ICS01.120CCSA0014代替DB14/T1665-2018IDB14/T1665—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 5立項 26起草及征求意見 47技術(shù)審查 58審核、批準與發(fā)布 69備案 6 6附錄A（規(guī)范性）地方標準制定工作程序 7DB14/T1665—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替DB14/T1665-2018《地方標準制定工作規(guī)范》，與DB14/T1665-2018相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：——刪除了工作程序（見2018版的第5章——增加了立項條件（見5.1）；——增加了技術(shù)審查形式和程序（見7——增加了復審（見10）；——增加了附錄（見附錄A）；——更改了標準制定工作程序圖（見附錄A,2018版的第5章）。本文件由山西省市場監(jiān)督管理局提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省標準化綜合管理標準化技術(shù)委員會（SXS/TC47）歸口。本文件起草單位：山西弘實標準化管理研究院有限公司、山西省市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：李志強、王守業(yè)、李昆、郭曉青、秦忠武、趙永明、李敏、陳彥華、賀繼峰。2018版文件起草人：李志強、李同鈞、許峰、王順宏、王晶晶、張燕、廖雅倩。本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——本文件于2018年首次發(fā)布，本次為第一次修訂；——DB14/T1665-2018《地方標準制定工作規(guī)范》廢止。1DB14/T1665—2022地方標準制定工作規(guī)范本文件規(guī)定了地方標準制定工作的總則、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、審核、批準、發(fā)布、備案和復審。本文件適用于省級地方標準的制定（或修訂）工作。地方標準化指導性技術(shù)文件、市級地方標準的制定（或修訂）可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1省級地方標準由省級標準化行政主管部門組織制定、發(fā)布并在本省區(qū)域內(nèi)實施的標準。為滿足本省地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。3.2省級專業(yè)標準化技術(shù)組織在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事省級地方標準的組織起草、技術(shù)審查等標準制定工作的非法人技術(shù)組織，在地方標準的立項論證、起草、技術(shù)審查、實施效果反饋和評估、復審等工作中提供技術(shù)支撐。包含相應(yīng)領(lǐng)域的省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和標準化技術(shù)專家組。3.3歸口單位對已發(fā)布標準的解釋和維護的機構(gòu)，一般指省級專業(yè)標準化技術(shù)組織。4總則4.1應(yīng)符合法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。4.2應(yīng)與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、已發(fā)布的本省地方標準相協(xié)調(diào)。4.3應(yīng)以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點，遵循開放、透明、公平的原則。4.4省級標準化行政主管部門統(tǒng)一管理地方標準制定工作，主要負責地方標準的立項、審核、編號、發(fā)布、組織報備以及復審工作。對地方標準的制定進行指導和監(jiān)督，對地方標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。2DB14/T1665—20224.5省級有關(guān)行政主管部門分工負責管理本部門、本行業(yè)地方標準制定工作，提出相關(guān)地方標準立項申請，組織相關(guān)地方標準起草和技術(shù)審查，對相關(guān)地方標準的制定進行指導和監(jiān)督，組織相關(guān)地方標準的實施和監(jiān)督檢查。4.6省級專業(yè)標準化技術(shù)組織在地方標準的立項論證、起草、技術(shù)審查、實施效果反饋和評估、復審等工作中提供技術(shù)支撐。5立項5.1立項條件5.1.1地方標準立項應(yīng)符合以下條件：——符合法律法規(guī)的規(guī)定；——與本省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的技術(shù)和管理要求；——未被納入已有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準制（修）訂計劃；——技術(shù)性標準應(yīng)有具備實踐基礎(chǔ)的相關(guān)課題研究項目作支撐；——管理性標準應(yīng)有相關(guān)應(yīng)用項目作支撐；——有推進標準實施的具體措施；——申報強制性地方標準項目應(yīng)有明確的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定作為依據(jù)，并已初步進行風險評估；——作為法律法規(guī)或規(guī)范性文件、政策性文件的技術(shù)支撐；——符合公益性，維護公共秩序、保護公共利益、為全社會服務(wù)；——具備共同使用和重復使用的特性，有極具推廣實施的價值，具有普遍性，能夠促進共同利益；——獲得地理標志保護的產(chǎn)品可以申請地理標志保護產(chǎn)品的地方標準。