河南申論模擬123申論注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

給定資料

1．相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的老虎，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更真切。農(nóng)村“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

從各地查處的腐敗案件來(lái)看，農(nóng)村“微腐敗”已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)工作重點(diǎn)。

此前，甘肅省酒泉市通報(bào)了該市金塔縣古城鄉(xiāng)舊寺墩村原黨總支書(shū)記王世海案件。王世海利用職務(wù)之便，將縣財(cái)政局撥付的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金中30407元用于個(gè)人搭建溫棚使用，并采取虛報(bào)的方式，侵吞集體資金1.5萬(wàn)余元。

“近年來(lái)，村干部虛報(bào)冒領(lǐng)甚至挪用套取補(bǔ)貼補(bǔ)償款，已經(jīng)成為農(nóng)村基層腐敗的一種典型模式。從我們查處的案例來(lái)看，此類(lèi)腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍。”福建省漳州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此類(lèi)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象多發(fā)生在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面。近年來(lái)，農(nóng)村的許多青壯年常年出外務(wù)工，剩下老人、婦女和小孩在農(nóng)村留守。由于受限于知識(shí)水平等原因，這些留守人員往往不熟悉國(guó)家的相關(guān)政策，對(duì)村務(wù)更是很少關(guān)注。村里究竟發(fā)生了哪些大事小情，他們難得知曉；特別是那些涉及村民自身利益的事情，這些留守人員根本不知就里?！拔逡惫こ痰?，很多時(shí)候成為一種擺設(shè)；那些張榜公示的村務(wù)，其實(shí)就是“墻上掛掛”而已，村民很少光顧和注意。所以，“歪嘴和尚念歪經(jīng)”的事情，便屢屢發(fā)生。

“有些村干部認(rèn)為，替村民做事，順便給自己謀點(diǎn)福利是小事”。福建省詔安縣一名紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)記者說(shuō)，一些村官潛意識(shí)里就認(rèn)為自己是村民的“父母官”，想怎樣就怎樣。有了好處要分一杯羹，在一些村干部看來(lái)是“理所應(yīng)當(dāng)”的事。

于是乎，本應(yīng)是老百姓養(yǎng)命錢(qián)的補(bǔ)貼款，被一些村官巧取豪奪、“雁過(guò)拔毛”，想方設(shè)法據(jù)為己有，并且根本不當(dāng)一回事。

2015年11月，廣西壯族自治區(qū)崇左市紀(jì)委通報(bào)了13起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗典型案件。其中，該市扶綏縣渠黎鎮(zhèn)碧髻村委會(huì)原治保主任陸少勤，因在協(xié)助開(kāi)展征地過(guò)程中，利用職務(wù)便利，收受9戶(hù)被征地村民“好處費(fèi)”被開(kāi)除黨籍。

“隨著現(xiàn)在惠農(nóng)、扶貧政策越來(lái)越多地出臺(tái)，從政策最先100米落實(shí)到田間地頭，到廣大農(nóng)村老百姓當(dāng)中，就有一個(gè)最后100米的問(wèn)題。這些惠農(nóng)款、扶貧款是老百姓的血汗錢(qián)、救命錢(qián)、安家錢(qián)，但對(duì)于一些基層碩鼠來(lái)說(shuō)，它卻是唐僧肉。”

近年來(lái)，以暫存代管為幌子，克扣侵占“三農(nóng)”資金的案件不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)村，一些村干部一貫信奉“上有政策下有對(duì)策”，他們有的打出“法律沒(méi)有明文規(guī)定這些錢(qián)不能存入個(gè)人賬戶(hù)”的“帽子”對(duì)付詰問(wèn)，有的以農(nóng)村財(cái)務(wù)不規(guī)范、不完善為借口，將村集體資產(chǎn)儲(chǔ)存到個(gè)人賬戶(hù)，妄圖瞞天過(guò)海。

