電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)

煙草專賣許可證管理細則

第一章總則

第一條為規(guī)范電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專

賣許可證申辦、管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可

證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令〔2016〕第37號）、《電

子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）等法

律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制訂本細則。

第二條法人或者其他組織申請、使用電子煙相關生

產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證，煙草專賣局辦理、管理

電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證，適用本細

則。

第三條本細則所稱的煙草專賣許可證，包括電子煙

相關生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)

許可證）、電子煙批發(fā)企業(yè)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（以下

簡稱批發(fā)企業(yè)許可證）。

第四條煙草專賣局應當依法行政，規(guī)范審批，提高效

率，優(yōu)化服務，推行電子政務，加強信息共享。

第五條公民、法人或者其他組織對煙草專賣局實施

行政許可，享有陳述權、申辯權。

第二章實施機關

第六條煙草專賣局是煙草專賣許可證的受理、審查、

審批和管理機關。

第七條申請人申請領取生產(chǎn)企業(yè)許可證，從事電子

煙相關生產(chǎn)經(jīng)營、加工業(yè)務，由其住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)

營場所）所在地的省級煙草專賣局受理和審查，國家煙草專

賣局審批。

第八條申請人申請變更批發(fā)企業(yè)許可證許可事項，從

事電子煙批發(fā)業(yè)務的，由其住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）

所在地的省級煙草專賣局受理和審查，國家煙草專賣局審批。

第九條煙草專賣局應當對本行政區(qū)域內(nèi)取得煙草專

賣許可證的法人或者其他組織從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營活

動進行監(jiān)督檢查。

第三章申請

第十條生產(chǎn)企業(yè)許可證的許可申請類型包括新辦申

請、變更申請、延續(xù)申請。

第H■一條電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)的許可范圍包括：

（一）電子煙生產(chǎn)企業(yè)許可范圍為煙彈生產(chǎn)（內(nèi)銷/出

口）；煙彈代加工（內(nèi)銷/出口）；煙彈品牌持有（內(nèi)銷/出

口）；電子煙煙具生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）；電子煙煙具代加工（內(nèi)

銷/出口）；電子煙煙具品牌持有（內(nèi)銷/出口）；加熱卷煙

煙具生產(chǎn)（內(nèi)銷非零售*/出口）；加熱卷煙煙具代加工（內(nèi)

銷非零售*/出口）；加熱卷煙煙具品牌持有（內(nèi)銷非零售*/

出口）；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）；煙

彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品代加工（內(nèi)銷/出口）；煙彈與煙具

組合銷售的產(chǎn)品品牌持有（內(nèi)銷/出口）。

“內(nèi)銷非零售*”僅指中國境內(nèi)生產(chǎn)類企業(yè)之間的產(chǎn)品

銷售行為，相關產(chǎn)品不得在零售市場銷售。

（二）霧化物生產(chǎn)企業(yè)許可范圍為霧化物生產(chǎn)（內(nèi)銷/出

口）O

（三）電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)許可范圍為電子煙用煙堿

生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）。

第十二條電子煙批發(fā)企業(yè)的許可范圍包括：電子煙產(chǎn)

品批發(fā)、進口電子煙產(chǎn)品批發(fā)、進口霧化物經(jīng)營、進口電子

煙用煙堿經(jīng)營。

第十三條從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等

生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)相適應的資金；

（二）有生產(chǎn)所需技術和設備條件；

（三）符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關部門許可的，還應當取得

相應許可。

電子煙品牌持有企業(yè)申請辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應

當具備第一款第一項、第三項、第四項規(guī)定的條件外，還應

當提交有關電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。

第十四條有下列情形之一的，不予核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可

證：

（一）不具備固定經(jīng)營場所，或生產(chǎn)經(jīng)營場所基于安全

因素不適宜生產(chǎn)經(jīng)營電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等的;

（二）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被取消從事電

子煙有關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務資格，不滿三年的；

（三）因申請人存在生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權、

非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上或者

被追究刑事責任，申請人在三年內(nèi)申請領取生產(chǎn)企業(yè)許可證

的；

（四）因申請人隱瞞有關情況，或者提供虛假材料，煙

草專賣局作出不予受理或者不予許可決定后，申請人一年內(nèi)

