多以后，滁州有了最刺眼的“閃光點”。滁州市委書記江山說：“要堅決不移地深化推動‘大滁城’建設(shè)，盡快達到100萬人口規(guī)模?！?00萬人口，曾經(jīng)是安徽全部城市很難邁過的一道坎兒。2005年時，全省僅合肥市城區(qū)人口超過100萬，其不到900億元的生產(chǎn)總值僅占全省的15%左右。這一狀況與全球經(jīng)濟進展大趨勢明顯“脫節(jié)”：2000年時，全球90%的GDP已經(jīng)由城鎮(zhèn)產(chǎn)出，而這90%當中又有50%源自國家或區(qū)域級別的中心城市。于是，這一年編制的安徽省“十一五”規(guī)劃綱要中，“中心城市帶動戰(zhàn)略”成為六大戰(zhàn)略之一。安徽要傾力打造自己的“大城市”。一輪前所未有的城市大建設(shè)熱潮，深刻轉(zhuǎn)變著江淮大地的進展格局：5年間，全省完成城市建設(shè)和開發(fā)等投資超過1萬億元，城鎮(zhèn)化率年均提高幅度比全國高0.75個百分點，平均每年有100萬人進入城市生活?！皬膩頉]住過這么好的新居，我們從結(jié)婚開頭就盼著能有這么一天?！蓖倥d說，他和妻子在肥東縣城打工，一家三口住在一個老工廠的棚戶區(qū)內(nèi)，不僅大人生活不便利，孩子也跟著受累，每次上幼兒園都要花半個小時。今年春節(jié)前，童少興一家人住進了肥東縣合店路廉租房二期小區(qū)3棟301室。搬進去那天晚上，童少興第一次在自己家的獨立洗澡間里痛快地洗了一次澡。小區(qū)四周不到5分鐘的路程就有一個幼兒園，早上上班時順路就把孩子送過去了?！斑@樣的房子一個月租金不到50元，以前即使住那樣的房子，房租也比這里貴四五倍。”童少興說。像童少興一樣，全省已經(jīng)有102萬人搬到新建的保障性住房內(nèi)，開頭了全新的生活?！俺鞘谢暮诵?，是人的城市化?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長李明說道。每年進入城市的100萬人，決定著安徽正在提速的城市化進程必必要在制造就業(yè)機會、構(gòu)造均等化的公共服務(wù)體系上不斷“下沉”，筑牢城市化根基，讓幸福和陽光平坦城市的每一個角落。產(chǎn)城一體、更具包涵性的城市化道路，讓“新市民”們逐漸有了歸屬感：戶籍制度改革不斷深化，曾經(jīng)封閉的“城門”就此打開。2011年，主要分布在城市的其次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共吸納了2500萬人就業(yè)，比2010年增加了近60萬人。醫(yī)療、養(yǎng)老保險正在實現(xiàn)全掩蓋。越來越多的人進入城市打拼創(chuàng)業(yè)。城市，張開了更加有力的雙臂。城市更大了：2010年，合肥中心城區(qū)人口達到310萬人，蕪湖中心城區(qū)人口超過110萬人。城市更強了：2011年，全省有4座城市生產(chǎn)總值突破1000億元，合肥生產(chǎn)總值超過3600億元，占全省的比重達到23%以上。日子更有味道了：2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅全國其次；今年上半年，全省社會消費品零售總額增幅全國第一?！澳菚r候，中科大邊上就是成片成片的菜地?！痹诤Ｄ辖?jīng)營食品生意的吳啟達十幾年前曾在合肥工作過，兩年前他回合肥時，車子從金寨路高架橋上駛過，他竟然不知道到了什么地方?！斑@里就是你說的那片菜地呀，不過，你想種菜可種不成了?！卑閭H這樣打趣他?！罢媸腔腥舾羰姥健！眳菃⑦_十分感慨?！叭绻皇侵鲃咏邮芎戏适袇^(qū)的輻射，我們這個江淮分水嶺地區(qū)仍會是逢干必旱的貧瘠之地?！遍L豐縣委書記李軍說?！半p墩鎮(zhèn)”、“三十頭鄉(xiāng)”，這些聽上去鄉(xiāng)土氣十足的農(nóng)村地區(qū)，獲得了“重新定義”的機會。“市里面領(lǐng)導來調(diào)研時，認為我們這里適宜建設(shè)城市。”合肥北城新區(qū)建設(shè)辦公室副主任張善世對記者說，這里地勢高、平坦開闊，當然，更由于這里處在合肥向北輻射的前沿地帶。2007年，北城新區(qū)建設(shè)啟動。如今每個月用于城市建設(shè)的投資都超過2億元，江淮分水嶺上也因此有了五星級酒店、室內(nèi)運動中心、水幕電影廳、shoppingmall……在合肥的輻射帶動下，長豐縣不僅甩掉了全國唯一省會所轄國家級貧困縣的帽子，還躋身全省科學進展先進縣行列。讓中心城市蒸蒸日上的輻射力，獲得更大的施展舞臺，是不斷提速的城市化進程的內(nèi)在要求。2011年8月，巢湖市被一分為三：居巢區(qū)設(shè)立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；含山縣、和縣劃歸馬鞍山市管轄。區(qū)劃調(diào)整后，合肥市域面積分別相當于武漢、南京的134.6%和173.2%，擁有全國第五大淡水湖巢湖，正在成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢區(qū)間資源豐富、環(huán)境良好、進展空間最大的城市。蕪湖、馬鞍山迎來了夢寐以求的跨江進展新機遇?！鞍不赵谙乱槐P很大的棋。”當時，國內(nèi)一家聞名媒體這樣評價道。在生氣盎然的陽春三月，蕪湖市委書記高登榜赴江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)調(diào)研跨江進展，提出要舉全市之力加快江北集中區(qū)建設(shè)，使之成為蕪湖跨江進展的新高地、宜業(yè)宜居的新城區(qū)。蕪湖、馬鞍山跨江北上，不僅會在江北沃土上加快建設(shè)“盼望之城”，更將構(gòu)筑起合蕪馬“金三角”聯(lián)動進展的大格局。2020年前后，合肥和蕪馬組團經(jīng)濟總量將雙雙突破1萬億元！兩個萬億級城市“增長極”，將攜手共舞于皖江之畔。那一刻，會有更多人回過頭來，細細品嘗這意味深長的城市化“棋局”。新農(nóng)村示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)夫人均純收入達到沿海發(fā)達省份水平。農(nóng)業(yè)合作社收購的老南瓜也要“坐”飛機出國了……盡管新建的合肥新橋國際機場要過幾個月才會有飛機起降，但孫尚榮已經(jīng)開頭籌劃讓長豐縣的老南瓜“坐”飛機出國了。孫尚榮曾經(jīng)在長豐崗集鎮(zhèn)經(jīng)營了10多年農(nóng)資生意，當他看到鄉(xiāng)親們在種植季節(jié)滿懷盼望地買走一袋袋種子、化肥，種下山芋、南瓜、冬瓜，到了收獲季節(jié)卻賣不上價，甚至還會爛在地里時，心里格外難過?！拔易隽撕芏嗄晟?，對市場有些熟識，所以決定挑個頭。”孫尚榮說，2009年他和7位伴侶合伙成立民豐蔬菜專業(yè)合作社，與一家落戶長豐縣的日本食品企業(yè)形成了穩(wěn)定的供銷合作關(guān)系，目前已經(jīng)有200多戶農(nóng)夫加入這個合作社。夏秋之交，合作社最忙的生意就是對從農(nóng)夫那里收購來的南瓜進行精加工，然后由那家日本企業(yè)進行二次加工后，消滅在日本千家萬戶的餐桌上。今年南瓜收成不錯，市場上價格因此跌到3毛錢一斤，但合作社還是依據(jù)5毛錢的訂單價格從農(nóng)夫手里收購南瓜。“銷路有保障，就會有利潤?！睂O尚榮說，他決定進一步把合作社規(guī)模做大，已經(jīng)投資3000萬元，在新橋機場邊的工業(yè)園內(nèi)拿下100多畝地，建一個上萬噸的冷庫，由合作社直接經(jīng)營出口，不斷擴大銷路。“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。工農(nóng)結(jié)合，又穩(wěn)又富?！边@是孫尚榮們的“生意經(jīng)”，也是一個農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省尋求突破的關(guān)鍵路徑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)“體質(zhì)”必須向農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で蟪雎?。“以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導工商資本、民營資本和外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”，成為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展的基本思路。