課題：第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課型新授課學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.從“時(shí)空觀(guān)念”角度梳理晚清政府在民族危機(jī)的時(shí)代背景下選官制度的變革，理解晚清官制改革對(duì)近代文官制度的奠基作用。2.從“史料實(shí)證”角度認(rèn)識(shí)中國(guó)近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義；認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)選官制度的影響。3.從“家國(guó)情懷”角度分析其對(duì)中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。教學(xué)重點(diǎn)：近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度教學(xué)難點(diǎn)：中華人民共和國(guó)的干部制度教學(xué)方法：講授法、問(wèn)題探究法、情景創(chuàng)設(shè)、表格對(duì)比教學(xué)準(zhǔn)備：課件、教案教學(xué)過(guò)程環(huán)節(jié)導(dǎo)入新課講授新課教學(xué)任務(wù)明確學(xué)習(xí)本節(jié)課的核心任務(wù)了解孫中山的考試思想了解北洋政府時(shí)期制度的變化了解南京國(guó)民政府時(shí)期制度的變化分析民國(guó)中后期公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因師生活動(dòng)辛亥革命成立后的南京臨時(shí)政府是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)，包括文官制度在內(nèi)的西方國(guó)家的民主共和制成為新政權(quán)借鑒模仿的對(duì)象。當(dāng)時(shí)中國(guó)又面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴(yán)重人事行政危機(jī)，引入已在西方各國(guó)被證明行之有效的文官考試制度是當(dāng)務(wù)之急。這一時(shí)期的文官制度是由孫中山先生構(gòu)思創(chuàng)建，他是如何構(gòu)建的呢？民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期1.孫中山的文官考試思想請(qǐng)同學(xué)們閱讀下面材料，分析孫中山先生的考試思想期望能根據(jù)這種辦法最嚴(yán)密、最公平地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管?chē)?guó)家，美國(guó)等國(guó)家只是將考選制度應(yīng)用于下級(jí)的官吏，且考試之權(quán)仍然在行政部之下那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)方得妥當(dāng).....將來(lái)中華民國(guó)憲法，必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考試權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效?！秾O中山全集》中國(guó)歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過(guò)現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時(shí)用，制度則昭若日用?！獙O中山孫中山的考試思想設(shè)置獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行管理需經(jīng)考試選拔人才，核定資格吸收科舉制度的有益成分孫中山在吸收科舉考試的有益成分、借鑒西方文官考試制度的基礎(chǔ)上，提出了以考試權(quán)獨(dú)立為主要內(nèi)容的文官考試思想，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院主管人才的選拔和任用；同時(shí)，完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。內(nèi)容（1）以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國(guó)家建立考試院，助管人才的選拔和任用。（2）完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)民大會(huì)(政權(quán))國(guó)民大會(huì)(政權(quán))選舉復(fù)決政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制3.評(píng)價(jià)（1）積極：①吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度；②進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響；（2）消極：基本停留在紙面上，當(dāng)時(shí)未能真正實(shí)施。（二）北洋政府時(shí)期（1）建立：1913年1月，北洋政府頒布了《文官考試法草案》、《文官任用法草案》等法案，設(shè)置了主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了文官考試的相關(guān)程序，建立起有關(guān)文官甄別、任用、懲戒的制度規(guī)程。（2）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。①考試選官制：《文官考試法草案》規(guī)定：民國(guó)男子年滿(mǎn)21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。文官高等考試和文官普通考試各舉行過(guò)兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過(guò)數(shù)屆。②甄別制：文官考試尚未實(shí)施前，大多數(shù)官員的資歷、學(xué)歷都很難達(dá)到法律所規(guī)定的的任職標(biāo)準(zhǔn)，北洋政府建立甄別與甄用制度，作為文官考試制度的補(bǔ)充。甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。甄用指不經(jīng)過(guò)文官考試，而以保薦的方法任用官吏。（三）南京國(guó)民政府時(shí)期根據(jù)材料，結(jié)合課本，分析南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的特點(diǎn)1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪?guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制?！侗毖笳c南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》特點(diǎn)①考試為主②中西結(jié)合③開(kāi)放平等④制度健全⑤黨派性強(qiáng)⑥選任脫節(jié) 【探究思考】民國(guó)中后期公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因？1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有。

據(jù)楊學(xué)為《中國(guó)考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》等專(zhuān)制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；公民文化政治素養(yǎng)相對(duì)較低；國(guó)民政府一黨專(zhuān)政；中央政府與地方實(shí)力派的矛盾；政府公信力和執(zhí)行力相對(duì)較弱；國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩(長(zhǎng)期內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾)設(shè)計(jì)意圖凝神、激趣、引入新課通過(guò)問(wèn)題探究，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析、解讀史料并思考，提升學(xué)生的歷史解釋能力和史料實(shí)證素養(yǎng)。通過(guò)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的詳細(xì)梳理，加深對(duì)課本內(nèi)容的理解與識(shí)記。通過(guò)問(wèn)題探究，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析、解讀史料并思考通過(guò)對(duì)史料的解讀，加深對(duì)課本內(nèi)容的理解與識(shí)記。運(yùn)用圖片資料，豐富教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)問(wèn)題設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生辯證地看待問(wèn)題。要注重對(duì)課通過(guò)多樣的史料信息，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生提取信息、解讀材料、概括歸納和分析問(wèn)題的能力，以此提升學(xué)生的核心素養(yǎng)和問(wèn)題意識(shí)。課堂小結(jié)民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國(guó)民政府時(shí)期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述》南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立?？荚噧?nèi)容專(zhuān)業(yè)化，選拔方式多樣化具有黨派性，政治色彩濃厚。事實(shí)上，