5.1.2地方標準不予立項的情形：——一般性工業(yè)產(chǎn)品及其檢驗檢測方法；——有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品；——涉及行政管理或者行政許可事項的；——不能適用于全省范圍的；——沒有政策支撐對市場主體開展評比、達標、評價、考核等事項的；——行政法規(guī)和規(guī)范文件已作出規(guī)定的，制定增加權(quán)利人職責、權(quán)力、義務(wù)事項的；——項目申報未通過專業(yè)標準化技術(shù)組織委員投票表決程序的；——不符合地方標準制定范圍等其他不予立項的情形。5.1.3地方標準不得涉及的內(nèi)容：——不得增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；——不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；——不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；——不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；——不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件等；——不得規(guī)定采用特定企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，不得出現(xiàn)特定企業(yè)的商標名稱；——不得規(guī)定采用尚在保護期內(nèi)的專利技術(shù)和配方不公開的試劑。5.2計劃征集和立項建議3DB14/T1665—20225.2.1省級標準化行政主管部門每年向社會公開征集地方標準制（修）訂項目計劃。省級有關(guān)行政主管部門同步向本行業(yè)、本領(lǐng)域公開征集地方標準制（修）訂項目。5.2.2社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可向省級標準化行政主管部門或者有關(guān)省級行政主管部門提出地方標準立項建議。標準化行政主管部門收到有關(guān)地方標準的立項建議后，應(yīng)當移交同級有關(guān)行政主管部門。5.3立項申請5.3.1省級有關(guān)行政主管部門組織省級專業(yè)標準化技術(shù)組織對收集的立項建議的必要性、可行性、先進性和合理性進行評估論證，并根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H需求，向省級標準化行政主管部門提出地方標準立項申請，并提交完整的申請立項材料。5.3.2申請立項應(yīng)當提交下列材料：——地方標準制（修）訂項目申報書（以下簡稱“項目申報書”——查新查重報告；——地方標準草案；——有研究基礎(chǔ)的項目，應(yīng)當提交前期研究形成的科研報告、調(diào)研報告、實驗驗證報告、統(tǒng)計分析報告等；——標準涉及知識產(chǎn)權(quán)的，提供知識產(chǎn)權(quán)證書復印件及知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件，不涉及知識產(chǎn)權(quán)的，在項目申報書中應(yīng)加以說明；——申請需要優(yōu)先立項的項目，應(yīng)當提交有關(guān)政策依據(jù)；——實施地方標準的具體措施（資金保障、宣貫和培訓等——地方標準立項申請函；——地方標準制（修）訂項目申報匯總表；——申報地理標志保護產(chǎn)品的地方標準，應(yīng)當提交獲批地理標準保護產(chǎn)品的文件和相關(guān)材料；——有技術(shù)指標的應(yīng)當提交不少于3個檢驗檢測機構(gòu)的檢測報告。5.3.3評估論證結(jié)論作為標準立項的主要依據(jù)。為保障重大公共利益，或者應(yīng)對突發(fā)事件，需要制定地方標準的（包括省委、省政府有明確安排并列入省級重點工作的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時提出立項申請，標準化行政主管部門應(yīng)當優(yōu)先予以立項，及時制定。5.4立項審查和評估5.4.1省級標準化行政主管部門應(yīng)當對地方標準立項申請是否符合地方標準制（修）訂事項范圍、申報材料的完整性、與相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性等方面進行立項審查，一般應(yīng)組織專家進行評估論證。5.4.2地方標準立項審查和評估應(yīng)符合5.1.1要求。5.5公示與計劃下達5.5.1經(jīng)審查符合立項條件的，省級標準化行政主管部門在門戶網(wǎng)站向社會進行公示，公示時間一般不少于5個工作日。5.5.2公示無異議的地方標準項目，由省級標準化行政主管部門正式下達地方標準制（修）訂項目計劃。項目計劃應(yīng)當明確立項編號，項目名稱，標準性質(zhì)，標準提出、組織實施和監(jiān)督檢查單位，歸口單位，起草單位，起草人和完成時限等。5.5.3地方標準項目計劃執(zhí)行過程中，可以進行以下調(diào)整：——確屬急需制定地方標準的重大項目，可以增補；——確屬不宜制定地方標準的項目，應(yīng)予終止；——必要時，可以對項目的名稱、起草單位、起草人、完成時間進行調(diào)整。4DB14/T1665—20225.5.4項目計劃完成時限：——已立項的地方標準應(yīng)當在12個月以內(nèi)完成報批稿；——由于特殊原因，在規(guī)定期限內(nèi)未完成報批稿的地方標準項目，省級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當提前3個月向省級標準化行政主管部門書面說明原因和申請延期時間。