近代以來官員的選拔與管理武功縣綠野中學(xué)劉云峰《國家制度與社會治理》第二單元第7課————————010203晚清選官制度的變革民國時(shí)期的官員選拔制度中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度目錄CONTENTS01晚清選官制度的變革晚清選官制度的變革

變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制?！簡⒊蹲兎ㄍㄗh》（一）科舉制的變化原因科舉制本身的弊端無法適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需求；西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響；挽救民族危機(jī)和維護(hù)清王朝統(tǒng)治的需要；人們思想的解放和民主革命的影響。

自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》晚清選官制度的變革（一）科舉制的變化表現(xiàn)晚清科舉制經(jīng)歷了怎樣的變化？戊戌變法變革官制

清末新政廢除科舉

①1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；

②

廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題；③變法失敗后：慈禧下令所有考試悉照舊制。①1901年，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立停科舉之奏，1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途。晚清選官制度的變革（二）傳統(tǒng)官制改革晚清傳統(tǒng)官制進(jìn)行了哪些改革？（1）裁減冗署冗官（2）改總理衙門為外務(wù)部（3）瓦解六部建制，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門晚清選官制度的變革（三）選官制度改革晚清政府推出了哪些新的選官制度？1.設(shè)立學(xué)堂選官制度：①初步設(shè)立（1901年）：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予舉人、貢生、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②正式設(shè)立（1904年）：清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。晚清選官制度的變革（三）選官制度改革晚清政府推出了哪些新的選官制度？

2.留學(xué)生畢業(yè)選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職晚清選官制度的變革（三）選官制度改革如何評價(jià)晚清選官制度改革？

清末選官制度“三創(chuàng)新”和“五沿舊(1)創(chuàng)新①學(xué)堂教育選官。②留學(xué)畢業(yè)生選錄制。③議員選舉制。(2)沿舊①繼續(xù)沿用舊有官員。②繼續(xù)沿用蔭典和封贈。③繼續(xù)考錄舉貢、拔貢和優(yōu)貢。④繼續(xù)實(shí)行官員保舉。⑤捐納名廢實(shí)存。選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型,有助于培養(yǎng)近代人才；保留了很多封建殘余；選官目的依然是為了維護(hù)封建專制統(tǒng)治。鞏固練習(xí)（2023重慶月考）從1905年到1911年，清政府共進(jìn)行了6次被稱為“洋科舉”的留學(xué)生考試，共錄取了1388人。被錄取者會因所學(xué)專業(yè)被授予“工科進(jìn)士”“商科舉人”等稱號。這說明這一時(shí)期的選官制度（

）A.具有循序漸進(jìn)的特點(diǎn)

B.延續(xù)科舉取士方式C.具有新舊并存的特點(diǎn)

D.側(cè)重選拔留學(xué)人才C（2022河北選考）優(yōu)貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據(jù)1907年《時(shí)報(bào)》載：在浙江優(yōu)貢考試期間，一位趨新的外地書商發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥孔訉π聦W(xué)的了解相當(dāng)“卑下”，“思想之鄙陋有不能言語形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)（

）A.風(fēng)俗習(xí)慣新舊雜陳

B.教育近代化艱難起步C.社會呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征

D.士子對新政缺乏信心C02民國時(shí)期的官員選拔制度民國時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.1-1912.3）——考試制度如何運(yùn)作？有何影響？有何局限？

孫中山認(rèn)為文官要“有才、有德”，是否能夠委任為政府官員，“要通過考試制度”“最嚴(yán)密、最公平地選拔”。孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用

——房列曙《民國文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》民國時(shí)期的官員選拔制度（二）北洋政府時(shí)期（1912.3-1928）——考試和甄別考試（未當(dāng)官）文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年頒布《文官考試法草案》報(bào)考條件民國男子年滿21歲者（女子沒有資格）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生考試等甄別（已當(dāng)官）含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。評價(jià)：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的措施，利于連續(xù)性和穩(wěn)定性。哪些人有資格報(bào)考？男女參政權(quán)是否平等？由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織考試？考試類型有哪些？什么是甄別制度？北洋政府的考試和甄別制度有什么特點(diǎn)以立法形式實(shí)施男女權(quán)利不平等考試類型多樣化考試與資歷并重民國時(shí)期的官員選拔制度（三）南京國民政府時(shí)期（1927-1949）——公務(wù)員制度背景