對于民營資原來說，農(nóng)業(yè)是個新領(lǐng)域，也自然會激發(fā)更豐富的想像力。汪錫文是從南陵縣農(nóng)村走出的民營企業(yè)家，他創(chuàng)辦的魯班建設(shè)集團在建筑行業(yè)名頭很響。2007年，當他將目光重新投向熟識的土地時，心中正在構(gòu)思一種“新概念”農(nóng)業(yè)：種子可以不種在土地里，農(nóng)夫可以變成“管理員”，農(nóng)業(yè)實驗室的窗外就應該是大片農(nóng)田，農(nóng)業(yè)不僅是用來“種”的還是用來“看”的，甚至可以是用來收門票的……如今，這個幻想正在變成現(xiàn)實。在總投資40億元、占地16平方公里的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻米、健康水產(chǎn)、苗木花卉三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，僅一盆無土培育的蝴蝶蘭就可以賣到100多元。城里人來休閑要收138元的門票，盡管如此，旺季時每天也有1.2萬多人前來參觀。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的大浦新村里，已經(jīng)有2200多戶農(nóng)夫入住。52歲的農(nóng)夫何宏飛是其中的一位，不過，他現(xiàn)在身份是“無土育苗栽培管理員”?！巴ㄟ^流轉(zhuǎn)7畝土地，每年能收到7000元租金，每月還能領(lǐng)取2000多元工資，收入比以前高得多。”老何說道。有這種感受的不止他一個人，整個試驗區(qū)的農(nóng)夫人均年收入超1萬元，達到沿海發(fā)達省份的水平。前些天，老何在他管理的園藝大棚里遇到一位南京過來參觀的客人。聽說他只花了幾萬塊就住上了小別墅式的房子，一家人一年能掙5萬多塊錢時，南京客人連連感嘆“沒想到”：就是在南京郊區(qū)，也有很多農(nóng)夫艷羨你們的“小日子”呢！工業(yè)理念、服務(wù)業(yè)理念、科技理念、外向型理念……各路資本帶來各種新理念，各種新理念培育各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)下，安徽農(nóng)夫人均純收入連續(xù)五年增幅全國第一。去年，全省農(nóng)夫人均純收入增加超過1000元，在我省歷史上還是第一次?！稗r(nóng)夫也不像有些人想的那樣只關(guān)心收入?！比醮逯跽袂逡徽f話就讓人感受到皖北人特有的直率，“農(nóng)夫也需要更高水平的公共設(shè)施、更高水平的社會保障、更加美妙的生活環(huán)境。”這個村位于潁上縣陳橋鎮(zhèn)，村口有一座村民廣場，廣場邊建起城里常見的那種大屏幕，廣場的另一側(cè)是100多平方米的農(nóng)家書屋，政經(jīng)、文史、農(nóng)技……各類書籍分門別類擺在書架上。村里利用整理出的土地招商引資，進展精品果蔬，不僅讓農(nóng)夫更富了，村集體每年也有70多萬元的收入。這筆錢一部分用在村里的公共設(shè)施建設(shè)上，還有一部分花在農(nóng)夫自己身上。“村里人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的保費，看有線電視，都不要交錢。”村民王振樓說，以前他在外地打工，兩年前回到村子里，開辦了一家農(nóng)資經(jīng)營部，每年也能收入兩三萬塊。“可比在外面打工強多了。”老王笑呵呵地說。日子紅火了，三王村人更好客了。外面來客人時，都會端上村里的特產(chǎn)來招待：有雞蛋大的葡萄，拳頭大的西瓜，還有更多城里人叫不上名字的瓜果。通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育工程和美妙鄉(xiāng)村建設(shè)工程，到2016年，全省將有一半以上的農(nóng)戶加入農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，將會有3~5個年銷售收入超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，20個以上銷售收入超過100億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成200個新型農(nóng)村示范區(qū)和1.5萬個美妙鄉(xiāng)村。這是經(jīng)濟強省建設(shè)確立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展近期目標，也是一條抱負與現(xiàn)實交融的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。“美妙鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。”全椒縣委書記盛必龍說。這個縣正在啟動4個鎮(zhèn)12個村的美妙鄉(xiāng)村建設(shè)，苗木花卉、農(nóng)家樂、蔬菜基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將與鄉(xiāng)村建設(shè)同步推動，旨在探究一條可持續(xù)、可推廣的美妙鄉(xiāng)村建設(shè)模式。廣袤農(nóng)村的現(xiàn)代化，不行能一蹴而就。一批脫穎而出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，標志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的航船已經(jīng)揚帆遠航！0.4平方厘米的芯片，能滿意20部標清電影同時在線播放；頭發(fā)絲粗細的電路板上，能雕刻出1000多條電路。“我們在國內(nèi)獨一無二，瞄準的就是國際技術(shù)制高點?！蔽挥诤戏式?jīng)開區(qū)的合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由幾座略顯陳舊的辦公樓組成，看上去很不起眼。但這并不阻礙龍訊半導體公司董事長陳峰心中升騰的“硅谷夢”。“硅谷的很多高科技公司起初都誕生在一些不起眼的小廠房內(nèi)。”在美國英特爾公司工作11年，從事過“奔四”等CPU內(nèi)核研發(fā)的陳峰，擁有8項美國專利。他是“中組部千人計劃”入選者，領(lǐng)著龍訊公司的團隊擔當著國家重大科技專項研發(fā)任務(wù)。公司自主研發(fā)的高清多媒體接口系列芯片彌補了國內(nèi)空白，可以使信號傳輸距離放大10倍，大大提高智能主機與外接設(shè)備的交互能力，即將被聯(lián)想等企業(yè)大規(guī)模使用。今年，公司產(chǎn)值將由去年的500萬元猛增到4000萬元。“就這么一小塊，價格比黃金貴得多?！标惙逯钢咀灾餮邪l(fā)制造的一塊紐扣大小的芯片說道，“中國制造很缺‘芯’，我國每年進口的芯片超過1700億美元，比進口的成品油、鐵礦石還多?！痹诖蚱菩酒M口依靠的同時，搶占一個萬億元市場的先機。創(chuàng)新的最大魅力正在于此：突破一個節(jié)點，就會闖出超乎想像的全新進展空間。安徽的趕超與跨越，離不開這種由“才智風暴”供應的不竭“源動力”。這不僅僅是一種需要，更是一種可能：依據(jù)國外權(quán)威機構(gòu)的評估，省會合肥的基礎(chǔ)科研實力居全國第三，僅次于北京和上海。全省有100多所高校，2200多個科研機構(gòu)，超過10萬人從事研發(fā)活動。讓可能盡快變成現(xiàn)實，不僅關(guān)乎安徽將來，更是一種稍縱即逝的進展機遇。2008年10月，就在國際金融危機愈演愈烈時，省委、省政府召開了全省推動自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會，號召全省“用科教資源的火種點燃自主創(chuàng)新的火炬，把一個個自主創(chuàng)新的亮點匯聚成普照江淮的光明”。安徽的進展戰(zhàn)略完成一次具有飛躍意義的“變軌”：合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)隨后展開，自主創(chuàng)新成為安徽的又一個國家層面的戰(zhàn)略平臺。翻閱權(quán)威專家2003年發(fā)表的討論報告，當時被圈定適宜進展汽車工業(yè)的地區(qū)中，安徽處在被遺忘的角落。“安徽的汽車工業(yè)能進展起來，緣由很簡潔，一起步就不得不直面國內(nèi)合資企業(yè)、國際跨國公司的激烈競爭和圍堵，所以只有咬緊牙關(guān)自主創(chuàng)新?！