專(zhuān)家表示，一些村干部抵制不住金錢(qián)誘惑，企圖通過(guò)暫存代管等方式，“瞞天過(guò)?！鼻终假Y金?！耙赃@種方式侵占村民資產(chǎn)的貪腐，具有更強(qiáng)的隱蔽性?！备＝ㄊ〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此“為民做主”，往往是村干部的一種托詞和慣用伎倆。他們以為這些錢(qián)存進(jìn)銀行，神不知鬼不覺(jué)，村民根本無(wú)從知曉，如果上級(jí)追問(wèn)也可以搪塞一陣子。有此“良策”，等于貼上一道“平安符”。一旦東窗事發(fā)，遇到媒體追問(wèn)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)，他們就會(huì)編出“無(wú)可奈何”“財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)”等一套套戲碼，把自己偽裝成“替人做事還代人受過(guò)”的無(wú)辜樣子，妄圖掩飾心中的“小九九”。此類(lèi)現(xiàn)象更值得注意和警惕。

2．“過(guò)去幾年里，反腐敗_丁作扎實(shí)有效，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反‘四風(fēng)’工作持續(xù)推進(jìn)，不敢腐的氛圍正在形成?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市僑聯(lián)副主席A說(shuō)。

2016年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員對(duì)十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心、舉措、成效給予充分肯定。

“上面九級(jí)風(fēng)浪，可基層個(gè)別地方或紋絲不動(dòng)或波瀾不驚，正風(fēng)反腐的壓力還有待進(jìn)一步向下傳導(dǎo)?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省涼山彝族自治州監(jiān)察局副局長(zhǎng)B表示。

全國(guó)政協(xié)委員B結(jié)合自身工作和走訪(fǎng)調(diào)研，歸納出當(dāng)前基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的幾種表現(xiàn)形式：部分基層干部不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，騙取、截留、挪用涉農(nóng)款物；部分基層干部在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理方面以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要；一些地方甚至出現(xiàn)騙低保、醫(yī)保、社保的問(wèn)題。

一位來(lái)自企業(yè)界的全國(guó)人大代表向記者講述了前些年他們企業(yè)那些不得已的苦衷：作為貧困縣里為數(shù)不多的好企業(yè)，經(jīng)常被一些部門(mén)“檢查”“調(diào)研指導(dǎo)”。來(lái)者都是客，標(biāo)準(zhǔn)不低的工作餐得安排吧，臨走時(shí)得帶點(diǎn)小禮物吧。“陪檢、陪吃、送禮，逢年過(guò)節(jié)之前，有的部門(mén)還必須去‘拜訪(fǎng)’，費(fèi)時(shí)、花錢(qián)，關(guān)鍵是牽扯精力。”這位代表說(shuō)，“八項(xiàng)規(guī)定真好，給我們企業(yè)減負(fù)了，這種現(xiàn)象大大減少了。”他建議，正風(fēng)反腐要加大力度，動(dòng)真碰硬，對(duì)違紀(jì)違法的公開(kāi)曝光，先把“不敢腐”的氛圍在基層營(yíng)造起來(lái)。

“要發(fā)動(dòng)老百姓起來(lái)監(jiān)督，損害自身利益的要舉報(bào)，不符合黨員干部標(biāo)準(zhǔn)、形象的，也要舉報(bào)?！比珖?guó)人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)人民調(diào)解員C告訴記者，前些年，村民之間發(fā)生糾紛，有的明明不占理還揚(yáng)言“我家親戚在市里當(dāng)干部，你能把我怎么樣”，現(xiàn)在沒(méi)人這樣說(shuō)了，為什么，怕群眾監(jiān)督，怕組織查處，不敢了，他也知道這樣說(shuō)就是害他那當(dāng)干部的親戚。

“全面從嚴(yán)治黨，就是要管全黨、治全黨，基層不能例外?！比珖?guó)政協(xié)委員B說(shuō)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，肩負(fù)正風(fēng)反腐職責(zé)，更感到責(zé)任重大。她建議，壓實(shí)黨委主體責(zé)任，實(shí)踐證明，黨組織敢抓敢管的地方，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題就少，對(duì)那些不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的地方，要追究黨委及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；紀(jì)委要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和方式，不但要查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的問(wèn)題，更要對(duì)違紀(jì)苗頭和“小問(wèn)題”早處置、早糾正，及時(shí)對(duì)有反映的干部“咬耳扯袖”，讓他們“紅臉出汗”。