經(jīng)同意后，可以延期，延期不得超過6個月。逾期未完成的，終止該地方標準項目；——優(yōu)先立項的地方標準應(yīng)當在3個月以內(nèi)完成報批稿。6起草及征求意見6.1起草6.1.1省級地方標準的起草單位應(yīng)當制定項目工作計劃，起草標準文本和編制說明。6.1.2編制地方標準應(yīng)當遵循下列要求：——充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試（實）驗驗證；——充分協(xié)調(diào)標準各相關(guān)利益方，在確保公共利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各方利益訴求的最大化和一致——技術(shù)性標準不得設(shè)定部門管理權(quán)限；——不得設(shè)定含有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；——標準編寫應(yīng)當符合GB/T1.1的要求；——充分考慮標準的實施，應(yīng)當具備標準實施的主客觀條件。6.1.3地方標準編制說明主要包括下列內(nèi)容：——工作簡況（任務(wù)來源、起草單位、協(xié)作單位、主要起草人）；——制（修）訂標準的必要性和意義；——主要起草工作過程；——制（修）訂標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系；強制性標準須寫明法律、法規(guī)依據(jù)；——主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的分析、綜合論述；——重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；——采標情況，是否合規(guī)引用或采用國際標準和國外先進標準，以及與國內(nèi)外同類標準水平的對——作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由；——強制性標準實施的風險點、風險程度、風險防控措施和預案；——實施標準的措施建議；——其他應(yīng)說明的事項。6.2征求意見6.2.1地方標準草案和編制說明編制完成后，起草單位應(yīng)當書面征求政產(chǎn)學科研用等相關(guān)利益方的意見，被征求單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)正式進行回復。涉及重大或特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)召開會議或通過函件，征求有關(guān)方面的專家或者代表的意見。6.2.2省級標準化技術(shù)組織應(yīng)當就標準草案與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、本省已發(fā)布地方標準的協(xié)調(diào)性，標準文本編寫質(zhì)量和技術(shù)內(nèi)容等，組織專家審查，形成征求意見稿。并在省級標準化行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。6.2.3起草單位應(yīng)當對意見進行整理、分析和處理，對不予采納的意見應(yīng)當說明理由，填寫征求意見5DB14/T1665—2022匯總處理表。并根據(jù)各方意見對地方標準草案和編制說明進行修改完善后，形成送審稿，報送省級有關(guān)行政主管部門組織技術(shù)審查。6.2.4標準送審時，起草單位應(yīng)當提交下列送審材料：——地方標準技術(shù)審查申請函；——地方標準送審稿；——地方標準編制說明；——地方標準征求意見匯總處理表；——專家審查意見結(jié)論；——地方標準批準立項文件；——省級有關(guān)行政主管部門要求提交的其他材料。7技術(shù)審查7.1省級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當組織相應(yīng)領(lǐng)域的省級專業(yè)標準化技術(shù)組織對地方標準送審稿進行技術(shù)審查，并提前3個工作日向省級標準化行政主管部門報備。省級標準化行政主管部門應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對技術(shù)審查的形式和程序等工作進行監(jiān)督檢查和指導服務(wù)。7.2省級專業(yè)標準化技術(shù)組織應(yīng)當對送審稿內(nèi)容的合法性、安全性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和先進性進行技術(shù)審查。技術(shù)審查應(yīng)包括下列內(nèi)容：——是否符合國家有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)，是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策；——是否符合地方標準的制（修）訂范圍，并與批準立項的制（修）訂項目計劃一致；——技術(shù)要求是否不低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，并與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套；——是否符合當?shù)厣a(chǎn)生活實際、科學合理、先進可行、具有可操作性；——是否涉嫌強調(diào)行業(yè)、部門或企業(yè)利益，或者有阻礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制公平競爭的行為；——是否在充分調(diào)查研究和試驗驗證的基礎(chǔ)上編寫完成，如涉及限量、成分要求等量化規(guī)定的，應(yīng)當對驗證的材料進行審查和評估；——編寫格式是否符合GB/T1.1的要求，且編制說明內(nèi)容完整，要素結(jié)構(gòu)合理，層次分明；——是否已經(jīng)在所涉及的領(lǐng)域內(nèi)廣泛征求相關(guān)利益方意見，并妥善處理重大意見分歧；——是否參照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定處理地方標準所涉及的專利；——需要技術(shù)審查的其他事項。