內(nèi)容

人事制度改革公務(wù)員制度建立考試機(jī)關(guān)考試法規(guī)報(bào)考資格甄別制度①1928年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替1929年《公務(wù)員任用條例》1933年《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立最高考試機(jī)關(guān)——考試院1929年第一部《考試法》公布等男女皆可，允許女子參加考試一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格民國時(shí)期的官員選拔制度（三）南京國民政府時(shí)期（1927-1949）——公務(wù)員制度

1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪裾环矫嬉浴爸铝τ趪窀锩钡哪晗逓橘Y格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制?！侗毖笳c南京國民政府文官考試制度之比較》根據(jù)材料，分析南京國民政府公務(wù)員制度有何特點(diǎn)？中西結(jié)合

考試為主

開放平等

黨派性強(qiáng)實(shí)施過程漏洞百出；任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)于一黨專政。根據(jù)教材，分析南京國民政府公務(wù)員制度有何局限？鞏固練習(xí)（2023貴州模擬）南京國民政府成立后頒行《公務(wù)員任用條例》等諸多選官法律條例，又制定了命題、閱卷和監(jiān)考等方面的規(guī)則。但是，據(jù)1931年的調(diào)查，在南京國民政府中央及其直屬機(jī)關(guān)46266名公務(wù)員中，僅有很少一部分人是通過考試錄取的。這一結(jié)果表明（

）A.政局動(dòng)蕩遲滯制度變革

B.制度與運(yùn)作的分途C.選官借鑒西方文官制度

D.立法程序日益完善B（2023湖北鄂州模擬）1933年，國民政府在頒布的《公務(wù)員任用法》中明確規(guī)定：“曾于民國有特殊勛勞、勛勞或成績者并致力于國民革命若干年，經(jīng)證明屬實(shí)，便可留任或升任簡任官、薦任官和委任官，與考試及格人員同等錄用?！边@一規(guī)定（

）A.繼承了孫中山的文官考試思想

B.試圖實(shí)現(xiàn)政治與行政的分離C.推動(dòng)了中國政治民主化的進(jìn)程

D.意在強(qiáng)化國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治D轉(zhuǎn)折關(guān)系，關(guān)注后者03中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度的發(fā)展演變1949年1954年1957年至文革期間1982年沿用舊制：中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度創(chuàng)立新制：中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。1.改革開放前。2.改革開放后。

分類管理：按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級黨委組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門分別進(jìn)行管理。貫徹一個(gè)原則：黨管干部實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化追求兩個(gè)改善：規(guī)范化、制度化（十八大以來）中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（二）公務(wù)員制度的建立和發(fā)展1949年1954年1957年至文革期間公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成。2005年正式形成。全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》2006年發(fā)展完善。公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員

是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度一、有利于現(xiàn)代人事制度的發(fā)展完善二、有利于增強(qiáng)國家管理隊(duì)伍的活力三、有利于推動(dòng)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化P42思考點(diǎn)：在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1949年1954年1957年至文革期間西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)兩官分途指導(dǎo)原則管理體制服務(wù)對象西方文官制度與中國公務(wù)員制度的區(qū)別業(yè)務(wù)知識和能力德才兼?zhèn)溆小罢?wù)官”與“事務(wù)官”之分各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任標(biāo)榜“政治中立”與黨中央保持一致公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅(jiān)持黨管干部原則為資產(chǎn)階級服務(wù)為人民服務(wù)鞏固練習(xí)（2023湖南長沙模擬）中華人民共和國成立初期，采用的是各級黨委分級管理干部的體制，即在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的干部；1955年末，黨中央決定，建立中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部體制。這一變化（

）A.是為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要B.反映了我國干部管理體制的成熟C.有利于培養(yǎng)綜合型全面型干部D.推動(dòng)了中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)A就近原則鞏固練習(xí)2018年12月修訂通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第四條基本原則增加“貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的組織路線”；第十二條第三款公務(wù)員應(yīng)具備條件增加“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”，第十三條第一款公務(wù)員義務(wù)增加“自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；等等。由此可知，《中華人民共和國公務(wù)員法》的修訂（

）A.旨在加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè) B.確立了黨管干部原則C.增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的活力 D.強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督A有學(xué)者認(rèn)為，建立與推行公務(wù)員制度，可以使國家機(jī)關(guān)人事管理體現(xiàn)公開、民主、平等、競爭的原則，增強(qiáng)人事管理的透明度，使人民群眾在公務(wù)員“進(jìn)、管、