逼嫒鸲麻L尹同躍道出了安徽人對自主創(chuàng)新的執(zhí)著追求。現(xiàn)在，奇瑞已經(jīng)成為“中國制造”的標志性符號。芯片，是現(xiàn)代工業(yè)的糧食。讓中國制造擁有“中國芯”，更是安徽自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的華彩樂章。在一根頭發(fā)絲粗細的電路板上雕刻出1000多條電路，這就是芯片制造環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的“光刻技術(shù)”。在合肥經(jīng)開區(qū)，留美博士劉鈞創(chuàng)辦的芯碩半導體公司，在這一領(lǐng)域彌補了國內(nèi)空白。一個僅有100多人的公司，擔當著國家重大科技專項的研發(fā)，已經(jīng)擁有20多項國家專利。劉鈞說：“我們在國內(nèi)是獨一無二的，瞄準的就是國際上的技術(shù)制高點。”由于有了安徽產(chǎn)的光刻設(shè)備，進口設(shè)備在國內(nèi)的銷售價格已經(jīng)下降三成以上。在蕪湖，三安光電總投資120億元建設(shè)全國最大的LED外延片、芯片制造基地，已經(jīng)完成60億元投資，100多臺設(shè)備正在運行著“針尖上跳舞”式的制造流程?！皩?萬多個芯片集成于一塊2英寸大小的薄膜上，難度可想而知。”公司總經(jīng)理助理李志勇對記者說，“國內(nèi)至今仍有一半產(chǎn)品依靠進口，國產(chǎn)LED芯片市場我們占著一半以上的份額?！痹诤戏矢咝聟^(qū)，國內(nèi)首塊自主研發(fā)的4G芯片今年4月份正式面世，一塊面積為0.4平方厘米的芯片上，就能滿意20部標清電影同時在線播放。這是一項與登月工程并列的國家重大專項技術(shù)，工信部科技司司長聞庫說：“這塊芯片至少把安徽省集成電路制造水平提前了10年。”“造芯”，彰顯了安徽人在自主創(chuàng)新上“前沿突破”的大志向：4年來，高溫超導體、高性能計算機、量子通信等多項基礎(chǔ)性研發(fā)進入年度全國乃至全球的“科技十大進展”行列，語音合成軟件、汽車關(guān)鍵零部件、數(shù)控液壓機床、低溫余熱發(fā)電設(shè)備、船用低速柴油機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化成就領(lǐng)先全國?！扒把赝黄啤彪[藏的創(chuàng)新精神，正在產(chǎn)生樂觀的“裂變效應”：2011年，全省獲得專利授權(quán)量增幅居全國第一，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居中部第一，合肥市入選2011年度中國十大創(chuàng)新型城市，奇瑞汽車公司入選中國十大創(chuàng)新型企業(yè)。“安徽人在自主創(chuàng)新上有那么一股子勁兒?！边@是全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼的由衷贊譽。7月28日，中科大合肥先進技術(shù)討論安徽人都還記得，國內(nèi)第一臺微機由安徽制造，世界第一臺VCD由安徽制造，但都曾“墻內(nèi)開花墻外香”。如今，連墻外的花兒，都開頭在安徽展蕊怒放。陳峰說，這幾年，他也去過上海、北京、深圳、東莞等地考察。但他還是決定在合肥創(chuàng)業(yè)，在他最困難的時候，合肥經(jīng)開區(qū)以股權(quán)投資形式為他的公司注入500萬元資金，還準時為他和多家創(chuàng)業(yè)投資公司牽線搭橋?！八麄冃睦镎嬲b著我們這些創(chuàng)業(yè)的人?！标惙孱H有感受地說道。更多高科技創(chuàng)業(yè)人才像他一樣，來到安徽，留在安徽，建功安徽。2011年，全省引進的高端人才比2010年增長了兩成多。勇立于建設(shè)創(chuàng)新型國家潮頭的安徽，成了一塊讓他們來了就不想走的風水寶地、創(chuàng)業(yè)熱土。“九萬里風鵬正舉?！笨缃！㈢婌`毓秀的安徽，正在打造“三個強省”、建設(shè)美妙安徽的偉大實踐中，瞄準新的高度，振翮騰飛?。▓?zhí)筆：本報記者汪家駟胡旭項良新）改革迸發(fā)崛起動力■本報格外報道組在中國版圖上，安徽形如心臟。34年前，這顆“心臟”的一陣搏動，引發(fā)了中國大地的一場劃時代變革：鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)夫按下紅手印，簽下“生死文書”，領(lǐng)先實行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。對于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評價：“中國的改革是從農(nóng)村開頭的，農(nóng)村的改革是從安徽開頭的?！睔v史的車輪駛?cè)?1世紀。全國改革步入“深水區(qū)”和“攻堅期”，越來越呈現(xiàn)“全面性”、“系統(tǒng)性”和“困難性”特征。富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的安徽，勇于探究，敢為人先，一次次直立潮頭：農(nóng)村改革掀起“第三波”；基層醫(yī)改作為“藍本”推向全國；文化改革演繹“安徽現(xiàn)象”；城市社會管理創(chuàng)新開全國先河。地處中部的安徽，一個進展中省份，人口規(guī)?？壳埃?jīng)濟總量居中，人均水平靠后，卻在從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟到文化、從民生到政治的諸多方面領(lǐng)先破冰、勇當先鋒，并供應了可資借鑒的“樣本”。在全國提前一年取消農(nóng)業(yè)稅，領(lǐng)先完成農(nóng)村綜合改革。農(nóng)夫負擔輕了，得實惠多了，安徽成為“第三波”農(nóng)村改革的樣板對于時任廬江縣廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉克余來說，2005年這一天，廬城鎮(zhèn)一下子變大了！依據(jù)廬江縣政府的規(guī)劃，羅埠鄉(xiāng)整體并入廬城鎮(zhèn)。然而，最引人注目的不是兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，而是新廬城鎮(zhèn)領(lǐng)導體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，領(lǐng)導職數(shù)削減近三分之二，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由8個削減至3個。全部干部實行競爭上崗，壓力比過去明顯大了?！边@樣的變化幾乎同時發(fā)生在全省18個縣，它悄然拉開了安徽農(nóng)村“第三波”改革的大幕。安徽農(nóng)村改革歷來在全國具有先導性和開創(chuàng)性。我國知名農(nóng)村問題專家何開蔭深有感受地說：要透析“三農(nóng)”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標本”了。繼農(nóng)業(yè)“大包干”之后，2000年，安徽在全國開農(nóng)村稅費改革之先河。經(jīng)過四年試點探究，2004年在全省實施農(nóng)村稅費“一免一減三補”，即：全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個百分點，實行糧食直補和良種、農(nóng)機補貼。當年，財政少收26.73億元，糧食增產(chǎn)50多億公斤；農(nóng)夫人均收入同比增長15%以上，創(chuàng)8年來新高。2005年，全省取消農(nóng)業(yè)稅，與全國相比，提前一年終結(jié)了有2000多年歷史的“皇糧國稅”。農(nóng)村稅費改革的成功，大大減輕了農(nóng)夫負擔。然而，可能引起農(nóng)夫負擔反彈的因素仍然存在，農(nóng)村財政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)財力匱乏，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，舊的農(nóng)村管理體制和工作機制照舊束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的進展。