再次提出申請的；

（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的生產(chǎn)

企業(yè)許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（六）申請人被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失

信企業(yè)名單期間的;

（七）工藝裝備落后、產(chǎn)品質量不合格、危險化學品管

理及環(huán)保不達標、存在安全生產(chǎn)風險、具有違法違規(guī)等情形

（八）國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十五條電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)擬從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)

營活動的，應當向受理機關提出生產(chǎn)企業(yè)許可證新辦申請。

電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)的分支機構直接從事電子煙產(chǎn)品、

霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的應單獨申請生產(chǎn)企

業(yè)許可證，由其所屬法人單位向該分支機構經(jīng)營場所所在地

的省級煙草專賣局提出申請。

發(fā)生下列情形的，應當向受理機關重新提出新辦申請:

（一）經(jīng)營主體發(fā)生改變的；

（二）住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）發(fā)生改變的,

因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外；

（三）許可范圍發(fā)生改變的；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。

第十六條從事電子煙相關生產(chǎn)業(yè)務的，須經(jīng)國家煙

草專賣局批準企業(yè)設立、分立、合并后，申請辦理生產(chǎn)企業(yè)

許可證。

第十七條申請生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當符合電子煙相

關產(chǎn)業(yè)政策。通過固定資產(chǎn)投資新形成生產(chǎn)能力或擴大生產(chǎn)

能力的，應報國家煙草專賣局審查，經(jīng)批準后方可實施。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)許可證有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形

的，應當向受理機關及時提出變更申請：

（一）企業(yè)名稱發(fā)生改變的；

（二）法定代表人或其他組織負責人發(fā)生改變的；

（三）企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營主體未改變的；

（四）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因導致住所（主

要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）發(fā)生改變的；

（五）主要出資人，持證人下轄生產(chǎn)工廠、成品倉庫地

址等登記事項發(fā)生改變的；

（六）國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。

第十九條批發(fā)企業(yè)許可證有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形

的，應當向受理機關及時提出變更申請：

（一）企業(yè)名稱發(fā)生改變的；

（二）法定代表人或其他組織負責人發(fā)生改變的；

（三）企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營主體未改變的；

（四）許可范圍發(fā)生改變的；

（五）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因導致住所（主

要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）發(fā)生改變的；

（六）國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。

第二十條煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生

產(chǎn)經(jīng)營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

第二H—條因涉嫌違法經(jīng)營電子煙相關業(yè)務等已被

煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專

賣局可以中止辦理相關申請。

第二十二條煙草專賣許可證持證人需要暫時停止生

產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務3個月以上的，應當在停業(yè)前提出停業(yè)申請。申

請停業(yè)期限應在煙草專賣許可證的有效期內(nèi)且停業(yè)時間不

得超過一年。

停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，持證人應當提前提出恢

復營業(yè)申請。

第二十三條持證人在煙草專賣許可證有效期限內(nèi)不

再從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當及時提出歇業(yè)申請。

第二十四條有效期內(nèi)煙草專賣許可證遺失或者損毀

的，持證人應當及時提出補辦申請。

第二十五條申請人應當對提交的申請材料的真實性

負責。

第二十六條申請材料包括紙質材料、受理機關認可

的電子數(shù)據(jù)或其他形式的材料。受理機關可以通過政務服務

共享數(shù)據(jù)獲取的材料，不得要求申請人提交。

第二十七條新辦生產(chǎn)企業(yè)許可證，需要核查以下材料:

（一）申請表（見附件1）;

（二）企業(yè)設立、分立、合并的批準文件；

（三）電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)的分支機構應提交決定該分

支機構申請生產(chǎn)企業(yè)許可證的股東（會）或者董事會決議、

或者其他決策機構出具的決定文件；

（四）生產(chǎn)所需技術和設備條件相關材料（品牌持有企

業(yè)不包含該項）：

1.生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)權證等權屬材料或者租賃協(xié)議；

2.生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全生產(chǎn)經(jīng)營的合法有效的消防