3．F街道T村村干部小莉，在當(dāng)?shù)仡H有威望。

2014年，繞城公路修過(guò)T村時(shí)，小莉?qū)⒆约阂患胰撕托值芙忝孟硎苷嫉匮a(bǔ)償?shù)那鍐?，打印出?lái)，貼在村里人員最集中的茶館門(mén)口。當(dāng)時(shí)有人用手機(jī)拍了照，專(zhuān)門(mén)到街道房管所對(duì)照核實(shí)。很快，小莉感覺(jué)到村民們的變化——更愿意親近自己了。村民們說(shuō)：沖著她敢把家里人的情況公開(kāi)，小莉這個(gè)干部，我們信得過(guò)。

“如果不是直截了當(dāng)公開(kāi)情況，我就是有十張嘴也無(wú)法打消村民的疑慮。”小莉深有感觸地說(shuō)。

從2013年開(kāi)始，F(xiàn)街道實(shí)施村干部及直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策“十公開(kāi)”制度，要求村干部必須主動(dòng)公開(kāi)自己及直系親屬享受的惠農(nóng)惠民情況，嚴(yán)防優(yōu)親厚友，鏟除“蒼蠅式腐敗”滋生的土壤。廣大村干部表示，“十公開(kāi)”制度，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，實(shí)打?qū)嵜芮辛它h群干群關(guān)系。

2016年4月19日，T村村委會(huì)公示欄前，四組村民小寧認(rèn)真地翻閱今年一季度村干部及直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策的公示表，“公開(kāi)好幾年了，基本上不會(huì)有什么問(wèn)題，不過(guò)，我們老百姓始終還是關(guān)心這些，公開(kāi)總比捂著好?！?/p>

“十公開(kāi)”制度實(shí)施以前，“捂著”帶來(lái)的隱患，F(xiàn)街道紀(jì)工委的同志深有感觸。2009年至2012年，在惠農(nóng)惠民政策實(shí)行中，F(xiàn)街道收到反映村干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、中飽私囊的信訪(fǎng)問(wèn)題，每年平均達(dá)20件(次)，有的還是重復(fù)上訪(fǎng)、多頭上訪(fǎng)。從查處的情況來(lái)看，存在虛報(bào)冒領(lǐng)、中飽私囊，以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，優(yōu)親厚友、分配不公等現(xiàn)象。比如，F(xiàn)街道X村原支部書(shū)記及村委會(huì)主任，就因?yàn)樵谵r(nóng)轉(zhuǎn)非中為家人謀取不正當(dāng)利益，被查處。

F街道紀(jì)工委書(shū)記老薛說(shuō)，僅2010年至2012年，F(xiàn)街道就有惠農(nóng)惠民補(bǔ)助18項(xiàng)，總金額達(dá)3460萬(wàn)元。而隨著國(guó)家惠農(nóng)惠民政策實(shí)施力度的加大，投入的民生資金越來(lái)越多，村兩委干部手中可分配的資源增多，為“蒼蠅式腐敗”留下了尋租空間。

為扎牢制度的籠子，防止“蒼蠅式腐敗”，2013年5月，F(xiàn)街道黨工委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全村(社區(qū))干部及直系親屬享受涉農(nóng)涉惠政策“十公開(kāi)”制度的通知》，要求11個(gè)村(社區(qū))“五職干部”(支部書(shū)記、主任、2名綜合服務(wù)專(zhuān)干、1名綜治專(zhuān)干)及直系親屬，每季度公開(kāi)其享受低保救助、危房改造、黨員定補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、土地復(fù)墾、計(jì)生優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林、家電下鄉(xiāng)、扶貧慰問(wèn)等十項(xiàng)涉農(nóng)涉惠的情況。其后，具體公開(kāi)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，如取消家電下鄉(xiāng)，增加了脫貧資金補(bǔ)助等內(nèi)容。

在具體操作中，“十公開(kāi)”制度有四個(gè)主要環(huán)節(jié)，即通過(guò)“申報(bào)、審核、公開(kāi)、查究”，嚴(yán)密“封鎖”村干部在優(yōu)親厚友中的尋租空間。

每季度第一個(gè)月的月初，F(xiàn)街道各村的群眾已經(jīng)習(xí)慣到村(居)委會(huì)門(mén)前的公示欄上，查看村(社區(qū))干部及直系親屬享受惠農(nóng)惠民情況公示表。