如果認為大功告成，改革就此止步，農(nóng)村稅費改革的成果可能很快被抵消。于是，一場更簡潔、更深刻、更困難的農(nóng)村改革又開頭了。安徽省委、省政府審時度勢，順應民意，抓住稅費改革后農(nóng)村黨群干群關(guān)系改善的有利時機，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔負改革任務(wù)的基層政府。2005年初，安徽省出臺意見，決定在18個縣開展農(nóng)村綜合改革試點。改革旨在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府功能，實行為民服務(wù)全程代理制，全力打造“農(nóng)夫想要的政府”。農(nóng)村綜合改革試點的總體思路是“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”，即：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應新機制，建立三農(nóng)社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價方法?！备母锏闹攸c是“減人、放錢、管事”。在“減人”上，全面擴鄉(xiāng)并村，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟進展辦公室、為民服務(wù)中心；領(lǐng)導職數(shù)一般為7至9名。在“放錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)性站所，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。改革最直觀的成果，用基層干部的話說就是：“牌子減了，帽子少了，凳子難坐了?！睆]江縣是此次18個試點縣之一。2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成17個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)從409人銳減到153人；單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本20多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，被新設(shè)立的黨政、經(jīng)濟進展和社會事務(wù)三個辦公室取代；全部干部公開選拔、競爭上崗。劉克余在此輪調(diào)整中身兼雙職，書記、鎮(zhèn)長“一肩挑”。省財政廳供應的數(shù)據(jù)顯示，與改革前相比，18個試點縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量減幅分別為27%和24%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和行政編制減幅分別為38.6%和16.2%，事業(yè)單位和編制減幅分別為51.9%和30%，領(lǐng)導職數(shù)減幅為48%；擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導交叉任職，265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政正職“一肩挑”。改革的“減法”，帶來的卻是為民服務(wù)的“加法”乃至“乘法”效應。肥西縣河灣村村民張賢慧的兒子長年在外打工，需要辦理流淌人口婚育證。流入地催得急，張賢慧急急火火趕到村代理服務(wù)便民窗口。讓她想不到的是，代理員當天下午就到3里之外的鎮(zhèn)上，為她辦好了一切手續(xù)。張賢慧說：“沒想到這么快，真的沒想到！”金寨縣梅山鎮(zhèn)最遠的村子離縣城有35公里，過去村民辦醫(yī)療救助要醫(yī)院核實證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核證明，再到縣里核實報銷，一天下來連路費、吃飯和誤工就是50多元，如果手續(xù)不齊還辦不好，徒勞來回一次，還必須接著跑?，F(xiàn)在簡潔了，一切都有代理服務(wù)，鎮(zhèn)服務(wù)中心核實之后，直接就把錢打到個人存折上。像肥西、金寨一樣，目前全省九成多的農(nóng)村實行了這種“鎮(zhèn)村聯(lián)動、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結(jié)”的為民服務(wù)代理制；農(nóng)夫辦事“只進一個門，只找一個人，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。靜靜變化的還有眾多的基層干部。以前，領(lǐng)導班子成員多，職能重復，很容易造成內(nèi)耗。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，分工明確，職責明晰，且如果不“謀事”或者村民們不滿意，就可能在下一輪的崗位競爭中被淘汰出局。大家既感到了壓力，又可以放開膽子干事，沒了扯皮和推諉，工作效率和服務(wù)質(zhì)量大大提高?！瓣柟狻备悠照铡叭r(nóng)”了。農(nóng)村綜合改革后，金寨縣的農(nóng)夫感到家鄉(xiāng)變化很大，不僅一條條道路越修越好、越修越長，而且很多過去無力修復的水毀堤壩都一一筑固加牢，學校、醫(yī)院的條件也越來越好……試點取得成功，到2007年初，安徽省決定以18個試點縣為“藍本”，在全省范圍內(nèi)全面推動農(nóng)村綜合改革，同時統(tǒng)籌推動其他各項改革。截至當年8月，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個，撤并行政村9474個，在全國領(lǐng)先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。當然，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是邁出了重要一步，農(nóng)村改革未有窮期。鳳陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。當年實行“大包干”，“一年越過了溫飽線”；但此后，20年都沒跨過富有坎。小崗人困惑，小崗的干部也尷尬！從2008年開頭，小崗村以推動土地流轉(zhuǎn)、進展適度規(guī)模經(jīng)營為契機，開啟了新一輪創(chuàng)業(yè)：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)夫自主權(quán)……今日的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。小崗村孕育的盼望，正在江淮大地廣袤的田野上延展。糧食直補、農(nóng)機具補貼、義務(wù)教育免費、土地流轉(zhuǎn)、“新農(nóng)合”、“村村通”、公益事業(yè)“一事一議”、村莊整治……一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和新一輪農(nóng)村改革釋放出強大活力：全省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)夫增收“九連快”，城鄉(xiāng)一體化加速推動，“三農(nóng)”迎來前所未有的黃金進展期。從淮北平原到江南山區(qū)，從皖西老區(qū)到皖東大地，10多萬平方公里的新農(nóng)村畫卷正在緩緩展開……“同一位醫(yī)生接診，同樣的處方，同樣的藥品，一天前是19.10元，現(xiàn)在只有7.47元?！卑不栈鶎俞t(yī)改徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”利益鏈，并作為“藍本”推向全國生產(chǎn)進展了，負擔減輕了，農(nóng)夫富了。但這種富還是比較脆弱的，經(jīng)不起風浪，尤其是生災難病，就可能使一些剛剛富起來的家庭返貧致貧。因此，看病難、看病貴的難題亟待解決。作為一項世界性難題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革處于經(jīng)濟進展和社會進展的交匯點，處于各種沖突和利益調(diào)整的聚焦點，不僅是基本的民生問題，同時也是事關(guān)科學進展、社會和諧的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。