安全合格證件（文件）；

3.生產(chǎn)工藝和質量管理材料，包括主要質量控制點及控

制措施的說明材料、實施產(chǎn)品質量檢驗的說明材料、生產(chǎn)過

程及產(chǎn)品執(zhí)行相關標準的說明材料；

4.企業(yè)產(chǎn)能報告及相關資料，包括生產(chǎn)能力測算報告、

工廠總平面布置圖、企業(yè)近一年的實際產(chǎn)量、銷量（含出口

量）及能夠說明生產(chǎn)能力的其他資料；

（五）經(jīng)辦人的授權證明：申報材料時，經(jīng)辦人不是法

定代表人（負責人）的，應提交授權委托書及經(jīng)辦人的身份

證明；

（六）其他材料：

1.合法電子煙產(chǎn)品商標材料；

2.從事霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)經(jīng)營的申請人應提交

符合國家有關部門對危險化學品和劇毒化學品生產(chǎn)、排污、

經(jīng)營、購買、存儲、運輸?shù)纫蟮牟牧稀?/p>

申請人重新申領生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應提報發(fā)生改變事

項相關材料。

第二十八條申請變更煙草專賣許可證，需要提交法定

代表人（負責人）身份證明，申請表（見附件2、3）及與變

更事項相關的材料。

第二十九條申請人可以通過煙草專賣許可證辦理窗

口線下提出申請，也可以通過政務服務平臺線上提出申請。

第三十條申請人可以委托代理人提出申請，代理人

應當提供委托書、委托人及代理人的身份證明。

第四章辦理

第三H—條受理機關應當按照收到申請的先后順序

審查申請材料，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的，應

當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項不屬于本煙草專賣局法定職權范圍的,

應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機

關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許

申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當

場或者在5日以內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全

部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

（五）申請事項屬于本煙草專賣局法定職權范圍，申請

材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要

求提交全部補正申請材料的，煙草專賣局應當及時受理煙草

專賣許可證申請，5日以內(nèi)仍未受理的，自收到申請材料之

日起即為受理。

第三十二條煙草專賣局在受理同一個申請人的延續(xù)、

變更、恢復營業(yè)、補辦等申請時，可以合并辦理。

第三十三條煙草專賣許可證申請由不同機關分別受

理和審批的，受理機關作出受理決定后，應當對申請進行初

步審查，提出初步審查建議后將申請材料和審查意見提交審

批機關。

第三十四條煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的

煙草專賣許可證申請時，可以書面方式進行。對新辦申請以

及受理機關或審批機關認為需要實地核查的其他申請，由本

機關或者委托下級煙草專賣局指派兩名以上執(zhí)法人員進行

實地核查。

第三十五條實地核查時，應當制作實地核查記錄，由

核查人員與申請人或代理人簽字確認。申請人或代理人拒絕

簽字的，由核查人員在實地核查記錄上注明情況。

第三十六條審批機關在作出行政許可決定前，申請人

撤回申請的，終止辦理。

審批機關在作出行政許可決定前，作為申請人的法人、

其他組織依法終止的，終止辦理。

有下列情形之一的，可以視為申請人撤回申請：

（一）受理機關或審批機關無法按照申請人提供的聯(lián)系

方式聯(lián)系到申請人的；

（二）申請人或代理人拒不配合實地核查的。

第三十七條準予延續(xù)申請的，如煙草專賣許可證登

記事項未發(fā)生變化，審批機關可以在原煙草專賣許可證上加

蓋延續(xù)印章，也可以重新制作打印煙草專賣許可證。

第三十八條有下列情形之一的，煙草專賣許可證有效

期屆滿后不予延續(xù)：

（一）存在應重新申領煙草專賣許可證情形的；

（二）存在不予核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證情形的；

（三）因非法從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務等被追究刑

事責任的；

（四）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草

專賣許可證的；

（五）監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，生產(chǎn)企業(yè)不予改正或

改正不到位的；

（六）存在其他嚴重違法行為的。

第三十九條煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣許可證，

應當自受理之日起20個工作日以內(nèi)作出行政許可決定。對

外承諾縮減期限的，以承諾期限為準。

審批機關在上述規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的,

經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10個工作日并

書面通知申請人。依法需要聽證、評審、檢驗、檢測的，所

需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。審批機關應當將所需時間書面

告知申請人。

審批機關審批延續(xù)申請，應當在許可證有效期屆滿前作

出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第四十條煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根