“這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)并不復(fù)雜，每個(gè)村干部每年定期申報(bào)自己和直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策的情況即可?！盭村支部書(shū)記老徐介紹，主要由村黨組織對(duì)村干部申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審核監(jiān)督，自己作為村黨組織主要負(fù)責(zé)人要和紀(jì)律監(jiān)督小組組長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé)，“這些實(shí)際上強(qiáng)化了村級(jí)黨組織的主體責(zé)任。”

在老徐看來(lái)，“十公開(kāi)”制度最核心的環(huán)節(jié)是公開(kāi)。在X村村務(wù)公開(kāi)欄前，有一個(gè)醒目的板塊，專(zhuān)門(mén)以大號(hào)字體公示村干部享受惠農(nóng)惠民政策的情況?！俺诉@里，還要在村民小組、村民集中的地方公示，現(xiàn)在，有條件的地方，還通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、QQ群、廣播等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，讓村干部廣泛接受監(jiān)督?！崩闲煺f(shuō)，自己切實(shí)感受到了群眾對(duì)此的關(guān)注度，每次更換各種張貼材料時(shí)，村干部這份公示表總是最破舊，“因?yàn)榉娜颂嗔??！?/p>

“關(guān)鍵是讓群眾知曉?！盩村紀(jì)律監(jiān)督小組組長(zhǎng)說(shuō)，“公開(kāi)是最大的殺手锏，老百姓眼睛是雪亮的，他們會(huì)舉報(bào)、會(huì)審核?！?/p>

而作為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織，關(guān)鍵是在查究環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督。F街道紀(jì)工委書(shū)記老薛表示，對(duì)申報(bào)不齊、不實(shí)、公開(kāi)不力的村(社區(qū))，在年度黨風(fēng)廉政綜合目標(biāo)考核中實(shí)行扣分處理，并給予其他相應(yīng)處理；對(duì)群眾反映村(社區(qū))干部存在違紀(jì)情況的，交由街道紀(jì)工委核查，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，對(duì)涉事人員進(jìn)行處理；查證不屬實(shí)的，將事實(shí)真相告訴群眾。

這四招是否管用?F街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任說(shuō)，2013年前在畜牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼方面，常有村干部弄虛作假、優(yōu)親厚友，“現(xiàn)在幾乎沒(méi)有了。”

對(duì)于“十公開(kāi)”制度，村干部們表示歡迎?！爸灰淮嬖趦?yōu)親厚友的想法和做法，這事并沒(méi)有什么壞處?！盳村支部書(shū)記說(shuō)：“就像一面鏡子，時(shí)時(shí)提醒我們不要以權(quán)謀私。”

“十公開(kāi)”制度實(shí)施以后的效果，出乎大家的意料。T村地處F街道開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，征地拆遷工作繁重，矛盾突出，但隨著村干部及直系親屬享受補(bǔ)貼情況的公開(kāi)，T村支部書(shū)記小張明顯感覺(jué)到村民私下的猜測(cè)和抱怨少了，工作推動(dòng)順利多了。

小莉一家在當(dāng)?shù)厥谴髴?hù)，兄弟姐妹多，征地時(shí)村民最擔(dān)心她優(yōu)親厚友，而她正是看到了“公開(kāi)”的好處，才想出在人群集中的茶館貼“條子”這個(gè)辦法，主動(dòng)洗清嫌疑?！耙f(shuō)兄弟姐妹都不算直系親屬，但公開(kāi)可以消除疑慮，沒(méi)什么不可以?！?/p>

“十公開(kāi)”制度為村干部的“小微權(quán)力”戴上了緊箍咒。Z村的小榮任村綜治專(zhuān)干后，主動(dòng)對(duì)不符合條件的弟弟做思想工作，勸其自愿放棄了低保補(bǔ)助。老徐說(shuō)：“至少村干部在打算以權(quán)謀私時(shí)，會(huì)認(rèn)真地考慮一下其中的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，F(xiàn)街道關(guān)于村干部?jī)?yōu)親厚友等信訪(fǎng)問(wèn)題減少至5件(次)，到2015年，反映村干部及直系親屬違規(guī)享受惠農(nóng)惠民政策的信訪(fǎng)為零。