2009年，全國開啟新一輪醫(yī)改的大幕，安徽又一次成為“先鋒”……2010年1月1日，在岳西縣蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院，小患者金正波的母親看到醫(yī)生開出的處方箋，格外驚喜。原來，同一位醫(yī)生接診，同樣的處方、同樣的用藥，一天前是19.10元，現(xiàn)在只有7.47元，下降61%變化得益于當天在全省32個縣（市、區(qū)）5372個基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)試點實施的基本藥物零差率銷售改革。長期以來，在“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制下，基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)收入來源主要依靠藥品加成。一份調(diào)查材料顯示，改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加成比例普遍在60%以上、村衛(wèi)生室在80%以上，相當一部分醫(yī)院的加成比例在90%以上，有的甚至高達167%以上。受利益驅(qū)使，醫(yī)務(wù)人員傾向于多開藥、開高價藥，從而實現(xiàn)加成收入的最大化，使患者花了很多不該花的冤枉錢，增加了不應有的負擔。更重要的是，“以藥養(yǎng)醫(yī)”像一只巨大“推手”，使藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)形成了利益鏈，生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用高價藥，使得看病難、看病貴的沖突更加突出。為徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”的利益鏈，安徽決定從2010年1月1日起，在32切斷了利益鏈后，基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)的資金缺口如何填補、填補多少？這個難題無論如何是繞不開的。追根溯源，緣由之一在于公共財政長期投入不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)定位偏失。因此，改革就不能局限于藥品價格的降低和購銷方式的簡潔轉(zhuǎn)變，而應立足于從體制機制上深化配套，進行深層次改革、全方位再造。在這樣的背景下，一個以回歸“公益”為目的、以實施基本藥物制度為突破口的醫(yī)改“路線圖”，初露端倪。據(jù)安徽省醫(yī)改辦負責人介紹，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革共涉及五項內(nèi)容：一是改革管理體制，將政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定性為“公益性事業(yè)單位”，將基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)主要職責定位于“為群眾供應基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)”；二是推動人事制度改革；三是推動安排制度改革；四是推動基本藥物制度改革，轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實行零差率銷售；五是推動經(jīng)費保障制度改革，建立公正合理的補償機制。實施這些改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院呈現(xiàn)“五降一升”：次均門診費下降13.6%，次均門診藥品費下降22%，次均住院費下降13.7%，次均住院藥品費下降20%；住院人數(shù)下降30%，門診人次上升21.3%。同時，基層醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施得到大幅提升。對此，當涂縣黃池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長宗朝陽感受格外深：“以前，我們醫(yī)院尿常規(guī)只能手工做，現(xiàn)在有了分析儀。以前全院只有一臺電腦，現(xiàn)在醫(yī)務(wù)人員人手一臺。”甚至最基層的村衛(wèi)生室，也開頭“鳥槍換炮”。幾年前，蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)陶辛村衛(wèi)生室，類似簡易私人診所；現(xiàn)在是6間診室分開，配備了電腦、冰箱、空調(diào)、氧氣、急救設(shè)備、紫外線消毒設(shè)備?！斑@些全部是政府投入?，F(xiàn)在的就醫(yī)環(huán)境，比幾年前條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要好?！背杏衙麽t(yī)生欣喜地說?！盎鶎俞t(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)回歸到公益性,而不是以營利為目的的企業(yè);醫(yī)生回歸到治病防病的角色,而不是推銷藥品的商人;藥品回歸到治病的功能，而不是賺錢的工具?！痹?011年全國“兩會”舉辦的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛用“三個回歸”來概括安徽醫(yī)改帶來的變化。2011年4月，安徽醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革任務(wù)基本完成，比原定計劃提前一年實現(xiàn)“基本藥物全掩蓋”，惠及全省6800多萬城鄉(xiāng)居民。然而，任何一項重大改革都不行能一蹴而就。基層醫(yī)改從局部試點到全面推開的過程中，不行避開地遇到一些新情況新問題，有人關(guān)注醫(yī)改“迷路”，甚至有人關(guān)注走“回頭路”。2011年下半年，安徽全面開展醫(yī)改“回頭看”?！盎仡^看”的結(jié)果，是形成了被稱為基層醫(yī)改政策的“新30條”，從完善機制、提升能力、規(guī)范運作、筑牢網(wǎng)底等4個方面，為鞏固和深化醫(yī)改保駕護航。截至目前，在全國醫(yī)改的五項改革中，安徽已基本完成基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等前四項改革，第五項改革即公立醫(yī)院的改革試點，也取得了重大進展。醫(yī)改三年，安徽公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任1629人。全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共核定編制57330名，較改革前增加近3萬名。分流了2.1萬多無資格、無職稱、長期在編不在崗人員；充實了1萬多名醫(yī)學專業(yè)大中專畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)人員比例上升到87.2%。98.2%的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)兌現(xiàn)了績效工資，在崗人員平均收入提高32.2%。各級財政撥款增長2倍以上，政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)全部納入政府編制管理和財政保障。安徽醫(yī)改模式引起全國廣泛關(guān)注。北京高校國家進展討論院教授李玲認為：“安徽省從源頭動身，通過綜合改革，從根本上破除以藥養(yǎng)醫(yī)的老制度，建立公益性的新制度，扭轉(zhuǎn)醫(yī)務(wù)人員激勵機制，規(guī)范藥品流通秩序，突破了最難啃的硬骨頭，成為全國醫(yī)改的重要突破口?！蔽幕w制改革催生“安徽現(xiàn)象”，省暨各市連續(xù)兩年“滿堂紅”，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上，“徽風皖韻”走上世界舞臺文化與經(jīng)濟，始終就是相伴而生的。經(jīng)濟進展為文化富強供應了現(xiàn)實基礎(chǔ)、豐富資源和市場空間，文化富強又為經(jīng)濟進展注入強大的軟實力?！鞍不盏尼绕?