防洪應(yīng)急措施一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊等在面臨洪水災(zāi)害時(shí)采取的應(yīng)急措施。主要針對(duì)由于強(qiáng)降雨、融雪、冰凌、水庫(kù)泄洪等原因?qū)е碌暮樗疄?zāi)害，以及可能引發(fā)的山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害。本預(yù)案旨在最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確?？购閾岆U(xiǎn)工作的有序、高效進(jìn)行。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，做好災(zāi)害預(yù)警工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，確保人民群眾生命安全為最高原則，全力保障受災(zāi)群眾的基本生活。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，明確各級(jí)職責(zé)，確保抗洪搶險(xiǎn)工作有序進(jìn)行。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門密切協(xié)作，形成合力，提高抗洪搶險(xiǎn)效率。

5.科學(xué)決策，依法行動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案和救援措施，依法依規(guī)開展抗洪搶險(xiǎn)工作。

6.宣傳教育，提高意識(shí)。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)的宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救能力。

7.演練培訓(xùn)，不斷完善。定期組織防洪防汛演練，提高應(yīng)急處置能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急工作的全面指揮和協(xié)調(diào)。

主要職責(zé)：

-制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)工作；

-協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與抗洪搶險(xiǎn)；

-決策重大抗洪搶險(xiǎn)措施，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作；

-定期組織防洪防汛演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）副指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展抗洪搶險(xiǎn)工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助指揮長(zhǎng)制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)；

-分管具體工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告抗洪搶險(xiǎn)工作情況，提出建議；

-組織災(zāi)后評(píng)估和總結(jié)。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、衛(wèi)生、公安、消防、民政、通信等部門。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門防洪防汛工作的組織協(xié)調(diào)；

-按照職責(zé)分工，制定本部門防洪防汛措施；

-參與抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

-提供相關(guān)技術(shù)支持和物資保障。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)工作的具體指揮。

主要職責(zé)：

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)工作；

-指揮現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍，合理分配救援力量；

-與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援物資和設(shè)備的調(diào)配。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織抗洪搶險(xiǎn)工作；

-分管現(xiàn)場(chǎng)具體工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和救援隊(duì)伍的后勤保障。

（3）成員：包括各相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門現(xiàn)場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)工作的具體實(shí)施；

-按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的部署，開展救援行動(dòng)；

-確保現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全；

-及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，提出救援需求。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪水災(zāi)害的預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（2）上報(bào)流程：

a.首先向本級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)成員單位；

b.按照規(guī)定時(shí)間和程序，逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)政府和相關(guān)部門；

c.對(duì)于重大洪水災(zāi)害，應(yīng)直接報(bào)告給省級(jí)應(yīng)急指揮部。

（3）上報(bào)內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、預(yù)計(jì)影響范圍、可能受災(zāi)人數(shù)、當(dāng)前應(yīng)對(duì)措施等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位之間的信息暢通；

（2）通過電話、短信、電子郵件等方式，實(shí)時(shí)傳遞洪水災(zāi)害預(yù)警信息；

（3）利用應(yīng)急廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布洪水災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）建立應(yīng)急值班制度，確保24小時(shí)有人值班，負(fù)責(zé)接收和處理應(yīng)急報(bào)警信息。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過社區(qū)、村莊公告欄、宣傳車等途徑，向公眾發(fā)布洪水災(zāi)害預(yù)警信息；

（2）利用手機(jī)短信、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，提醒公眾關(guān)注洪水災(zāi)害預(yù)警；

（3）與當(dāng)?shù)貧庀?、水利部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取最新的洪水災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）與周邊地區(qū)建立聯(lián)防機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域洪水災(zāi)害。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)洪水災(zāi)害預(yù)警，提前做好人員轉(zhuǎn)移、物資轉(zhuǎn)移、設(shè)備保護(hù)等工作；

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援隊(duì)伍、調(diào)用救援物資，開展抗洪搶險(xiǎn)工作；

（3）對(duì)被困群眾進(jìn)行搜救，確保生命安全；

（4）對(duì)險(xiǎn)情水毀設(shè)施進(jìn)行排查、搶修，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能；

（5）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行消毒防疫，防止疫情發(fā)生。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在洪水災(zāi)害發(fā)生過程中，各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注災(zāi)情變化，并向上級(jí)報(bào)告；

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)情發(fā)展、受災(zāi)人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、救援進(jìn)展等；

（3）對(duì)于重大災(zāi)情，應(yīng)每隔一定時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；

（4）災(zāi)情結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)災(zāi)情報(bào)告，為今后的防洪防汛工作提供借鑒。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否具有足夠的防洪能力，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水沖擊；

-確認(rèn)臨時(shí)設(shè)施是否位于可能受洪水影響的區(qū)域，對(duì)位于低洼地帶的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)采取相應(yīng)的防洪措施，如加高基礎(chǔ)、設(shè)置防洪墻等；

-檢查臨時(shí)設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，防止因排水不暢導(dǎo)致的內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周圍的排水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行，防止因雨水或洪水導(dǎo)致基坑內(nèi)積水；

-檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，對(duì)可能受洪水影響的部分采取加固措施；

-定期檢查基坑周邊的土體穩(wěn)定性，防止因洪水沖刷導(dǎo)致土體流失或塌方。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-確保起重機(jī)械和運(yùn)輸車輛在洪水來臨前能夠轉(zhuǎn)移到安全地帶，避免被洪水浸泡；

-對(duì)起重機(jī)械的錨固系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保在洪水期間能夠穩(wěn)固停放在指定位置；

-檢查運(yùn)輸車輛和機(jī)械的排水系統(tǒng)，保證在洪水中能夠正常排水，防止因積水導(dǎo)致設(shè)備故障。

4、腳手架工程

-檢查腳手架結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，特別是在洪水沖擊和風(fēng)力作用下是否能夠保持安全；

-確認(rèn)腳手架的排水措施是否有效，防止因積水增加腳手架的負(fù)擔(dān)；

-對(duì)腳手架的基礎(chǔ)和連接部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保在洪水期間不會(huì)發(fā)生位移或塌陷。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否采取了防洪措施，如加高電氣設(shè)備、使用防水電線電纜等；

-確保所有電氣設(shè)備的安裝符合安全規(guī)范，避免因洪水導(dǎo)致短路或觸電事故；

-定期對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行絕緣測(cè)試和漏電保護(hù)器檢查，確保在洪水期間能夠安全運(yùn)行。

-在洪水來臨前，應(yīng)制定停電預(yù)案，必要時(shí)及時(shí)切斷電源，防止電氣設(shè)備在洪水中運(yùn)行造成危險(xiǎn)。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門和單位開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面排查，評(píng)估災(zāi)害損失，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

（3）優(yōu)先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、供水、供電等，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。

（4）開展環(huán)境衛(wèi)生清理，做好防疫消毒工作，防止疫情發(fā)生。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供心理援助，幫助其恢復(fù)正常生活。

（6）對(duì)受損房屋進(jìn)行維修加固，確保受災(zāi)群眾住房安全。

（7）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位及救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：防洪防汛預(yù)警、應(yīng)