據(jù)實際情況決定，最長不得超過五年，自審批機關作出行政

許可決定之日起計算。

第五章使用

第四H-一條未領取煙草專賣許可證擅自從事電子煙

相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的，煙草專賣局應當依法查處。構成犯罪

的，依法移送司法機關追究刑事責任。

任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可

證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專

賣許可證。

涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。使用非法轉

讓的煙草專賣許可證的，屬于本條第一款規(guī)定的情形。

第六章監(jiān)管

第四十二條上級煙草專賣局應當加強對下級煙草專

賣局煙草專賣許可證管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行

為，并建立完善煙草專賣許可證督查制度。

第四十三條煙草專賣局應對本行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣

許可證持證人申請、使用煙草專賣許可證情況進行監(jiān)督管理。

第四十四條發(fā)生本細則第十八條、第十九條規(guī)定的

情形，持證人未及時提出變更申請的，煙草專賣局應當責令

其在30日以內(nèi)依法申請變更登記。

第四十五條有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令

持證人暫停電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務、進行整頓，直至依法

取消其從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例

等法律法規(guī)規(guī)定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草

專賣許可證的；

（三）因違法從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務一年內(nèi)被煙

草專賣局或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的;

（四）因非法從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務等被追究刑

事責任的；

（五）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；

（六）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（七）登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十六條煙草專賣局責令持證人暫停電子煙相關

生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務進行整頓的，每次期限最長不得超過6個月。

暫停電子煙相關生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務進行整頓期間，煙草專賣局

應當加強監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否準予恢復營業(yè)。

第四十七條煙草專賣許可證的發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)有下列

情形之一的，可以根據(jù)利害關系人的請求或者依職權撤銷煙

草專賣許可證，收回煙草專賣許可證：

（一）濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的;

（二）超越職權審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（三）違反法定程序審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申

領條件的申請人審批發(fā)證的；

（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。

第四十八條公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等

不正當手段取得煙草專賣許可證的，由煙草專賣許可證的發(fā)

證機關依法撤銷并收回煙草專賣許可證。

第四十九條煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)

章修改、廢止，或者辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的客觀情況

發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，煙草專賣許可證的

發(fā)證機關可以變更或撤回煙草專賣許可證。

第五十條有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法注

銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他

組織依法終止的；

（三）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事電子煙相

關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；

（四）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回的，持證人被

取消從事電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務資格的；

（五）依法應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。

第五H—條持證人有以下情形之一的，屬于停止經(jīng)

營業(yè)務：

（一）經(jīng)營場所關閉的；

（二）煙草專賣許可證持證人未從事許可范圍核準的生

產(chǎn)經(jīng)營活動的。

停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)，視為停止經(jīng)營業(yè)務。

第五十二條有下列情形之一且經(jīng)公告滿1個月仍未

按要求辦理的，由發(fā)證機關收回煙草專賣許可證：

（一）持證人停止經(jīng)營6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，

發(fā)證機關應公告持證人辦理停業(yè)手續(xù)或恢復經(jīng)營；

（二）持證人停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)6個月以上的，

發(fā)證機關應公告持證人辦理恢復營業(yè)或繼續(xù)停業(yè)手續(xù)。

發(fā)證機關責令持證人暫停電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，進

行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營業(yè)務的，不適用前款規(guī)定。

第五十三條持證人在領取煙草專賣許可證后滿6個

月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)，發(fā)證機關應當收回

煙草專賣許可證。

第五十四條煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責令暫停

電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務、進行整頓及取消從事相關業(yè)務資

格等決定前，應當書面告知持證人享有陳述權、申辯權。申

請人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專賣局應當充分聽

取并作出解釋說明。

第五十五條依法應當收回煙草專賣許可證，發(fā)證機關

無法收回的，應當予以公告收回，一經(jīng)公告即視為收回。

第七章政務規(guī)范

第五十六條受理機關應當設立受理煙草專賣許可證

的實體性窗口或場所，配備相應的辦證服務設施，提供必要

的便民條件。

第五十七條辦理煙草專賣許可證的場所應當公示下

列內(nèi)容：

（一）煙草專賣許可證名稱；

（二）辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）各類煙草專賣許可證的審批機關；

（四）申請煙草專賣許可證的條件；

（五）申請人需要提交的全部材料目錄；