，必定包括以文化為核心的軟實力的崛起；建設(shè)美妙安徽，必須強化以文化為靈魂的精神支撐。”安徽決策層深刻熟識到，要在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動，加強文化建設(shè)是重要突破口和增長點。走進安徽教育出版社，最引人注目的是以大幅橙色“e”標識的辦公區(qū)域，那是教育社旗下網(wǎng)絡(luò)公司于去年重磅推出的全媒體數(shù)字出版運營服務(wù)平臺——“時代e博”?！皶r代e博”上線運營僅幾個月，就在主動推送服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容分銷、主題數(shù)字閱讀、機構(gòu)社區(qū)推廣等應用上表現(xiàn)卓越，簽署的合作出版機構(gòu)達近百家，與澳大利亞、美國、荷蘭多家版權(quán)機構(gòu)達成數(shù)字版權(quán)合作意向，與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中文在線等數(shù)字運營機構(gòu)開展多項業(yè)務(wù)合作。“要是在以前，這是很難想象的，是改制帶來了變化?！卑不战逃霭嫔绺鄙玳L阮懷偉深有感受地說。改制前，阮懷偉在安徽科技出版社負責銷售工作?！澳菚r是事業(yè)單位，面對市場，心態(tài)跟現(xiàn)在完全不一樣，沒什么壓力?！?005年底，“改制”這個聽上去還很陌生的詞，突然進入阮懷偉的生活。很快，安徽出版集團成立，安徽科技社等11家出版社整體轉(zhuǎn)企改制。阮懷偉和其他人一樣簽訂了勞動合同，從一名事業(yè)人徹底變成了企業(yè)人，不僅身份轉(zhuǎn)換，崗位職責、績效考核、薪酬等都隨之轉(zhuǎn)變。同樣是負責銷售工作，阮懷偉感覺變化太大了?！耙郧?，產(chǎn)品形態(tài)單一，只與新華書店打交道，我賣書，你買書?，F(xiàn)在，是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版融合，銷售不僅要重視渠道和平臺建設(shè)，更要融入整個行業(yè)。市場開拓、創(chuàng)新意識、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整天都在腦子里?！比顟褌フf，“改制轉(zhuǎn)變了我。就我們集團來說，改制七年，相當于再造五個出版集團?！痹诎不瘴幕瘑挝?，很多人都有著與阮懷偉大致相同的心態(tài)經(jīng)歷。2003年，全國文化體制改革首批試點工作啟動，安徽不在其中。是等一等，看一看？還是自加壓力，自求進展？安徽，毫不猶豫地選擇了后者?！霸绺脑缰鲃?，晚改就被動，不改沒出路。”改革，首先從出版發(fā)行領(lǐng)域突破。隨后，合肥、蕪湖、安慶、淮北等市以及安徽日報報業(yè)集團、省直演藝院團等單位開頭“自主試點”。2009年，改革在全省范圍內(nèi)展開，省、市、縣上下聯(lián)動，文化演藝、新聞出版、廣播電視等全領(lǐng)域推動……到2010年6月底，安徽提前完成文化體制改革重點任務(wù)。17個市、105個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了文化廣電新聞出版“三局合一”；15家出版社、84家新華書店、85家電影公司、86家電影院、62家演藝院團完成轉(zhuǎn)企改制工作；報業(yè)、出版、發(fā)行三個集團推動二次改革，演藝集團、廣電集團又相繼成立，文化企業(yè)龍頭陣容形成。在2011年和2012年全國文化體制改革工作會議上，安徽省暨全部省轄市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”，連續(xù)兩年“滿堂紅”。哪里有改革，哪里就有大進展，哪里就有新氣象?！跋灿?，唱歡歌，茶戲樓里無窮樂。賓至如歸今古同，黃梅飄香，情深意濃。”每晚8點半，合肥市中心城區(qū)，一曲黃梅調(diào)《喜迎客》拉開了“天仙配”茶戲樓演出的序幕。然而，幾年前，這里還是省黃梅戲劇院的一個廢倉庫。聽到院團要改制的風聲，劇院決定先搞一塊試驗田，蹚蹚市場的路。戲樓改建需要126萬元，劇院將其分成210股，讓全體員工自由認購。茶戲樓當年純利潤就達到18.6萬元，并讓合肥有了一個獨具地方特色的高檔文化場所，很多外地來旅游、出差的客人直呼過癮。廬劇專業(yè)出身的演員宋麗，自1987年進入全椒縣廬劇團，20年沒演過戲。出于對廬劇深深的愛，她始終舍不得離開。2010年5月，在全省文化體制改革大潮中，全椒縣將廬劇團與南屏影劇院合并，組建文化傳媒演藝公司，讓這個一度面臨倒閉的劇團重獲新生。2011年初，演藝公司開頭細心創(chuàng)作編排取材于名著《儒林外史》的大型古裝廬劇《匡超人》，宋麗重新登上舞臺，出演主角，收入由以前每月幾百元增加到2000元左右?！笆杖氲乖谄浯?，沒想到我還能在廬劇舞臺上進展，實現(xiàn)了我多年的心愿?！比缃?，宋麗兼任演藝公司市場部經(jīng)理，對將來進展布滿信心?！皠≡撼蔀槭袌鲋黧w，生存的壓力變成了競爭的動力。多演多得，優(yōu)演優(yōu)酬，不演不得。”這是蕪湖藝術(shù)劇院藝術(shù)編導吳潔的真切感受。2006年，蕪湖市整合市屬4家劇團的全部資源，成立國有獨資的蕪湖市藝術(shù)劇院?！笆罗D(zhuǎn)企”，帶來的是藝術(shù)生產(chǎn)力的大解放。論資排輩被打破，演員只要有“真玩意兒”，就能被破格任用，一大批年輕演員脫穎而出。更為可喜的是，藝術(shù)創(chuàng)作的參照系由獲獎變?yōu)槭袌?，劇院開頭真正把藝術(shù)作品當作產(chǎn)品來打造。改革后，年演出場數(shù)和收入額分別是改革前的5倍和20倍?！皟糍Y產(chǎn)收益率”、“保稅倉庫”、“業(yè)態(tài)創(chuàng)新”、“投資回報率”、“凈利率”、“資產(chǎn)負債率”……今日，這些經(jīng)濟領(lǐng)域里的專業(yè)術(shù)語，已經(jīng)成為文化單位負責人運用嫻熟的“日常用語”。“新話語體系”的背后，不僅是觀念理念之變和體制機制之變，更是文化眼光、文化抱負的深刻變化。在文化體制改革中，安徽大膽探究，敢闖新路，制造了一個又一個“第一”。安徽日報報業(yè)集團與大型跨國傳媒集團南非米拉德集團合作，組建新安傳媒有限公司，是全國第一個黨報集團的中外合作項目，被譽為“文化產(chǎn)業(yè)跨洋合作的創(chuàng)舉”；安徽日報社在全省全面自辦發(fā)行，制造了黨報發(fā)行體制改革的“安徽模式”；兼并亳州晚報社，開創(chuàng)省級黨報兼并市級黨報的先河。安徽出版集團是全國第一家集團組建同時完成整體轉(zhuǎn)企改制的出版企業(yè)；重組科大創(chuàng)新，成立“時代出版”，又成為我國出版領(lǐng)域第一家真正的主業(yè)整體上市企業(yè)。安徽新華發(fā)行集團在全國首創(chuàng)“鄉(xiāng)村便民店”，大力推動混業(yè)經(jīng)營，“包袱”變成了“財寶”；高標準、高質(zhì)量地完成了股份制改造，“皖新傳媒”整體上市，制造了國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓、國有土地作價出資、跨行業(yè)收購出版社等諸多業(yè)內(nèi)第一。安徽衛(wèi)視不僅成為收視掩蓋率全國第一的省級衛(wèi)視，更是唯一一家最先在31個省會城市、直轄市和計劃單列市以及港澳臺地區(qū)實現(xiàn)全面掩蓋的省級衛(wèi)視。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上，高于全國平均水平；省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由改革前不足30億元增長到300多億元。從法蘭克福國際書展，到俄羅斯印刷市場……世界文化大舞臺上，活躍著“文化皖軍”的身影。安徽出版集團實現(xiàn)了向全球100多個國家和地區(qū)的產(chǎn)品投放，在俄羅斯興建的新時代印刷公司是全國唯一“走出去”進展的印刷企業(yè)，旗下華文國際貿(mào)易公司成為全國最大的文化進出口企業(yè)。蕪湖方特歡樂世界的項目整體輸出到伊朗、南非、烏克蘭等國，使我國成為繼美國之后其次個大型文化主題公園出口國。原創(chuàng)58集動畫片《黑臉大包公》登陸北美、日本，實現(xiàn)國產(chǎn)動畫電視劇登陸日本市場“零”的突破。安徽演藝集團創(chuàng)排的雜技項目，常年熱演歐美市場。