4．2016年12月，L縣的農(nóng)民反映，他們那里的多項(xiàng)惠農(nóng)政策并沒(méi)有讓老百姓得到實(shí)惠，農(nóng)村低保發(fā)放混亂，退耕還林的補(bǔ)償款也拿不到。

村干部腐敗，被不少學(xué)者視為“最具離心力”的腐敗，因?yàn)樗麄兙嚯x農(nóng)民最近，因此，對(duì)村干部腐敗必須零容忍。

村干部“位微權(quán)重”，而法律意識(shí)比較淡薄。村干部權(quán)力雖小，卻往往有自己獨(dú)特的“權(quán)力地盤(pán)”，以農(nóng)村低保為例，國(guó)家的農(nóng)保、低保政策的實(shí)施，村干部在辦事上有比機(jī)關(guān)干部更多的自由裁量權(quán)，雖然權(quán)力看上去不大，卻是實(shí)實(shí)在在地在管事。只要管事或長(zhǎng)期管事，權(quán)力就容易膨脹，就會(huì)被無(wú)限放大；有些村干部奉行個(gè)人主義和拜金主義，私分村級(jí)財(cái)物，收受紅包禮金，貪圖吃喝玩樂(lè)和錢(qián)財(cái)，不給好處不辦事，給了好處就損公肥私；更有甚者，刻意去追求權(quán)力的私有化，特別是把權(quán)力看成個(gè)人發(fā)財(cái)、謀利的工具，某位貪腐村官曾說(shuō)“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，這怎么還違法了?”就是最真實(shí)的寫(xiě)照。要改變村官和村民的這些觀念，應(yīng)該通過(guò)生動(dòng)活潑的教育形式，提高村級(jí)干部的工作積極性和權(quán)責(zé)意識(shí)。

防止村干部腐敗，要在選人用人上下功夫，嚴(yán)把村干部入口關(guān)。對(duì)候選人進(jìn)行認(rèn)真篩選，確保候選人條件過(guò)關(guān)、素質(zhì)過(guò)關(guān)，掌握并認(rèn)真分析每個(gè)候選人的基本情況、生活閱歷、工作經(jīng)歷，堅(jiān)決杜絕不合格人員當(dāng)選。另外，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，規(guī)范換屆選舉工作程序及選舉人競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)換屆選舉中的違法違規(guī)行為特別是賄選行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，并立即取消參選和當(dāng)選資格。

上級(jí)部門(mén)也要對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于逾越制度和法規(guī)的問(wèn)題要加以嚴(yán)懲，形成威懾力。這里要發(fā)揮村民的作用，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，讓村干部接受上級(jí)部門(mén)和村民的監(jiān)督，確保資金使用的公開(kāi)透明，保障村民的知情權(quán)，防止基層腐敗。

事實(shí)上，基層反腐的成功與否，事關(guān)改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否為全民共享。國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東分析說(shuō)，為什么過(guò)去基層會(huì)有一些官員能卷走老百姓的血汗錢(qián)，就是因?yàn)橐恍┲贫却嬖诼┒?，改革尚未完善?！案母锉旧砭褪且f制度中不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的部分，同時(shí)要消除改革過(guò)程中存在的一些灰色地帶，逐步消滅權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中的真空和漏洞?！?/p>

“并非一朝一夕之功，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程?！痹跅顐|看來(lái)，基層反腐需要在原來(lái)的基礎(chǔ)上，既有力度，又有深度和厚度。他認(rèn)為，與“看得見(jiàn)”的力度相比，深度和厚度更為重要。我們的反腐不只是要處理多少人，更重要的是讓官員從內(nèi)在改變。反腐的舉措重要，更重要的是讓基層完善運(yùn)行的機(jī)制，讓權(quán)力真正為基層群眾服務(wù)，讓百姓和官員之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)。

5．十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾感受到更多反腐倡廉的實(shí)際成果。日前，中紀(jì)委通報(bào)125起侵害群眾利益的問(wèn)題，村(居)委會(huì)占七成。

