農村集體“三資”專項整治工作方案

按照中央、省、州、市關于農村集體“三資”專項整治工作方案通知要求，現(xiàn)制定鎮(zhèn)農村集體“三資”專項整治工作方案。

一、整治重點

充分利用鎮(zhèn)農村集體資產清產核資成果，全面清理鎮(zhèn)、村、組三級農村集體經濟組織“三資”，重點整治家庭承包以外的集體資源性資產方面存在的問題。圍繞七個方面開展整治：

（一）集體資源低價發(fā)包，仗權發(fā)包、改變資源用途等問題；

（二）侵占、強占、平調集體資源等問題；

（三）公職人員非法參與、干預集體資源承包等問題；

（四）侵占、霸占農戶承包資源、強迫農民流轉等問題；

（五）拖欠集體土地補償費、村級新增債務、違規(guī)支出等集體資金方面的問題；

（六）強占、侵占、非法變賣和報廢集體資產等問題；

（七）農民群眾反應強烈的“三資”問題。

二、整治環(huán)節(jié)

專項整治工作自即日起至9月底，不劃分階段。鎮(zhèn)政府組織召開專題動員會議，部署安排專項整治任務，統(tǒng)籌落實組織推動、摸排線索、分類處置、建章立制四個環(huán)節(jié)，保障專項整治取得實效。

（一）組織推動。加強學習研究農村集體“三資”方面的法律法規(guī)政策。成立農村集體“三資”問題專項整治工作專班，研究細化整治措施。現(xiàn)成立鎮(zhèn)農村集體“三資”問題專項整治工作專班：

（二）摸排線索。開展2018年以來農村集體“三資”領域問題排查摸底。以鎮(zhèn)掃黑辦為主成立工作組、設立舉報電話，收集線索。

1.村級自查。各村黨支部、村委會、監(jiān)督委員會和村民代表對村級家庭承包以外的資源性資產發(fā)包合同進行全面清理、核對，摸排其他集體資產和集體資金管理、使用、處置等過程中可能存在的涉黑、涉惡問題，并建立集體資產、資金問題臺賬和資源發(fā)包臺賬。臺賬經村民代表大會通過后公示，接受農民群眾監(jiān)督和舉報。公示結束后，臺賬上報鎮(zhèn)整治工作專班。如發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、底數(shù)不清等問題的，將建議有關部門追究村書記、村主任、監(jiān)督委員會主任責任。

2.鎮(zhèn)復查。鎮(zhèn)經管站和林業(yè)站要結合農村土地確權和清產核資結果，對村級上報臺賬進行對比、審核。對群眾舉報線索、有關部門通報移送的線索、審核村級臺賬中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索進行實地清查核對。鎮(zhèn)整治工作專班工作組將根據排查結果建立問題清單，提出初步結果后，連同核查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一并上報到市農村集體“三資”專項整治專班。

（三）分類處理。對摸排的問題清單和初步處理意見經市專項整治專班審核下達整改清單和處理意見后做相應整治工作。

1.規(guī)范整治。鎮(zhèn)整治專班要根據市級反饋的整改清單，依照上級指導意見依法依規(guī)整改問題，履行程序，完善合同，整治完成一個銷號一個。整治過程中，要因地制宜，尊重歷史、實事求是，確保農村和諧穩(wěn)定。慎重對待歷史遺留的“老大難”問題，在依法依規(guī)的前提下，必要時實行“一事一議”研究解決，不搞簡單粗暴“一刀切”。

2.移交線索。對發(fā)現(xiàn)的農村集體“三資”領域涉黑涉惡線索，專班要第一時間開展調查將調查結果上報市級專班。

（四）建章立制。堅持邊治邊建，鎮(zhèn)整治專班指導村組進一步健全完善農村集體“三資”管理制度，嚴格監(jiān)督審批程序。強化財務公開和民主理財，完善村級內部監(jiān)督制度。建立健全定期抽查、異地審計監(jiān)督等長效機制，推進農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范變。

三、保障措施

農村集體“三資”專項整治工作政策性強，涉及到廣大農民群眾的切身利益，要集中精力，周密安排，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)專班實行實體化運作，明確目標任務、制定工作要求及完成時限，承擔起主體責任，穩(wěn)步推進整治工作。

（二）加強政策支撐。鎮(zhèn)專班工作組要規(guī)范操作，對法律法規(guī)政策理解把握方面的疑惑、爭議、尺度等問題，要及時與上級業(yè)務主管部門溝通咨詢。對群眾關注度高的重大敏感問題要及時上報，能夠予以明確的，請示業(yè)務部門及時提出指導意見。不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，共同拿出切實可行的辦法和措施。

（三）加強督查指導。鎮(zhèn)專班工作組要制定問題清單和整改清單，明確整治工作目標任務、責任部門和責任人、整治工作各階段完成時限。針對問題清單一對一分析原因制定整改清單，要采取有力措施進行整改。適時開展督導檢查，確保各項任務措施落到實處。

（四）維護社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)專班工作組指導各行政村認真梳理矛盾糾紛，準確分析判斷形勢，妥善解決遇到的問題，堅決避免出現(xiàn)大規(guī)模上訪和群體性事件，做到小事不出村，大師不出鎮(zhèn)，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。切實維護好農村社會和諧穩(wěn)定。

（五）按時上報結果。按照市級專班要求，農村集體“三資”專項整治工作實行月報制度，專班工作組要將階段性專項整治工作情況及時上報市級專班，特殊情況和重大事件要隨時報告。

鎮(zhèn)農村集體“三資”專項整治專班辦公室設在鎮(zhèn)經管站（兼清查小組），負責牽頭組織各村進行農村集體“三資”進行摸底、排查，同時組織相關部門對鎮(zhèn)村兩級“三資”臺賬進行梳理清查。工