7.3技術(shù)審查一般采取現(xiàn)場會議的形式進行（特殊情況下，可采取線上視頻會議進行），應(yīng)聽取標準的起草編制過程、主要內(nèi)容的確定依據(jù)、重大分歧意見的處理情況，并對標準文本逐條進行審查。技術(shù)審查結(jié)果應(yīng)當提交全體委員表決，參加投票的委員不得少于3/4。參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過參加投票委員的1/4，方為通過。7.4技術(shù)審查應(yīng)當協(xié)商一致，并在充分討論的基礎(chǔ)上進行表決，形成會議紀要。會議紀要應(yīng)包括會議時間、參加單位、審查意見、是否通過的結(jié)論等內(nèi)容。7.5技術(shù)審查通過的，主要起草單位應(yīng)當根據(jù)技術(shù)審查意見對標準草案、編制說明等材料進行修改完善，并將地方標準草案、編制說明、技術(shù)審查意見等報批材料提交省級有關(guān)行政主管部門。分技術(shù)委員會審查通過的地方標準報批材料應(yīng)當同時提交省級有關(guān)行政主管部門和所屬省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會。7.6技術(shù)審查不予通過的，起草單位應(yīng)當修改后重新申請技術(shù)審查。7.7省級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當對地方標準報批材料進行審查，審查通過的，報省級標準化行政主管部門，并提交以下報批材料（含電子版）：6DB14/T1665—2022——報批公文（如立項時涉及多個行業(yè)部門，報批標準的公文應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合出具——標準報批稿；——標準編制說明；——技術(shù)審查會議紀要及審查表決表；——標準項目內(nèi)容涉及專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)證明及知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件；——當報批地方標準名稱與立項項目名稱發(fā)生變化、起草人員名單發(fā)生變化時，應(yīng)提交變更申請材料；——與貿(mào)易有關(guān)的強制性地方標準，按照國家有關(guān)強制性地方標準通報的要求提供相關(guān)材料；——省級標準化行政主管部門要求提交的其他材料。8審核、批準與發(fā)布8.1省級標準化行政主管部門應(yīng)當自收到地方標準報批材料之日起30日內(nèi)，對地方標準制定程序的合法性、報批材料的完整性以及編寫規(guī)范性進行審核。8.2審核通過的地方標準予以批準、統(tǒng)一編號、發(fā)布。審核不予通過的，應(yīng)當書面說明理由，由省級有關(guān)行政主管部門組織起草單位修改完善后，重新報批。8.3地方標準的批準、發(fā)布實行公告制度。8.4省級標準化行政主管部門應(yīng)當自地方標準發(fā)布之日起20日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站公布其批準發(fā)布的地方標準目錄及文本。9備案省級標準化行政主管部門應(yīng)當自地方標準發(fā)布之日起30日內(nèi)，按向國務(wù)院標準化行政主管部門備案，并在有關(guān)平臺上向社會公開非涉密的地方標準文本。10.1省級標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)地方標準實施信息反饋和評估情況對地方標準進行復審，復審周期不超過5年。10.2有下列情形之一的，地方標準應(yīng)當及時進行復審：——法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；——涉及的國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生重大變化的；——關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的；——應(yīng)當及時復審的其他情形。7向省級以上標準化主管部門或者有關(guān)行政主管部門提出地方標準立項建議將收到的立項建議移交同級有關(guān)行政主管部門省級有關(guān)行政主管部門組織相應(yīng)領(lǐng)域的省級專業(yè)標準化技術(shù)組織對收到的立項建議的必要性、可行性、先進性和合理性進行評估論證向省級標準化主管部門提出地方標準立項申請對立項申請是否符合地方標準的制定事項范圍進行立項審查（一般應(yīng)組織專家進行評估論證）符合立項條件的，在門戶網(wǎng)站向社會進行公示（一般不少于5日），公示無異議后，正式下達地方標準制訂項目計劃制定項目工作計劃，起草標準文本和編制說明書面征求政產(chǎn)學科研用等相關(guān)利益方的意見，并填寫征求意見匯總處理表組織專家審查監(jiān)督指導向省級以上標準化主管部門或者有關(guān)行政主管部門提出地方標準立項建議將收到的立項建議移交同級有關(guān)行政主管部門省級有關(guān)行政主管部門組織相應(yīng)領(lǐng)域的省級專