近日，某網(wǎng)站社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1819名來(lái)自農(nóng)村的受訪(fǎng)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，在農(nóng)村受訪(fǎng)者看來(lái)，目前村官腐敗的4個(gè)最突出的問(wèn)題是：拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官(44.8%)，玩忽職守、徇私舞弊(42.3%)，吃拿卡要、收受財(cái)物(41.6%)，侵占農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(40.4%)。本次調(diào)查的農(nóng)村受訪(fǎng)者中，66.1%的人目前在農(nóng)村居住，對(duì)于接下來(lái)的農(nóng)村反腐工作，80.9%的受訪(fǎng)者表示期待。

小李是華北某縣一名“包村干部”(上級(jí)派駐到村里聯(lián)系工作的人員)，由于工作原因經(jīng)常和村干部、村民打交道。他說(shuō)，他所在縣的某村村長(zhǎng)和村支書(shū)，用自己親戚的名義，造假合同，把村里幾塊閑置的集體土地弄到了自己名下，之后賣(mài)給開(kāi)發(fā)商牟利。有村民表示要舉報(bào)，就被塞上幾千塊錢(qián)“封口費(fèi)”了事。小李感嘆道：“村官雖然是芝麻官，但有些貪腐行為卻很?chē)?yán)重?！?/p>

“我聽(tīng)一個(gè)村的村民說(shuō)，他所在村的班子成員基本上都是村長(zhǎng)的親戚。該村村長(zhǎng)換屆選舉時(shí)，班子成員每個(gè)人負(fù)責(zé)給幾戶(hù)村民‘做工作’，以求讓村長(zhǎng)連任?！毙±钫f(shuō)，選舉時(shí)，對(duì)于選民，這些村干部會(huì)親切地稱(chēng)呼、拉關(guān)系，對(duì)于老年人，還會(huì)“關(guān)心”地說(shuō)“會(huì)不會(huì)寫(xiě)字?我?guī)湍銓?xiě)選票”，拿過(guò)選票自作主張地寫(xiě)上前任村長(zhǎng)的名字?！皩?duì)于這些事，村民大都不會(huì)特別在乎，一是缺乏選舉權(quán)意識(shí)，二是怕得罪人。”

調(diào)查中，在受訪(fǎng)者看來(lái)，村官存在的其他問(wèn)題還包括：公款吃喝(31.9%)，冒領(lǐng)、騙取國(guó)家補(bǔ)貼(30.5%)，對(duì)各類(lèi)民生投入資金截留挪用(29.6%)，克扣群眾財(cái)物(25.5%)，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾攤派費(fèi)用(24.6%)，拖欠群眾錢(qián)款(22.1%)，違規(guī)收繳群眾財(cái)物或處罰群眾(20.6%)，濫用公務(wù)用車(chē)(16.1%)等。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任E認(rèn)為，中紀(jì)委和地方紀(jì)委通報(bào)的案例中，村官腐敗之所以占很大比例，是因?yàn)樗麄兲幱跈?quán)力體系的末梢，卻掌握很多的土地、財(cái)政、人力等資源。在基層，權(quán)力更集中，村官是一個(gè)村子的一把手，加上權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，就容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題?！按骞偻瑫r(shí)具備資源、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)這三個(gè)腐敗的條件?！?/p>

“基層腐敗存在家族化特點(diǎn)?！盓指出，一方面，一些村干部本身是該地方的大姓氏，會(huì)利用人數(shù)和家族上的優(yōu)勢(shì)，獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一方面，農(nóng)村選舉中，存在不遵守法律程序的問(wèn)題，采用“大哥拍板”的方式進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作。

E還指出，很多農(nóng)村基層黨組織存在渙散的問(wèn)題，村干部思想觀念落后，能力跟不上。“這與村干部自身素質(zhì)有關(guān)系，也與人口遷徙、人員外出務(wù)工、村鎮(zhèn)空心化有關(guān)系”。

在E看來(lái)，村官雖小，貪腐問(wèn)題不容忽視?！耙环矫妫」俅筘潯陌咐龑覍移毓?，有些村官掌握著大量資源，腐敗金額巨大。另一方面，村官等基層干部與群眾距離近，他們的一言一行，影響著百姓心中政府的形象，影響著上級(jí)政策的貫徹執(zhí)行?！?/p>