在2009至2010年度國家文化出口重點企業(yè)和項目中，我省7家文化企業(yè)、8個文化項目名列其中，入選的企業(yè)和項目總數(shù)位居全國第六、中部地區(qū)第一。人們印象中“農(nóng)業(yè)大省”、“能源大省”、“勞動力輸出大省”的安徽，悄然進入了“動漫大省”的行列。借助文化與科技融合，安徽已經(jīng)擁有合肥、蕪湖國家級動漫基地，擁有已連續(xù)舉辦三屆的中國（國際）動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會。在文化部、財政部、稅務(wù)總局公布的2011年度通過國家認定的動漫企業(yè)名單中，安徽有8家企業(yè)上榜，入選企業(yè)數(shù)與北京、湖北并列全國第三位。文藝百花園精品迭出，徽風皖韻綻放異彩。電影《第一書記》、電視劇《新安家族》、話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》、舞劇《徽班》……一批富有時代特色的徽字號精品力作在全國叫響，僅“十一五”期間就有249部文藝作品榮獲各類全國性大獎?！敖辞椤贝笮脱莩觥ⅰ爸袊r(nóng)夫歌會”等，已經(jīng)成為全國知名、百姓喜愛的公共文化品牌?！岸溆新狀^，眼睛有看頭，農(nóng)閑有學頭，生活有奔頭?！痹谖幕髽I(yè)“豁出命來往前奔”、實現(xiàn)跨越進展的同時，安徽省公益性文化事業(yè)單位改革同步推動。公共文化服務(wù)體系日益完善，廣播電視“村村通”、基層文化館站、農(nóng)家書屋建設(shè)被納入“民生工程”；省博物館新館等一批重點文化工程建成投入使用；1600多家民間文藝團體常年活躍在基層……安徽是文化資源大省，過去外界大都只知道歷史上的安徽文化名人。文化改革進展使這種狀況得到了近乎顛覆性的改觀?！啊不宅F(xiàn)象’其實就是‘一把手工程’”。省文改辦負責人介紹，安徽主動與試點地區(qū)同步開展文化體制改革，文化體制改革每年都列入省委常委會工作要點，進入省政府工作報告。文化產(chǎn)業(yè)被列為全省八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，改革中遇到的各種難題都被置于全省的層面，認真對待，準時解決。省委、省政府提出，要像支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣支持文化產(chǎn)業(yè)進展，像加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像加大經(jīng)濟進展力度一樣加大文化產(chǎn)業(yè)進展力度，像培育工業(yè)大企業(yè)大集團一樣扶持、培育文化企業(yè)集團做大做強，像改善經(jīng)濟進展環(huán)境一樣改善文化進展環(huán)境。

可以說，沒有省委、省政府在文化體制改革和進展上的“一把手工程”，就沒有文化產(chǎn)業(yè)的“安徽現(xiàn)象”。除了文化自覺與文化創(chuàng)新,多重政策保障是締造文化體制改革“安徽現(xiàn)象”的不行或缺因素。文化體制改革之初,安徽就結(jié)合實際,在社保、土地、稅收等多方面,制定實施了一系列支持文化改革進展的優(yōu)惠政策。2006-2009年四年間,為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)減免稅收近10億元。從2009年起,每年又拿出1億元作為文化建設(shè)專項資金,5年不變。此外,還從文化投融資體系建設(shè)上為文化體制改革助力?！芭Υ蛟觳紳M活力的文化強省”。安徽省第九次黨代會再次吹響了文化改革進展的強勁號角。今年5月，一個被稱做“1+6”的推動文化強省建設(shè)系列政策文件正式出臺。這個囊括了產(chǎn)業(yè)進展、公共文化建設(shè)以及人才、基地、財稅和金融扶持的系列文件,其扶持力度前所一個徽風皖韻的文化強省正悄然崛起……在農(nóng)村，安徽被譽為改革的“發(fā)源地”；在城市，銅陵也一樣吸引了全國的目光，被譽為城市社會管理創(chuàng)新的“小崗村”無論哪項改革，人都是其中最重要、最活躍的因素。社會管理創(chuàng)新不僅能充分發(fā)揮人的主體作用，更意味著一場新的變革契機。皖江之濱，一個建市50多年的工礦城市，在城市社會管理方面又成為全國首個“吃螃蟹者”——這就是銅陵。7月26日“這要是在以前，沒有居民找上門來投訴，我們肯定不會主動走出去?！痹?jīng)在街道坐了近20年辦公室的張德仙，談起變身社區(qū)工作者的感受，連聲感嘆，“變了，變了，真的變了！我自己越來越感覺不像街道干部，而是一個責任大壓力大的社區(qū)服務(wù)者。如果居民對我的服務(wù)不滿意，在考核和票選時肯定會讓我格外尷尬?！睆埖孪伤惺艿淖兓売趦赡昵暗囊粓龈母?。2010年7月起，銅陵試點撤銷街道辦事處，把原先10個街道辦事處和61個社區(qū)工作站整合為23個社區(qū)居委會，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)。“街道辦事處”這一在我國存在50多年的行政機構(gòu)，從今退出銅陵市市民的生活,銅陵也因此成為我國第一個全部撤銷街道的地級市。街道撤銷后，其經(jīng)濟管理、城管執(zhí)法、司法行政等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)部門，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能，則與人員、經(jīng)費和資源一起“下沉”到新成立的社區(qū)。原在石城路街道的張德仙就是與數(shù)百名街道工作人員一起被“下沉”到社區(qū)的。經(jīng)過競聘、社區(qū)直選等程序,張德仙當上了鷂山社區(qū)居委會副主任,兼公共服務(wù)中心副主任、黨工委委員。但在居民口中，張德仙還有一個更加直接的稱呼——“網(wǎng)格人”。改革后，銅陵社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，每300戶左右居民配備1名社區(qū)工作者。社區(qū)工作者作為“網(wǎng)格人”，必須主動上門為居民供應貼近、貼身、貼心服務(wù)，同時準時收集居民的相關(guān)信息。社區(qū)實行開放式辦公，各項業(yè)務(wù)“前臺一口受理、后臺分類處置”。社區(qū)工作者的工資與居民滿意度直接掛鉤。談起改革的動因，銅陵市民政局事業(yè)事務(wù)科科長施立平告知記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區(qū)調(diào)研，在談到街道情況時，發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中最突出的是，街道成了居民服務(wù)的“隔熱層”。作為區(qū)級政府的派出機構(gòu)，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區(qū)里領(lǐng)任務(wù)，再布置給社區(qū)居委會”。這樣一來，街道和社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中就會產(chǎn)生職能錯位、功能雷同、職權(quán)不配套等現(xiàn)象。街道作為中間層，集聚了大量人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，而社區(qū)由于受資源、職責的限制，很難準時、有效地為群眾供應服務(wù)。由此產(chǎn)生的后果是“看得見的管不著，管得著的看不見”?！艾F(xiàn)在辦事，確實比以前便利多了?！苯鹂趲X社區(qū)居民江庭平贊不絕口。他說，撤銷街道前,低保申請程序是先在社區(qū)居委會申請,社區(qū)居委會將材料匯報給街道審核,街道審核后再把材料供應應區(qū)民政局,然后從民政局到街道再到居委會,要一個多月?，F(xiàn)在居民在家門口，就可以直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務(wù)。辦低保到社區(qū)10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天?！案匾氖?，居民說話比以前更管用了?！甭菸嚿缴鐓^(qū)居民陳光平告知記者這樣一件事：去年3月,轄區(qū)內(nèi)一家名叫華金礦業(yè)的企業(yè)要擴建一個市級選礦廠,該項目是政府通過招商引資近兩個億而來,然而要擴建就要占用周邊的綠地,對此,家住四周的居民提出了異議,反對這個選礦廠的擴建項目。