小李說(shuō)，自從中央加大反腐力度，他感覺(jué)村官選舉程序比以前正規(guī)了，明目張膽賄選的現(xiàn)象有所減少，村里地痞流氓少了，村官涉黑的事情也很少聽(tīng)說(shuō)了。不過(guò)，他同時(shí)表示，村干部選舉中的拉票行為并沒(méi)有完全消失，而是變得更隱蔽。“比如以前選舉前，有的村長(zhǎng)會(huì)請(qǐng)村里黨員到飯店吃飯，現(xiàn)在會(huì)注意把時(shí)間定在晚上。”

“我一直關(guān)注反腐新聞，希望以后農(nóng)村的風(fēng)氣也能變一變，村官更廉潔一些，讓我們這些在村里生活的老百姓心情更舒暢一些。”一位村民說(shuō)。

作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，概括農(nóng)村基層腐敗的主要形式。

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

目前農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題突出，貪腐形式主要有：

第一，虛報(bào)冒領(lǐng)。一些村干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面，虛報(bào)冒領(lǐng)甚至挪用套取補(bǔ)貼補(bǔ)償款。

第二，截留私吞。一些村干部利用職務(wù)便利，將被征地村民補(bǔ)貼款、惠農(nóng)款、挾貧款據(jù)為己有。

第三，克扣侵占。一些村干部以暫存代管等方式為幌子，克扣侵占村民資產(chǎn)。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料2”中提到“上面九級(jí)風(fēng)浪，可基層個(gè)別地方或紋絲不動(dòng)或波瀾不驚”，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的認(rèn)識(shí)。

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，分析深入。不超過(guò)300字。

這句話(huà)是指中央正風(fēng)反腐行動(dòng)聲勢(shì)浩大，但基層個(gè)別地方不正之風(fēng)仍然蔓延、腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

近年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，地方企業(yè)減負(fù)，群眾糾紛減少，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。但一些基層在反腐斗爭(zhēng)上仍然花拳繡腿，不敢動(dòng)真碰硬，未能營(yíng)造“不敢腐”的氛圍，基層反腐敗斗爭(zhēng)有待進(jìn)一步突破與進(jìn)展。一些基層干部還存在頂風(fēng)違紀(jì)、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

反腐倡廉要一竿子插到底，不但要查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的問(wèn)題，更要對(duì)違紀(jì)苗頭和“小問(wèn)題”早處置、早糾正。正風(fēng)反腐的壓力還有待進(jìn)一步向下傳導(dǎo)，真正把從嚴(yán)治黨落到基層實(shí)處。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料4”，為解決農(nóng)村干部日益凸顯的腐敗問(wèn)題提出合理化建議。

要求：準(zhǔn)確、全面，有針對(duì)性。不超過(guò)300字。

對(duì)待農(nóng)村腐敗問(wèn)題必須零容忍，具體應(yīng)采取如下措施：

一是轉(zhuǎn)變村級(jí)干部觀念。通過(guò)各種宣傳教育形式，改變村級(jí)干部觀念，提高村干部法律意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)。

二是完善村級(jí)干部選用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把入口關(guān)，明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分析候選人條件。規(guī)范換屆選舉工作程序，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的監(jiān)督，嚴(yán)懲逾越制度和法規(guī)的問(wèn)題，完善村務(wù)公開(kāi)制度，接受村民監(jiān)督。

四是建立完善的制度體系。推進(jìn)制度改革，補(bǔ)上制度漏洞，建立村干部防腐倡廉機(jī)制，消除灰色地帶。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

有村民說(shuō)：“我一直關(guān)注反腐新聞，希望以后農(nóng)村的風(fēng)氣也能變一變，村官更廉潔一些，讓我們這些在村里生活的老百姓心情更舒暢一些?！闭?qǐng)你以“農(nóng)村反腐’’為主題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：

(1)自選角度，見(jiàn)解明確、深刻；

(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)思路明晰，語(yǔ)言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

[范文]

高舉“蒼蠅拍”

嚴(yán)打“微腐敗”

截留農(nóng)村低保戶(hù)的“養(yǎng)命錢(qián)”，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢(qián)”，侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢(qián)”，克扣貧困家庭的“扶貧款”……從中央和地方公