規(guī)劃公告剛貼出來的時候,有幾百名居民向居委會反映情況。為了給群眾一個交代,社區(qū)把居民代表、市里規(guī)劃部門、環(huán)保部門的相關(guān)人員請到了一起,經(jīng)過一周內(nèi)的數(shù)次居民代表會議商量,社區(qū)居民形成了全都的反對意見,該項目最終被政府拒絕。從“替民做主”到“讓民做主”，在推動城市基層社會管理創(chuàng)新中，銅陵始終把去行政化、強化居民自治作為主攻方向，讓社區(qū)居民在公共事務(wù)上有更大的自治權(quán)?！艾F(xiàn)在只要是涉及老百姓利益的事情,社區(qū)都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參加進來，自主決定?！便~官山區(qū)委常委、政法委書記吳愛林說，以小區(qū)整治為例，政府相關(guān)部門拿出一個初步方案，在社區(qū)公示；應該怎么做、不應該怎么做，廣泛聽取意見；然后政府投入多少錢、社區(qū)拿多少錢，全部交給社區(qū)，由居民自己去決策。“很多事情讓居民來做主，反而比政府出面更容易解決?！标柟馍鐓^(qū)工作人員艾梅感受頗深，“小區(qū)里要建活動室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買賬。”銅陵市委書記姚玉舟在接受記者采訪時表示，任何一項改革不行能一次性解決全部問題。下一步將進一步完善社區(qū)工作者收入增長機制和社區(qū)工作考核評價體系，讓更多優(yōu)秀人才情愿在社區(qū)工作。同時將健全相關(guān)制度，充分調(diào)動居民參加社區(qū)事務(wù)管理的樂觀性。格外是要發(fā)揮社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，努力通過深化扎實的社區(qū)工作收集民意、掌握民情，做到在第一時間、第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！般~陵模式”引起全國廣泛關(guān)注。今年2月，民政部部長李立國到銅陵考察調(diào)研后指出，銅陵社區(qū)綜合體制改革方向?qū)︻^、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當?shù)貐^(qū)具有推舉和借鑒意義。新潮拍岸急，船掛滿帆行。“安徽今日進展的大好局面靠的是改革開放，將來進展也必須堅決不移依靠改革開放?！痹诖蛟臁叭齻€強省”、建設(shè)美妙安徽新的偉大征程中，憑借改革創(chuàng)新的強大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的進展勢頭……（執(zhí)筆：本報記者李友國陳群）安徽靚起來（改革亮點）■本報格外報道組文明，人類社會考量自身進展程度的重要元素之一。安徽，過去在外地人的印象里貼著“落后”、“災難”之類的標簽。然而就是這樣一個欠發(fā)達省份，卻在全國持久開展的文明創(chuàng)建中閃亮步入第一方陣；人口占全國近二十分之一，“中國好人”入選人數(shù)卻占全國近八分之一，上榜人數(shù)連續(xù)4年全國第一；1997年合肥，2007年馬鞍山，2011年淮北——中央文明辦先后3次組織中央主流媒體集中報道安徽精神文明建設(shè)閱歷。安徽，在中國區(qū)域版圖上，不僅制造了經(jīng)濟快速進展的新紀錄，也攀登上現(xiàn)代文明的新高地！個中緣由何在？省委書記張寶順一語破的：“安徽的崛起必定是物質(zhì)文明和精神文明的共同崛起，崛起的安徽必將是人們物質(zhì)和文化生活極大豐富的美妙家園?！蹦戏菄褡h會一名議員自費到銅陵考察：“沒想到安徽的一個中等城市這么富強、文明?！毕ＥD投資商Alexis在微博上贊揚安徽的經(jīng)歷“會讓我常常想念并引以為豪”！上海人羅文娶了位安慶媳婦。頭一次上門去丈母娘家，羅文一路惴惴關(guān)注。在合寧高速吳莊收費站，收費員甜蜜的微笑令羅文放松不少?！拔腋艺f，她們的服務(wù)肯定是訓練過的！”羅文跟媳婦打賭。羅文賭對了。2007年12月28日心中沒有陽光，臉上哪來真誠的笑容？對很多像羅文這樣的外地客人來說，高速公路收費站成為他們觀察安徽的一扇窗口。16年前，滬上一家媒體刊登一篇文章，題為《穿劣質(zhì)拖鞋滿街跑的女人們》。文中對于安徽人的貶低和輕視，令不少皖人心中憤憤不平。在歷數(shù)一些女人“落伍”“粗糙”的裝扮后，《穿》文寫道：“經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)她們中不少人都來自異鄉(xiāng)，有誕生于江蘇高郵，有成長于安徽合肥……”《穿》文發(fā)表后，一位讀者投書《新安晚報》：“《穿》文宣揚了什么？”1996年8月7日，《新安晚報》在頭版頭條刊發(fā)讀者來信，并全文轉(zhuǎn)載《穿》文，引發(fā)讀者熱鬧商量?！啊洞肺牡纳塘科鋵?，在《穿》文消滅的那個年月，安徽的形象不能不令人糾結(jié)。全程參加文明創(chuàng)建的省文明辦副主任朱訓義記憶猶新：“當年我在武漢上高校，暑假后回校，時常面對同學們的調(diào)侃：‘你們那兒今年又發(fā)大水了嗎？’‘安徽不少出來討飯的都會玩猴子，你會玩嗎？’”有位省領(lǐng)導到國外招商，一位外商直言不諱地表示，安徽經(jīng)濟落后，形象也不太好。今日的安徽人已經(jīng)無需面對當年的尷尬。安徽人在贏得尊重的同時，其所在的環(huán)境，也散發(fā)出越來越強大的吸引力。2011年1月10這一次，《新民晚報》在報道中寫道：“上海人因感動記住了這樣一串人的名字：王東、王方、張海燕、余永峰。安徽好心人因感動記住了這樣一群人：上海公安干警、上海醫(yī)護人員、熱心捐款的上海市民……”“難忘記，一名60多歲的老奶奶來到病房，雖然她經(jīng)濟狀況不好，但仍然留下了捐款；難忘記，一對年逾八旬、身裝假肢的老夫婦雖然行動不便，但還是一大早從浦東坐軌道交通趕到醫(yī)院探望英雄……”如今，不僅越來越多的安徽人令外地人刮目相看，安徽宜居宜業(yè)的環(huán)境更吸引越來越多的人來皖安居興業(yè)。55歲的劉巧琴說著一口南京味兒的一般話，現(xiàn)在卻是滁州市烏衣鎮(zhèn)二社區(qū)的正式居民。2004年，她從南京來走親戚。她說：“當時房價廉價，作為投資我一下子買了兩套，從來沒想過到這里定居?！碑敃r的烏衣鎮(zhèn)，除了十字路口，連路燈都沒幾盞。2007年，劉巧琴退休再來，小鎮(zhèn)已發(fā)生了大變化?！艾F(xiàn)在住在這里養(yǎng)老，烏衣鎮(zhèn)就是我的家了。”伸展的眉宇間寫滿了幸福。生在西安，長在江西，高校在廣西，工作曾在上海、大連等地，圓融光電公司總經(jīng)理康進記憶深刻：“應邀到馬鞍山考察之前，聽說是個鋼鐵城市，心想城市環(huán)境肯定不好。踏上馬鞍山的土地，讓我驚訝的是鋼鐵城市卻山清水秀天藍藍，環(huán)境美麗、人民友好?！碑斈旰灱s、當年開工、當年投產(chǎn)，一個總投資23億多元的圓融光電大項目落戶馬鞍山制造的奇跡，讓康進在這個文明之城找到了家的歸屬：“我已經(jīng)在馬鞍山買下一套住房，把愛人接了過來，籌備在馬鞍山養(yǎng)老！”在康進的影響下，他的老部下紛紛從上海、大連、南昌來到馬鞍山，公司管理團隊20多名外地高管已有8人在馬鞍山買房安家?！敖ㄔO(shè)美妙安徽，首先要有一個美妙的安徽形象。精神文明本身就是美妙安徽的應有之義?！笔￠L李斌說，越是黃金進展期、沖突凸顯期，越要通過精神文明建設(shè)凝心聚力。今年初，一位外商在微博上為蕪湖、為安徽做了一個免費的國際形象廣告?！爸钡轿矣行襾淼绞徍?，與當?shù)厝顺ο嗵?，才真正了解到蕪湖人的文明素養(yǎng)及中國經(jīng)濟持續(xù)快速進展的緣由?！毕ＥD人Alexis是投資3億美元的海格斯能源科技產(chǎn)業(yè)園項目外方代表，他在微博上毫不吝嗇地贊美給他留下美妙印象的江城?！白畛跷覀兛春脧V東等地，有人提議投資蕪湖時，我們是持懷疑態(tài)度的。最終決定落戶蕪湖，是由于蕪湖優(yōu)良的投資環(huán)境、政府的高效服務(wù)，還有蕪湖人民的友好。這些經(jīng)歷會讓我常常想念并引以為豪！”去年，蕪湖市獲得“2010魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱號。作為該市外籍人才，烏克蘭專家魯?shù)强啤ね呶骼铩じ窭锔吡芯S奇專文推舉，標題為《我最喜愛的中國城市——蕪湖》：“蕪湖城市面貌的變化讓我們簡直都不敢信任我們的眼睛?！便~陵人沒有想到，一面之交的南非國民議會議員卡姆拉伊會自費來到銅陵考察